鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村（居）法律顧問制度實施的現(xiàn)狀、問題與對策

龍 斌

衡陽市蒸湘區(qū)法律援助中心，湖南 衡陽 421001

村（居）法律顧問制度，是我國公共法律服務(wù)體系的重要組成部分。自2003 年9 月1 日《中華人民共和國法律援助條例》施行以來，我國各級政府加大了對基層法律服務(wù)的投入力度，通過政府設(shè)立法律援助機構(gòu)、購買服務(wù)等方式，為基層群眾提供免費的法律服務(wù)，對實現(xiàn)社會公平與正義、保護社會弱勢群體的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。2019 年7 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》指出，“均衡配置城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)資源?！∪澹ň樱┓深檰栔贫?，加快推進村（居）法律顧問全覆蓋”“以公共法律服務(wù)平臺建設(shè)、法律服務(wù)人才培養(yǎng)和村（居）法律顧問建設(shè)等為重點，集中實施一批法律服務(wù)扶貧項目，將其中屬于政府職責范圍且適宜通過市場化方式提供的服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)范圍，引導社會力量參與提供”。然而，由于基層法律服務(wù)資源有限，無法滿足所有群眾的法律需求。因此，推行村（居）法律顧問制度成為必要之舉。

一、村（居）法律顧問制度實施的現(xiàn)狀

（一）立法和政策支持

我國已出臺相關(guān)政策支持村、社區(qū)法律顧問制度的實施。這些政策為村、社區(qū)法律顧問的培訓、聘用、資金保障等提供了指導和依據(jù)，推動了村（居）法律顧問制度的建立和發(fā)展。

（二）聘用與培訓支持

一些地區(qū)已經(jīng)建立了村（居）法律顧問的聘用機制，通常由司法行政部門負責安排，建立法律顧問服務(wù)團隊并提供相應的培訓，培訓內(nèi)容包括法律知識、法律援助技能以及社區(qū)工作和溝通技巧等，旨在提高法律顧問的專業(yè)水平和服務(wù)能力［1］。

（三）服務(wù)范圍清單化

村（居）法律顧問的服務(wù)范圍，通常涵蓋法律咨詢、法律援助、糾紛調(diào)解、法治宣傳、提供法律意見，完善村、社區(qū)規(guī)章制度，草擬審查修改合同或協(xié)議、代理法律事務(wù)等。他們可以為村民或社區(qū)居民提供法律咨詢，幫助解決法律糾紛，促進社區(qū)和諧，通過開展法律宣傳教育活動，提高公眾的法律意識和法治觀念。

（四）建立了保障機制

村（居）法律顧問制度的實施需要一定的資金和資源支撐。一些地區(qū)提供相關(guān)的經(jīng)費支持，用于法律顧問的補貼、培訓等。此外，通過與法律服務(wù)機構(gòu)、律師協(xié)會等為法律顧問提供法律支持和指導。

（五）創(chuàng)新服務(wù)方式

村（居）法律顧問主要采取“定時+ 預約”“線上+線下”的方法開展法律顧問工作：第一，“定時+預約”服務(wù)：村（居）法律顧問在村、社區(qū)公共法律服務(wù)工作室坐班時間，現(xiàn)場解決群眾法律問題。非坐班時間，通過電話預約等方式解決群眾法律問題。第二，“線上+線下”服務(wù)：除定時坐班和電話預約等線下服務(wù)外，村（居）法律顧問還可以運用微信等法律服務(wù)新載體，提供在線法律咨詢，確保群眾足不出戶即可享受法律服務(wù)。

二、村（居）法律顧問制度實施存在的問題

（一）思想認識不足，工作互動不夠

村（居）法律顧問工作具有公益性、普惠性，對提高村、社區(qū)依法辦事，提高村、居民的法律意識以及提升法律顧問律師的社會價值具有十分重要的意義。有些村、社區(qū)以及法律顧問律師對法律顧問工作的重要作用、意義認識不夠，對法律顧問制度的社會認可度不高，認為可有可無，并不重視。老百姓對村（居）法律顧問知曉率不高，認識不夠、不深，公眾對法律顧問的角色和作用缺乏充分了解，對法律顧問的專業(yè)水平和服務(wù)能力缺乏信任。有些村、社區(qū)工作人員與法律顧問交流、互動不夠，對法律服務(wù)需求不明，不知道哪些方面需要法律服務(wù)，法律服務(wù)市場挖掘不廣、不深，導致工作中缺乏互動與互信，使法律顧問成為“擺設(shè)”，法律顧問制度的作用未能發(fā)揮。

（二）資金嚴重不足，工作缺乏保障

1.法律顧問的薪酬或補貼是村（居）法律顧問制度實施的重要保障

如果政府無法提供相應的經(jīng)費支持，法律顧問的薪酬或補貼待遇就會受到影響，導致他們的工作積極性和服務(wù)質(zhì)量下降。同時，由于薪酬或補貼待遇不高，也難以吸引到優(yōu)秀的法律人才加入到這一領(lǐng)域中來，進一步影響了村（居）法律顧問制度的效果［2］。

2.培訓費用是提高村、社區(qū)法律顧問服務(wù)水平的重要途徑

如果政府無法提供相應的經(jīng)費支持，法律顧問的培訓就會受到限制，導致他們的專業(yè)知識和服務(wù)技能得不到及時更新和提高。這不僅會影響他們的服務(wù)水平和能力，還會影響他們對于新法律法規(guī)的理解和執(zhí)行效果。

3.辦公設(shè)備和辦公經(jīng)費是村、社區(qū)法律顧問制度實施的基礎(chǔ)保障

政府無法提供相應的經(jīng)費支持，工作條件受限，這不僅會影響法律顧問的工作效率和服務(wù)質(zhì)量，還會影響群眾對于他們的信任度和滿意度。

（三）專業(yè)培訓缺失，服務(wù)技能滯后

雖然一些地區(qū)為法律顧問提供了培訓機會，但在一些村、社區(qū)法律顧問仍然面臨著專業(yè)培訓和法律實務(wù)技能培訓的缺失，導致法律顧問往往無法解決復雜的法律問題。這不僅影響了他們的工作效果，也影響了當?shù)鼐用駥Ψ珊头深檰柕男湃巍?/p>

（四）顧問事項簡單，服務(wù)對象受限

村（居）法律顧問應圍繞各個村、社區(qū)的“難點”“痛點”“熱點”“堵點”“盲點”等五點，列出法律服務(wù)清單，明確法律服務(wù)項目、領(lǐng)域，有的放矢，更好地為開展村（居）法律顧問工作提供指導。一些村、社區(qū)對于村（居）法律顧問制度的實施僅限于法律咨詢和簡單糾紛調(diào)解，開展一些普法宣傳活動，對于參與處理復雜的法律事務(wù)，需要花費更多的時間、精力及其他因素的影響，法律顧問的工作積極性不高。此外，服務(wù)對象僅限于村民或社區(qū)居民，而無法覆蓋其他群體，如企業(yè)、農(nóng)民工等，這導致一些特定群體無法獲得必要的法律援助［3］。

（五）保障措施缺位，顧問質(zhì)量下降

村（居）法律顧問隊伍建設(shè)薄弱，經(jīng)費無保障或保障不足，不能滿足村、社區(qū)法律服務(wù)需求，同時，法律顧問可能面臨工作量大、時間壓力大、付出無保障的情況，勢必影響法律顧問有效開展工作，這可能導致服務(wù)質(zhì)量下降，無法滿足居民的期望和需求［4］。

三、村（居）法律顧問制度的具體實施對策

（一）提高思想認知

實踐中，村（居）法律顧問工作開展比較好的地區(qū)，有一個共同特征就是村、社區(qū)以及法律顧問對該項工作都比較重視，工作互動比較好：一是法律顧問積極主動到村、社區(qū)值班；二是積極開展普法宣傳、普法講座，營造了良好的法治氛圍；三是積極參與村、社區(qū)法律事務(wù)處理，化解矛盾糾紛；四是服務(wù)態(tài)度好，對村、社區(qū)干部、居民法律咨詢積極回應，認真解答。反之，若將該項工作流于形式，村（居）法律顧問制度必將缺乏生命力。

村、社區(qū)需要哪些方面的法律服務(wù)、何時需要法律服務(wù)，各個村、社區(qū)應起主導作用；在為村、社區(qū)提供專業(yè)法律服務(wù)方面，法律顧問應起主導作用。村（居）法律顧問工作不只是司法行政部門一家的事，涉及村、社區(qū)以及廣大干部群眾、社會各界對村、社區(qū)法律顧問制度認識和認可。為解決社會認可度，需要加強對法律顧問制度及法律顧問工作進行宣傳推廣，貼近老百姓的生活，充分利用抖音等互聯(lián)網(wǎng)新媒體平臺進行傳播，進一步擴大基層群眾認識法律顧問、了解法律顧問、喜歡法律顧問、離不開法律顧問，建立村（居）法律顧問家喻戶曉的新格局，將村（居）法律顧問工作納入基層市域治理法治建設(shè)考核內(nèi)容，提高村、社區(qū)以及社會公眾對法律顧問角色和作用的了解和認可。

（二）建立發(fā)展機制

村（居）法律顧問工作具有均等普惠的公益性質(zhì)，為吸引更多優(yōu)質(zhì)法律人才投身村、社區(qū)法律顧問事業(yè)，對擔任村（居）法律顧問的法律工作人員，在評優(yōu)評先、推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員、律師協(xié)會各專門委員會委員、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織的界別人士上優(yōu)先考慮，為村（居）法律顧問提供職業(yè)發(fā)展空間。此外，可探索建立法律顧問的舉報保護機制，保障其合法權(quán)益，提升其專業(yè)榮譽感和責任感。

（三）加強保障與支持

村、社區(qū)涉及的法律事務(wù)多，有些村、社區(qū)距離城市較遠，法律顧問律師來回一趟時間成本、經(jīng)濟成本較高，長年累月，壓力很大，難以承受。針對村（居）法律顧問制度實施中經(jīng)常面臨的資金缺乏和經(jīng)費壓力問題，應加強財政支持，建立政府購買公益性法律服務(wù)并納入預算的經(jīng)費保障機制，基于法律顧問服務(wù)質(zhì)量、時間等，差別化給予村（居）法律顧問補貼，實行動態(tài)調(diào)增；增加對法律顧問工作的財政支持，保障法律顧問補貼、培訓經(jīng)費等方面的需求。各村、社區(qū)應結(jié)合實際，為村（社區(qū)）法律顧問開展工作提供場地、設(shè)施等必要支持，確保村（居）法律顧問工作能夠長效開展［5］。

（四）加強業(yè)務(wù)培訓學習

為解決村（居）法律顧問的專業(yè)培訓，提高法律顧問業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力，需要建立健全培訓機制，包括定期的法律知識培訓、技能提升培訓、案例討論和經(jīng)驗分享等。此外，可借助法學院校、律師協(xié)會等資源，為法律顧問提供系統(tǒng)的培訓課程和實踐機會，提高其專業(yè)素質(zhì)。拓寬培訓渠道，例如開展在線培訓、組織學習考察等，提升培訓的廣泛性和靈活性。通過對法律顧問的培訓和教育，為村（居）法律顧問制度的健康發(fā)展提供有力保障。

（五）培養(yǎng)專職法律顧問

當前，擔任村（居）法律顧問的主體是執(zhí)業(yè)律師，多屬于兼職，村、社區(qū)法律事務(wù)具有日常性、臨時性、突發(fā)性等特點，僅僅依靠兼職律師不足以滿足村、社區(qū)對法律服務(wù)的需求，可以培養(yǎng)村、社區(qū)專職法律人才，建立與執(zhí)業(yè)律師共同擔任村（居）法律顧問合作機制，提升法律顧問的服務(wù)質(zhì)量和效果。

（六）強化監(jiān)督評估機制

為確保村（居）法律顧問制度的有效運行和服務(wù)質(zhì)量，需要建立有效的監(jiān)督和評估機制。司法行政部門可以設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T對法律顧問的工作進行定期或不定期巡查和評估，或者聘請第三方機構(gòu)對村社區(qū)法律顧問開展工作情況、法律效果、社會效果、經(jīng)濟效果等進行評估，并作為法律顧問年終考核、補貼發(fā)放、后期續(xù)聘的重要依據(jù)，確保村、社區(qū)法律顧問依法履職，提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。對履職不力的法律顧問督促抓好整改落實，對考核優(yōu)秀的法律顧問應進行獎勵，對考核不合格的法律顧問應給予通報批評，取消評優(yōu)評先資格。強化進退機制，保證村（居）法律顧問服務(wù)質(zhì)量。

（七）加強合作與交流

村（居）法律顧問制度是推動基層法律服務(wù)工作的重要舉措，對于加強基層法治建設(shè)，提高基層干部依法履職的能力，增強群眾法律意識和維護社會穩(wěn)定具有重要意義，具體來說，一是需要充分發(fā)揮律師、基層法律服務(wù)工作者的法律專業(yè)優(yōu)勢，為村、社區(qū)提供便民、快捷、高效的法律服務(wù)；二是需要充分發(fā)揮律師協(xié)會作用，定期組織會議、研討會等活動，讓法律顧問們分享經(jīng)驗、交流心得，共同探討解決基層法律服務(wù)工作中遇到的問題，為村（居）法律顧問提供培訓、學習機會，幫助他們不斷提高自己的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)能力［6］。。

（八）推動信息化建設(shè)

2021年12月，司法部印發(fā)《全國公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》，指出“推進村（居）法律顧問服務(wù)信息化、智能化、精準化，推廣在線服務(wù)、預約服務(wù)、團隊服務(wù)等新型服務(wù)模式”。通過推動信息化建設(shè)，可以提高村（居）法律顧問的工作效率和服務(wù)水平。相關(guān)部門可以建立法律顧問信息共享平臺，便于法律顧問之間的案件調(diào)取和經(jīng)驗分享，同時也為居民提供便捷的法律咨詢和服務(wù)渠道。此外，可引入先進的技術(shù)手段，如人工智能、大數(shù)據(jù)分析等，提升法律顧問工作的科技含量，為法律服務(wù)注入新動力。

綜上所述，村（居）法律顧問制度的實施，對于促進基層社會治理、維護農(nóng)村、社區(qū)穩(wěn)定起著重要作用，然而當前也暴露出一些問題。所以，要推動該制度更好地發(fā)揮作用，就一定要通過各方共同努力，村（居）法律顧問制度，將能更好地為農(nóng)村、社區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮積極作用，推動農(nóng)村、社區(qū)社會治理水平的提升。