小流域統(tǒng)籌規(guī)劃助推鄉(xiāng)村振興研究

王怡 郭萌

摘 要：小流域是山區(qū)鄉(xiāng)村典型的生態(tài)單元，在小流域治理中存在著實體單元與虛擬單元錯位造成的治理約束問題。鄉(xiāng)村規(guī)劃是統(tǒng)籌資源助推發(fā)展的藍本與指引，在分析小流域治理實踐邏輯的基礎上，以丹鳳縣老君河小流域統(tǒng)籌規(guī)劃為案例，確定規(guī)劃思路和布局：在丹鳳縣“一縣五區(qū)”總體發(fā)展目標引領下，緊扣老君河小流域資源稟賦特征，確立了“紅色引領、生態(tài)優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展”三個原則和“黨旗紅、生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強、農(nóng)民富、鄉(xiāng)村好”的建設標準；科學布局村莊，規(guī)劃了“一核引領，五星閃耀，一環(huán)三區(qū)，全域點亮”四大實施路徑。結合案例分析，小流域統(tǒng)籌規(guī)劃應確立貼合實地、突出特色、盤活資源的發(fā)展原則；設計由點到面、特色互補、資源整合的實施路徑；明確統(tǒng)籌分工、責任明確、強化監(jiān)督的保障機制，更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興20字總目標。分析框架和規(guī)劃原則可以為形成鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展新格局、破解山區(qū)“碎片化”治理困境提供設計工具與實現(xiàn)路徑。

關鍵詞：小流域；統(tǒng)籌規(guī)劃；協(xié)同治理；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F327文獻標識碼：A? 文章編號：1674-0033（2024）02-0084-07

引用格式：王怡，郭萌.小流域統(tǒng)籌規(guī)劃助推鄉(xiāng)村振興研究[J].商洛學院學報，2024，38（2）：84-90.

A Study on Promoting Rural Revitalization Through Overall Planning of Small Watershed

WANG Yi1， GUO Meng1，2

（1.The New Style Think Tank of Shaanxi Universities Shangluo Development Research Institute， Shangluo University， Shangluo? 726000， Shaanxi; 2.College of Education， Shaanxi Normal University， Xi'an? 710119， Shaanxi）

Abstract： Small watershed is a typical ecological unit in mountainous rural areas， In the governance of small watershed， there are governance constraints caused by the dislocation of physical units and virtual units. Rural planning is the blueprint and guidance for coordinating resources to boost development. Taking the overall planning of Laojunhe small watershed in Danfeng County as a case， the planning ideas and layout are determined on the basis of analyzing the practical logic of small watershed governance： under the guidance of the overall development goal of "one county and five districts" in Danfeng County， closely following the resource endowment characteristics of Laojunhe small watershed， playing the red and green cards well， establishing the three principles of "red guidance， ecological priority， coordinated development" and the construction standards of "red party flag， ecological beauty， strong industry， rich farmers， good villages"; scientifically distributing villages， planning the four implementation paths of "one core leading， five stars shining， one ring and three districts， and the whole area shining". Combined with the case analysis， the overall planning of small watershed should establish the development principles of fitting the field， highlighting characteristics， and revitalizing resources; design the implementation paths of point to face， characteristic complementarity， and resource integration; clear the guarantee mechanism of overall division of labor， clear responsibility， and strengthen supervision， so as to better realize the general goal of rural revitalization. The analytical framework and planning principles can provide design tools and implementation paths for forming a new pattern of town-village interactive development and breaking the "fragmentation" governance dilemma in mountainous areas.

Key words： small watershed; overall planning; collaborative governance; rural revitalization

小流域治理不僅是改善人居環(huán)境的民心工程，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效手段。2012年以來，中央一號文件5次對小流域建設提出了明確要求[1]。小流域涵蓋了山、水、林、田、路、居、村等相關要素，不同區(qū)域因小流域聯(lián)合在一起，但資源稟賦、發(fā)展基礎、行政歸屬各自不同，應該統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同治理，以實現(xiàn)優(yōu)勢互補、發(fā)揮更大合力。小流域涵蓋多要素，小流域治理研究涉及多學科，地理學側重于探索小流域地質(zhì)方面治理技術，經(jīng)濟學、管理學等學科側重于通過打造中心村鎮(zhèn)，形成區(qū)域網(wǎng)絡型的人居與產(chǎn)業(yè)結構[2]。陸小成[3]在環(huán)境、水利等方面提出了小流域綜合治理必須遵循五位一體的思想，采用新型技術因地制宜治理。小流域治理案例多集中在生態(tài)治理方面，研究者們提出了科學編制生態(tài)清潔型小流域規(guī)劃，加快山體修護和水源保護，優(yōu)化區(qū)域水環(huán)境，治理水土流失等方案。這些研究充實了小流域治理研究的理論與方法，為政府相關決策提供了理論依據(jù)和智力支撐[4]。但將城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟學、管理學學科相結合，探索小流域統(tǒng)籌規(guī)劃的具體案例研究較少，尚未探索出通過小流域統(tǒng)籌規(guī)劃助推鄉(xiāng)村振興的具有一般意義的實現(xiàn)路徑。因此，本文嘗試在小流域治理邏輯分析的基礎上，依據(jù)國家級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣丹鳳縣老君河小流域統(tǒng)籌規(guī)劃案例，對通過規(guī)劃促進協(xié)同治理的經(jīng)驗進行總結，試圖探索出可復制和推廣的小流域統(tǒng)籌規(guī)劃助推鄉(xiāng)村振興的路徑。

1? 小流域治理的實踐邏輯

從發(fā)展經(jīng)驗看，治理單元的實體與虛擬異化形成的治理碎片是制約協(xié)調(diào)發(fā)展的主要原因。治理單元分為實體性和虛體性兩類[5]。實體性治理單元主要包括各級行政區(qū)、城鄉(xiāng)社區(qū)，實體性治理單元構建了行使政治權力和行政管理權力的空間格局和層級體系，是經(jīng)濟治理和空間治理的依據(jù)。而生態(tài)環(huán)保、基礎設施建設、社會治理等事項有許多是跨行政區(qū)邊界或跨行政層級的，需要借助虛體性治理單元。小流域多由跨行政區(qū)域的單元組成，在生態(tài)環(huán)保、重大基礎設施方面借助了虛體性治理單元，但在社會治理等方面，存在實體單元和虛擬單元的錯位現(xiàn)象，由此造成的治理約束仍是山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢的主要原因。

從發(fā)展現(xiàn)狀看，目前山區(qū)發(fā)展仍然是我國全面推進鄉(xiāng)村振興的“短板”。山區(qū)鄉(xiāng)村治理的“零散化”和“空心化”問題是實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要障礙。小流域是山區(qū)鄉(xiāng)村典型的生態(tài)單元，也是國家治理體系下“縣—鄉(xiāng)—村”多維權力交叉的鄉(xiāng)村社會組織地域空間網(wǎng)絡節(jié)點，其類型的多樣性增加了鄉(xiāng)村治理的復雜性。小流域空間治理是鄉(xiāng)村振興的一個難題，成功的治理案例能夠為鞏固山區(qū)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興銜接效果，推進鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新提供一種可能。

從發(fā)展本質(zhì)看，鄉(xiāng)村規(guī)劃應成為統(tǒng)籌資源助推發(fā)展的藍本。山區(qū)小流域社會經(jīng)濟發(fā)展過程是以資源為核心的開發(fā)、利用、配置和管理等復雜的自然和社會過程，是一種多種資源參與、利用過程交錯、多主體利益驅(qū)動的資源系統(tǒng)作用的過程[6]。鄉(xiāng)村規(guī)劃是加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。面對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，規(guī)劃應構建適應地域系統(tǒng)特征的空間治理話語，推進作為公共政策設計的治理單元與實施載體的空間單元的多層次耦合，成為助推鄉(xiāng)村振興的重要指引與參考。

從發(fā)展方向看，小流域的多重屬性能夠為多維治理提供理論參考。我國在流域管理、河流生態(tài)系統(tǒng)保護、河長制流域治理上得到了多學科的理論共識和廣泛實踐，但推進流域的保護與發(fā)展面臨諸多空間組織困境，流域背后蘊藏的地方社會、經(jīng)濟、生態(tài)機制，以及人文地理特征還有待深入研究[7]。小流域是重要的生態(tài)屏障，具有多重空間屬性，鄉(xiāng)村小流域單元“多層一體”空間組織建構，可以為推進國土空間規(guī)劃體系改革下村莊規(guī)劃的多尺度單元編制、創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制、增強鄉(xiāng)村空間治理能力、提供典型地域樣本和實證經(jīng)驗，為構建國土空間多維治理體系提供重要理論基礎。

2? 老君河小流域現(xiàn)狀

老君河是長江三級支流之一，位于陜西省境內(nèi)，主要流經(jīng)洛南縣、丹鳳縣等縣市，河流全長39.8 km，流域面積達262 km2。老君河在丹鳳縣境內(nèi)流域涉及蔡川、龍駒寨、商鎮(zhèn)三鎮(zhèn)八村，是丹鳳小流域的典型代表。丹鳳縣曾是陜西11個深度貧困縣之一，2021年被確定為國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。2020年，丹鳳縣2.4萬戶8.3萬人貧困人口全部脫貧，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅實基礎。

老君河流域擁有一定的紅色歷史資源。陜西丹鳳是革命老區(qū)，老君河流域曾是陜南革命根據(jù)地中心，是鄂豫陜蘇區(qū)和豫鄂陜革命根據(jù)地的中心區(qū)域。流域內(nèi)紅色文化底蘊深厚，文化旅游資源豐富。流域中蔡川鎮(zhèn)下轄的留仙坪村作為中共商洛工委領導下的第一支抗日武裝游擊隊誕生地，也是解放戰(zhàn)爭時期李先念所率中原軍區(qū)北路突圍部隊與鞏德芳率領的陜南游擊隊勝利會師地，被中組部確定為商洛市唯一的紅色美麗鄉(xiāng)村建設試點村。

老君河流域內(nèi)沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間尚未形成協(xié)同發(fā)展的格局，流域整體經(jīng)濟發(fā)展水平處于丹鳳縣域下游，且流域內(nèi)各鎮(zhèn)村之間發(fā)展存在較大差距。其中，流域內(nèi)沿線的頁山村發(fā)展緩慢，村莊空心化嚴重，流域沿線的留仙坪村發(fā)展勢頭最好。流域沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村耕地后備資源分布零星、存量相對不足，流域耕地開墾成本較高，落實耕地占補平衡壓力較大。流域沿線大部分村莊遠離中心鎮(zhèn)村，部分村莊交通不便，資源稟賦較差，普遍缺少主導產(chǎn)業(yè)，資源集約利用水平不高。老君河部分支流存在季節(jié)性污染現(xiàn)象，水資源供需矛盾日益突出，水資源開發(fā)利用率較低，流域滑坡、泥石流等地質(zhì)災害點多面廣，呈現(xiàn)突發(fā)性、破壞性和群發(fā)性特征，生態(tài)環(huán)境治理任務艱巨。

3? 老君河小流域規(guī)劃的思路和布局

小流域協(xié)同治理是消除貧困、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展地方經(jīng)濟的有效手段。老君河流域作為后發(fā)展地區(qū)小流域的代表，在小流域治理實踐邏輯框架下，理清流域現(xiàn)狀，深入分析流域產(chǎn)業(yè)、資源特征，明確流域發(fā)展方向，突出重點、兼顧全域，統(tǒng)籌合理布局、明確責任、明晰路徑，以突破實體單元與虛擬單元錯位帶來的治理約束，增強區(qū)域協(xié)同能力，形成流域鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展新格局，從而推進流域經(jīng)濟發(fā)展與綜合治理，同時能夠為同類小流域發(fā)展治理提供經(jīng)驗借鑒。

3.1 原則思路

在鄉(xiāng)村振興20字方針總要求下，以丹鳳縣“一縣五區(qū)”總體發(fā)展目標為引領，根據(jù)老君河流域現(xiàn)實基礎、資源稟賦，確定“黨旗紅、生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強、農(nóng)民富、鄉(xiāng)村好”標準，通過“一核引領，五星閃耀，一環(huán)三區(qū)，全域點亮”四大實施路徑，將老君河流域打造為省內(nèi)一流鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

根據(jù)老君河流域特征，堅持紅色引領、生態(tài)優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展三個原則。突出紅色引領，凝練延伸區(qū)域紅色文化，將其作為老君河流域開發(fā)的靈魂，構建紅色主題景區(qū)，盤活各類紅色資源，把紅色生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為致富增收的綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。堅持生態(tài)優(yōu)先，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠色發(fā)展理念，始終堅持生態(tài)效益是老君河流域最大效益，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面提升老君河流域生態(tài)文明建設水平。堅持協(xié)調(diào)原則，統(tǒng)籌流域沿線鎮(zhèn)村“一盤棋”發(fā)展，優(yōu)化基礎設施、產(chǎn)業(yè)結構、鎮(zhèn)村空間布局，形成流域內(nèi)各鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)特色鮮明、優(yōu)勢互補、三生融合、聯(lián)動發(fā)展的新格局。

老君河流域治理分三步走，第一步，重點打造蔡川鎮(zhèn)留仙坪紅色美麗村莊，明確具體要求和目標時限，抓緊推進實施，按期建好紅色美麗村莊。第二步，整合優(yōu)化，圍繞蔡川鎮(zhèn)留仙坪村核桃、中藥材、雜糧加工、旅游“四大”產(chǎn)業(yè)做文章，統(tǒng)籌整合資金項目，盤活集體資源資產(chǎn)，把紅色生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為致富增收的綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將老君河流域打造成鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。第三步，全面提升，實施“旅游+”戰(zhàn)略，打通產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展，提升公共服務品質(zhì)，建設堯柏水泥運輸產(chǎn)業(yè)路，強化營銷戰(zhàn)略，打造紅色美麗村莊建設示范地，將留仙坪創(chuàng)立為4A級景區(qū)。

3.2 小流域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略布局

根據(jù)小流域治理的實踐邏輯，老君河流域是山區(qū)鄉(xiāng)村治理一個典型的虛擬性治理單元，需明確區(qū)域發(fā)展定位。老君河流域涉及多個村莊，發(fā)展特色與資源稟賦各不相同，因此需確定核心村莊與其他村莊定位。鄉(xiāng)村規(guī)劃是統(tǒng)籌流域資源，助推發(fā)展的藍本，需在商洛及丹鳳發(fā)展戰(zhàn)略及上位規(guī)劃框架下，做好老君河流域戰(zhàn)略定位與規(guī)劃構思，突出特色、謀劃未來、保護生態(tài)、完善機制。

3.2.1戰(zhàn)略定位

以“黨旗紅、生態(tài)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)強、農(nóng)民富、鄉(xiāng)風好”紅色美麗村莊建設為戰(zhàn)略導向，從“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念出發(fā)，依托紅二十五軍和中原突圍紅色文化資源優(yōu)勢，以留仙坪紅色美麗村莊為核心，有效盤活老君河流域鎮(zhèn)村各類資源，因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)、紅色旅游，使老君河流域成為鄉(xiāng)村振興的樣板和標桿，打造陜西省紅色美麗村莊建設示范地。

總體發(fā)展思路：傳承紅色基因，打造美麗家園，共享美好生活。一個發(fā)展目標：省內(nèi)一流紅色美麗村莊示范地；四大發(fā)展理念：紅色旅游內(nèi)涵式發(fā)展、生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)旅游滲透式發(fā)展、創(chuàng)新旅游引領式發(fā)展；四大發(fā)展路徑：一核引領、五星閃耀、一環(huán)三區(qū)、全域點亮。

3.2.2空間發(fā)展路徑

依據(jù)項目區(qū)地形地貌、基礎建設、文化分布及產(chǎn)業(yè)要素，將項目區(qū)劃分為“一核五星一環(huán)三區(qū)”的空間格局。

一核引領：紅色美麗村莊（留仙坪村）。依托留仙坪村的紅色文化資源優(yōu)勢，打造老君河流域旅游核心。以陜南游擊隊指揮所、會師廣場、張孝倉烈士故居和烈士墓、教育培訓基地、村黨群服務中心等重點區(qū)域為核心吸引力，以紅色教育和研學基地為旅游富民抓手，最終將留仙坪由紅色教育基地升級為紅色美麗村莊建設示范地。

五星閃耀：三產(chǎn)融合體驗（油坊街村），特色風情休閑（魚嶺村），秦嶺原鄉(xiāng)探秘（頁山村），生態(tài)觀光親子（張村），遺址文化尋蹤（陳家社區(qū)）。以油房街三產(chǎn)融合體驗、魚嶺村特色風情休閑、頁山村秦嶺原鄉(xiāng)探秘、張村生態(tài)觀光親子、陳家社區(qū)遺址文化尋蹤五種方式，突破單打獨斗、碎片開發(fā)的封閉式獨立開發(fā)思維，對五個重點項目進行聯(lián)動開發(fā)，激發(fā)老君河全域吸引力。

一環(huán)三區(qū)：紅色生態(tài)旅游黃金環(huán)（蟒嶺綠道—老君河），紅色文化區(qū)（油坊街村、留仙坪村、頁山村），生態(tài)康養(yǎng)區(qū)（魚嶺村、張村、陳家社區(qū)），集散休閑區(qū)（老君社區(qū)、陳家社區(qū)、賀家社區(qū)）。通過對紅色文化外延拓展，與留仙坪相聯(lián)系的其他區(qū)域結成聯(lián)盟，合力形成大景區(qū)，連通商洛市商州區(qū)北寬坪蟒嶺綠道和老君河旅游的大環(huán)線，形成真正的“左有北寬坪，右有留仙坪”的老君河景區(qū)紅色旅游格局，推進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)融合與延伸發(fā)展。紅色文化區(qū)、生態(tài)康養(yǎng)區(qū)、集散休閑區(qū)旅游資源聯(lián)動，創(chuàng)新打造功能齊備的新型旅游體驗，促進全域空間拓展。最終實現(xiàn)全域點亮，即“山中黨旗紅，流域生態(tài)好，沿村產(chǎn)業(yè)強，村社富足美”。

3.2.3空間結構功能

紅色文化區(qū)。包括油房街村、留仙坪村、頁山村。依托留仙坪村紅色美麗村莊建設，構建“1個核心景區(qū)+1個體驗區(qū)+1個探秘區(qū)”三大發(fā)展路徑。做強留仙坪核心景區(qū)，吸引黨建研學游客；打造油坊街三產(chǎn)融合體驗區(qū)，通過美食+民宿，創(chuàng)新旅游新業(yè)態(tài)，激活夜經(jīng)濟，留住游客；打造頁山原鄉(xiāng)探秘區(qū)，以秦嶺原生態(tài)民俗文化，激發(fā)獵奇心，牽引游客。三者有機互動，最終將留仙坪由紅色教育基地升級為紅色美麗村莊。

生態(tài)康養(yǎng)區(qū)。包括魚嶺村、張村、陳家社區(qū)。依托魚嶺水寨山清水秀的良好自然基礎和“魚嶺八景”的獨特風光，培育壯大三村中藥材產(chǎn)業(yè)，凸顯魚嶺山寨生態(tài)康養(yǎng)功能，將張村打造為生態(tài)觀光親子區(qū)，陳家社區(qū)打造為遺址文化尋蹤區(qū)，構建山水田園綜合體，三村功能定位有機互動，形成旅游綜合服務區(qū)、田園度假養(yǎng)生區(qū)、湖心觀光休閑區(qū)、山地文化體驗區(qū)、踏溪溯源尋蹤區(qū)的生態(tài)康養(yǎng)大健康體系。

集散休閑區(qū)。包括老君社區(qū)、賀家社區(qū)和陳家社區(qū)。依托三個社區(qū)毗鄰滬陜高速、312國道、緊靠城區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢，緊抓易地搬遷社區(qū)建設發(fā)展的大好機遇，依托社區(qū)開發(fā)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將游客服務中心、客運站、停車場、餐飲住宿、娛樂休閑、營銷宣傳、科普養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)有機融合，將三社區(qū)打造成游客集散中心和娛樂休閑活動集中區(qū)，通過構建吃住行游購娛全方位旅游服務體系，打造特色鮮明的集散休閑區(qū)。

3.2.4空間主題形象

紅色文化區(qū)主題形象。以區(qū)域紅色文化延伸的軍民魚水情、憶苦思甜的革命精神為依托，將其作為片區(qū)開發(fā)的靈魂，引導片區(qū)的旅游項目開發(fā)、產(chǎn)品體系培育、配套設施與商業(yè)運營發(fā)展。以留仙坪紅色主題教育為根本出發(fā)點，圍繞會師廣場、指揮部、烈士墓、干部培訓基地等現(xiàn)有環(huán)境，以紅色主題拓展、紅色文化深度體驗等方式探索片區(qū)發(fā)展的路徑。注重對留仙坪紅色文化內(nèi)涵的演繹和創(chuàng)意，以主題拓展體驗和深度行走體驗、紅色運動休閑為表現(xiàn)形式，通過游樂項目、創(chuàng)意體驗項目、戶外拓展項目、角色扮演項目、動漫影視等創(chuàng)意產(chǎn)品、生態(tài)度假項目的綜合開發(fā)，構建紅色主題景區(qū)。

生態(tài)康養(yǎng)區(qū)主題形象。仙境魚嶺，綿延秦嶺中的田園水寨，在充滿開放和包容氣質(zhì)的夢想空間，領略丹鳳特有風情，感受中國山水文化，使其成為休閑的樂土、心靈的家園、生態(tài)與人居完美對接的“第三空間”。山間坡道、河邊臺地種植中草藥等林特產(chǎn)業(yè)，同時在項目區(qū)大塊田地種植雷竹、油葵、山楂、薰衣草等花卉，形成大面積田園景觀效果。充分利用林地、閑置地、荒地，通過“龍頭企業(yè)+平臺公司+村集體合作組織+農(nóng)戶+基地”的農(nóng)村“三變”改革模式打好傳統(tǒng)村落發(fā)展的基礎，充分吸引在地就業(yè)，利用地域文化優(yōu)勢發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)。充分利用好村集體閑置資產(chǎn)、通過功能復合等模式集約出可發(fā)展空間，創(chuàng)新結合宜居農(nóng)房改造和閑置用房形成可利用空間，為傳統(tǒng)村落的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合發(fā)展奠定可對接市場的基礎。

集散休閑區(qū)主題形象。依托三社區(qū)的可利用土地，以及便利的交通位置，在老君社區(qū)建設老君河景區(qū)的交通集散中心，設置約100個停車位，同時設置換乘車站，為游客提供景區(qū)觀光換乘服務，依托集散中心建設A級旅游廁所、特色商店、小吃街、民間作坊、生態(tài)餐廳、步行街等旅游服務設施。提升區(qū)域內(nèi)景區(qū)服務質(zhì)量、完善接待服務功能。鼓勵社區(qū)居民開辦當?shù)孛朗程厣蛷d，依托丹鳳牛筋面、丹鳳十三坊等美食，打造“丹鳳家宴”，讓游客享受“家”的味道。對居民宅院進行改造，開發(fā)養(yǎng)生養(yǎng)老主題民宿，研發(fā)養(yǎng)生美食，開展有氧運動，科普養(yǎng)生知識，將老君社區(qū)、賀家社區(qū)、陳家社區(qū)打造成為老君河養(yǎng)生養(yǎng)老的集中區(qū)，打造成陜西鄉(xiāng)村養(yǎng)生康養(yǎng)度假的典范。

在此框架下，確立了老君河流域“黨旗紅、生態(tài)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)強、農(nóng)民富、鄉(xiāng)風好”的發(fā)展要求、“紅色引領、產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村美麗、鄉(xiāng)風文明、治理有效”的發(fā)展目標、13項主要任務與17個重點工程（見圖1）。

4? 小流域統(tǒng)籌規(guī)劃的建議

鄉(xiāng)村規(guī)劃是統(tǒng)籌區(qū)域資源的總體部署，是指導鄉(xiāng)村發(fā)展和建設的基本依據(jù)，也是區(qū)域未來發(fā)展的藍圖指引。針對山區(qū)鄉(xiāng)村治理的零散化、空心化、碎片化等問題，丹鳳老君河小流域的思路與布局設計為統(tǒng)籌資源、多維治理，助推鄉(xiāng)村發(fā)展提供了一個可借鑒的案例。小流域是山區(qū)鄉(xiāng)村典型單元，在規(guī)劃設計中應根據(jù)區(qū)域特色，在上位規(guī)劃指導下確立發(fā)展原則、選擇最佳路徑、明確保障機制，才能優(yōu)勢互補，實現(xiàn)鎮(zhèn)村的聯(lián)動發(fā)展。

4.1 確立貼合實地、突出特色、盤活資源的發(fā)展原則

小流域統(tǒng)籌規(guī)劃要納入當?shù)乜傮w發(fā)展目標，商洛市確立了“一都四區(qū)”總體發(fā)展目標，即以精心打造中國康養(yǎng)之都、高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)、市域社會治理創(chuàng)新區(qū)，奮力譜寫新時代追趕超越新篇章。丹鳳縣為商洛市所屬六縣一區(qū)之一，確立了“一縣五區(qū)”總體發(fā)展目標，即打造中國康養(yǎng)名縣，建設高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、生態(tài)宜居示范區(qū)、營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)、社會治理創(chuàng)新區(qū)。因此，老君河小流域規(guī)劃設計了“一核引領、五星閃耀、一核三區(qū)”的空間布局，保證規(guī)劃貼合實地。同時，小流域規(guī)劃要注重突出特色，小流域具有“多層一體”的空間組織建構，一是小流域自身具有特色，二是小流域的構成村也各具特色。老君河流域規(guī)劃中突出了以留仙坪村為核心的紅色資源，同時考慮了小流域的生態(tài)資源。因此，確定了以“黨旗紅、生態(tài)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)強、農(nóng)民富、鄉(xiāng)風好”紅色美麗村莊建設為戰(zhàn)略導向，依托紅色文化資源優(yōu)勢，有效盤活老君河流域鎮(zhèn)村各類資源，因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)、紅色旅游，使老君河流域成為鄉(xiāng)村振興的樣板和標桿，推進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)融合與延伸發(fā)展。確立了“紅色引領、生態(tài)優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展”三個原則。突出留仙坪村紅色引領，凝練延伸區(qū)域紅色文化，將其作為老君河流域開發(fā)的靈魂，把紅色生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為致富增收的綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。堅持生態(tài)優(yōu)先，牢固樹立綠色發(fā)展理念，始終堅持生態(tài)效益是老君河流域最大效益，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面提升老君河流域生態(tài)文明建設水平。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌流域沿線鎮(zhèn)村“一盤棋”發(fā)展，優(yōu)化基礎設施、產(chǎn)業(yè)結構、鎮(zhèn)村空間布局，形成流域內(nèi)各鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)特色鮮明、優(yōu)勢互補、三產(chǎn)融合、聯(lián)動發(fā)展的新格局。在統(tǒng)籌規(guī)劃中，只有貼合實際、突出特色，才能盤活資源、優(yōu)勢互補。

4.2 設計由點到面、特色互補、資源整合的實施路徑

小流域的協(xié)同發(fā)展，建立在科學的實施路徑基礎上。主打特色和核心村莊是協(xié)同發(fā)展的中心點位，要由點到面，帶動流域區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)特色互補，資源整合。在老君河小流域規(guī)劃設計中，秉承了“傳承紅色基因，打造美麗家園，共享美好生活”的思路，圍繞“省內(nèi)一流紅色美麗村莊示范地”的發(fā)展目標，遵循“紅色旅游內(nèi)涵式發(fā)展、生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)旅游滲透式發(fā)展、創(chuàng)新旅游引領式發(fā)展”四大發(fā)展理念，由點到面、特色互補、資源整合，用“一核引領、五星閃耀、一環(huán)三區(qū)、全域點亮”的路徑實現(xiàn)核心村莊帶動、產(chǎn)業(yè)特色互補、流域拓展整合，從而促進老君河小流域協(xié)同治理。將老君河流域村莊按資源稟賦劃分為紅色文化區(qū)、生態(tài)康養(yǎng)區(qū)、集散休閑區(qū)，加強旅游資源聯(lián)動，創(chuàng)新打造功能齊備的新型旅游體驗，促進全域空間拓展。通過對紅色文化外延拓展，與留仙坪相聯(lián)系的其他區(qū)域結成聯(lián)盟，合力形成大景區(qū)，連通商州區(qū)北寬坪蟒嶺綠道和老君河旅游的大環(huán)線[8]，形成真正的“左有北寬坪，右有留仙坪”的老君河景區(qū)紅色旅游格局，推進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)融合與延伸發(fā)展。最終實現(xiàn)全域點亮“山中黨旗紅，流域生態(tài)好，沿村產(chǎn)業(yè)強，村社富足美”。治理工作也由重點打造核心村莊、整合優(yōu)化流域周邊、全面提升流域整體三步遞進構成，最終打通小流域產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)三產(chǎn)融合，推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

4.3 明確統(tǒng)籌分工、責任明確、強化監(jiān)督的保障機制

小流域由跨行政區(qū)域的單元組成，在生態(tài)環(huán)保、重大基礎設施方面又屬于虛體性治理單元[9]，因此在社會治理等方面，存在治理單元與空間單元的錯位現(xiàn)象，由此造成的治理約束、形成的治理碎片需要統(tǒng)籌分工、責任明確、強化監(jiān)督的保障機制。

4.3.1加強組織保障

堅持黨委統(tǒng)一領導，政府各職能部門履職盡責、鎮(zhèn)（辦）村（社區(qū)）具體落實、社會力量參與建設的工作機制，做好流域建設工作。建立縣級統(tǒng)籌、分級負責、責任明確的工作機制。加強協(xié)作配合，在政策實施、跨區(qū)域重大工程建設、資金投入、土地使用、體制創(chuàng)新等方面通力合作，促進小流域健康發(fā)展。

4.3.2強化要素保障

爭取國家、省、市項目資金支持，多種渠道籌措小流域建設開發(fā)資金，建立金融機構支持流域建設發(fā)展聯(lián)動機制。制定重點項目遴選辦法，嚴格審查項目資質(zhì)，探索構建以“畝均效益”為核心的高質(zhì)量發(fā)展綜合評價體系，保障第一步核心重點建設項目先期落地。打破行政區(qū)劃壁壘，按照政策協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補、資源共享的原則，堅持“引、育、用、留”多措并舉，鼓勵引導青年大學生、在外創(chuàng)業(yè)能人、社會賢達等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)“人才回流”。

4.3.3強化監(jiān)督考核

落實生產(chǎn)者生態(tài)環(huán)境保護法律責任。強化小流域自然保護地體系監(jiān)督管理。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，完善應急處置體系，全面提升小流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管能力。建立生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、民生福祉“三位一體”考核制度，提高小流域生態(tài)文明建設及民生改善指標考核權重。建立流域保護與開發(fā)統(tǒng)計體系，加強統(tǒng)計工作和數(shù)據(jù)開發(fā)應用。

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