陜西鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)研究

張敏 王建康

摘 要：協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的關(guān)鍵舉措。系統(tǒng)梳理了陜西省協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的做法、成效，從空間協(xié)同、經(jīng)濟(jì)協(xié)同、要素協(xié)同和社會(huì)協(xié)同等維度，分析影響協(xié)同的突出制約因素，進(jìn)而提出協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的對(duì)策：構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)縣城建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展；培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域；深化要素市場化配置改革，保障城鄉(xiāng)資源自由流動(dòng)；貫徹城鄉(xiāng)共享發(fā)展理念，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)融合；陜西

中圖分類號(hào)：F320? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：1674-0033（2024）02-0091-06

引用格式：張敏，王建康.陜西鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)研究[J].商洛學(xué)院學(xué)報(bào)，2024，38（2）：91-96.

A Study on Collaborative Promotion of Rural Revitalization and New Urbanization in Shaanxi

ZHANG Min， WANG Jian-kang

（Shaanxi Academy of Social Sciences， Xi'an? 710065， Shaanxi）

Abstract： The collaborative promotion of rural revitalization and new urbanization is a key measure to solve the imbalance of urban and rural development and inadequate rural development. Taking Shaanxi Province as an important， a systematic analysis is made on major practices and effectiveness， and the thinking countermeasures is proposed based on restricting factors of the collaborative promotion of two strategies from four respects including space coordination， economic coordination， element coordination and social coordination. Specific ideas include promoting the county′s high quality construction by building new-type urbanization system， accelerating to leave main body of the industry chain behind in county-level area by cultivating special advantage industry， guaranteeing free flow of urban and rural elements by deepening reform of the allocation of factor marketization， optimizing urban and rural public resources allocation by implementing the concept of shared development.

Key words： rural revitalization; new urbanization; urban-rural integration; Shaanxi

2019年中央出臺(tái)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，明確提出“協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”。2023年中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！盵1]因此，如何協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村優(yōu)勢互補(bǔ)、互融共進(jìn)、共同富裕，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期需要研究的重大課題。學(xué)術(shù)界對(duì)此進(jìn)行了豐富的研究，主要集中在：一是鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的互動(dòng)關(guān)系，韓俊[2]認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化兩者不是非此即彼的關(guān)系，實(shí)施鄉(xiāng)村振興既不是否定、也不是抑制城鎮(zhèn)化。蔡繼明[3]認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略同步實(shí)施，才能取得區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的預(yù)期效果。王韜欽[4]認(rèn)為，兩者的協(xié)同關(guān)系是要解決城鄉(xiāng)之間對(duì)于緊缺要素資源的爭奪問題，將“資源爭奪”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源共享”?？涤勒鞯萚5]認(rèn)為，兩大戰(zhàn)略目標(biāo)是一致的，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略體現(xiàn)了鄉(xiāng)村關(guān)懷，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用也是顯而易見的。二是兩大戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)的內(nèi)在機(jī)理，涂麗等[6]提出，城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的作用機(jī)制體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、組織治理、公共服務(wù)滯后和宜居條件改善四個(gè)方面。劉雙雙等[7]認(rèn)為，內(nèi)在驅(qū)動(dòng)因素主要包括城鄉(xiāng)之間的依托機(jī)制、反哺機(jī)制和互惠機(jī)制。陳柳欽[8]認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化之間具有內(nèi)在邏輯上的自洽性，適合創(chuàng)新構(gòu)建戰(zhàn)略耦合與協(xié)調(diào)治理的機(jī)制。三是兩大戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)的實(shí)現(xiàn)路徑，桂華[9]提出，統(tǒng)籌推進(jìn)兩大戰(zhàn)略要在戰(zhàn)略定位、策略手段和政策機(jī)制三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)協(xié)同。張明皓[10]認(rèn)為，需從政策制定協(xié)同、政策執(zhí)行協(xié)同和政策目標(biāo)設(shè)置協(xié)同三個(gè)層次系統(tǒng)性深入推進(jìn)。張繪[11]提出，要打通城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展橋梁，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口有更多就業(yè)選擇。俞淼[12]提出，要將鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)視為一個(gè)共生共贏的有機(jī)整體，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、著力提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平、推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

總而言之，現(xiàn)有研究成果雖然對(duì)協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行了深入探討，但是由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異明顯、城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式各具特色，相關(guān)研究提出鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)的具體措施與地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)結(jié)合深度不足，在政策實(shí)施層面存在一定的局限性，對(duì)二者協(xié)同推進(jìn)的路徑選擇有待從實(shí)踐層面提供具體思路。本文以陜西省為例提出以城鄉(xiāng)融合理念推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議，以期為陜西省及西部地區(qū)在新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供借鑒和參考。

1? 陜西省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)的現(xiàn)狀

近年來，陜西省圍繞城鄉(xiāng)融合這一目標(biāo)和要求，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略的實(shí)施，在健全體制機(jī)制、促進(jìn)共同富裕、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、產(chǎn)業(yè)融合等方面邁出了新步伐，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制不斷健全，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效顯著

自2020年1月以來，陜西省先后印發(fā)了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的實(shí)施方案》《陜西省推進(jìn)國家城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)西咸接合片區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案》《關(guān)于支持國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)西咸接合片區(qū)深化改革創(chuàng)新的意見》《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策文件，不斷健全和完善城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制和政策體系，進(jìn)一步暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，試驗(yàn)區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得顯著成效。其中，納入試驗(yàn)區(qū)范圍的西安片區(qū)包括高陵區(qū)、閻良區(qū)和西咸新區(qū)，面積共計(jì)1 400 km2①，常住人口180余萬②，2022年生產(chǎn)總值1 302.2億元③。高陵區(qū)作為陜西省唯一一家承擔(dān)全國農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)任務(wù)的區(qū)縣，在農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方面創(chuàng)新多種盤活模式，率先推出“共享村落”，為盤活利用閑置宅基地提供了先行示范。閻良區(qū)作為全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作典型地區(qū)，緊緊圍繞富閻一體化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全區(qū)確權(quán)登記頒證率達(dá)到98.7%，為開展試驗(yàn)任務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。西咸新區(qū)作為國家級(jí)新區(qū)，圍繞創(chuàng)新城市發(fā)展方式定位和打造“中國特色新型城鎮(zhèn)化范例”這一目標(biāo)，聚力搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，在探索都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路徑、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、滿足市民多樣化需求等方面起到了示范作用。

1.2 城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，共同富裕初步顯現(xiàn)

2022年陜西省農(nóng)村居民人均可支配收入15 704元，比上年增長6.5%④，相當(dāng)于全國平均收入水平的78%，是近十年占比最高值。陜西省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入42 431元，比上年增長4.2%④，相當(dāng)于全國平均收入水平的86.1%，達(dá)到近10年占比第二高水平。從城鄉(xiāng)收入比情況來看，2022年陜西省居民收入分配格局得到了進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)收入比為2.7：1，連續(xù)16年呈現(xiàn)降低趨勢。從各市（區(qū)）城鄉(xiāng)居民收入增長情況來看④，在農(nóng)村居民收入方面，西安市持續(xù)領(lǐng)先于其他各市（區(qū)），達(dá)到人均18 285元的較高水平，楊凌示范區(qū)和榆林市分列第二、三位，分別達(dá)到17 161元和16 956元。此外，寶雞市和渭南市也高于全省平均水平。安康市、漢中市和銅川市在增速方面排名前三位，分別達(dá)到7.3%、7.2%、7.1%。在城鎮(zhèn)居民收入方面，西安市、楊凌示范區(qū)、咸陽市、延安市、寶雞市和榆林市均在4萬元以上。其中，西安市城鎮(zhèn)居民收入最高，達(dá)到人均48 418元。榆林市城鎮(zhèn)居民收入增速最高，達(dá)到5.0%。

1.3 城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素單向流動(dòng)，農(nóng)民工總量不斷增加

從世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程來看，經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)必然伴隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著我國改革開放的不斷深入，陜西農(nóng)民工的發(fā)展歷程也呈現(xiàn)出這樣的特點(diǎn)，并且其規(guī)模不斷壯大、就業(yè)由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。2021年，陜西農(nóng)民工總量783.7萬人，比2012年增加了120.8萬人，增長了18.2%。其中，省內(nèi)農(nóng)民工的比重由2012年的75.1%上升到2020年的80.8%；從事第三產(chǎn)業(yè)的比重為57.5%，比2012年增加了8.6個(gè)百分點(diǎn)⑤。近10年來，大量陜西農(nóng)民工從制造業(yè)、建筑業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)向從事快遞配送、家政服務(wù)、住宿餐飲、網(wǎng)約車司機(jī)、農(nóng)村電商等第三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，隨著農(nóng)民工群眾整體文化程度的不斷提升，陜西新生代農(nóng)民工更傾向于從事具有一定知識(shí)技能要求、勞動(dòng)強(qiáng)度較小、就業(yè)形式更靈活的第三產(chǎn)業(yè)。

1.4 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合水平逐步提升，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展

近年來，陜西省以農(nóng)村三產(chǎn)融合為重要抓手，通過主體融合、產(chǎn)業(yè)融合和載體融合“三個(gè)融合”，促進(jìn)要素聚合、產(chǎn)城融合發(fā)展，29個(gè)鎮(zhèn)入選首批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，204個(gè)村鎮(zhèn)（鎮(zhèn)75個(gè)、村129個(gè)）入選全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，成功創(chuàng)建洛川縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、楊凌示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、眉縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、榆陽區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、隴縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等5個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以及大荔冬棗、榆陽馬鈴薯、楊陵區(qū)和洛南苗木花卉、米脂小米等5個(gè)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，陜北肉羊、蔬菜、生豬、陜茶、秦嶺獼猴桃等產(chǎn)業(yè)入選國家級(jí)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)名單，形成了集群發(fā)展新格局和市場競爭新優(yōu)勢。在深化農(nóng)文旅多功能、多空間融合方面，陜西省大力推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展，積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化服務(wù)短板，目前共有 64個(gè)中國美麗休閑鄉(xiāng)村、4個(gè)全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣、14個(gè)中國特色小鎮(zhèn)，6條線路入選全國鄉(xiāng)村旅游精品線路，為產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合協(xié)同發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

2? 陜西省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)的制約因素

鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略本質(zhì)是一致的，目的都是有效促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互融互促、同頻共振的發(fā)展局面。但是陜西省在協(xié)同推進(jìn)兩大戰(zhàn)略的過程中還面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困境。

2.1 縣城融入中心城市發(fā)展不足，空間協(xié)同發(fā)展有待優(yōu)化

西安市輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域的作用尚未得到最大程度的發(fā)揮。作為國家九大中心城市之一，西安市是西北地區(qū)唯一的國家中心城市，肩負(fù)著引領(lǐng)西北地區(qū)發(fā)展的重要使命。但目前西安市的經(jīng)濟(jì)體量和人口規(guī)模都偏小，城市產(chǎn)業(yè)支撐和人口承載能力有限，存在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不活躍，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比較小，科教、文化等資源優(yōu)勢尚未充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢等問題，對(duì)周邊區(qū)域的輻射引領(lǐng)作用也十分有限。陜西省其他地市也尚未形成輻射能力較強(qiáng)的區(qū)域性中心城市，城鎮(zhèn)化發(fā)展受到制約。

以縣城為代表的中小城市發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)和人口承載能力十分有限。陜西省縣城建設(shè)仍普遍存在規(guī)模小、人口少、產(chǎn)業(yè)弱、配套差等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了縣城綜合承載能力的進(jìn)一步提高。2022年陜西省76個(gè)縣（市）中，地區(qū)生產(chǎn)總值200億元以下的縣達(dá)55個(gè)，占72%，300億元以上的縣（市）僅有5個(gè)⑥，資源性工業(yè)占比較高、制造業(yè)功能縣偏少，能夠提供大量就業(yè)崗位的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)比重較低。同時(shí)，縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，功能不完善。

2.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支撐能力有限，經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展有待加強(qiáng)

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、聚合度較低。陜西省各地城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合基本集中在本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，但是陜北、關(guān)中和陜南三大區(qū)域地理自然條件差異顯著，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)布局差異較大，難以形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢的輻射作用。陜北地區(qū)精深加工不足，產(chǎn)業(yè)附加值較低；關(guān)中地區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模已接近極限，單一的糧食保障功能弱化了農(nóng)業(yè)對(duì)資源要素的集聚整合；陜南地區(qū)土地供給不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“小而散”，難以形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接不暢，產(chǎn)業(yè)效益不高。受土地細(xì)碎化等問題影響，陜西省土地集約化經(jīng)營和大型農(nóng)機(jī)具使用受到一定制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平相對(duì)偏低，發(fā)展和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，一些科技含量高、附加值高、資源消耗低、環(huán)境污染少、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的現(xiàn)代化集約生產(chǎn)體系很難在農(nóng)村站穩(wěn)腳跟，導(dǎo)致其在資本和資源市場競爭中時(shí)常處于劣勢。此外，農(nóng)村地區(qū)人才、資金和公共設(shè)施等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素支撐不足，農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制層次較淺，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和延伸，經(jīng)濟(jì)效益不高。

2.3 鄉(xiāng)村消費(fèi)市場和要素市場建設(shè)滯后，要素協(xié)同發(fā)展有待貫通

鄉(xiāng)村消費(fèi)市場整體水平不高，縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系不完善，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)存在明顯差距。2022年陜西省城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出分別為24 766元、14 094元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出是農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出的1.76倍④。從食品煙酒、衣著、居住、生活用品、交通通信、教育文娛、醫(yī)療保健等消費(fèi)構(gòu)成上看，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)分別是農(nóng)村居民消費(fèi)的1.62，2.15，1.81，2.03，1.7，1.91，1.49倍④。家用汽車作為新興的耐用消費(fèi)品，農(nóng)村家庭的保有量同樣也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)家庭，城鎮(zhèn)居民每百戶擁有43.8輛，農(nóng)村擁有23輛④。

城鄉(xiāng)一體的要素市場發(fā)展不完善導(dǎo)致資源要素雙向流通不暢，尤其是城鄉(xiāng)土地權(quán)能不平等問題突出，廣大農(nóng)村地區(qū)難以享受城鎮(zhèn)化中的土地增值收益，對(duì)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展都帶來一定影響。從國家層面看，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場還未形成，仍缺乏城鄉(xiāng)地權(quán)平等交易市場。從省級(jí)層面看，近年來陜西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積不斷擴(kuò)大，但土地流轉(zhuǎn)服務(wù)配套滯后，未形成統(tǒng)一的中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模水平和經(jīng)濟(jì)效益形成了阻礙。

2.4 城鄉(xiāng)公共服務(wù)保障體系不均衡，社會(huì)協(xié)同發(fā)展有待提質(zhì)

大城市和小城鎮(zhèn)公共服務(wù)發(fā)展不均衡。隨著近年來西安市高品質(zhì)就業(yè)質(zhì)量和公共服務(wù)供給，西安市城鎮(zhèn)人口大幅攀升，周邊咸陽、渭南、銅川、商洛等市的城鎮(zhèn)人口受西安虹吸嚴(yán)重，加上產(chǎn)業(yè)配套跟進(jìn)不足，公共資源供給不均衡，嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)居民的幸福指數(shù)。例如，在教育方面⑦，2022年西安市共有本專科普通高等院校63所，占陜西省的64.9%，而咸陽、銅川和渭南共計(jì)16所，僅占陜西省的16.5%。在醫(yī)療方面⑧，2022年西安市共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)7 412個(gè)，占全省的21.3%，咸陽、銅川、渭南共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)9 188個(gè)，占全省的26.4%。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展不均衡。陜西省村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，多項(xiàng)指標(biāo)與全國平均水平相比還有較大差距，農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障水平和能力也遠(yuǎn)落后于城市，鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)依然任重道遠(yuǎn)。例如，2022年陜西省建制鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蕿?0.61%，僅為全國平均水平的一半左右（59.16%）。建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率為37.15%，較全國平均水平低43.23個(gè)百分點(diǎn)。建制鎮(zhèn)污水處理率為47.39%，較全國平均水平低17.47個(gè)百分點(diǎn)⑨。

3? 陜西省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)的著力點(diǎn)

縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有十分重要的意義。縣域是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的基本單位，也是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系背景下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的空間載體。協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化應(yīng)把縣城建設(shè)作為重要抓手，把打造縣域共同富裕產(chǎn)業(yè)鏈作為重要支撐，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需市場，有效滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)美好生活的需要。

3.1 協(xié)同推進(jìn)的載體和抓手在縣城

推進(jìn)縣城高質(zhì)量建設(shè)，要以新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略指引，兼顧?quán)l(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和城市發(fā)展需求，推動(dòng)縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合，因地制宜補(bǔ)齊縣城產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的短板弱項(xiàng)，增強(qiáng)人口和產(chǎn)業(yè)綜合承載能力，更好地滿足縣城居民生產(chǎn)生活的需要，以及農(nóng)民到縣城就近就業(yè)、安家的需求。同時(shí)，也要提高縣城承接城鎮(zhèn)化發(fā)展資源、輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村的能力，通過對(duì)接城市資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐，最終達(dá)成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)。

3.2 協(xié)同推進(jìn)的核心在打造縣域共同富裕產(chǎn)業(yè)鏈

堅(jiān)持縣域產(chǎn)業(yè)特色化和錯(cuò)位型發(fā)展，延長既有產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，在縣域范圍內(nèi)形成特色鮮明、帶動(dòng)能力強(qiáng)、工農(nóng)互促、三產(chǎn)融合的多層次產(chǎn)業(yè)模式，打通鄉(xiāng)村資源、資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本的途徑，聚力把產(chǎn)業(yè)價(jià)值留在縣域，帶動(dòng)更多群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕。加強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)融合平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)要加強(qiáng)以縣城為中心的交通樞紐、商貿(mào)物流、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場建設(shè)，增強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)支撐能力，統(tǒng)籌推進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和外地產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)要建立嵌入機(jī)制，大力培育和扶持本鄉(xiāng)本土企業(yè)，推動(dòng)外來資本與鄉(xiāng)土社會(huì)的有機(jī)嵌入，建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打破產(chǎn)業(yè)懸浮、激勵(lì)本地分紅，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮、共同富裕的新型城鄉(xiāng)關(guān)系格局。

3.3 協(xié)同推進(jìn)的任務(wù)在擴(kuò)大內(nèi)需、推進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè)

在新發(fā)展階段，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向更高層次、更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展機(jī)遇和投資需求。重點(diǎn)是要打通城鄉(xiāng)之間的市場壁壘，破除阻礙要素資源雙向流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，釋放巨量的消費(fèi)潛力和投資需求。同時(shí)，要拓展城鄉(xiāng)消費(fèi)升級(jí)帶來的需求。一方面，切實(shí)把握農(nóng)村的消費(fèi)需求及其變化態(tài)勢，建立以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系，豐富農(nóng)村消費(fèi)市場。另一方面，統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)業(yè)融合和城鄉(xiāng)融合，拓寬鄉(xiāng)村多種功能，更好地滿足城鎮(zhèn)居民對(duì)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村休閑旅游等物質(zhì)產(chǎn)品和非物質(zhì)產(chǎn)品不斷增加的消費(fèi)需求。

4? 陜西省協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的對(duì)策

本文在分析陜西鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)狀及制約因素的基礎(chǔ)上，從新型城鎮(zhèn)體系構(gòu)建、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)暢通、城鄉(xiāng)公共資源配置等方面提出以下對(duì)策建議。4.1 構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)縣城建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

建立大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化體系，大力支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城立足自身特色和發(fā)展優(yōu)勢，主動(dòng)承接大城市人口、產(chǎn)業(yè)的外溢，以及功能的疏解，加快融入周邊大城市的一體化發(fā)展格局。構(gòu)建以縣城為支撐、重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的就近就地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移體系，著重提升縣城和中心鎮(zhèn)的吸引力；鼓勵(lì)區(qū)位優(yōu)越、資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的小城鎮(zhèn)融合文化、旅游、社區(qū)等功能，發(fā)展培育特色小鎮(zhèn)；引導(dǎo)特色村、專業(yè)村建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿等，促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)。

加快發(fā)展大城市周邊縣城，激活區(qū)位優(yōu)勢，建立供需互補(bǔ)關(guān)系，積極承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能轉(zhuǎn)移，全面提升縣城的綜合承載能力。積極培育專業(yè)功能縣城，突出特色、錯(cuò)位發(fā)展，培育縣城特色優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，將其打造成為先進(jìn)制造、商貿(mào)物流、文化旅游等專業(yè)功能縣城。合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城，推進(jìn)“三鏈同構(gòu)”，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能拓展類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的三產(chǎn)融合發(fā)展新格局。有序發(fā)展生態(tài)功能區(qū)縣城，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)資源資產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展，嚴(yán)控新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地，大力盤活利用存量建設(shè)用地，合理引導(dǎo)人口、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等集疏布局，推動(dòng)資源適度集中，加強(qiáng)與毗鄰經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域合作，積極推動(dòng)資源集聚，創(chuàng)新培育新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。

4.2 培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域

打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，釋放發(fā)展?jié)撃?。?duì)以工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的縣域，推動(dòng)其主動(dòng)融入陜西省兩大萬億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展（先進(jìn)制造業(yè)和高端能源化工產(chǎn)業(yè)），深度對(duì)接23條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造更多非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的縣域，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，讓農(nóng)民更多分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。推動(dòng)陜西省縣域經(jīng)濟(jì)開放合作，積極主動(dòng)融入中心城市的輻射圈，通過承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)飛地等方式深度融入全國統(tǒng)一大市場。推進(jìn)縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，多措并舉發(fā)展新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，打造更高水平的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

4.3 深化要素市場化配置改革，保障城鄉(xiāng)資源自由流動(dòng)

推進(jìn)土地要素市場化配置改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，擴(kuò)大農(nóng)村承包地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的開放性，進(jìn)一步探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”的實(shí)現(xiàn)形式和方式，吸引更多生產(chǎn)要素流向鄉(xiāng)村。完善人力要素市場化配置改革，注重人力資本開發(fā)，提升人才能力，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類人才“上山下鄉(xiāng)”，完善農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度機(jī)制和配套措施，引導(dǎo)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間有序流動(dòng)。大力支持和發(fā)展農(nóng)村金融，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，不斷拓寬提高保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的覆蓋面。

4.4 貫徹城鄉(xiāng)共享發(fā)展理念，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置

圍繞“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”這一目標(biāo)，加大鄉(xiāng)村固定資產(chǎn)投資，重點(diǎn)完善水、電、路、氣、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步加大教育、醫(yī)療經(jīng)費(fèi)等向農(nóng)村地區(qū)傾斜的力度，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的供給，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。有效提升城鄉(xiāng)基層治理效能，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治“三治”結(jié)合的城鄉(xiāng)治理體系和長效機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與城鄉(xiāng)基層治理，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)協(xié)同治理。

5? 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分提供了重要路徑。一方面，新型城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力支撐。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于提高土地集約利用水平、推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從而加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。同時(shí)，能夠?yàn)檗r(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，從而促進(jìn)農(nóng)村人居生活環(huán)境改善和農(nóng)民生活品質(zhì)提升。另一方面，鄉(xiāng)村振興是支持新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量建設(shè)的重要基礎(chǔ)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，有利于推動(dòng)資源要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，改變現(xiàn)有農(nóng)村資源要素單向流出的格局，擴(kuò)大城鎮(zhèn)發(fā)展腹地。同時(shí)，也有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升人口城鎮(zhèn)化和區(qū)域消費(fèi)水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)和區(qū)域發(fā)展活力，為經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的形成和暢通作出重要貢獻(xiàn)。

注釋：

① 數(shù)據(jù)來源：中國共產(chǎn)黨西安市委員會(huì)《陜西西咸接合片區(qū)獲批國家城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū) 高陵閻良西咸新區(qū)納入試驗(yàn)范圍》，http：//www.xasw.gov.cn/info/1003/5064.htm。

② 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《西安市統(tǒng)計(jì)年鑒（2022）》中公布的高陵區(qū)、閻良區(qū)和西咸新區(qū)常住人口數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

③ 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《西安市高陵區(qū)2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《閻良區(qū)2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，以及陜西省西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)官網(wǎng)公布的GDP數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

④ 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒（2023）》整理分析得出。

⑤ 數(shù)據(jù)來源：《我省就業(yè)規(guī)模總體穩(wěn)定 工資收入穩(wěn)步增長 省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布黨的十八大以來陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之九》，陜西省人民政府網(wǎng)，http：//www.shaanxi.gov.cn/xw/sxyw/202210/t20221010_2254897.html，2022年10月10日。

⑥ 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2022年陜西省76個(gè)縣（市）統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)整理分析得出。

⑦ 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)教育部公布的高校名單統(tǒng)計(jì)得出（截至2022年5月31日）。

⑧ 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《2022年陜西省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《2022年西安市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)簡報(bào)》《2022年咸陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《銅川市2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《2022年渭南市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)整理分析得出。

⑨ 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《2022年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》整理分析得出。

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