基于《新時代的中國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)》白皮書探討網(wǎng)絡(luò)暴力的法律治理

鄭 藝

廣東理工學(xué)院，廣東 肇慶 526100

隨著網(wǎng)絡(luò)“清朗”專項(xiàng)整治行動的推進(jìn)，為進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，2023 年3 月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時代的中國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)》白皮書（以下簡稱“白皮書”），全面介紹中國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)情況及分享中國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的做法經(jīng)驗(yàn)，這也為之后進(jìn)一步的具體領(lǐng)域的立法完善提供了良好的基礎(chǔ)，給網(wǎng)絡(luò)法治進(jìn)一步建設(shè)開辟了可行性路徑。而針對目前較為嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)問題——網(wǎng)絡(luò)暴力，尤為迫切需要根據(jù)“白皮書”的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行更進(jìn)一步的探索。據(jù)此，本文基于《新時代的中國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)》白皮書提出網(wǎng)絡(luò)暴力法律治理的路徑，以期能夠?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)暴力的高效治理提供一定的參考。

一、基于《新時代的中國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)》白皮書的網(wǎng)絡(luò)暴力法律治理路徑

（一）堅持以人民為中心，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展

“白皮書”中提到，中國互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)應(yīng)堅定不移走中國特色的網(wǎng)絡(luò)法治道路，包括堅持以人民為中心、堅持促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展［1］。以人民為中心，要求中國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)能夠體現(xiàn)人民的利益。也就是說，在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)時，除了通過打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動來維護(hù)人民的利益，也要尊重人民表達(dá)意見的權(quán)利，把反映人民愿望的聲音落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的各方面。而促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，體現(xiàn)在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的同時，不能只抓規(guī)范和限制，不能為了打擊消滅違法犯罪，對互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進(jìn)行過多束縛，從而限制了互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，這不是網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的目的。

治理網(wǎng)暴，要以被網(wǎng)暴者的心理感受和實(shí)際需求為導(dǎo)向［2］。在解決網(wǎng)絡(luò)暴力問題過程中，人們通常更容易將著重點(diǎn)放在如何懲罰網(wǎng)暴者上，受害者的需求和愿望往往被忽略。這與我國法律的本質(zhì)——維護(hù)人民的利益相違背，因此我們在探討網(wǎng)絡(luò)暴力的法律治理當(dāng)中，誠然，要討論如何更好地完善法律方面的救濟(jì)，但焦點(diǎn)本質(zhì)不能偏離被網(wǎng)暴者的利益和需求。在中國裁判文書網(wǎng)中檢索到的大部分關(guān)于網(wǎng)絡(luò)暴力的判決書，其懲罰力度可以說并不足以震懾施暴者不再施暴。而對于被網(wǎng)暴者來說，目前的事后法律救濟(jì)力度并不能夠足以彌補(bǔ)其受到的傷害，無論是身體、精神甚至財產(chǎn)，因此，事前的法律規(guī)制力度更為重要，比如在網(wǎng)絡(luò)違法行為一出現(xiàn)尚未擴(kuò)大為網(wǎng)絡(luò)暴力時的法律自救機(jī)制。法律自救機(jī)制，不同于舉報投訴、屏蔽評論等通常的防網(wǎng)暴方法，而是需要專業(yè)的、有針對性的、明確的法律上的可自行實(shí)施的防止事態(tài)擴(kuò)大的手段，這需要進(jìn)一步的法律探討。

同時，需注意的是，雖然網(wǎng)絡(luò)暴力目前亟需整治，但在研究網(wǎng)暴法律治理的過程中，切不可為了規(guī)制而規(guī)制，規(guī)制網(wǎng)暴的最終目的還是為了促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)更好地發(fā)展。因此，在打擊網(wǎng)暴的過程中，也應(yīng)探討治理的限度和力度，治理力度要足，但不能過大，這是一個需要衡量的問題。

（二）基于現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)立法制度，劃定網(wǎng)絡(luò)暴力的安全法律紅線

正如“白皮書”所說，中國從2012 年至今制定出臺網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域立法140 余部，基本形成了以網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)與管理、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化等網(wǎng)絡(luò)專門立法為主干的網(wǎng)絡(luò)法律體系［1］。每一部法律法規(guī)的制定，都充分反映了當(dāng)時的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的突出問題并能夠相對及時地解決當(dāng)時的焦點(diǎn)問題。比如2012 年第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過的《全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，開始了對公民網(wǎng)絡(luò)個人信息保護(hù)地注重。2013 年《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二次修正時，明確了網(wǎng)絡(luò)購物“七天無理由退貨”等制度，對互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)保護(hù)予以重視。2018 年頒布《中華人民共和國電子商務(wù)法》，對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為予以明確的規(guī)范。2020年《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第二次修訂時，對未成年人的網(wǎng)絡(luò)行為監(jiān)管和個人權(quán)益保護(hù)予以加強(qiáng)。再到2022 年頒布《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》，震懾電信詐騙違法犯罪行為。中國網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域立法的數(shù)年進(jìn)程，也體現(xiàn)了這些年中國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不同階段的重點(diǎn)問題。

近年對網(wǎng)絡(luò)暴力問題關(guān)注力度的增加，從2013年最高人民法院、最高人民檢察院印發(fā)的《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，到2020 年國家網(wǎng)信辦印發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》，再到2022年中央網(wǎng)信辦印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)暴力治理的通知》之中，均可窺見一斑。

雖然我國對網(wǎng)絡(luò)暴力在法律層面的關(guān)注有所提升，但目前，關(guān)于反網(wǎng)絡(luò)暴力的專項(xiàng)法律還沒有形成，因此網(wǎng)絡(luò)暴力在法律上的定義和范疇也并未明確。雖然《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)中都有涉及網(wǎng)絡(luò)暴力的條款，但還是無法形成強(qiáng)有力的約束，由此導(dǎo)致對網(wǎng)絡(luò)暴力事件的處罰力度小、對參與網(wǎng)絡(luò)暴力的行為追責(zé)認(rèn)責(zé)難［3］。在專項(xiàng)法律沒有形成的情況下，可以通過完善相關(guān)法律的司法解釋，比如建立反網(wǎng)絡(luò)暴力相關(guān)的司法解釋，為保護(hù)法益，奠定價值基礎(chǔ)，為專項(xiàng)立法提供相應(yīng)的參考。在司法解釋中也可明確網(wǎng)絡(luò)暴力的定義、行為類型、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、治理思路以及基本原則等，同時明確各主體的權(quán)利及職責(zé)。

“白皮書”中提及“劃定網(wǎng)絡(luò)安全法律紅線”［1］，據(jù)此，在缺乏網(wǎng)絡(luò)暴力專項(xiàng)立法的情況下，也可以考慮在已具備的互聯(lián)網(wǎng)立法制度下，劃定關(guān)于網(wǎng)絡(luò)暴力的安全法律紅線，先行明確怎樣的行為應(yīng)當(dāng)被劃定為法律上的網(wǎng)絡(luò)暴力，在法律上區(qū)分可為和不可為，至于懲罰和賠償?shù)群罄m(xù)事宜可以在專項(xiàng)立法中再具體探討，這也符合隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和網(wǎng)民人數(shù)的增加以及近幾年網(wǎng)絡(luò)暴力事件愈加頻繁和導(dǎo)致的后果嚴(yán)重性越來越大的現(xiàn)實(shí)。值得注意的是，以《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)暴力治理的通知》為例，目前針對網(wǎng)絡(luò)暴力的規(guī)章制度更多會把責(zé)任傾斜到網(wǎng)絡(luò)平臺方。誠然，對于網(wǎng)絡(luò)暴力，網(wǎng)絡(luò)平臺作為管理方具有不可推卸的責(zé)任，但更重要的是從源頭上進(jìn)行規(guī)范。也就是說，從施暴者的行為進(jìn)行事前規(guī)范，這也是出于被網(wǎng)暴者的利益需求角度考慮，畢竟對被網(wǎng)暴者來說，事后的索賠和懲罰不是最主要的，更重要的是防止網(wǎng)絡(luò)暴力的發(fā)生，而這也是目前劃定網(wǎng)絡(luò)暴力的安全法律紅線的必要性。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)暴力治理的長效執(zhí)法機(jī)制

“白皮書”指出，嚴(yán)格執(zhí)法是依法治網(wǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)［1］。在個人信息權(quán)益保障方面，我國針對個人信息侵權(quán)行為的密集性、隱蔽性以及技術(shù)性等特征，運(yùn)用新的監(jiān)管思路及科技方式，不斷加大違法行為處置力度，開展各程序違法違規(guī)收集個人信息專項(xiàng)治理等。自2019 年始，累計完成了300 多萬款應(yīng)用程序檢測，下架違規(guī)應(yīng)用程序3000 款左右［4］。通過科學(xué)技術(shù)，使侵害用戶個人信息權(quán)益的違法行為得到有效治理，也提升了個人信息的保護(hù)水平。在全社會形成了尊重與保護(hù)個人合法權(quán)益的良好氛圍。據(jù)此，針對目前網(wǎng)絡(luò)違法犯罪執(zhí)法不到位的情況，可以考慮通過技術(shù)賦能，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)暴力治理的長效執(zhí)法機(jī)制。針對信息量龐大的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，通過科學(xué)技術(shù)及時識別出網(wǎng)暴信息，同時進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)防。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)暴力治理的長效執(zhí)法機(jī)制還可以綜合運(yùn)用多種手段，形成國家、不同的行業(yè)規(guī)范、平臺規(guī)則等系統(tǒng)性法治治理體系，同時結(jié)合行政法與刑法等法律規(guī)范來進(jìn)行規(guī)制，通過法律強(qiáng)制力來實(shí)現(xiàn)兜底性保障。一些過失性、偶發(fā)性的網(wǎng)絡(luò)暴力，可以采用平臺規(guī)則來規(guī)制。在一些公共事件中，群眾由于不了解事情的真相，但是秉承著一腔熱血而實(shí)施的“過失性網(wǎng)暴”，應(yīng)當(dāng)由平臺進(jìn)行輿論引導(dǎo)，避免引發(fā)更為嚴(yán)重的事件［5］。而對于蓄意組織的或程度嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)暴力，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)空間公共秩序嚴(yán)重受損且危害公民生命健康安全的，需要在平臺監(jiān)測到信息之后，站在法秩序的整體層面來對網(wǎng)絡(luò)暴力行為的性質(zhì)及法益損失等進(jìn)行評估，并運(yùn)用民法、刑法、行政法共治的形式來處理相關(guān)網(wǎng)暴事件。針對尚未造成嚴(yán)重?fù)p害的網(wǎng)絡(luò)暴力，可以采取行政處罰，對于造成嚴(yán)重?fù)p害且拒不改正的網(wǎng)絡(luò)暴力，適用刑事處罰。

（四）完善針對網(wǎng)絡(luò)暴力的司法規(guī)則和司法模式

在“白皮書”中提到“需要構(gòu)建更為完善的網(wǎng)絡(luò)司法規(guī)則”以及“積極探索司法活動與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)深度融合的新路徑、新領(lǐng)域、新模式”［1］，這給網(wǎng)絡(luò)暴力的法律治理帶來一定的啟發(fā)和思考。目前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)暴力行為，更多是通過刑事自訴或舉報投訴或民事訴訟的方式解決。比如對網(wǎng)絡(luò)誹謗行為和侮辱行為，以侮辱罪和誹謗罪來說，屬于告訴才處理的案件，需要受害方自行提供證據(jù)進(jìn)行刑事自訴維權(quán)。而舉報投訴也需要受害方提供證據(jù)，更別說民事訴訟的一般證據(jù)規(guī)則“誰主張誰舉證”了，這些司法規(guī)則都將維權(quán)的壓力轉(zhuǎn)嫁到受害方，使維權(quán)難度加大。特別對于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為來說，具有證據(jù)難以固定的特點(diǎn)，網(wǎng)暴者可以在知道涉及司法程序之后輕易地將言論刪除，因消滅了侵害痕跡可以不被追究責(zé)任或者只承擔(dān)輕微的責(zé)任，然而對受害方來說，之前的言論既已造成了惡劣的影響和傷害。有些受害方會通過公證的方式進(jìn)行證據(jù)固定，但這也增加了受害方的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，目前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)暴力的司法證據(jù)規(guī)則，給予了網(wǎng)暴者輕易侵權(quán)的空間，加大了受害方的維權(quán)壓力。而對于網(wǎng)絡(luò)暴力的司法規(guī)則構(gòu)建發(fā)展，證據(jù)規(guī)則還僅僅只是其中一個小的方面。

目前，我國司法實(shí)踐與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融合的探索不斷發(fā)展，比如網(wǎng)上立案、網(wǎng)絡(luò)庭審、在線旁聽、網(wǎng)上法律文書送達(dá)、案件進(jìn)程網(wǎng)絡(luò)查詢等，這不僅提高了司法機(jī)關(guān)的辦案效率，對公民來說也是極大的便利。網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)具有地域自由的特點(diǎn)，不乏被告因路程遙遠(yuǎn)不到庭等情況，因此對于網(wǎng)絡(luò)暴力的新型互聯(lián)網(wǎng)審判機(jī)制，也是需要進(jìn)一步探索創(chuàng)新的方向。

（五）加強(qiáng)網(wǎng)民關(guān)于網(wǎng)絡(luò)暴力的法治意識和法治素養(yǎng)

正如“白皮書”所說，中國借助互聯(lián)網(wǎng)不斷創(chuàng)新法治宣傳教育的內(nèi)容和形式手段，使網(wǎng)民法治觀念全面提升［1］。一方面，可以通過拓展“互聯(lián)網(wǎng)+普法”的新模式。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)渠道開展關(guān)于網(wǎng)絡(luò)暴力的法治宣傳教育，比如政府網(wǎng)站、公眾號、普法平臺等等，利用網(wǎng)上法治宣傳，向網(wǎng)民普及關(guān)于網(wǎng)絡(luò)暴力的法律知識，需注意的是，“互聯(lián)網(wǎng)+”的普法宣傳是互動式、服務(wù)式、通俗易懂的，并非傳統(tǒng)的單項(xiàng)的晦澀難懂的法律宣傳。同時充分運(yùn)用各種網(wǎng)絡(luò)媒體，比如短視頻、直播、動漫等網(wǎng)絡(luò)媒體平臺，盡可能向不同的受眾作網(wǎng)暴普法宣傳。

另一方面，要對重點(diǎn)對象開展網(wǎng)絡(luò)普法。在網(wǎng)絡(luò)暴力的法律規(guī)制中，最為突出的重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)是未成年人與婦女的法律保護(hù)。據(jù)此，可以針對群體的特殊性、需求以及可能面臨的網(wǎng)絡(luò)暴力類型等，設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)普法和網(wǎng)暴保護(hù)。比如，基于未成年人心理承受能力相對脆弱的特點(diǎn)，貫徹落實(shí)《中央網(wǎng)信辦關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)暴力治理的通知》中提出的“堅持最有利于未成年人的原則，優(yōu)先處理涉未成年人網(wǎng)曝舉報”［6］。同時，需要重點(diǎn)關(guān)注未成年人淪為網(wǎng)絡(luò)暴力的參與者的現(xiàn)象，他們可能對于網(wǎng)絡(luò)暴力的認(rèn)知不夠清晰，或者因社會經(jīng)驗(yàn)不足受到誤導(dǎo)而參與到網(wǎng)絡(luò)暴力之中，因此需要對未成年人開展適合未成年人生理和發(fā)展特點(diǎn)的專門的普法和教育矯正。此外，就婦女遭受的網(wǎng)暴事件而言，由于社會中依然有部分人群對女性存在偏見及網(wǎng)絡(luò)空間對弱勢群體的污名化，女性更容易無端遭遇網(wǎng)絡(luò)暴力。對此，可以參考《歐洲理事會保護(hù)兒童免受性剝削與性虐待公約》等國際公約，在網(wǎng)絡(luò)暴力中增加“婦女網(wǎng)絡(luò)暴力”這一特殊類型的長效監(jiān)管［7］，開設(shè)關(guān)于婦女網(wǎng)絡(luò)暴力的專題普法。同時，互聯(lián)網(wǎng)法治宣傳應(yīng)注意關(guān)注對受害人隱私的保護(hù)，以避免對受害者的二次傷害。

二、結(jié)語

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，其在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越明顯，但是也為監(jiān)管及治理等帶來了諸多的困境。《新時代的中國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)》白皮書中闡述了運(yùn)用法治觀念、法治思維以及法治手段治理網(wǎng)絡(luò)的重要性及經(jīng)驗(yàn)做法?；诖耍疚奶岢隽司W(wǎng)絡(luò)暴力的法律治理路徑，以期能夠?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)暴力的高效治理提供一定的參考。