高職學(xué)生崗位實(shí)習(xí)期間權(quán)益保護(hù)問題研究
——以柳州城市職業(yè)學(xué)院為例

邵紅霞

柳州城市職業(yè)學(xué)院，廣西 柳州 545036

2022年1月，教育部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、應(yīng)急管理部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、原中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了新修訂的《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》［1］，明確指出要維護(hù)學(xué)生在崗位實(shí)習(xí)過程中的合法權(quán)益。但是大學(xué)生在崗位實(shí)習(xí)期間的權(quán)益仍然存在受損現(xiàn)象，因此，如何保障大學(xué)生崗位實(shí)習(xí)期間的權(quán)益，就成為大家普遍關(guān)心的問題。

為完善高職學(xué)生崗位實(shí)習(xí)權(quán)益保障機(jī)制，課題組以問卷調(diào)研的方式，面向柳州城市職業(yè)學(xué)院開展崗位實(shí)習(xí)的高職學(xué)生，涉及會(huì)計(jì)、物流、建筑設(shè)計(jì)、小學(xué)教育等專業(yè)，設(shè)計(jì)了《高職院校大學(xué)生崗位實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查問卷》，內(nèi)容涉及工作時(shí)間、休息休假、薪酬待遇等方面的權(quán)益調(diào)研，基于問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析，初步描述了該校崗位實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀。之后，課題組成員對(duì)接收學(xué)生開展崗位實(shí)習(xí)的企業(yè)以及學(xué)校負(fù)責(zé)崗位實(shí)習(xí)的老師進(jìn)行了深度訪談，基于訪談結(jié)果剖析了崗位實(shí)習(xí)生權(quán)益保護(hù)出現(xiàn)問題的成因，提出了具體的措施建議。

一、高職學(xué)生崗位實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益缺失的表現(xiàn)

（一）部分學(xué)生實(shí)習(xí)期間工作時(shí)間較長(zhǎng)，休息權(quán)得不到有效保護(hù)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實(shí)習(xí)期間，能夠周六、周日正常休息的僅占26.32%，這主要是會(huì)計(jì)、小學(xué)教育等專業(yè)學(xué)生。而物流管理、電子商務(wù)等專業(yè)的學(xué)生每月休息在4 天以下，甚至有學(xué)生反映在法定節(jié)假日期間也需要加班。

此外，國(guó)家規(guī)定的8 小時(shí)工作制在部分企業(yè)也沒有真正實(shí)行起來。在調(diào)研中，只有52.63%的學(xué)生在崗位實(shí)習(xí)期間每日工作時(shí)間為8 小時(shí)。34.21%的學(xué)生需要每日工作8 到10 小時(shí)，甚至有5.26%的學(xué)生需要工作超過12小時(shí)。其主要是因?yàn)椴糠蛛娮由虅?wù)、物流管理、建筑類專業(yè)項(xiàng)目工期緊急，需要工作到凌晨甚至通宵。有物流專業(yè)的同學(xué)表示每年“雙十一”全民網(wǎng)購(gòu)的時(shí)候，需要處理來自四面八方的快遞，他們甚至需要通宵工作。由此可以看出，被調(diào)查學(xué)生在崗位實(shí)習(xí)期間勞動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)，休息權(quán)得不到有效保護(hù)。

（二）學(xué)生普遍獲得實(shí)習(xí)報(bào)酬，但是收益不高

隨著《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)法》）、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》）、《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《職業(yè)教育法》）等法律法規(guī)的制定，以及政府部門不斷強(qiáng)化對(duì)高校學(xué)生崗位實(shí)習(xí)的管理，企業(yè)也更加注重對(duì)崗位實(shí)習(xí)期間學(xué)生權(quán)益的保障。比如在實(shí)習(xí)報(bào)酬方面，所有被調(diào)查的學(xué)生都反饋在實(shí)習(xí)期間能夠獲得實(shí)習(xí)報(bào)酬，但是存在部分同學(xué)的工資比較低的現(xiàn)象。從“柳州城市職業(yè)學(xué)院崗位實(shí)習(xí)管理平臺(tái)”“廣西職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理平臺(tái)”中發(fā)布的數(shù)據(jù)可見：學(xué)生實(shí)習(xí)薪資段位分布情況如下：實(shí)習(xí)月薪1000元以下實(shí)習(xí)生人數(shù)為163 人；實(shí)習(xí)薪資低于2000元/月的專業(yè)有9 個(gè)：汽車檢測(cè)與維修技術(shù)、機(jī)場(chǎng)運(yùn)行服務(wù)與管理、早期教育、建筑設(shè)計(jì)、建筑裝飾工程技術(shù)、學(xué)前教育、建筑室內(nèi)設(shè)計(jì)、智慧健康養(yǎng)老服務(wù)與管理、小學(xué)教育。這些專業(yè)相關(guān)的實(shí)習(xí)單位如果不能提供住宿條件，那么學(xué)生將很難滿足自己的日常生活消費(fèi)。

（三）學(xué)校和企業(yè)都普遍開展崗前培訓(xùn)，但崗位實(shí)習(xí)仍面臨安全風(fēng)險(xiǎn)

從調(diào)研情況來看，會(huì)計(jì)、小學(xué)教育、學(xué)前教育等專業(yè)的學(xué)生實(shí)習(xí)期間因不涉及特種設(shè)備操作，工作環(huán)境相對(duì)安全，較少出現(xiàn)人身意外傷害事故。然而，建筑類、物流管理類、機(jī)電類專業(yè)等學(xué)生在崗位實(shí)習(xí)過程中則面臨安全風(fēng)險(xiǎn)。比如：物流管理類專業(yè)的學(xué)生主要是在物流園區(qū)實(shí)習(xí)，負(fù)責(zé)貨物的倉(cāng)儲(chǔ)與運(yùn)輸。學(xué)生在工作過程中，需要直接接觸使用特種工具和設(shè)備，如打包機(jī)、叉車等。部分高職學(xué)生在崗位實(shí)習(xí)期間，由于企業(yè)的工具和設(shè)備比校內(nèi)實(shí)訓(xùn)設(shè)備更加復(fù)雜，有嚴(yán)格的操作流程，如果學(xué)生對(duì)專業(yè)實(shí)操的掌握程度存在不足，或者是實(shí)習(xí)單位的安全保障工作做得不到位，學(xué)生可能會(huì)出現(xiàn)觸電、機(jī)械傷等，危害到學(xué)生的身體健康。

（四）實(shí)習(xí)期間勞動(dòng)爭(zhēng)議出現(xiàn)不多，但學(xué)生缺乏了解權(quán)益保障知識(shí)

針對(duì)“崗位實(shí)習(xí)期間，你是否跟實(shí)習(xí)單位發(fā)生過勞動(dòng)爭(zhēng)議？”的問卷調(diào)查顯示，只有不到10%的學(xué)生表示自己曾跟實(shí)習(xí)單位發(fā)生過勞動(dòng)爭(zhēng)議。但是，針對(duì)“你是否了解國(guó)家關(guān)于實(shí)習(xí)生崗位實(shí)習(xí)方面的政策法規(guī)？”的問題時(shí)，43%左右的學(xué)生表示不太了解。學(xué)生如果對(duì)崗位實(shí)習(xí)的相關(guān)政策缺乏了解，就無法為自己在崗位實(shí)習(xí)期間的維權(quán)等找到有力的政策依據(jù)。

二、高職學(xué)生崗位實(shí)習(xí)期間權(quán)益保護(hù)面臨的難題

（一）保護(hù)高職生崗位實(shí)習(xí)期間權(quán)益的法律法規(guī)不斷完善

開展崗位實(shí)習(xí)的學(xué)生不屬于《勞動(dòng)法》意義上的勞動(dòng)者，所以無法獲得《勞動(dòng)合同法》提供的法律保護(hù)，但同時(shí)，2022 年修訂的《職業(yè)教育法》也沒有對(duì)高職學(xué)生崗位實(shí)習(xí)的主體身份作出規(guī)定。總而言之，目前，我國(guó)還沒有正式出臺(tái)有關(guān)高職學(xué)生實(shí)習(xí)過程中合法權(quán)益維護(hù)的法律法規(guī)，這是制約高職生實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益維護(hù)的瓶頸。

教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》以及廣西教育廳等八部門印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理實(shí)施細(xì)則》，都屬于規(guī)范性文件，對(duì)于勞動(dòng)部門缺乏約束力，法院在審理該類案件時(shí)，也只是參照該規(guī)范性文件。當(dāng)學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益受到侵害，由誰來承擔(dān)責(zé)任，學(xué)生的權(quán)益如何維護(hù)，仍然沒有法律層次上的規(guī)定，從而導(dǎo)致此類案件的審理結(jié)果各不相同［2］。

（二）崗位實(shí)習(xí)期間，學(xué)校對(duì)崗位實(shí)習(xí)管理不夠規(guī)范

首先，參加崗位實(shí)習(xí)的學(xué)生人數(shù)多，分布廣，而學(xué)校限于人手不足而鞭長(zhǎng)莫及。從“柳州城市職業(yè)學(xué)院崗位實(shí)習(xí)管理平臺(tái)”“廣西職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理平臺(tái)”發(fā)布的數(shù)據(jù)可見：在校企合作單位中能夠接納50 人以上的實(shí)習(xí)單位大概是8 家企業(yè)，其中，上汽通用五菱汽車股份有限公司接納的實(shí)習(xí)生最多，大概為280 人。而截至2022 年12 月底，2020 級(jí)在校生5700 多人，這說明絕大部分學(xué)生分布在不同的企業(yè)，甚至是不同城市的企業(yè)。因此，學(xué)校很難現(xiàn)場(chǎng)管理，及時(shí)了解學(xué)生權(quán)益訴求情況。其次，老師工作壓力大，導(dǎo)致積極性不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然每個(gè)專業(yè)群都配有專職的崗位實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師，每個(gè)學(xué)生都有指導(dǎo)教師的指導(dǎo)，而且指導(dǎo)的內(nèi)容包括：對(duì)學(xué)生開展心理疏導(dǎo)、批改周記、指導(dǎo)實(shí)習(xí)總結(jié)和綜合實(shí)踐報(bào)告的撰寫、發(fā)送學(xué)校相關(guān)通知、收集崗位實(shí)習(xí)相關(guān)信息等等［3］，但是，由于高職專業(yè)課老師還需要承擔(dān)教學(xué)、科研、指導(dǎo)學(xué)生比賽等工作，所以老師們的工作壓力也非常大，而且在老師的年度績(jī)效考核時(shí)，對(duì)于這一塊的工作內(nèi)容并沒有進(jìn)行相應(yīng)的核算。甚至在職稱評(píng)定時(shí)，也沒有相應(yīng)的支持政策，導(dǎo)致老師對(duì)此項(xiàng)工作的積極性不高。

（三）崗位實(shí)習(xí)過程中，企業(yè)管理不夠規(guī)范

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，絕大部分學(xué)生是自主選擇實(shí)習(xí)單位，且大部分是在私營(yíng)企業(yè)中實(shí)習(xí)。課題組成員在與企業(yè)的交流中了解到，私營(yíng)企業(yè)接收實(shí)習(xí)生的意愿普遍不高，原因可能是擔(dān)心影響正常生產(chǎn)進(jìn)度，或者出于安全考慮等原因。即便有接收實(shí)習(xí)生的企業(yè)，也沒有給實(shí)習(xí)生提供與學(xué)生所學(xué)專業(yè)對(duì)口的崗位，只是簡(jiǎn)單地把實(shí)習(xí)生當(dāng)作廉價(jià)的勞動(dòng)力。甚至也存在不愿意配合學(xué)校簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，來保障實(shí)習(xí)生的權(quán)益。因此，企業(yè)參與崗位實(shí)習(xí)的熱情不高。

（四）高職學(xué)生缺乏自我維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)能力

學(xué)生對(duì)崗位實(shí)習(xí)重要性的認(rèn)識(shí)存在不足之處。具體體現(xiàn)在以下方面：首先，部分學(xué)生在實(shí)習(xí)期間紀(jì)律觀念淡薄，不能遵守企業(yè)的規(guī)章制度；有的學(xué)生沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)崗前培訓(xùn)內(nèi)容，在工作中存在過失導(dǎo)致權(quán)益受損等等。其次，學(xué)生自身法治意識(shí)不強(qiáng)致其不能有效維權(quán)。調(diào)研顯示：到崗實(shí)習(xí)學(xué)生基本上能按規(guī)定與企業(yè)簽訂三方協(xié)議并及時(shí)回寄學(xué)校。但是，在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)約有30%的學(xué)生表示他們沒有仔細(xì)閱讀過三方協(xié)議的內(nèi)容，對(duì)于協(xié)議中約定的維護(hù)自身權(quán)益的條款也存在不清楚、了解不全面的情況。最后，由于學(xué)生平時(shí)專注于專業(yè)學(xué)習(xí)，對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)不夠全面，當(dāng)權(quán)益受損時(shí)會(huì)選擇辭職走人或者忍氣吞聲，有的則會(huì)和實(shí)習(xí)單位發(fā)生口角，這些其實(shí)都不是最佳的處理方式。

三、高職學(xué)生崗位實(shí)習(xí)期間權(quán)益保護(hù)措施

（一）構(gòu)建完善的法律制度，為崗位實(shí)習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益保護(hù)提供法律依據(jù)

在全國(guó)大學(xué)生實(shí)習(xí)法律制度仍存在空白的情況下，廣西可以制定相應(yīng)的地方性法規(guī)對(duì)廣西大學(xué)生實(shí)習(xí)問題加以規(guī)范，從而為廣西大學(xué)生實(shí)習(xí)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。此外，針對(duì)大學(xué)生在工傷保險(xiǎn)方面的權(quán)益保護(hù)，廣東省制定了《關(guān)于單位從業(yè)的超過法定退休年齡勞動(dòng)者等特定人員參加工傷保險(xiǎn)的辦法（試行）》，明確規(guī)定實(shí)習(xí)生可以單項(xiàng)參加工傷保險(xiǎn)，這個(gè)做法有助于提高學(xué)生獲得勞動(dòng)保障的水平，值得廣西學(xué)習(xí)和借鑒。

（二）實(shí)習(xí)單位需要增強(qiáng)保護(hù)崗位實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益的意識(shí)

實(shí)習(xí)單位應(yīng)積極承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，制定完善的實(shí)習(xí)管理制度。一方面，企業(yè)要遵守法律法規(guī)。實(shí)習(xí)單位應(yīng)按照《職業(yè)教育法》等法律法規(guī)的相關(guān)要求，確保三方協(xié)議中約定的休息休假權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)等權(quán)益能夠得到落實(shí)。另一方面，企業(yè)需要轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識(shí)到接收高職學(xué)生崗位實(shí)習(xí)，在給學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也是在為企業(yè)儲(chǔ)備人才，從而有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展［4］。

（三）高職院校應(yīng)提升對(duì)崗位實(shí)習(xí)權(quán)益保障的重視度

首先，學(xué)校作為學(xué)生實(shí)習(xí)的管理單位，必須建立一套完善的實(shí)習(xí)管理制度，使得實(shí)習(xí)過程有章可循。比如，柳州城市職業(yè)學(xué)院針對(duì)大學(xué)生崗位實(shí)習(xí)工作，專門制定了《柳州城市職業(yè)學(xué)院崗位實(shí)習(xí)管理規(guī)定》。其次，學(xué)校應(yīng)組織學(xué)生簽訂三方協(xié)議，并督促學(xué)生按時(shí)上交。崗位實(shí)習(xí)期間，學(xué)校、學(xué)生與企業(yè)之間簽訂的三方協(xié)議是維護(hù)實(shí)習(xí)生合法權(quán)益的最重要依據(jù)，要想在深層次保障學(xué)生的合法權(quán)益，就必須要求三方簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議。比如，柳州城市職業(yè)學(xué)院專門制定了《學(xué)生崗位實(shí)習(xí)三方協(xié)議》，在其中明確了學(xué)生崗位實(shí)習(xí)時(shí)的工作環(huán)境、工資報(bào)酬、食宿條件等內(nèi)容，并且還明確了包括學(xué)校、學(xué)生以及企業(yè)的權(quán)利義務(wù)，以及規(guī)定了學(xué)生權(quán)益受損的救濟(jì)方式。再次，學(xué)校應(yīng)主動(dòng)對(duì)接行業(yè)主流企業(yè)，加深與企業(yè)的人才培養(yǎng)教學(xué)環(huán)節(jié)的深度融合，提高學(xué)生實(shí)習(xí)質(zhì)量，形成與多家企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的良好局面。同時(shí)，學(xué)校也可以加強(qiáng)虛擬仿真實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，開發(fā)一批虛擬仿真實(shí)訓(xùn)教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)教學(xué)和實(shí)習(xí)相融合。最后，高職院校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)指導(dǎo)教師的激勵(lì)機(jī)制。比如把指導(dǎo)學(xué)生崗位實(shí)習(xí)納入教師年度工作績(jī)效考核，在教師職稱評(píng)定方面給予激勵(lì)，從而提高實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的積極性。

（四）學(xué)生應(yīng)增強(qiáng)自我維權(quán)意識(shí)

首先，端正實(shí)習(xí)態(tài)度。作為高職院校的大學(xué)生，需要珍惜寶貴的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，積極參與企業(yè)開展的各項(xiàng)活動(dòng)，從而提升自己的工作能力，為就業(yè)奠定基礎(chǔ)。其次，增強(qiáng)法律意識(shí)。要增強(qiáng)權(quán)益保護(hù)意識(shí)，提高自我保護(hù)能力。當(dāng)崗位實(shí)習(xí)過程中出現(xiàn)問題時(shí)，要沉著應(yīng)對(duì)。如果自己無法解決，要及時(shí)向家長(zhǎng)、學(xué)校反映，防止問題的進(jìn)一步擴(kuò)大。最后，應(yīng)及時(shí)主動(dòng)與學(xué)校指導(dǎo)老師聯(lián)系，按時(shí)完成學(xué)校布置的各項(xiàng)任務(wù)，有任何問題及時(shí)咨詢指導(dǎo)老師，請(qǐng)求指導(dǎo)老師提供幫助［5］。