企業(yè)自查自改自報(bào)重大事故隱患工作存在的問(wèn)題和對(duì)策研究

孔慶宇

（遼寧省安全生產(chǎn)服務(wù)中心，遼寧 沈陽(yáng) 110044）

0 引言

企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)于重大事故隱患的排查、整改和上報(bào)工作，是保障企業(yè)安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。然而，在實(shí)際操作中，政府、行業(yè)監(jiān)管機(jī)制不夠完善，企業(yè)自身在重大事故隱患工作的自查自改自報(bào)環(huán)節(jié)也存在一定的問(wèn)題，如檢查內(nèi)容不夠全面、自查過(guò)程不夠嚴(yán)謹(jǐn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改不及時(shí)以及不主動(dòng)上報(bào)監(jiān)管部門等。這些問(wèn)題不僅影響了企業(yè)安全生產(chǎn)，也給員工生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了潛在威脅。因此，政府、監(jiān)管部門、企業(yè)以及群眾等應(yīng)形成合力，積極推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)重大事故隱患排查整改工作，提高企業(yè)的安全管理水平，降低事故風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。

1 企業(yè)自查自改自報(bào)重大事故隱患的意義

1.1 是遵守國(guó)家法律法規(guī)、執(zhí)行監(jiān)管政策的必然要求

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》是企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)性法律文件，該法規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的條件和程序進(jìn)行了約束，其中明確提出企業(yè)要建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，要及時(shí)排查并消除事故隱患，強(qiáng)調(diào)企業(yè)要定期開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施，對(duì)存在較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)管控。國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)的《全國(guó)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)總體方案》中明確要求企業(yè)要開展重大事故隱患自查自改，建立企業(yè)重大事故隱患臺(tái)賬清單，實(shí)行閉環(huán)管理，并按分級(jí)屬地原則向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。

1.2 是企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的具體表現(xiàn)

企業(yè)自查自改自報(bào)重大事故隱患是企業(yè)在安全生產(chǎn)方面積極落實(shí)主體責(zé)任的重要體現(xiàn)[1]。企業(yè)是重大事故隱患排查整治的責(zé)任主體，建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制、組織排查整改進(jìn)而消除重大事故隱患是企業(yè)的法定義務(wù)。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)明確規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立重大事故隱患排查治理制度，并定期組織開展檢查和評(píng)估。企業(yè)作為安全生產(chǎn)工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)積極履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，防范事故發(fā)生。通過(guò)自查自改自報(bào)重大事故隱患，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的安全問(wèn)題，有效防范事故的發(fā)生，確保企業(yè)的安全生產(chǎn)。

1.3 是監(jiān)管部門行政執(zhí)法的合理延伸

企業(yè)自查自改自報(bào)重大事故隱患不僅是企業(yè)在安全生產(chǎn)方面落實(shí)主體責(zé)任的具體體現(xiàn)，也是監(jiān)管部門行政執(zhí)法的合理延伸。監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督和管理，督促企業(yè)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，確保安全生產(chǎn)工作的有效開展。另一方面，企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改各類事故隱患，兩者相輔相成，缺一不可。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極向監(jiān)管部門報(bào)告自查出的重大事故隱患，提供相關(guān)資料和信息，以便監(jiān)管部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和核實(shí)。企業(yè)通過(guò)自查自改自報(bào)重大事故隱患，可以積極完成配合監(jiān)管部門的行政執(zhí)法工作，完善和加強(qiáng)企業(yè)與政府部門間的溝通和合作[2]。

1.4 是企業(yè)良性發(fā)展的內(nèi)在需要

企業(yè)積極主動(dòng)自查自改自報(bào)重大事故隱患，有效防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，確保企業(yè)的安全生產(chǎn)，也是企業(yè)良性發(fā)展的內(nèi)在需要。企業(yè)通過(guò)自查自改自報(bào)重大事故隱患，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改各類潛在的安全隱患，有效預(yù)防事故的發(fā)生，保障員工的人身安全和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全。并且有助于樹立企業(yè)的良好形象，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和公信力，提高企業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)，維持企業(yè)更好地良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 企業(yè)自查自改自報(bào)重大事故隱患工作存在的主要問(wèn)題

2.1 政府及行業(yè)監(jiān)管部門的宣傳培訓(xùn)不到位

在宣傳方面，政府、行業(yè)監(jiān)管等相關(guān)部門對(duì)于企業(yè)自查自改自報(bào)重大事故隱患工作的意義、相關(guān)政策及判定標(biāo)準(zhǔn)等宣傳力度不夠，信息直達(dá)企業(yè)機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致許多企業(yè)對(duì)重大事故隱患的認(rèn)識(shí)不足。同時(shí)，對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的教育培訓(xùn)也不夠深入，企業(yè)欠缺對(duì)隱患識(shí)別、排查和整改的專業(yè)知識(shí)和技能，導(dǎo)致企業(yè)在執(zhí)行過(guò)程中缺乏明確的指導(dǎo)和規(guī)范[3]。

2.2 重大事故隱患界定不清及判定標(biāo)準(zhǔn)不健全

重大隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)是開展自查自改自報(bào)工作的基礎(chǔ)。然而，由于不同行業(yè)、不同企業(yè)的實(shí)際情況千差萬(wàn)別，企業(yè)在判定重大隱患時(shí)存在主觀性和隨意性，導(dǎo)致判定結(jié)果不夠準(zhǔn)確和客觀。同時(shí)，一些行業(yè)領(lǐng)域還沒(méi)有制定重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)的企業(yè)在實(shí)際操作中沒(méi)有可以明確依照的判定標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法準(zhǔn)確識(shí)別排查重大事故隱患。

2.3 企業(yè)主動(dòng)性不足，存在畏懼心理

許多企業(yè)在開展自查自改自報(bào)工作時(shí)，存在主動(dòng)性不足的問(wèn)題。部分企業(yè)過(guò)于依賴政府和監(jiān)管部門的檢查和督促，缺乏自覺(jué)性和責(zé)任感，不愿意主動(dòng)開展排查和整改工作。同時(shí)，一些企業(yè)在排查和整改工作中存在應(yīng)付心態(tài)，只是為了應(yīng)付檢查而進(jìn)行表面工作，沒(méi)有真正落實(shí)排查整治措施[4]。此外，還有的企業(yè)存在畏懼心理，害怕如實(shí)上報(bào)重大事故隱患會(huì)被處罰，影響企業(yè)正常生產(chǎn)和企業(yè)信譽(yù)等，種種原因?qū)е缕髽I(yè)不能積極主動(dòng)上報(bào)重大事故隱患。

2.4 企業(yè)專業(yè)能力欠缺

由于不同企業(yè)的規(guī)模、實(shí)力和管理水平存在差異，尤其一些小微企業(yè)在開展自查自改自報(bào)工作時(shí)存在專業(yè)能力欠缺的問(wèn)題。這些企業(yè)缺乏專業(yè)的技術(shù)人員和管理人員，而且企業(yè)人員流動(dòng)頻繁，企業(yè)留不住“能人”，導(dǎo)致企業(yè)“有心無(wú)力”無(wú)法準(zhǔn)確識(shí)別和排查出重大事故隱患，也就無(wú)從談起對(duì)重大事故隱患的整改和上報(bào)了。

3 優(yōu)化企業(yè)自查自改自報(bào)重大事故隱患工作的對(duì)策

3.1 政府、行業(yè)監(jiān)管部門加強(qiáng)宣傳

1）是加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳。政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重大事故隱患排查治理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，提高企業(yè)對(duì)法律法規(guī)的了解程度，促使企業(yè)自覺(jué)遵守法律規(guī)定，做好自查自改自報(bào)工作。

2）宣傳標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重大事故隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳解讀，幫助企業(yè)理解和掌握標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的具體要求，確保企業(yè)在實(shí)際工作中能夠準(zhǔn)確應(yīng)用。

3）解讀經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。政府、行業(yè)監(jiān)管部門和企業(yè)應(yīng)積極總結(jié)并宣傳成功經(jīng)驗(yàn)和解讀事故教訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)從他人的成功做法中吸取經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)把失敗的教訓(xùn)作為前車之鑒，提高自身排查治理重大事故隱患的能力。

4）宣傳監(jiān)督檢查。政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重大事故隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查力度，同時(shí)積極宣傳優(yōu)秀的企業(yè)案例和個(gè)人的先進(jìn)事跡，樹立榜樣，引導(dǎo)企業(yè)積極開展自查自改自報(bào)工作。

3.2 激勵(lì)與懲罰并重

政府應(yīng)采取激勵(lì)與懲罰并重的措施，推動(dòng)企業(yè)積極參與到重大事故隱患排查治理工作中來(lái)[4]。對(duì)于積極開展自查自改自報(bào)工作的企業(yè)，政府應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和支持，樹立正面榜樣，以激勵(lì)其他企業(yè)效仿。這些獎(jiǎng)勵(lì)可以包括政策傾斜、資金支持、社會(huì)宣傳等，以幫助企業(yè)更好地發(fā)展并提高其社會(huì)形象。同時(shí)，對(duì)于不履行職責(zé)的企業(yè)，政府應(yīng)該采取嚴(yán)格的懲罰措施，以起到警示作用。這些懲罰可以包括罰款、暫停生產(chǎn)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，以促使企業(yè)遵守相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，積極排查治理重大事故隱患。此外，政府還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督和管理，確保激勵(lì)和懲罰措施的有效執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

3.3 加快各行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的編制并建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

政府、行業(yè)監(jiān)管部門和企業(yè)可以共同構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、合理的重大事故隱患排查治理長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，為社會(huì)的安全生產(chǎn)提供有力保障。還未出臺(tái)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)領(lǐng)域，首先要明確本領(lǐng)域的重點(diǎn)整治事項(xiàng)，同時(shí)按照安全生產(chǎn)法的要求抓緊制定出臺(tái)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，明確責(zé)任分工、工作流程和時(shí)間節(jié)點(diǎn)等要求，引導(dǎo)企業(yè)掌握要領(lǐng)，督促企業(yè)落實(shí)相關(guān)政策制度，如企業(yè)落實(shí)存在問(wèn)題，以教育警告為主，如繼續(xù)落實(shí)不到位，將進(jìn)行嚴(yán)格處罰，為重大事故隱患排查治理工作的長(zhǎng)效機(jī)制提供有力保障。

3.4 企業(yè)加強(qiáng)主動(dòng)性，提升專業(yè)能力

企業(yè)應(yīng)明確各級(jí)管理人員和員工在重大事故隱患排查治理工作中的主體責(zé)任，建立有效的內(nèi)部管理機(jī)制，明確自查自改自報(bào)工作的具體要求和工作流程，為員工提供清晰的執(zhí)行依據(jù)[5]。

1）企業(yè)應(yīng)明確各級(jí)管理人員和員工在重大事故隱患排查治理工作中的職責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到具體崗位和個(gè)人。通過(guò)制定詳細(xì)的職責(zé)清單，讓每個(gè)員工都清楚自己的責(zé)任和任務(wù)，從而形成全員參與、齊抓共管的局面。

2）定期評(píng)估和改進(jìn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)自查自改自報(bào)工作進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)改進(jìn)。

3）企業(yè)應(yīng)建立重大事故隱患報(bào)告制度，及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括隱患的名稱、地點(diǎn)、危害程度、可能導(dǎo)致的后果等，以及已經(jīng)采取的措施和建議。

4）進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)企業(yè)安全管理人員的專題培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)等，提升安全管理水平。

5）企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極參與行業(yè)交流和合作，借鑒其他企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法，不斷提升自身的安全管理水平[5]。

3.5 建立和完善“吹哨人”制度

相關(guān)部門通過(guò)廣泛宣傳“吹哨人”制度的意義和作用，提高群眾的安全意識(shí)和法律意識(shí)，鼓勵(lì)他們積極參與到企業(yè)隱患排查和整改工作中來(lái)?？梢酝ㄟ^(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體渠道進(jìn)行宣傳，同時(shí)可以在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等場(chǎng)所組織宣傳活動(dòng)，讓更多的人了解和認(rèn)識(shí)“吹哨人”制度。為了方便群眾舉報(bào)企業(yè)隱患整改不落實(shí)行為，需要建立多種渠道供群眾選擇?？梢栽O(shè)立專門的舉報(bào)電話、郵箱、網(wǎng)站等，同時(shí)也可以在社區(qū)、企業(yè)等場(chǎng)所設(shè)立舉報(bào)箱或者舉報(bào)墻，讓群眾可以隨時(shí)隨地舉報(bào)企業(yè)隱患整改不落實(shí)行為。

4 小結(jié)

在工業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，重大事故隱患的存在時(shí)刻威脅著企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)和員工的安全。為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改這些隱患，企業(yè)自查自改自報(bào)重大事故隱患工作顯得尤為重要。因此，政府、相關(guān)部門加強(qiáng)宣傳，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰并重的同時(shí)，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；企業(yè)自身也要加強(qiáng)積極性和主動(dòng)性，提高管理水平，不斷提升企業(yè)的事故排查整治能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。