西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)入新階段要一以貫之奮力譜寫(xiě)新篇章

張衛(wèi)

2019年3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確提出“形成大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局”。如今5年過(guò)去了，習(xí)近平總書(shū)記于4月23日主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要一以貫之抓好黨中央推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)政策舉措的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步形成大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展新格局。推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)為何如此重要？上述《指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布5年來(lái)，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略取得了哪些成就？目前還面臨哪些問(wèn)題和挑戰(zhàn)？下一步該如何形成新格局？

曾經(jīng)的西部地區(qū)：封閉、落后、貧窮

廣闊的西部地區(qū)涵蓋內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個(gè)省區(qū)市，擁有全國(guó)72%的國(guó)土面積、27%的人口，地域遼闊、資源富集，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、水安全、能源資源安全、國(guó)防邊境安全等方面具有重要戰(zhàn)略地位。

然而，由于歷史和地理等多方面的原因，西部地區(qū)在中華人民共和國(guó)成立初期處于“先天性落后”階段，是中國(guó)最封閉、最落后的地區(qū)。1978年時(shí)，西部地區(qū)的生產(chǎn)總值僅為728億元。

甘肅省定西市、河西地區(qū)和寧夏回族自治區(qū)西海固地區(qū)簡(jiǎn)稱“三西”地區(qū)，這里曾是中國(guó)最貧困的地區(qū)之一。在“三西”地區(qū)曾經(jīng)有這樣一段辛酸的回憶：40多年前，“三西”老百姓窮得沒(méi)有柴火，只能鏟草皮、挖樹(shù)根，本就脆弱和貧瘠的土地面臨更嚴(yán)重的水土流失，進(jìn)入了越窮越墾、越墾越窮的惡循環(huán)。

以定西市為例，百多年前，陜甘總督左宗棠來(lái)到隴中，眼見(jiàn)土地瘠薄、民不聊生，說(shuō)了句“苦瘠甲于天下”，這話從此成了定西的標(biāo)簽。曾經(jīng)，定西的絕對(duì)貧困面高達(dá)76%，水土流失面積超過(guò)90%，大多數(shù)農(nóng)民過(guò)著“全天兩頓粥，三代一床被，草皮作燃料，洪水解饑渴”的日子。當(dāng)時(shí)定西沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何地下礦產(chǎn)資源，又因?yàn)閲?yán)重的干旱和水土流失，生態(tài)條件極為嚴(yán)酷，就有了個(gè)順口溜，叫作“地下無(wú)寶，地上無(wú)草，山上無(wú)鳥(niǎo)”。

由于缺水，定西只能種植耐旱的土豆。在定西，當(dāng)?shù)叵鄠饔小叭龑殹薄笥?、土豆、馬鈴薯。其實(shí)，“三寶”實(shí)為一物，在過(guò)去，這個(gè)玩笑中透著一股產(chǎn)業(yè)難發(fā)展的辛酸。

再如西海固地區(qū)，山大溝深、干旱少雨，一度被認(rèn)為“不適宜人類(lèi)生存”。寧夏人民出版社2007年出版的《寧夏歷史文化地理》一書(shū)中記載，明代以前，寧夏南部六盤(pán)山地區(qū)仍有大量森林覆蓋，明中葉以后生態(tài)環(huán)境惡化加劇。這其中有戰(zhàn)亂因素，但也和明代時(shí)寧夏境內(nèi)駐軍增加，大規(guī)模屯墾嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境有關(guān)。此后幾經(jīng)更迭，六盤(pán)山區(qū)一帶遭遇戰(zhàn)亂、災(zāi)荒，以及人類(lèi)對(duì)大自然無(wú)節(jié)制的索取，再加上自然界本身的變化，致使西海固地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡劣程度已至空前。

中華人民共和國(guó)成立之初，西海固“山是和尚頭，溝里沒(méi)水流，耕種山梁峁，刮風(fēng)浮土跑”。1972年，國(guó)務(wù)院調(diào)查組一份報(bào)告中寫(xiě)道：西海固群眾生活仍然十分貧困，不少人家無(wú)隔夜糧，冬天沒(méi)有御寒衣。1982年，西海固山嶺大多赤裸，貧困面高達(dá)80%以上。1994年，西海固貧困人口近140萬(wàn)人。2000年，西海固貧困人口還有100多萬(wàn)人。

毛澤東主席在著名的《論十大關(guān)系》中講道：“我國(guó)全部輕工業(yè)和重工業(yè)，都有約70%在沿海，只有30%在內(nèi)地。這是歷史上形成的一種不合理的狀況。沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展?！睆拇罅Πl(fā)展內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的目的看，毛澤東在考慮平衡工業(yè)布局的同時(shí)，更多的還是考慮到備戰(zhàn)的需要，新的工業(yè)大部分應(yīng)當(dāng)擺在內(nèi)地，使工業(yè)布局逐步平衡，并且有利于備戰(zhàn)。

在這一思想的指導(dǎo)下，“一五”時(shí)期中國(guó)對(duì)西部進(jìn)行了第一次大開(kāi)發(fā)。第一個(gè)五年計(jì)劃期間，中國(guó)政府把蘇聯(lián)援建的156項(xiàng)工程和其他限額以上項(xiàng)目中相當(dāng)大的一部分放在了工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的內(nèi)地。在最后投入施工的150個(gè)項(xiàng)目中，除50個(gè)布置在東北地區(qū)外，其余絕大多數(shù)布置在中西部地區(qū)。150個(gè)項(xiàng)目實(shí)際完成投資196.1億元，其中西部地區(qū)39.2億元，占20%。44個(gè)國(guó)防企業(yè)布置在中部地區(qū)和西部地區(qū)的有35個(gè)，106個(gè)民用企業(yè)在西部地區(qū)建設(shè)的有21個(gè)。對(duì)西部地區(qū)的第一次大規(guī)模投資極大地改變了西部地區(qū)的落后面貌，奠定了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

20世紀(jì)60年代中期到70年代初期，鑒于國(guó)際形勢(shì)的變化，中國(guó)對(duì)西南、西北內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)展大規(guī)模的重工業(yè)建設(shè)，即“三五”時(shí)期開(kāi)始的“三線”建設(shè)，這是對(duì)西部地區(qū)的第二次大規(guī)模開(kāi)發(fā)。

1965年，開(kāi)始了以成昆、湘黔鐵路，攀枝花、酒泉鋼鐵廠和重慶工業(yè)基地為主的鐵路、冶金和國(guó)防工業(yè)建設(shè)。1969-1971年，“三線”建設(shè)全面鋪開(kāi)，初步建成了一批國(guó)民經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)，大大改善了我國(guó)西部工業(yè)發(fā)展落后的布局。

1966-1975年的“三五”“四五”期間，中國(guó)累計(jì)向“三線”地區(qū)投資1173.41億元，“三五”期間“三線”建設(shè)投資額占全國(guó)基本建設(shè)投資的比重高達(dá)52.7%?！叭€”建設(shè)打下了西部工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，西部很多省份第一次形成了門(mén)類(lèi)比較齊全的工業(yè)體系。更為重要的是，“三線”建設(shè)時(shí)期新建、改建、擴(kuò)建的一家家企業(yè)還為西部輸送了一批極為寶貴的技術(shù)人員和技術(shù)工人，他們成為西部工業(yè)發(fā)展的種子和骨干，使西部工業(yè)的星星之火逐漸形成燎原之勢(shì)。

20世紀(jì)80年代，在中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全面展開(kāi)以后，鄧小平同志提出了“要顧全兩個(gè)大局”的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。一個(gè)大局是沿海地區(qū)加快對(duì)外開(kāi)放，較快地先發(fā)展起來(lái)，內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。另一個(gè)大局是，當(dāng)發(fā)展到一定時(shí)期，即到本世紀(jì)末全國(guó)達(dá)到小康水平時(shí)，全國(guó)就要拿出更多力量幫助中西部發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要服從這個(gè)大局。

以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視這個(gè)具有全局意義的重大問(wèn)題，并多次就解決地區(qū)發(fā)展差距、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略問(wèn)題發(fā)表重要講話。1999年6月17日，江澤民在西北五省區(qū)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“抓住世紀(jì)之交歷史機(jī)遇，加快西部地區(qū)開(kāi)發(fā)步伐”。

1999年，黨的十五屆四中全會(huì)正式提出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。2000年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)〈關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略初步設(shè)想的匯報(bào)〉的通知》，這一文件成為指導(dǎo)西部大開(kāi)發(fā)的綱領(lǐng)性文件。

2000年10月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知》明確，從2001年1月1日起，西部地區(qū)將在資金投入、投資環(huán)境、對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放、科技教育等方面享受多項(xiàng)優(yōu)惠政策措施。2001年9月出臺(tái)的《關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》，則進(jìn)一步細(xì)化了扶持措施。比如，對(duì)設(shè)在西部地區(qū)國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，2001-2010年減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。2014年，國(guó)家發(fā)展改革委公布《西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署也相繼出臺(tái)政策措施，“一攬子”穩(wěn)定而持續(xù)的優(yōu)惠政策推動(dòng)西部地區(qū)取得了日新月異的發(fā)展。

2019年3月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議，會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出強(qiáng)化舉措抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，形成大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

現(xiàn)在的西部地區(qū)：活力十足、開(kāi)放、美麗

《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》實(shí)施5年來(lái)，西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)4.9%，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，一個(gè)更具活力、更加開(kāi)放、更加美麗的中國(guó)西部，正在新起點(diǎn)上乘勢(shì)譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

在“苦瘠甲于天下”的定西，曾經(jīng)不起眼的馬鈴薯變成了“金蛋蛋”。馬鈴薯研究所的種薯繁育大棚里，大小如鵪鶉蛋的馬鈴薯格外吸睛。這些重量在幾克至十幾克不等的馬鈴薯，是種薯“原原種”?！霸N”按粒賣(mài)，一粒能賣(mài)0.5元，一畝溫室大棚每年能產(chǎn)25萬(wàn)粒。定西市農(nóng)業(yè)部門(mén)介紹到，目前定西年產(chǎn)“原原種”12億粒以上，除了供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，“朋友圈”還擴(kuò)大至沙特阿拉伯、土耳其、埃及等國(guó)家和地區(qū)。此外，定西年產(chǎn)脫毒種薯200萬(wàn)噸以上，從事馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社超過(guò)1500個(gè)，通過(guò)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)脫貧的貧困戶逾萬(wàn)戶。

在“不適宜人類(lèi)生存”的西海固地區(qū)，為了治理水土流失問(wèn)題，自20世紀(jì)80年代起，固原市隆德縣便鉚足干勁，一個(gè)山頭接著一個(gè)山頭平田造林，保住了水土，固住了泥沙。近幾年，隆德縣堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，解決了黃河三級(jí)支流渝河的跨界水污染問(wèn)題。如今，渝河清流潺潺，兩岸綠樹(shù)成蔭。

此外，甘肅省還實(shí)施現(xiàn)代寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動(dòng)，甘肅“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2023年，全省人工種植中藥材、高原夏菜面積產(chǎn)量均居全國(guó)第一，馬鈴薯、蘋(píng)果產(chǎn)量均居全國(guó)第三。

四川省同樣把目光聚焦到農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。走進(jìn)開(kāi)江縣蘭草溝村茶園，數(shù)十名采茶工人置身茶壟之間，手法嫻熟地將枝頭葉芽采摘入簍。每到采茶期，蘭草溝村村民李成碧都會(huì)和附近村民一起來(lái)這里務(wù)工，在他看來(lái)，一片片茶葉已成為自家致富振興的“金葉”。

近年來(lái)，四川持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，做大做強(qiáng)做優(yōu)生豬、茶葉、糧油等“川字號(hào)”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹(shù)品牌，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平不斷推進(jìn)。

看似粗獷的西部，其實(shí)也有“潮”的一面。周末出游，去村里喝一杯卡布奇諾，在草木葳蕤里談笑風(fēng)生。這一幕，發(fā)生在陜西西安?！拔覐囊辉缇兔Σ煌?，一個(gè)月能拿到4000多塊錢(qián)工資，而且上班就在家門(mén)口?！编傄貐^(qū)栗裕口村村民宋迺紅對(duì)自己的新工作相當(dāng)滿意。幾年前還在外面打工的他，如今回到村里當(dāng)起了咖啡師?！翱Х瑞^的成功很大程度得益于近年來(lái)在秦嶺沿線興起的人文生態(tài)旅游熱?！崩跤诖妩h支部書(shū)記王利軍說(shuō)。

“我們要重點(diǎn)通過(guò)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、環(huán)境美、農(nóng)村穩(wěn)的示范村，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷縮小發(fā)展差距?！标兾魇∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)孫礦玲表示。

與陜西毗鄰的內(nèi)蒙古，北部與俄羅斯和蒙古國(guó)接壤。貿(mào)易在這里往來(lái)，文化在這里交融，而跨境旅游更是成為了內(nèi)蒙古的一張名片。2024年以來(lái)，內(nèi)蒙古跨境旅游尤其火熱?！奥糜渭疽獊?lái)了，最近網(wǎng)上咨詢跨境游的人越來(lái)越多了。”內(nèi)蒙古滿洲里市某旅行社副總經(jīng)理林曉嬌說(shuō)。

借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)，內(nèi)蒙古將重點(diǎn)打造中俄蒙跨境旅游產(chǎn)品，通過(guò)跨境自駕旅游線路、集結(jié)賽事等，提升跨境旅游吸引力，豐富內(nèi)蒙古旅游業(yè)態(tài)。

總的來(lái)看，黨中央對(duì)新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局作出部署5年來(lái)，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)取得重大成效，高質(zhì)量發(fā)展能力明顯提升，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)格局加快構(gòu)建，基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改觀，人民生活水平穩(wěn)步提高，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，同全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)，踏上了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。

未來(lái)的西部地區(qū)：

更先進(jìn)、更宜居、更繁榮

雖然西部地區(qū)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展取得了矚目的成績(jī)，但仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，要切實(shí)研究解決。為此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要一以貫之抓好黨中央推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)政策舉措的貫徹落實(shí)”，彰顯久久為功、以釘釘子精神推動(dòng)藍(lán)圖落地的工作原則與思想方法。

座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出六個(gè)“堅(jiān)持”，即堅(jiān)持把發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，堅(jiān)持以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以大開(kāi)放促進(jìn)大開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)。六個(gè)“堅(jiān)持”環(huán)環(huán)相扣，為進(jìn)一步推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局指明路徑。

一是要堅(jiān)持把發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，積極培養(yǎng)引進(jìn)用好高層次科技創(chuàng)新人才，努力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)。深化東中西部科技創(chuàng)新合作，建好國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新改造，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提質(zhì)、增效，提高資源綜合利用效率和產(chǎn)品精深加工度。促進(jìn)中央企業(yè)與西部地區(qū)融合發(fā)展。把旅游等服務(wù)業(yè)打造成區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，探索發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，形成地區(qū)發(fā)展新動(dòng)能。

二是要堅(jiān)持以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加快推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，打好“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役。強(qiáng)化生態(tài)資源保護(hù)，加強(qiáng)森林草原防滅火能力建設(shè)，深化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治。大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳改造，有序推進(jìn)煤炭清潔高效利用。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

三是要堅(jiān)持以大開(kāi)放促進(jìn)大開(kāi)發(fā)，提高西部地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平。大力推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，推動(dòng)沿線地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，深度融入共建“一帶一路”。完善沿邊地區(qū)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)布局，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。更加主動(dòng)服務(wù)對(duì)接區(qū)域重大戰(zhàn)略，積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)新東中西部開(kāi)放平臺(tái)對(duì)接機(jī)制，深化與東中部、東北地區(qū)務(wù)實(shí)合作。

四是要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升能源資源等重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障能力。加快建設(shè)新型能源體系，做大做強(qiáng)一批國(guó)家重要能源基地。加強(qiáng)管網(wǎng)互聯(lián)互通，提升“西電東送”能力。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控和規(guī)模化集約化開(kāi)發(fā)利用，加快形成一批國(guó)家級(jí)礦產(chǎn)資源開(kāi)采和加工基地。提高水資源安全保障水平。創(chuàng)新跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和優(yōu)化布局機(jī)制，有序承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。大力推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，積極培育城市群，發(fā)展壯大一批省域副中心城市，促進(jìn)城市間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、公共服務(wù)共享。

五是要堅(jiān)持推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合，在發(fā)展中保障和改善民生。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持力度，建立低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，打造具有地域特色的鄉(xiāng)村建設(shè)模式。發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，培育一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、旅游名縣，促進(jìn)農(nóng)民群眾就近就業(yè)增收，因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，扛好重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任，為保障國(guó)家糧食安全作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，積極培育時(shí)代新風(fēng)新貌。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)掃黑除惡常態(tài)化，保持基層穩(wěn)定、群眾平安。

六是要堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)，切實(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。民族地區(qū)要把鑄牢中華民族共同體意識(shí)貫徹到發(fā)展的全過(guò)程和各方面。緊貼民生推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，健全社會(huì)保障體系，兜牢民生底線，著力解決群眾急難愁盼問(wèn)題。全面準(zhǔn)確貫徹黨的民族政策，加快建設(shè)互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各族群眾交往交流交融。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，持續(xù)治理非法宗教活動(dòng)。深入推進(jìn)新時(shí)代興邊富民行動(dòng)，加強(qiáng)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展邊境旅游等產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)邊民富、邊關(guān)美、邊境穩(wěn)、邊防固。

新華社評(píng)論員在題為《奮力譜寫(xiě)西部大開(kāi)發(fā)新篇章》的文章中指出，“為者常成，行者常至。推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期任務(wù)，需要方方面面真抓實(shí)干、久久為功。讓我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，一以貫之抓好黨中央推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)政策舉措的貫徹落實(shí)，保持戰(zhàn)略定力，勇于擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)不斷邁上新臺(tái)階?！?/p>

新起點(diǎn)上，這場(chǎng)座談會(huì)是新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)新的起筆，必將指引西部地區(qū)在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫(xiě)新篇章！