開發(fā)性金融支持廣東新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式和路徑研究

周哲

【摘要】新型儲能是我國構建新型能源體系、新型電力系統(tǒng)和能源產(chǎn)供儲銷體系的重要組成部分，是貫徹落實“碳達峰、碳中和”發(fā)展目標的重要抓手，也是催生國內能源新業(yè)態(tài)、搶占國際戰(zhàn)略新高地的重要著力點，在發(fā)電側、電網(wǎng)側、用戶側得到廣泛應用。文章介紹了廣東省新型儲能行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了金融支持新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，并從金融如何支持新型儲能產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展方面提出相關建議。

【關鍵詞】雙碳；新型儲能；廣東；開發(fā)性金融

【中圖分類號】F830 在“雙碳”背景下，我國新能源逐漸加大規(guī)模并網(wǎng)。由于新能源具有隨機性、間歇性和波動性等發(fā)電特性，需要通過儲能技術連接發(fā)電側和用戶側，以彌補電力系統(tǒng)中缺失的“儲放”功能，通過發(fā)揮維持電網(wǎng)穩(wěn)定的橋梁作用，提高電網(wǎng)運行過程中的安全性、經(jīng)濟性和靈活性。新型儲能是指除抽水蓄能以外的新型儲能技術，包括電化學儲能、機械儲能、電磁儲能、熱儲能及氫儲能等，各類儲能均具有獨特屬性，相互補充。

一、廣東新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）廣東省新型儲能發(fā)展概況

隨著新型儲能產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，廣東率先瞄準這個萬億級“黃金賽道”，加大新型儲能產(chǎn)業(yè)布局，促進新型儲能產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?、市場化高質量發(fā)展。《廣東省推動新型儲能產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》中指出，將新型儲能產(chǎn)業(yè)打造成為全省“制造業(yè)當家”的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。2022年，廣東省新型儲能產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入約1500億元，裝機規(guī)模達到71萬千瓦；2023年1～9個月，該產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入約2900億元，裝機規(guī)模達到100萬千瓦，營業(yè)收入及裝機規(guī)模分別同比增長9.3%和4.3%；預計到2027年，全省新型儲能產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達到1萬億元，裝機規(guī)模達到400萬千瓦（如圖1所示）。

據(jù)索比儲能網(wǎng)不完全統(tǒng)計，截至2023年11月，廣東全省備案的儲能項目91個，備案規(guī)模共計82.6GWh，總投資金額共251.22億元，其中產(chǎn)業(yè)類12個，備案規(guī)模達75GWh，總投資金額201.28億元；項目類79個，備案規(guī)模694.695MW/7 613.72MWh，總投資金額49.94億元。

在新型儲能的眾多技術路線中，占比較高的為電化學儲能，而電化學儲能中，由于鋰電池具備能量密度高、使用壽命長、安全環(huán)保等優(yōu)點，是目前新型儲能中最成熟的技術，在新型儲能的裝機占比中超九成。廣東省儲能電池產(chǎn)業(yè)基礎較好，覆蓋了上游核心原材料與部件，中游儲能系統(tǒng)集成及下游終端應用全產(chǎn)業(yè)鏈，新型儲能產(chǎn)業(yè)處于全國領先地位，具備全球競爭力。

（二）廣東省新型儲能產(chǎn)業(yè)政策支持概況

近年來，廣東省新型儲能產(chǎn)業(yè)技術水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，儲能電池出口全國領先，整體技術研發(fā)及裝備制造水平位居全國前列。為搶抓新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大機遇，廣東提出打造新型儲能萬億產(chǎn)業(yè)，密集出臺支持儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件。截至目前，省級及下屬地方區(qū)域共印發(fā)近40項儲能相關政策，逐漸構建起“1+N+N”的新型儲能政策體系，即1份指導意見，N份省級配套政策，N份地市級落地實施政策，主要分布在儲能規(guī)劃、實施方案、市場機制、技術研發(fā)、安全規(guī)范等領域。

從廣東省及各地市陸續(xù)出臺的相關新型儲能配套政策來看，普遍依靠行政手段為主、市場化手段為輔的方式來推動新型儲能裝機的增長。廣州、東莞、惠州、佛山、珠海、江門等地市紛紛出臺補貼政策：（1）從補貼金額看，廣州、珠海、江門對獲得國家級新型儲能重大項目或試點示范項目支持的企業(yè)，儲能補貼最高金額均高達1000萬元；（2）從貸款貼息年度資金額看，惠州單個企業(yè)累計補貼額度最高分別為1000萬元、5000萬元，期限36個月，貼息按年支付以實際發(fā)生金額為準；東莞貸款貼息年度資助金額最高不超過300萬元；（3）珠海及佛山南海區(qū)新型儲能的補貼政策主要以用戶側為主，自投運次月起按實際放電量給予投資主體不超過0.3元/千瓦時補貼，補貼累計不超過2年，同一項目補貼累計最高不超過300萬元。

二、金融支持新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

目前，新型儲能已成為新型電力系統(tǒng)中不可或缺的部分，然而由于新型儲能項目收益尚不穩(wěn)定等問題，獲得金融支持的力度有限，結合廣東的實際情況看主要存在以下問題。

（一）針對新型儲能項目未來盈利的不確定性，亟需增加社會資本的參與和投融資制度的配合

自2018年至今從國家到地方出臺了多項政策支持新型儲能行業(yè)的發(fā)展，中長期來看，電化學儲能市場規(guī)模廣闊，電化學儲能設備價格將進一步下降，但目前，新型儲能項目盈利能力仍不足。廣東地區(qū)雖然在2023年3月出臺的《廣東省新型儲能參與電力市場交易實施方案》中提出“建立電網(wǎng)側獨立儲能電站容量電價機制”，但并未明確具體出臺相關的電網(wǎng)側獨立儲能電站容量電價的價格機制和市場政策。按國家能源局印發(fā)的《并網(wǎng)主體并網(wǎng)運行管理規(guī)定》和《電力系統(tǒng)輔助服務管理辦法》，目前儲能度電成本約為0.8元/kWh，而大多調峰價格均低于0.8元/kWh，僅通過調峰輔助服務收入不能做到完全收回投資成本，未來如面臨電價機制調整，容量電價的核定存在一定不確定性。此外，根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，中國當前電化學儲能項目平均等效利用系數(shù)僅為12.2%，儲能單元是否被調用及調用的次數(shù)也將對項目收益造成一定影響。

（二）金融支持仍以“單個集團”“單個企業(yè)”等“點對點”式為主，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈“鏈條化”金融服務

對于新型儲能產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)上下游、前后端尚沒有統(tǒng)籌服務，金融支持尚未“鏈條化”，雖然部分金融機構陸續(xù)開展供應鏈融資，但主要是通過商業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)、應收賬款融資等方式提供短期資金，對產(chǎn)業(yè)鏈補強作用有限，尤其對于補鏈有重要作用的成長性科技企業(yè)，支持力度不夠，整體體現(xiàn)出“強鏈意愿強、補鏈意愿弱”的特點。

（三）貸款產(chǎn)品單一，金融資源配置和產(chǎn)品匹配度不足，對中小企業(yè)支持不足

新型儲能作為高新技術，產(chǎn)業(yè)存在市場波動大、技術迭代快、頭部效應強等特點，領軍企業(yè)仍是資本市場和各家金融機構青睞的重點對象，融資需求迫切的上游中小企業(yè)以及成長性企業(yè)仍存在融資難、融資貴的問題，信貸產(chǎn)品普遍存在同質化、短期流貸居多、偏好固定資產(chǎn)抵押等問題，與技術型企業(yè)研發(fā)投入規(guī)模大、回報周期長等特點不相適應，難以精準匹配科創(chuàng)企業(yè)資金需求。

三、開發(fā)性金融支持新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

開發(fā)性金融是政策性金融的深化和發(fā)展，以服務國家發(fā)展戰(zhàn)略為宗旨，以保本微利為經(jīng)營原則，以銀政合作和社會共建為主要抓手，以中長期投融資為載體，通過運用國家信用在市場中參與運作，在重點領域、薄弱環(huán)節(jié)、關鍵時期發(fā)揮重要作用，以達到緩解經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸制約，彌補發(fā)展短板，維護金融穩(wěn)定，優(yōu)化經(jīng)濟結構，提高經(jīng)濟運行質量的目的。目前新型儲能產(chǎn)業(yè)正逐漸規(guī)?；⑾颡毩⑸虡I(yè)化轉型，在收益不確定的情況下面臨著項目建設、運維等方面的資金壓力。對于下一步開發(fā)性金融如何發(fā)揮優(yōu)勢作用、推動新型儲能產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，本文以支持廣東新型儲能產(chǎn)業(yè)為例提出以下幾點建議。

（一）綜合運用多種模式，引導并增加社會資本參與度

一是發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)鏈融資中的引導作用。根據(jù)廣東省提出的“將新型儲能產(chǎn)業(yè)打造成為全省‘制造業(yè)當家的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”，對標對表落實新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的時間表和線路圖，與廣東省發(fā)改委、工信廳、科技廳等部門共同編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)梳理新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、布局、產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)及核心企業(yè)，建立重大項目儲備庫。強化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃的引領及約束作用，避免“低質同化”產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展，防范盲目投資、重復投資，加強與金融機構協(xié)調溝通信息共享，整合各方資金支持新型儲能產(chǎn)業(yè)項目，有效支持新型儲能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是發(fā)揮財政資金對于金融資本的撬動作用。完善信貸風險補償機制，加快推動廣東省及各地市設立新型儲能產(chǎn)業(yè)風險補償基金，發(fā)揮中央及廣東省財政專項資金撬動作用，通過貸款貼息、業(yè)務獎補、設立風險補償金等方式，對產(chǎn)業(yè)鏈上配套型中小企業(yè)貸款損失適當給予補償，減輕金融機構對技術產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的信貸風險壓力，通過加大信用增信和風險緩釋力度，充分激活財政資金的引導和放大作用，實現(xiàn)政府政策資源和市場化機制效率有效結合，進一步提升企業(yè)融資能力。三是投貸協(xié)同加大支持新型儲能產(chǎn)業(yè)能源技術創(chuàng)新的投資力度。在政策允許范圍內，利用好國開制造業(yè)基金、國開科創(chuàng)、廣東省中小企業(yè)發(fā)展基金等現(xiàn)有內外部投資平臺，加強對新型儲能產(chǎn)業(yè)等綠色低碳重點領域的直接投資，積極做好投貸協(xié)同，探索以投資超額收益抵補信貸風險的可行模式，為新型儲能產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供多角度金融服務。

（二）全鏈條支持新型儲能產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定

按照產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，對接廣東省制造業(yè)強鏈補鏈行動、產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程等專項行動，支持新型儲能產(chǎn)業(yè)鏈中具備“專精特新”資質的中小企業(yè)融入行業(yè)龍頭企業(yè)供應鏈創(chuàng)新鏈，利用龍頭企業(yè)資源要素，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強協(xié)同創(chuàng)新和配套協(xié)作，打造具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。一方面充分發(fā)揮頭部企業(yè)的引領作用，支持新興儲能產(chǎn)業(yè)鏈中的龍頭企業(yè)加大技術研發(fā)和集成創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力；另一方面沿產(chǎn)業(yè)鏈精準支持相關龍頭企業(yè)的上游關鍵節(jié)點企業(yè)，通過開展科技公關和上下游協(xié)同創(chuàng)新，打通卡點、補齊短板，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控和安全穩(wěn)定。探索以龍頭企業(yè)統(tǒng)貸、增信、訂單為支撐，加大產(chǎn)業(yè)鏈融資開拓力度，支持新型儲能產(chǎn)業(yè)鏈上配套中小企業(yè)發(fā)展。加強模式創(chuàng)新，研究轉貸款、研發(fā)貸款、產(chǎn)業(yè)鏈融資在新型儲能產(chǎn)業(yè)領域的應用，積極探索支持重點實驗室、新型研發(fā)機構、科研院所合作空間，支持產(chǎn)學研融合，提升鋰電池容量極限，推進鋰電池新體系和新結構的研發(fā)和應用，增強廣東省新型儲能產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新能力，支持源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展。

（三）加大創(chuàng)新力度，為新型儲能產(chǎn)業(yè)建設提供金融工具支持

切實加大開發(fā)性金融對新型儲能產(chǎn)業(yè)鏈上配套中小企業(yè)融資融智全方位支持力度，不斷增強新型儲能產(chǎn)業(yè)鏈上配套中小企業(yè)綜合實力和核心競爭力，為加快發(fā)展現(xiàn)代新型儲能產(chǎn)業(yè)體系、鞏固壯大實體經(jīng)濟根基、構建新發(fā)展格局提供有力支撐。一是全面推動制造業(yè)專項、重點產(chǎn)業(yè)專項、科技創(chuàng)新和基礎研究專項、“專精特新”專項等融資工具，在制造業(yè)、能源、新型儲能等重點行業(yè)全面鋪開，圍繞融資模式、期限、定價、信用結構等創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，切實加強對新型儲能產(chǎn)業(yè)中重點領域的創(chuàng)新探索和支持力度；二是圍繞人民銀行貨幣政策工具要求，發(fā)揮開發(fā)性金融引領作用，精準對標碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款支持范圍，加強統(tǒng)籌協(xié)調，充分發(fā)揮專項政策“先貸后借”直達機制和優(yōu)惠利率傳導機制；三是運用多渠道、多品種，發(fā)行和承銷用于支持環(huán)境改善、應對氣候變化、助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的綠色債券。積極參與國家綠色低碳轉型基金運作，充分發(fā)揮在國家綠色發(fā)展基金中的作用，積極與國家部委、廣東或重點企業(yè)聯(lián)合發(fā)起設立基金。加大對重點企業(yè)和優(yōu)質客戶綠債的投資力度。與此同時，要以綠色金融宣講會、金融支持新型儲能產(chǎn)業(yè)專題培訓班等方式加大金融扶持政策宣傳力度，讓企業(yè)更多的了解國家和省市有關金融扶持政策措施，用足用好國家及省市扶持政策和資金，大力支持廣東省新型儲能產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

四、結論

“碳達峰、碳中和”是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質量發(fā)展的內在要求。在此背景下，隨著新型儲能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，開發(fā)性金融在新型儲能產(chǎn)業(yè)領域的應用前景將更加廣闊。未來，隨著儲能技術創(chuàng)新和經(jīng)驗積累，開發(fā)性金融機構將進一步提高對新型儲能產(chǎn)業(yè)項目的風險評估和投資決策能力，實現(xiàn)更加精準的資金配置。同時，隨著國家及廣東省政府對新型儲能產(chǎn)業(yè)政策支持和法律法規(guī)的完善，將進一步吸引更多的開發(fā)性金融機構和投資者參與。本文以廣東省新型儲能產(chǎn)業(yè)為著眼點，對有關發(fā)展現(xiàn)狀、金融支持所面臨的問題進行了分析，并結合存在的問題提出了三個方面的金融支持舉措，以期更好地服務廣東省“雙碳”目標實現(xiàn)，推進廣東省新型儲能產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

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責編：楊雪