公證介入遺產(chǎn)管理人制度的必要性和優(yōu)勢(shì)

張 艷

福建省龍巖市閩西公證處，福建 龍巖 364031

《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）第一千一百四十五條至一千一百四十九條明確地規(guī)定了遺產(chǎn)管理人的擔(dān)任、推選、法定情形，對(duì)遺產(chǎn)管理人出現(xiàn)爭(zhēng)議的情形做出了指定，確認(rèn)了遺產(chǎn)管理人的取酬、職責(zé)范圍及其未能盡責(zé)盡職導(dǎo)致?lián)p害需要承擔(dān)的賠償責(zé)任等［1］?？梢?，遺產(chǎn)管理人是依照法律規(guī)定、推選或指定，妥善管理、保存、分配、清算被繼承人遺產(chǎn)的法人、自然人或其他組織。

依據(jù)我國(guó)《民法典》中的相關(guān)條款，遺產(chǎn)管理人擔(dān)負(fù)下列責(zé)任：對(duì)逝者的相關(guān)遺產(chǎn)進(jìn)行清理，為相關(guān)遺產(chǎn)制作清單；將遺產(chǎn)狀況匯報(bào)給繼承人；采取有力舉措防止遺產(chǎn)被損毀、滅失；妥善處理被繼承者的相關(guān)債權(quán)債務(wù)；依法或按照遺囑做好遺產(chǎn)分割的相關(guān)事宜。除上述所列的這些主要職責(zé)外，遺產(chǎn)管理人可能還要負(fù)責(zé)其他輔助性事務(wù)，比如，有遺囑的情況下查明遺囑的真實(shí)性；在繼承人不明的情況下搜尋繼承人，通知債權(quán)人及時(shí)申報(bào)合法債權(quán)等。

一、公證介入遺產(chǎn)管理人制度的必要性

（一）遺產(chǎn)管理人制度或許能夠成為公證在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)上適時(shí)拓展的新契機(jī)

對(duì)公證處而言，婚姻家事業(yè)務(wù)是傳統(tǒng)的非常重要的業(yè)務(wù)，婚姻家事法律也是公證人員必須熟知的同時(shí)也是運(yùn)用最多的，而其中繼承與遺囑則是公證處最常見的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)［2］。但是隨著時(shí)代的發(fā)展，傳統(tǒng)的家事業(yè)務(wù)受到了沖擊，如不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以自行受理并辦理不動(dòng)產(chǎn)繼承、繼承人也可通過(guò)法院訴訟途徑辦理財(cái)產(chǎn)繼承。

在傳統(tǒng)公證領(lǐng)域業(yè)務(wù)量受到各方?jīng)_擊的情況下，公證介入遺產(chǎn)管理人制度是否具有不可替代性，能否給公證機(jī)構(gòu)帶來(lái)新的機(jī)遇？公證機(jī)構(gòu)如何通過(guò)遺產(chǎn)管理人制度進(jìn)一步占領(lǐng)市場(chǎng)，贏得生存之機(jī)？公證機(jī)構(gòu)又如何把握時(shí)機(jī)，主動(dòng)出擊，在遺產(chǎn)管理人制度領(lǐng)域發(fā)揮專長(zhǎng)、為法律服務(wù)建設(shè)開創(chuàng)新篇章。

以上這些都成為當(dāng)今公證從業(yè)人員不得不思考的問(wèn)題，新的機(jī)遇下不僅考驗(yàn)著公證人員傳統(tǒng)的綜合業(yè)務(wù)能力，還考驗(yàn)著公證人員對(duì)公證行業(yè)前景的前瞻性思考和社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，若不與時(shí)俱進(jìn)，提升自身能力和素養(yǎng)，公證行業(yè)前景堪憂，公證員的“飯碗”也將岌岌可危。

（二）公證介入遺產(chǎn)管理人制度是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生產(chǎn)生活需求

公證機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)公證當(dāng)事人提出的申請(qǐng)，安排公證法律專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行必要介入，適當(dāng)干預(yù)相關(guān)的民商事活動(dòng)，發(fā)揮公證機(jī)構(gòu)的預(yù)防、監(jiān)督、證明、溝通、服務(wù)、保障等職能，實(shí)現(xiàn)化解矛盾、預(yù)防糾紛的目的。

國(guó)內(nèi)遺產(chǎn)繼承案件中，超過(guò)90%都采取繼承公證而非訴訟的方式來(lái)解決，只有不到10%的案件通過(guò)司法裁判來(lái)解決［3］。公證實(shí)務(wù)中，公證機(jī)構(gòu)通常會(huì)接觸到不同類型的婚姻家事公證案件，假如只停留在以往的“坐等辦證”“以證明換證明”的理念，就不可能滿足、適應(yīng)廣大人民群眾對(duì)公證法律服務(wù)的進(jìn)一步需求。

在復(fù)雜家事案件中，遺產(chǎn)管理人是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，前期主要是關(guān)于遺囑規(guī)劃的問(wèn)題，后期主要是繼承分配以及管理履職的問(wèn)題。公證行業(yè)應(yīng)該充分把握時(shí)代的發(fā)展要求，充分利用我國(guó)實(shí)施遺產(chǎn)管理人制度的大好機(jī)會(huì)，使公證成為民眾表達(dá)自己生前意愿的安全有效的方式，成為確認(rèn)遺產(chǎn)管理人身份的理想法律途徑，成為了結(jié)生前事身后事的有效簡(jiǎn)便的通道，成為預(yù)防、化解遺產(chǎn)矛盾糾紛的得力殺手锏。

（三）解決民生問(wèn)題、參與社會(huì)治理需要公證介入遺產(chǎn)管理人制度

遺產(chǎn)管理人制度可以避免財(cái)產(chǎn)閑置浪費(fèi)或損耗，可以使財(cái)產(chǎn)融入市場(chǎng)，進(jìn)一步流通，提高資源的社會(huì)利用效率。針對(duì)沒(méi)有繼承人，或者繼承人都表態(tài)放棄繼承的，《民法典》有相關(guān)托底性條款，規(guī)定由被繼承人生前住所地的相關(guān)民政機(jī)構(gòu)或者村委會(huì)擔(dān)任被繼承人的遺產(chǎn)管理人［4］。

我國(guó)《民法典》正式實(shí)施前，假如繼承開始后沒(méi)有人員接受遺贈(zèng)，也沒(méi)有人員繼承，或繼承人故意放棄的，那么債權(quán)人由于沒(méi)有明確的被告對(duì)象，很難主張自身的權(quán)利，只能將所有被繼承人或者法定繼承人生前所在的村委會(huì)甚至工作單位告上法庭。《民法典》實(shí)施后，遺產(chǎn)管理人是必不可少的、托底性的保障，民政部門或者村委會(huì)成為被告的可能性明顯增大，為避免陷入被訴的困境，村委會(huì)或者民政部門更情愿通過(guò)公證的方式而非通過(guò)耗時(shí)耗力訴訟的方式來(lái)處理問(wèn)題、確認(rèn)本人遺產(chǎn)管理人的相關(guān)身份資格，了解遺產(chǎn)管理人法定職能，為及早全面清算無(wú)主遺產(chǎn)做相應(yīng)準(zhǔn)備。在這種情況下，公證機(jī)構(gòu)可通過(guò)遺產(chǎn)管理人制度在必要時(shí)開展相關(guān)的遺產(chǎn)公證活動(dòng)，發(fā)揮自身的專有特長(zhǎng)，能夠助力村委會(huì)或民政部門積極解決民生問(wèn)題，化解無(wú)主遺產(chǎn)繼承問(wèn)題不能得到有效處理的困境，幫助債權(quán)人維護(hù)合法權(quán)益，成為參與社會(huì)治理的省時(shí)省力的新工具。

二、公證介入遺產(chǎn)管理人制度的優(yōu)勢(shì)

（一）公證介入遺產(chǎn)管理人制度的合法性和可行性

1.合法性分析

在立有遺囑的情況下，立遺囑人可在立遺囑時(shí)指定遺囑執(zhí)行人。由于法律并未對(duì)遺囑執(zhí)行人作出具體規(guī)定，依據(jù)民法意思自治的原則，具有完全民事行為能力的自然人、法人及非法人組織都可以成為遺囑執(zhí)行人的備選項(xiàng)。公證處此時(shí)完全有資格被選為遺囑執(zhí)行人。相關(guān)方正式開始繼承工作后，遺囑執(zhí)行人依據(jù)一系列法律法規(guī)，成為相應(yīng)的遺產(chǎn)管理人；在沒(méi)有遺囑的情況下，繼承人推選的有關(guān)人員能夠擔(dān)任被繼承者的遺產(chǎn)管理人。法律并未對(duì)遺產(chǎn)管理人的推選范圍進(jìn)行限制，只要繼承人協(xié)商一致便可，公證處作為獨(dú)立的民事主體，也自然可以成為擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的對(duì)象。

此外，《中華人民共和國(guó)公證法》（以下簡(jiǎn)稱《公證法》）第十二條規(guī)定，公證處可以保管遺產(chǎn)、遺囑或有關(guān)公證事項(xiàng)的相關(guān)文書、物品、財(cái)產(chǎn)。公證處在沒(méi)有與法律禁止性規(guī)定相違背的情況下，能夠自覺地履行自身的職能，擔(dān)任此處的遺產(chǎn)管理人，在遺產(chǎn)分配過(guò)程中提供專業(yè)法律服務(wù)，能更好地維護(hù)公民的合法權(quán)益，減少不必要的糾紛［5］。

2.可行性分析

從遺產(chǎn)管理人的職責(zé)來(lái)看，遺產(chǎn)管理人需要管理被繼承人的遺產(chǎn)，有效保障各方利害關(guān)系人的合法權(quán)利，首要任務(wù)便是全面弄清楚被繼承人的遺產(chǎn)狀況。公證機(jī)構(gòu)作為遺產(chǎn)管理人，相對(duì)自然人而言，在前往相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)取相關(guān)被繼承人財(cái)產(chǎn)信息或是通過(guò)本公證行業(yè)行政管理系統(tǒng)查閱被繼承人婚姻、財(cái)產(chǎn)等信息時(shí)，都會(huì)少了些阻礙與不便。

同時(shí)，繼承作為非常重要的公證事項(xiàng)之一，根據(jù)《公證法》《公證程序規(guī)則》的規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)具備了法定的核實(shí)職能，在完成了遺產(chǎn)、繼承人情況等核實(shí)工作后，針對(duì)被繼承人的相關(guān)遺產(chǎn)情況，公證機(jī)構(gòu)可以給繼承人提出專業(yè)公證意見，并制成公證文書，提供給繼承人，幫助其順利解決被繼承人遺產(chǎn)問(wèn)題。

（二）公證介入遺產(chǎn)管理人制度的優(yōu)勢(shì)

對(duì)比公證處和其他遺產(chǎn)管理人，前者成為遺產(chǎn)管理人無(wú)論在專業(yè)性、穩(wěn)定性還是責(zé)任擔(dān)當(dāng)上都具有明顯優(yōu)勢(shì)：

1.更具身份優(yōu)勢(shì)

公證處作為行使國(guó)家證明權(quán)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，在人民群眾心中具有較高的公信力，同時(shí)，公證能發(fā)揮預(yù)防糾紛的作用，為遺產(chǎn)管理提供簡(jiǎn)便途徑和安全保障。公證處作為不以營(yíng)利為目的的第三方機(jī)構(gòu)，遵守法律法規(guī)和公證執(zhí)業(yè)道德，堅(jiān)持客觀、公正的基本行為準(zhǔn)則，更容易取得各方當(dāng)事人的信任［6］。

而若普通公民成為遺產(chǎn)繼承案件中的管理人，在對(duì)繼承人的合法權(quán)益進(jìn)行平等保護(hù)方面，一是缺乏公權(quán)力背景，在繼承人之間出現(xiàn)利益沖突時(shí)難以化解矛盾糾紛；二是可能存在信任危機(jī)，通常情況下難以像公證處那般公平公正、合理合法地進(jìn)行遺產(chǎn)分配。

2.更具專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)

公證處是非營(yíng)利性、依法設(shè)立的證明機(jī)構(gòu)，能夠依法單獨(dú)發(fā)揮自身公證職能，承擔(dān)一定民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)內(nèi)執(zhí)行公證業(yè)務(wù)的公證員，均須是在公證機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)2 年以上，或者具有3 年以上公證工作經(jīng)驗(yàn)并在公證機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)1 年以上、公道正派、遵紀(jì)守法、品行良好、通過(guò)國(guó)家法律職業(yè)資格考試的人員，此外還有大量公證輔助人員，公證員和公證輔助人員都具備基本的法律素養(yǎng)和公證業(yè)務(wù)能力。

公證機(jī)構(gòu)在辦理遺囑公證、財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議公證、繼承公證等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)操作經(jīng)驗(yàn)非常豐富。由公證處擔(dān)任相應(yīng)的遺產(chǎn)管理人，其在遺產(chǎn)繼承、遺產(chǎn)分割協(xié)議等方面能詳盡告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、責(zé)任承擔(dān)及風(fēng)險(xiǎn)存在，并在平衡各方利益、保障遺產(chǎn)分配方面更公平合理，在確保公證文書順利被各機(jī)構(gòu)采納方面，公證機(jī)構(gòu)更容易溝通協(xié)調(diào)。

此外，公證機(jī)構(gòu)還有辦理證據(jù)保全、提存等業(yè)務(wù)，在對(duì)被繼承人的相關(guān)遺產(chǎn)處理方面，特別是在重大、疑難案件中，公證機(jī)構(gòu)能充分發(fā)揮其“一條龍”服務(wù)之作用。這是一般的公民或組織難以比擬的。

3.更具穩(wěn)定性

公證處是按照相關(guān)法律法規(guī)組建的證明機(jī)構(gòu)。相比于一般組織或者公民，公證處的穩(wěn)定性較高，不會(huì)因人員離職等因素而延遲或者不負(fù)責(zé)遺產(chǎn)繼承、分割等事務(wù)的后續(xù)辦理。

4.更具責(zé)任擔(dān)當(dāng)明確性

我國(guó)《公證法》中對(duì)公證處的相關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行了明確。在擔(dān)任遺囑管理人時(shí)，由于公證處的過(guò)錯(cuò)造成當(dāng)事人受到一定損失時(shí)，前者要依據(jù)自身的過(guò)錯(cuò)程度，擔(dān)負(fù)相應(yīng)的民事法律責(zé)任。

5.更能保護(hù)債權(quán)人的正當(dāng)利益

公證處在正式開始辦理遺產(chǎn)繼承工作后，若可以成為遺產(chǎn)管理人，能更快、更全面地獲取被繼承人財(cái)產(chǎn)狀況的信息，在自身平臺(tái)或其他的專門平臺(tái)上發(fā)出這方面的公告，監(jiān)督和提醒被繼承人的相關(guān)債權(quán)人申報(bào)對(duì)應(yīng)的債權(quán)。

公證介入遺產(chǎn)管理人制度，有利于打破傳統(tǒng)的家族性的繼承關(guān)系，有利于保障除繼承人外的相關(guān)遺產(chǎn)債權(quán)人等利害關(guān)系人的合法權(quán)益。從某種程度上講，它展現(xiàn)出社會(huì)朝著專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的方式進(jìn)一步分工，在保障繼承人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，更為高效地處理被繼承人的潛在債權(quán)債務(wù)糾紛。

三、充分發(fā)揮公證在遺產(chǎn)管理人制度中作用的建議

長(zhǎng)期以來(lái)，家事公證是公證機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)之一。廣大民眾對(duì)遺產(chǎn)管理人制度的很多需求，均聚焦公證處的相關(guān)繼承權(quán)公證工作。公證機(jī)構(gòu)要將遺產(chǎn)管理人制度的功能充分發(fā)揮出來(lái)，以公證實(shí)踐促進(jìn)這方面的立法活動(dòng)，以行動(dòng)助力遺產(chǎn)管理人制度實(shí)施下去。

（一）以公證處牽頭，著手建立遺產(chǎn)管理人庫(kù)

建議各地加快打造公證處的遺產(chǎn)管理人儲(chǔ)備庫(kù)，邀請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、信托機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、稅務(wù)籌劃、民間慈善機(jī)構(gòu)等諸多單位的專家與機(jī)構(gòu)入庫(kù)。篩選遺產(chǎn)管理人的程序應(yīng)該嚴(yán)格，保證能夠?qū)崿F(xiàn)老百姓在財(cái)富傳承方面的多元化需求［7］。由公證處創(chuàng)設(shè)的遺產(chǎn)管理人庫(kù)，公信力更強(qiáng)，能夠有效契合立遺囑人的需求，在庫(kù)中通過(guò)各領(lǐng)域?qū)I(yè)人士的咨詢指導(dǎo)，能夠確立公證機(jī)構(gòu)作為遺產(chǎn)管理人的科學(xué)性、權(quán)威性，以滿足今后落實(shí)遺產(chǎn)管理制度的相關(guān)規(guī)定。促使國(guó)內(nèi)各地公證機(jī)構(gòu)循序漸進(jìn)地實(shí)施遺產(chǎn)管理人庫(kù)的相關(guān)聯(lián)網(wǎng)方案，化解被繼承人大量遺產(chǎn)分布在不同地域的現(xiàn)實(shí)管理困境。

（二）建立監(jiān)督機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制，防止因權(quán)力集中而濫用

要使公證機(jī)構(gòu)在定分止?fàn)幏矫娉浞职l(fā)揮自身作用，為存在推選遺產(chǎn)管理人需要的那些家庭第一時(shí)間出具推選遺產(chǎn)管理人的合同協(xié)議，辦理遺產(chǎn)管理人資格證明等。建議公證行業(yè)主管機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)等早日頒布遺產(chǎn)管理人方面關(guān)于公證的業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見以及操作指引，以便各公證機(jī)構(gòu)循序漸進(jìn)地開展這種公證業(yè)務(wù)［8］。同時(shí)，制定公證機(jī)構(gòu)成為遺產(chǎn)管理人的相關(guān)約束規(guī)定，建立監(jiān)督機(jī)制和群眾救濟(jì)機(jī)制，以避免公證機(jī)構(gòu)自己擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的同時(shí)，又為自己出具公證書，避免違反《公證法》《公證程序規(guī)則》，或是因?yàn)闄?quán)力過(guò)于集中引起的權(quán)力濫用問(wèn)題。

（三）嘗試在遺產(chǎn)管理業(yè)務(wù)中提供配套的公證服務(wù)

嘗試在遺產(chǎn)管理業(yè)務(wù)中提供配套的公證服務(wù)，對(duì)于被繼承人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利憑證，若繼承人間有爭(zhēng)議或互不信任的，公證處可以探索開展委托遺產(chǎn)查詢，或?yàn)檫z產(chǎn)權(quán)利憑證的相關(guān)書證進(jìn)行保全證據(jù)；在保管、清點(diǎn)遺產(chǎn)的過(guò)程中，可以向公證處申請(qǐng)相應(yīng)的證據(jù)保全；在管理債權(quán)債務(wù)時(shí)，可以嘗試辦理針對(duì)性的聲明書、協(xié)議、合同、保證書等公證。

四、總結(jié)

公證介入遺產(chǎn)管理人制度，對(duì)于拓展公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域、積極參與民生問(wèn)題治理、平衡繼承人與債權(quán)人利益關(guān)系、保護(hù)交易安全，提供給民眾合法、便捷、有效的財(cái)產(chǎn)繼承解決途徑等方面都具有重要意義。當(dāng)前和未來(lái)，公證在介入遺產(chǎn)管理人制度的進(jìn)程中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)仍然任重而道遠(yuǎn)。