鄉(xiāng)村振興背景下共青團(tuán)推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化路徑研究

摘要：農(nóng)村基層社會治理是引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興的重要部分，進(jìn)一步推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化，是治國安邦、鄉(xiāng)村振興的有力保障。共青團(tuán)作為重要的群團(tuán)組織，是黨的助手和后備軍，也可以為推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化提供新的路徑和思路。文章闡明了在鄉(xiāng)村振興背景下，共青團(tuán)與基層社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，從共青團(tuán)推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的現(xiàn)狀及困境出發(fā)，提出了強(qiáng)化服務(wù)理念、推動組織延伸再造，促進(jìn)資源整合、拓寬多極協(xié)同平臺，規(guī)范選拔培訓(xùn)、提升專業(yè)治理能力，創(chuàng)新工作機(jī)制、促成數(shù)智精準(zhǔn)賦能和達(dá)成價(jià)值共識、發(fā)揮組織品牌效應(yīng)的路徑探索，以探索適應(yīng)時(shí)代需求的新模式、新力量，推動社會治理實(shí)現(xiàn)更高水平的現(xiàn)代化和進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：共青團(tuán)；農(nóng)村；社會治理；路徑

中圖分類號：C916""" 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A"" 文章編號：1009-3583（2024）-0052-04

Research on the Path of Promoting Modernization of Primary Social Governance by the Communist Youth League under the Background of Rural Revitalization

ZHANG Wen-qian

（Youth League Committee of Guizhou Traditional Chinese Medicine University， Guiyang 550000， China）

Abstract： Rural primary social governance plays an important role in leading the comprehensive revitalization of rural areas. Further pro- moting the modernization of primary social governance is the fundamental guarantee for governing the country and promoting rural re- vitalization. As an important mass organization， the Communist Youth League is the Party ’s assistant and reserve army， as well as an important force integrated into society by the country. It can also provide new paths and ideas for promoting the modernization of pri- mary social governance. The author elucidates the inherent relationship between the Communist Youth League and the modernization of primary social governance in the context of rural revitalization. Starting from the current situation and difficulties of the Communist Youth League in promoting the modernization of primary social governance， the author proposes strengthening service concepts， pro- moting organizational extension and reconstruction， promoting resource integration， expanding multi-polar collaborative platforms， standardizing selection and training， enhancing professional governance capabilities， innovating work mechanisms， promoting precise digital empowerment and achieving value consensus， exploring the path of leveraging organizational brand effect to explore new models and forces that adapt to the needs of the era， and promote higher levels of social governance.

keywords： Communist Youth League; rural areas; social governance; path

推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的一個(gè)重要方面，對維護(hù)社會穩(wěn)定、規(guī)范社會秩序、化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧、推動社會進(jìn)步具有重要意義[1]。共青團(tuán)作為重要的群團(tuán)組織，是黨的助手和后備軍。在鄉(xiāng)村振興背景下，共青團(tuán)發(fā)揮優(yōu)勢和作用，多途徑激發(fā)積極性和政治性，釋放社會治理效能，在基層社會治理過程中起著重要作用[2]。因此，本研究緊緊圍繞如何發(fā)揮共青團(tuán)優(yōu)勢和作用，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，針對性提出優(yōu)化路徑，以推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)村現(xiàn)代化。

一、鄉(xiāng)村振興背景下共青團(tuán)與社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

目前，基層社會治理呈現(xiàn)社會化參與、多主體融合推進(jìn)的新趨勢，社會治理的復(fù)雜性對社會治理主體多元化提出了新的要求。共青團(tuán)是組織開展青少年思想政治教育、發(fā)動青年為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作貢獻(xiàn)、服務(wù)青年成長發(fā)展的群團(tuán)組織，是青年參與、推動基層社會治理的橋梁和紐帶。在鄉(xiāng)村振興背景下，共青團(tuán)參與社會治理現(xiàn)代化具有重要的時(shí)代意義。

（一）共青團(tuán)參與社會治理的價(jià)值共識

無論什么樣的治理模式都需要價(jià)值體系的支撐，共青團(tuán)參與社會治理的價(jià)值共識存在一定的共通性和普遍性，價(jià)值共識是共青團(tuán)參與社會治理現(xiàn)代化構(gòu)建的驅(qū)動力量和行為邏輯的前提和基礎(chǔ)。一方面，社會治理的價(jià)值共識是共青團(tuán)在思想引領(lǐng)、實(shí)踐育人中的實(shí)踐需要。共青團(tuán)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群團(tuán)組織，是黨的助手和后備軍，具有基層社會治理、群團(tuán)治理的組織優(yōu)勢。共青團(tuán)根據(jù)新形勢新要求完善農(nóng)村基層體制改革，是組織引導(dǎo)社會力量參與社會治理的典型表現(xiàn)，也是廣大青年參與基層社會治理工作、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、培育青年個(gè)體精神和社會歸屬感的重要途徑。另一方面，社會治理的價(jià)值共識是社會治理現(xiàn)代化發(fā)展中主體多元化的實(shí)際需求。共青團(tuán)參與社會治理是社會治理現(xiàn)代化發(fā)展的必然，青年也是鄉(xiāng)村振興的主力軍。社會治理不能只依靠單一的主體推進(jìn)，必須加大整合，立足于多主體協(xié)同治理。因此，共青團(tuán)在參與社會治理的實(shí)踐中，要圍繞基層需求，提升社會治理現(xiàn)代化水平，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

（二）共青團(tuán)參與社會治理的效用發(fā)揮

在農(nóng)村社區(qū)治理中，共青團(tuán)要明確職能定位，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，建立科學(xué)有效的管理方法。當(dāng)前，農(nóng)村基層社會治理需求多樣，志愿服務(wù)已經(jīng)成為共青團(tuán)參與農(nóng)村基層社會治理的重要渠道。共青團(tuán)廣泛動員青年志愿者深入農(nóng)村基層一線，走進(jìn)鄉(xiāng)村，積極參與農(nóng)村基層社區(qū)治理，不斷強(qiáng)化志愿服務(wù)實(shí)踐育人功能，助力基層團(tuán)組織提升引領(lǐng)力、組織力、服務(wù)力。在經(jīng)濟(jì)層面，共青團(tuán)參與農(nóng)村社會治理是組織動員廣大青年投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要載體，可以進(jìn)一步團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大青年在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中建功立業(yè)[3]；在政治層面，共青團(tuán)參與社會治理是堅(jiān)定團(tuán)員和青年政治信仰，大力弘揚(yáng)志愿精神的表現(xiàn)；在精神文明建設(shè)層面，共青團(tuán)參與社會治理體現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)研究共青團(tuán)的協(xié)同治理，在協(xié)同行動視角下，具有較高的政治性和社會性[4]。

（三）共青團(tuán)參與社會治理的職能定位

共青團(tuán)工作對象是廣大的團(tuán)員和青年，一直以來，共青團(tuán)在歷史和政治舞臺，為黨的發(fā)展和壯大發(fā)揮了重要的政治作用。因此，共青團(tuán)在不同歷史時(shí)期通過政治斗爭、青年管理、社會服務(wù)和社會資源動員等方式，發(fā)揮了其對內(nèi)、對外的組織動員和資源整合功能，服務(wù)黨的執(zhí)政需要和團(tuán)的發(fā)展需要，具有政治性、先進(jìn)性、群眾性的特點(diǎn)。而新時(shí)代團(tuán)組織主要發(fā)揮教育引導(dǎo)、青年服務(wù)的功能。一是政治功能。政治性是共青團(tuán)的第一屬性，牢牢堅(jiān)守政治屬性、著力突出政治建設(shè)。共青團(tuán)是黨的助手和后備軍，堅(jiān)持全面加強(qiáng)黨對共青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)?；诖?，共青團(tuán)將政治引領(lǐng)擺在首位，在引導(dǎo)、組織、動員和凝聚青年中，團(tuán)組織的政治性更加鮮明。二是服務(wù)功能。一直以來，共青團(tuán)緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等重大任務(wù)，圍繞中心、服務(wù)大局，圍繞習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義事業(yè)總體布局，在公共管理職能、公共服務(wù)職能、投身中國式現(xiàn)代化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、社會服務(wù)等方面發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用。三是育人功能。共青團(tuán)是黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群團(tuán)組織，始終堅(jiān)守為黨育人、為國育才的任務(wù)。在共青團(tuán)參與社會治理實(shí)踐中育人，充分聚焦青年大學(xué)生的思想引領(lǐng)，也是廣大青年學(xué)以致用、投身基層，不斷拓展綜合素質(zhì)，不斷構(gòu)建特色實(shí)踐育人體系的具體體現(xiàn)。

二、共青團(tuán)推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的優(yōu)勢

在鄉(xiāng)村振興的背景下，共青團(tuán)依托社會實(shí)踐平臺，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大青少年厚植愛黨愛國愛家鄉(xiāng)的情感，積極投身家鄉(xiāng)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，讓廣大團(tuán)員和青年認(rèn)識社會、增長才干、全面成長。

（一）組織建設(shè)基礎(chǔ)扎實(shí)

共青團(tuán)作為黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，在基層社會治理中發(fā)揮著重要作用。目前，共青團(tuán)組織建設(shè)基礎(chǔ)扎實(shí)，各級團(tuán)組織覆蓋面廣，組織體系健全，為推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。共青團(tuán)以基層為切入點(diǎn)，大力推動團(tuán)組織的自我管理和自我發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)各級團(tuán)組織建設(shè)，著力提升共青團(tuán)在社會領(lǐng)域的“三力一度”。在各級團(tuán)組織中開展政治動員，樹立模范典型，組織和號召青年投身基層社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，提高基層治理社會化和專業(yè)化水平。

（二）青年參與積極性高

隨著青年參與社會治理的意識不斷提升，越來越多的青年積極投身到基層社會治理中。共青團(tuán)通過豐富多彩的實(shí)踐活動和志愿服務(wù)，有效激發(fā)了青年的參與熱情，青年參與基層社會治理的積極性日益高漲。2019年，團(tuán)中央啟動實(shí)施鄉(xiāng)村振興青年建功行動，以培育本土人才興鄉(xiāng)、服務(wù)在外人才返鄉(xiāng)、動員社會人才下鄉(xiāng)為內(nèi)容，實(shí)施鄉(xiāng)村人文環(huán)境提升工程、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計(jì)劃、青年農(nóng)村電商培育工程、大中專學(xué)生志愿者暑期文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”社會實(shí)踐活動、外出青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“燕歸巢”工程、在外學(xué)子“返家鄉(xiāng)”社會實(shí)踐活動等重點(diǎn)項(xiàng)目，開展社區(qū)青春行動、大學(xué)生社區(qū)實(shí)踐等，青年參與性高，搭建起在外學(xué)子與家鄉(xiāng)常態(tài)化聯(lián)系的實(shí)踐橋梁，努力動員廣大團(tuán)員和青年為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量[5，6]。

（三）社會治理模式不斷創(chuàng)新

共青團(tuán)在推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化過程中，不斷創(chuàng)新社會治理模式。通過引入互聯(lián)網(wǎng)思維，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，共青團(tuán)提高了基層社會治理的智能化、精細(xì)化水平，有效提升了治理效能。在共青團(tuán)參與社會治理現(xiàn)代化過程中，更加注重價(jià)值引領(lǐng)，提供參與式、體驗(yàn)式教育，為青年搭建平臺，增強(qiáng)青年政治主動性，激發(fā)社會活力。共青團(tuán)以學(xué)生組織、志愿組織、社團(tuán)等多元組織形式為抓手，充分發(fā)揮融媒體互動、協(xié)調(diào)的作用和優(yōu)勢，凝聚青年共識，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，讓青年更有序、更有活力地參與社會治理，助力社會治理現(xiàn)代化。

三、共青團(tuán)推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的困境

在共青團(tuán)參與農(nóng)村基層社會治理、推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化取得一系列成效的同時(shí)，仍面臨一定困境，主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）資源有限

在推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的過程中，共青團(tuán)也面臨著資源有限的問題。受限于經(jīng)費(fèi)、人員等方面的制約，共青團(tuán)在基層社會治理中的作用發(fā)揮受到一定程度的影響。一是資金渠道較少。缺少專項(xiàng)的工作經(jīng)費(fèi)和財(cái)政支持，資金來源渠道單一。二是整合資源力度不高。社會治理的現(xiàn)代化推進(jìn)需要多元主體共同推進(jìn)，但現(xiàn)在基層社會治理多元主體沒有充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，政府、群團(tuán)組織、民間機(jī)構(gòu)等主體間配合度不高，整合資源的渠道不暢，社會資源整合能力不足，沒有把資源有效地利用起來。三是基層群團(tuán)組織力量薄弱?；鶎庸睬鄨F(tuán)組織人力、物力、財(cái)力在一定程度上有所欠缺。特別是在農(nóng)村最基層的團(tuán)組織，缺乏專人專管。

（二）青年多元需求的挑戰(zhàn)

隨著社會的快速發(fā)展和青年的多元化需求，共青團(tuán)在推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化過程中面臨著青年多元需求的挑戰(zhàn)。如何更好地服務(wù)青年、引導(dǎo)青年，成為共青團(tuán)需要解決的重要問題。在基層社會治理現(xiàn)代化中，青年參與感和獲得感不足。當(dāng)代青年具有很強(qiáng)的批判性思維和創(chuàng)造力，但在基層社會治理參與過程中很少能參與策劃，自我創(chuàng)造力的發(fā)揮和自主性受限。

（三）社會治理環(huán)境復(fù)雜

當(dāng)前，社會治理環(huán)境日益復(fù)雜，各種社會矛盾交織在一起，給共青團(tuán)推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化帶來了挑戰(zhàn)。在復(fù)雜的治理環(huán)境下，共青團(tuán)需要不斷提升自身的治理能力和水平，以應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。一方面，共青團(tuán)受到參與路徑的制約。對共青團(tuán)參與基層社會治理的管理服務(wù)存在不到位的情況，參與路徑不暢，也缺少明確的規(guī)章制度、考核機(jī)制導(dǎo)致約束性和規(guī)范性不強(qiáng)。另一方面，過度依賴行政。實(shí)際工作中，共青團(tuán)參與社會治理存在過于行政化。工作的開展多是按照上級發(fā)文要求，自發(fā)性、創(chuàng)新性開展工作意識不強(qiáng)，難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和價(jià)值。更有甚者，脫離群眾，僅僅為了完成任務(wù)而開展服務(wù)。

（四）組織與青年脫節(jié)風(fēng)險(xiǎn)

在推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的過程中，共青團(tuán)還面臨著組織與青年脫節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。一些地方團(tuán)組織在發(fā)展過程中，出現(xiàn)了與青年實(shí)際需求脫節(jié)的現(xiàn)象，導(dǎo)致青年對團(tuán)組織的認(rèn)同感和歸屬感降低。一方面，缺乏明確的激勵(lì)與保障機(jī)制。共青團(tuán)參與基層社會治理的方式和渠道多為社會實(shí)踐和志愿服務(wù)，激勵(lì)因素中成就感不足、參與歸屬感不夠、發(fā)展空間不大，導(dǎo)致個(gè)人和集體的自我實(shí)現(xiàn)受到制約。另一方面，缺乏家長、教師、社會力量的支持。在家庭層面，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為青年學(xué)生就應(yīng)該以學(xué)習(xí)為主；在學(xué)校層面，部分教師對青年學(xué)生參與社會治理的認(rèn)識不到位；在社會層面，認(rèn)為共青團(tuán)參與社會治理的成效難以評估。

四、共青團(tuán)推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的對策

為更好地適應(yīng)基層社會治理現(xiàn)代化的要求，共青團(tuán)需要不斷加強(qiáng)自身治理能力建設(shè)，包括提高團(tuán)組織的組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，提升團(tuán)干部的專業(yè)素養(yǎng)和治理能力，以及加強(qiáng)團(tuán)組織之間的協(xié)同配合等方面。

（一）強(qiáng)化服務(wù)理念，推動組織延伸再造

一方面，強(qiáng)化服務(wù)理念。領(lǐng)悟構(gòu)建社會治理服務(wù)的理論內(nèi)涵，主動學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨和國家社會治理政策和規(guī)章，提升意識，賦予共青團(tuán)參與基層社會治理的機(jī)會。另一方面，動員多方力量參與。通過政府購買服務(wù)、眾籌推介項(xiàng)目等方式，最大化地引導(dǎo)社會力量參與，從傳統(tǒng)的組織動員逐漸向社會化動員延伸。運(yùn)用市場化思維，給共青團(tuán)找市場、聚資源、搭平臺、拓市場，打造實(shí)訓(xùn)基地，開展創(chuàng)投，主動賦能共青團(tuán)組織和志愿服務(wù)組織。

（二）促進(jìn)資源整合，拓寬多極協(xié)同平臺

一是利用群團(tuán)組織先進(jìn)性，爭取政策支持。聯(lián)合民政等相關(guān)部門，鼓勵(lì)、指導(dǎo)、規(guī)范和幫助共青團(tuán)組織和人才參與社會治理工作。二是借助社會資源融合性，推動社會參與。聯(lián)合政府、群團(tuán)組織、民間機(jī)構(gòu)等主體，拓展多元化主體參與途徑，推進(jìn)多主體主導(dǎo)的基層社會治理體制改革；完善參與渠道，充分發(fā)揮組織資源、市場和專業(yè)優(yōu)勢，積極探索更有效的基層參與方式。三是整合共青團(tuán)內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。全面加強(qiáng)各級共青團(tuán)組織內(nèi)部的溝通與聯(lián)系，進(jìn)一步建立、完善和加強(qiáng)團(tuán)組織建設(shè)，暢通團(tuán)內(nèi)溝通渠道，促進(jìn)共青團(tuán)參與社會治理。

（三）規(guī)范選拔培訓(xùn)，提升專業(yè)治理能力

一方面，加強(qiáng)自身能力建設(shè)。舉辦線上線下骨干集訓(xùn)營，建強(qiáng)組織隊(duì)伍體系，在參與基層社區(qū)治理工作之前進(jìn)行系統(tǒng)性專業(yè)性培訓(xùn)，夯實(shí)前期理論基礎(chǔ)，抓牢服務(wù)主干力量，從課程培訓(xùn)到實(shí)踐運(yùn)用形成完整的指導(dǎo)體系和實(shí)踐育人統(tǒng)籌推進(jìn)的工作格局。另一方面，更精準(zhǔn)科學(xué)地開展治理工作。發(fā)揮大學(xué)的學(xué)科優(yōu)勢、專家教授的專業(yè)優(yōu)勢，組建培訓(xùn)宣講隊(duì)伍和“智囊團(tuán)”，持續(xù)性、階段性給予指導(dǎo)和評估，規(guī)范發(fā)展、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化指導(dǎo)，提出專業(yè)的治理意見和建議。

（四）創(chuàng)新工作機(jī)制，促成數(shù)智精準(zhǔn)賦能

一是健全激勵(lì)機(jī)制。利用設(shè)計(jì)積分兌換、服務(wù)評優(yōu)、參與認(rèn)定等方式，健全共青團(tuán)參與基層社會治理的認(rèn)定機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大先進(jìn)典型培育宣傳力度，建立起聯(lián)系有機(jī)制、發(fā)展有平臺、政策有支持、組織全覆蓋、服務(wù)有專業(yè)的創(chuàng)新工作機(jī)制。二是提供多元服務(wù)。聚焦共青團(tuán)主責(zé)主業(yè)，積極創(chuàng)新思路，全面深化改革，借助直播間平臺覆蓋需求群體，以開展服務(wù)帶動就業(yè)，以服務(wù)效果深化創(chuàng)業(yè)。三是實(shí)施精準(zhǔn)助力。精準(zhǔn)對接共青團(tuán)參與基層社會治理的廣大團(tuán)員和青年的現(xiàn)實(shí)需要，利用線上系統(tǒng)管理，搭建“青年信箱”等平臺；精準(zhǔn)對接社會治理中服務(wù)對象的需求，創(chuàng)建線上服務(wù)對接服務(wù)，搭建服務(wù)者和服務(wù)對象的橋梁。

五、結(jié)語

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，群團(tuán)工作要成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要力量。共青團(tuán)在推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化過程中取得了一定的成績，但也面臨著諸多困境和挑戰(zhàn)。未來，共青團(tuán)需要繼續(xù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路和方法，不斷提升自身治理能力和水平，打造特色品牌項(xiàng)目，為推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更大的力量。

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（責(zé)任編輯：羅智文）