“雙減”政策下學生體質(zhì)健康發(fā)展的機遇、困境及紓解路徑

摘要：本文運用文獻資料、邏輯分析等方法，對“雙減”政策下我國學生體質(zhì)健康發(fā)展問題進行分析探討。研究發(fā)現(xiàn)，當前學生體質(zhì)健康發(fā)展機遇如下：國家政策保障，穩(wěn)固法治基石；社會、學校體育互動，推進體教融合；家庭投入增加，推動體育產(chǎn)業(yè)需求。但面臨政策執(zhí)行偏差，核心理念理解模糊；發(fā)展要素不完備，治理體系運轉(zhuǎn)不暢；家庭教育觀念尚未轉(zhuǎn)變，體育教育理念尚缺等困境。針對問題提出紓解路徑：完善監(jiān)督反饋機制，落實落細“雙減”政策；優(yōu)化體育師資隊伍，完善場地設(shè)施供給需求；崇尚五育并舉理念，推進協(xié)同育人新局面。

關(guān)鍵詞：“雙減”政策；學生；體質(zhì)健康；發(fā)展

一、引言

2021年9月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策）中指出：“學生放學回家后完成剩余書面作業(yè)，進行必要的課業(yè)學習，從事力所能及的家務(wù)勞動，開展適宜的體育鍛煉”[1]。本文基于“雙減”政策背景下，分析目前我國學生體質(zhì)健康發(fā)展之困境，提出增進學生體質(zhì)健康的紓解路徑，旨在充分借助“雙減”政策的機遇之風，為我國學生身心健康的全面發(fā)展提供引導和參考價值。

二、“雙減”政策下學生體質(zhì)健康發(fā)展之機遇

（一）國家政策保障，穩(wěn)固法治基石

2017年2月教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好中小學生課后服務(wù)工作的指導意見》[2]，提出將體育培訓作為課后托管服務(wù)內(nèi)容，為中小學生提供結(jié)構(gòu)化的體育鍛煉機會；2020年6月體育總局聯(lián)合教育部及其他部門頒發(fā)的《關(guān)于促進和規(guī)范社會體育俱樂部發(fā)展的意見》[3]中指出一系列促進體育基礎(chǔ)設(shè)施、賽事安排等方面的規(guī)范性計劃，并強力支持社會體育俱樂部健康有序地發(fā)展；2021年7月教育部辦公廳頒發(fā)《關(guān)于進一步明確義務(wù)教育階段校外培訓學科與非學科類范圍的通知》[4]，明確體育培訓屬于非學科類范疇，強調(diào)體育教育在學校課程及作為學科之外的成分中的特殊地位。

由此可見，自“雙減”政策頒布以來，國家及政府部門對于體育培訓行業(yè)的重視程度顯著提升，也鼓勵著更多體育培訓機構(gòu)朝著更加專業(yè)化和規(guī)范化的方向穩(wěn)步發(fā)展，為體育培訓行業(yè)創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展前景。在國家宏觀政策文件的引領(lǐng)下，各地配套措施逐步制定并實施，為學生體質(zhì)健康發(fā)展提供了法律保障和規(guī)范框架。

（二）社會、學校體育互動，推進體教融合

黨的二十大報告中明確提出“廣泛開展全民健身活動，加強青少年體育工作，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展，加快建設(shè)體育強國”[5]的目標，促進學生體質(zhì)健康發(fā)展是體育強國建設(shè)的一項重要任務(wù)，同時也是培養(yǎng)競技體育后備人才的基礎(chǔ)保障。長期以來，學校體育一直扮演著傳授體育文化知識、提高身體素質(zhì)的重要角色，教學內(nèi)容主要側(cè)重于基礎(chǔ)性體育健康知識的傳授。然而，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人們健康意識的提升，學生對體育課程的需求日益多元化和個性化。僅依賴學校體育教育難以滿足不斷增長的多元需求，尤其在專業(yè)性培訓方面，更需要校外體育培訓機構(gòu)的有力補充。

2020年9月，國家體育總局和教育部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化體教融合促進青少年體育健康發(fā)展的實施意見》[6]（以下簡稱《意見》），著重強調(diào)了學校體育工作仍需加強，并鼓勵學校與社會體育的密切互動和融合?！兑庖姟愤M一步響應(yīng)了在“雙減”政策背景下，探討體育與教育融合的重要性以及如何進行融合的關(guān)鍵性問題，不僅為學科類培訓明確了邊界，還為校外體育培訓機構(gòu)在學校體育領(lǐng)域發(fā)揮作用提供了明確的前進方向。

（三）家庭投入增加，推動體育產(chǎn)業(yè)需求

\"雙減\"政策是黨和中央政府在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的交匯點上制定的一項重大國家戰(zhàn)略，不僅重塑了我國教育生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，還代表了對我國素質(zhì)教育理念的深刻改革。因此，在體育與教育融合以及素質(zhì)教育融合的發(fā)展過程中，基于“雙減”政策的重塑教育生態(tài)環(huán)境，將為學生的體質(zhì)健康提供更廣泛的發(fā)展機遇。

“雙減”政策的提出在一定程度上打破了當前我國應(yīng)試教育“唯分數(shù)論”的困局，體育項目作為課后延時服務(wù)的重要組成部分，同樣肩負著培養(yǎng)品德和塑造人格的重要任務(wù)。近年來，新冠肺炎疫情的爆發(fā)大幅改變了人們的生活方式，也越發(fā)增強了家長和學生對體育鍛煉的重要性的認識，家長開始計劃將原本僅用于語數(shù)外等學科類的培訓費，分出一部分投入到學生的體育、音樂、美術(shù)等非學科類培訓項目中。體教市場環(huán)境的變化，不僅保障了學生體質(zhì)健康的可持續(xù)發(fā)展，也進一步激發(fā)了體教培訓市場的消費需求。

三、“雙減”政策下學生體質(zhì)健康發(fā)展之困境

（一）政策執(zhí)行偏差，核心理念理解模糊

在“雙減”政策初期實施階段，各地學校因領(lǐng)導班子水平、教學設(shè)施差異等條件化問題，體育課后延時服務(wù)的監(jiān)督和管理制度皆尚未健全?！半p減”政策要求根據(jù)本地情況細化措施，鼓勵學校“可適當引進非學科類校外培訓機構(gòu)參與課后服務(wù)”，然而，一些地區(qū)學校開展課后服務(wù)過程中，未能及時監(jiān)督實況，跟進實施過程中顯現(xiàn)的管理體系不健全，導致校內(nèi)外機構(gòu)溝通協(xié)作受阻。

為扭轉(zhuǎn)我國學生體質(zhì)健康下降趨勢，國家和政府相繼出臺了一系列政策法規(guī)文件以保障學生體質(zhì)健康工作的有效開展，學生的體質(zhì)健康狀況遂有所提升，但整體健康形勢仍不容樂觀，超重、肥胖、近視等體質(zhì)問題依然嚴峻。追根溯源，最主要原因在于政府及有關(guān)教育部門缺乏切實有效的監(jiān)督和問責機制，獎懲力度不足，缺乏具體可行的執(zhí)行與實施計劃，責任主體難以受到實質(zhì)性的約束。由此，建立更具體和可操作的監(jiān)督和問責機制是確保政策有效實施的關(guān)鍵之舉。

（二）發(fā)展要素不完備，治理體系運轉(zhuǎn)不暢

智力、體力健全的學生，師資完備的體育教師隊伍，以及充足的體育場地、設(shè)施安排，三者需共同協(xié)同才能構(gòu)成一整套緊密聯(lián)系的體育教學鏈閉環(huán)，然而，目前我國學生體育培訓行業(yè)面臨著基礎(chǔ)要素流通不暢的問題。例如，我國體育場地設(shè)施建設(shè)情況不容樂觀，國家體育總局2021年全國體育場地統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)[7]顯示：全國體育場地397.14萬個，體育場地面積34.11億平方米，而人均體育場地面積僅有2.41平方米大小，一些基礎(chǔ)大場地如游泳場地平均數(shù)量只有3.25萬個，冰雪運動場地平均數(shù)量更甚，滑雪、滑冰場地數(shù)量加起來也僅占2261個。

此外，校園體育課后服務(wù)主要由體育教師承擔，但由于大多數(shù)學校體育教師數(shù)量缺乏，基本每位老師都“身兼數(shù)職”，實際工作負擔早已超過實際政策規(guī)定，教學質(zhì)量嚴重下降。“雙減”政策要求學校能夠豐富學生課后社團活動，但部分學校體育設(shè)施儲備嚴重不足，受到場地、設(shè)施等硬性資源的限制，課后體育服務(wù)內(nèi)容和形式極為單一，學生體質(zhì)健康發(fā)展的多樣化需求難以及時供求與滿足。

（三）家庭教育觀念尚未轉(zhuǎn)變，體育教育理念尚缺

“雙減”政策的實施有效減輕了學生學業(yè)壓力，為其創(chuàng)造出更多的體育鍛煉機會與時間，家庭作為學生最主要的活動場所之一，家長能否明智地利用“雙減”政策下為學生減負后的閑暇時間來合理規(guī)劃孩子的學習和運動時間，是學生的體質(zhì)能否健康發(fā)展的重要影響因素。然而，政策出臺之后，一部分家長仍然對于課后體育活動持懷疑態(tài)度，堅持“萬般皆下品，惟有讀書高”的教育觀念，堅持認為學業(yè)成績關(guān)系到學生的未來升學和就業(yè)，或因過分擔心孩子在體育活動中存在安全風險、發(fā)生意外事故，故對于體育鍛煉活動仍持漠視和謹慎態(tài)度，導致“雙減”政策難以得到有效實施與推進。

此外，由于家長缺乏對體育教育應(yīng)有的重視，不愿自身參與體育活動以示模范帶頭作用，且由于工作繁忙、家庭事務(wù)等原因纏身，部分家長缺乏足夠的時間和精力關(guān)注學生的體育活動參與情況，導致家庭整體運動氛圍淡薄，很難發(fā)揮家庭對學生體質(zhì)健康發(fā)展的重要作用，導致政策的落實在家庭教育的推進之中難上加難。

四、“雙減”政策下青少年體質(zhì)健康發(fā)展之紓解路徑

（一）完善監(jiān)督反饋機制，落實落細“雙減”政策

要確?！半p減”政策能夠切實付諸實踐，政府及各地方部門迫切需要強化相關(guān)政策實施的法治機制保障，以保障學生體質(zhì)健康發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域能夠擁有堅實后盾。這意味著各級部門需構(gòu)建更加健全的法律體系，為政策順利執(zhí)行提供更加可靠的法律依據(jù)，確保政策落地的長期穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

為了更進一步深化學生體質(zhì)健康工作，各級責任主體必須拓寬視角，這不僅意味著要提高“雙減”政策的單方面執(zhí)行意識，還需要引入多元主體積極參與其中。譬如建立多方合作的監(jiān)督與問責機制，該機制應(yīng)該涵蓋各級政府部門、學校、教育機構(gòu)、家長和學生等多方面的參與，確保各級責任主體都能夠在促進學生體質(zhì)健康過程中發(fā)揮積極作用。其建立必須兼顧合規(guī)性和有效性，政府部門可以考慮設(shè)立獨立的監(jiān)管機構(gòu)，負責監(jiān)督政策的實際執(zhí)行情況，并建立定期反饋機制以鼓勵各級參與者提供關(guān)于政策實施最為實際的反饋意見。

（二）優(yōu)化體育師資隊伍，完善場地設(shè)施供給需求

《意見》中指出：“制定優(yōu)秀退役運動員進校園擔任體育教師和教練員制度；暢通優(yōu)秀退役運動員、教練員進入學校兼任、擔任體育教師的渠道，探索先入職后培訓”，這為我國加強體育師資隊伍建設(shè)，提高教師隊伍素質(zhì)能力，促進體教融合一體化工作提供了新契機?；诖?，各地教育部門應(yīng)根據(jù)學生數(shù)量、規(guī)模增加相應(yīng)體育教師編制，為優(yōu)秀退役運動員提供更多轉(zhuǎn)型機會，進一步深化體教融合一體化進程。

為了改善學校體育教學和課后體育服務(wù)質(zhì)量，各地教育部門需根據(jù)實地調(diào)查情況和學校需要提供相應(yīng)財政支持和一定的政策傾斜。各學校也應(yīng)確保體育場地設(shè)施供應(yīng)充足，靈活開發(fā)校本體育課程，也可與社會體育機構(gòu)、商家合作，以租借、購買等方式獲得校外體育場地、設(shè)施、器材等要素支持，進而推進學生體質(zhì)健康工作。

（三）崇尚五育并舉理念，推進協(xié)同育人新局面

“雙減”政策中明確強調(diào)家校育人協(xié)同共同體建設(shè)的重要性，社會和學校的作用不容忽視，家長也應(yīng)積極參與學生體質(zhì)健康發(fā)展的過程，構(gòu)建健康有序的家庭健康教育觀念，幫助學生樹立正確的發(fā)展觀和成才觀。家長需注重培養(yǎng)孩子的健康生活習慣，鼓勵他們積極參與體育鍛煉，培養(yǎng)健康的生活方式，盡可能在閑暇之余陪伴孩子一同運動，從每一個小家開始培養(yǎng)真正熱愛運動、積極生活的健康青少年群體。

政策落實需要家庭、學校和社會三位一體的協(xié)同模式，建立緊密聯(lián)系，形成一體化的學生體質(zhì)健康發(fā)展體系。首先，將學生體質(zhì)健康從短期效益向長期效益和健康教育的方向發(fā)展，實現(xiàn)終身體育，持續(xù)發(fā)展的“大健康”觀。其次，社區(qū)完善學生的公共體育服務(wù)，家庭負責培養(yǎng)學生的社會責任意識，“雙減”政策下，學校應(yīng)根據(jù)相應(yīng)政策，降低體育課后服務(wù)費用，減輕家庭經(jīng)濟負擔。同時，社會應(yīng)該積極組織公益性的體育活動，建立高質(zhì)量的體育服務(wù)體系，促進學生體質(zhì)健康的全面發(fā)展。

五、結(jié)語

“雙減\"政策作為促進學生體質(zhì)健康發(fā)展過程的重要推手，其在維護良好教育生態(tài)環(huán)境、促進教育公平過程中具有歷史性和革命性的意義。在此背景下對我國目前學生體質(zhì)健康發(fā)展的現(xiàn)狀進行深入分析研究，認識到其落實為學生身心健康成長提供了至關(guān)重要的保障。建設(shè)家、校、社協(xié)同育人共同體，切實提高教育實效性和育人功能，創(chuàng)造有利于學生體質(zhì)健康發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍，為國家未來的競爭力增添新動力，培養(yǎng)堅實可靠的社會主義接班人，乃是全社會共同的責任與目標，更是建設(shè)人才大國、體育強國過程中不可或缺的關(guān)鍵一步。

參考文獻：

[1]中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》[EB/OL].（2021-07-24）[2021-10-05].https：//www.gov.cn/zhengce/2021-07/24/ content_5627132.htm？ivk_sa=1024105d

[2]教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好中小學生課后服務(wù)工作的指導意見》[EB/OL].[2017-03-02].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/ s3325/201703/t20170304_298203.html

[3]體育總局教育部公安部民政部人力資源社會保障部衛(wèi)生健康委應(yīng)急部市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于促進和規(guī)范社會體育俱樂部發(fā)展的意見》[EB/OL].[2020-06-11].https：//www.sport.org.cn/search/ system/gfxwj/other/2020/0630/334371.html

[4]教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步明確義務(wù)教育階段校外培訓學科與非學科類范圍的通知》[EB/OL].[2021-07-28].http：//www. moe.gov.cn/srcsite/A29/202107/t20210730_547807.html

[5]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化過家家而團結(jié)奮斗：在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[N].人民日報.2022-10-26

[6]國家體育總局教育部印發(fā)《關(guān)于深化體教融合促進青少年體育健康發(fā)展的實施意見》[EB/OL].[2020-09-21]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1779/202009/ t20200922_489794.html

[7]國家體育總局.2021年全國體育場地統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)[EB/ OL].[2022-01-29]，https：//www.sport.gov.cn/gdnps/content. jsp？id=2426979

[8]張奇男，董芹芹.“雙減”背景下青少年體育培訓業(yè)發(fā)展契機、困境與對策[J].體育文化導刊，2022（10）：87-94.

[9]黃晨賓.“雙減”背景下青少年體育教育培訓業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實困境與推進策略[J].體育文化導刊，2022（06）：8-14.