新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)新型政黨制度應(yīng)正確處理好三個(gè)基本關(guān)系

【摘 要】中國(guó)新型政黨制度根植于中國(guó)具體政治實(shí)踐，獨(dú)具中國(guó)特色的民主底色。全過(guò)程人民民主既是對(duì)中國(guó)民主理論和民主經(jīng)驗(yàn)的精準(zhǔn)提煉，也是中國(guó)新型政黨制度緊扣時(shí)代主題的發(fā)展方向。新型政黨制度自身的發(fā)展、中國(guó)社會(huì)科學(xué)理論話語(yǔ)體系的發(fā)展以及國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展迫切要求繼續(xù)堅(jiān)持和完善中國(guó)新型政黨制度，進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。為此，應(yīng)該處理好豐富生動(dòng)的實(shí)踐成果與相對(duì)滯后的理論體系建設(shè)、執(zhí)政黨能力建設(shè)與參政黨能力建設(shè)、政黨制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮與制度運(yùn)行機(jī)制這三對(duì)關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】全過(guò)程人民民主;中國(guó)共產(chǎn)黨;堅(jiān)持和完善;新型政黨制度;關(guān)系

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2024.02.009

【中圖分類號(hào)】D627" 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A" 【文章編號(hào)】1009-2293（2024）02-0058-07

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”①。發(fā)展全過(guò)程人民民主保障人民當(dāng)家作主是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略部署，貫徹落實(shí)這個(gè)重大戰(zhàn)略部署必須“發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義新型政黨制度優(yōu)勢(shì)”。在馬克思主義思想體系中，“民主”的概念始終繞不開“人民的權(quán)力”和“人民的統(tǒng)治”，如何讓人民有效行使民主權(quán)利成為社會(huì)主義國(guó)家政治發(fā)展的重要課題。由于每個(gè)國(guó)家的政治歷史文化傳統(tǒng)和政治發(fā)展具體實(shí)踐各不相同，其實(shí)現(xiàn)民主的形式也不盡相同。然而，各國(guó)基本存在一個(gè)普遍共識(shí)：民主需要合適的制度來(lái)承載。政黨制度是現(xiàn)代政治民主的基本實(shí)現(xiàn)途徑之一，通過(guò)政黨制度，可以確保人民有效行使民主權(quán)利，參與民主實(shí)踐。與西方的民主不同，中國(guó)的民主是人民民主。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，民主的價(jià)值和理念進(jìn)一步與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，轉(zhuǎn)化為一系列科學(xué)有效的制度安排和具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐，最終被深化為全過(guò)程人民民主一詞。全過(guò)程人民民主作為一種民主形態(tài)，由民主理念、制度安排與參與實(shí)踐三部分組成，這三者互相之間構(gòu)成了一個(gè)緊密連接、互相作用的系統(tǒng)性整體。其中，制度安排是民主理念的實(shí)現(xiàn)載體，參與實(shí)踐既是制度安排的實(shí)踐形式，又是民主理念的現(xiàn)實(shí)反映。在全過(guò)程人民民主視域下堅(jiān)持和完善中國(guó)新型政黨制度就是要在制度設(shè)計(jì)上充分體現(xiàn)全過(guò)程人民民主理念，在參與實(shí)踐上全面貫徹落實(shí)多黨合作制度、政治協(xié)商制度和人民政協(xié)制度，彰顯全過(guò)程人民民主的全鏈條、全方位、全覆蓋的理論優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)全過(guò)程人民民主制度化、體系化、科學(xué)化發(fā)展。正確處理好堅(jiān)持和完善中國(guó)新型政黨制度的基本關(guān)系對(duì)回應(yīng)“如何發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義新型政黨制度優(yōu)勢(shì)”這一重要課題具有深遠(yuǎn)歷史意義和重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、正確處理豐富生動(dòng)的實(shí)踐成果與相對(duì)滯后的理論體系建設(shè)的關(guān)系是堅(jiān)持和完善中國(guó)新型政黨制度的理論支撐

處理好理論與實(shí)踐之間的關(guān)系是馬克思主義哲學(xué)認(rèn)識(shí)世界、改造世界的重要方面。理論與實(shí)踐并非總是相伴相行，會(huì)呈現(xiàn)出理論先于實(shí)踐而發(fā)展或?qū)嵺`先于理論而發(fā)展的兩種態(tài)勢(shì)。中國(guó)新型政黨制度理論體系的建設(shè)決定著制度有效性與制度優(yōu)勢(shì)的釋放。為了更好地把握中國(guó)新型政黨制度歷史發(fā)展的主動(dòng)性、科學(xué)性和規(guī)律性，必須直面實(shí)踐中的發(fā)展問(wèn)題，準(zhǔn)確解釋現(xiàn)有問(wèn)題產(chǎn)生的根源和規(guī)律，將現(xiàn)有實(shí)踐成果概括提升為理論成果。

（一）科學(xué)的理論體系指導(dǎo)實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展

2015年1月23日，習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“要根據(jù)時(shí)代變化和實(shí)踐發(fā)展，不斷深化認(rèn)識(shí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新良性互動(dòng)?！雹僭谕苿?dòng)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的過(guò)程中，必須注重兩者的結(jié)合，做到有機(jī)統(tǒng)一、互為促進(jìn)。理論是一種系統(tǒng)化、體系化的思想意識(shí)，源于人的實(shí)踐活動(dòng)。對(duì)于中國(guó)新型政黨制度來(lái)說(shuō)，判斷它的成功與否，一個(gè)重要標(biāo)志是看它是否構(gòu)建了自己的理論體系。

新型政黨制度的創(chuàng)立發(fā)展之路始終堅(jiān)持人民民主的理念，其制度存在有利于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益。全過(guò)程人民民主是在人民民主的基礎(chǔ)上對(duì)中國(guó)現(xiàn)今民主理念、制度安排和參與實(shí)踐上的全新詮釋，其內(nèi)涵在于保障人民在縱向時(shí)空維度和橫向空間維度中享受可以完整行使民主的權(quán)利，全方位、立體化、多層面實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作。相應(yīng)地，新型政黨制度的理論體系建設(shè)必然也要全面體現(xiàn)全過(guò)程人民民主的要義。中國(guó)新型政黨制度經(jīng)歷七十余年的發(fā)展，其民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已然十分豐富。但是制度的“好”是相對(duì)的，沒有絕對(duì)完美的制度，只有不斷完善的制度。在這個(gè)意義上，“全過(guò)程人民民主”這一名詞既是對(duì)中國(guó)民主現(xiàn)狀的高度凝練的理論性概括，亦是中國(guó)新型政黨制度在新時(shí)代完善發(fā)展的最高目標(biāo)追求。

因此，要加強(qiáng)全過(guò)程人民民主嵌入中國(guó)新型政黨制度的基礎(chǔ)性研究、深化中國(guó)新型政黨制度理論體系的研究，這關(guān)系到當(dāng)代中國(guó)政黨制度如何繼續(xù)發(fā)展等重大問(wèn)題，有利于為繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)新型政黨制度奠定必要的理論基礎(chǔ)，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)踐的創(chuàng)新。

（二）豐富的政黨實(shí)踐創(chuàng)新成果有待提煉總結(jié)成相關(guān)理論

實(shí)踐創(chuàng)新永無(wú)止境，理論創(chuàng)新自然也永不停歇。一個(gè)時(shí)代的理論思維具有社會(huì)歷史性和時(shí)代性，它既是從長(zhǎng)期的歷史中脫胎而出，也反映著自身所處的時(shí)代特征。構(gòu)建中國(guó)化和時(shí)代化的政黨理論體系必須要深耕于中國(guó)本土，聚焦于各民主黨派參政議政、政治協(xié)商、民主監(jiān)督的具體行動(dòng)，提出具有學(xué)理性的新理論、概括出有規(guī)律性的新實(shí)踐。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，各民主黨派在中共中央的號(hào)召下發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、集智聚力，積極推進(jìn)多黨合作制度、實(shí)踐創(chuàng)新。近幾年來(lái)，各民主黨派和無(wú)黨派人士廣泛開展脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、醫(yī)療服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、教育興學(xué)等事業(yè)。例如：在民主監(jiān)督方面，自2021年起各民主黨派和無(wú)黨派人士圍繞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)開展五年的專項(xiàng)民主監(jiān)督，取得一系列積極成效;在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，各民主黨派對(duì)口支援貴州畢節(jié)30余年，將自身的智力密集、人才薈萃、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)有效融入幫扶工作，形成了“高位推動(dòng)+智力幫扶+突出特色”的畢節(jié)模式，這是各民主黨派高質(zhì)量履職的優(yōu)秀案例;在促進(jìn)基層民主協(xié)商方面，統(tǒng)戰(zhàn)部門和人民政協(xié)協(xié)同黨委部門逐漸深入介入基層協(xié)商中，創(chuàng)造了如寧波北侖區(qū)“協(xié)作共建”的創(chuàng)新模式和民主黨派工作室模式。對(duì)這些實(shí)踐創(chuàng)新結(jié)果應(yīng)該進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉并加以推廣，這不僅有利于加強(qiáng)新型政黨制度的理論性研究，還有利于充分發(fā)揮新型政黨制度的制度效能、充分顯示中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的優(yōu)越性。

（三）持續(xù)開辟理論體系發(fā)展與實(shí)踐發(fā)展新境界

理論創(chuàng)新是一個(gè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探求未知、發(fā)現(xiàn)真理的過(guò)程，是一個(gè)把握事物之間內(nèi)在聯(lián)系、揭示客觀規(guī)律、預(yù)見事物發(fā)展必然趨勢(shì)的過(guò)程，由此形成的理論成果自然是一個(gè)科學(xué)系統(tǒng)、邏輯嚴(yán)密、有機(jī)統(tǒng)一的整體。伴隨中國(guó)全方位的“崛起”，中國(guó)政黨理論在與西方政黨理論的互動(dòng)中不斷創(chuàng)新發(fā)展;處于新的歷史方位，中國(guó)政黨事業(yè)在推進(jìn)全過(guò)程人民民主的過(guò)程中回應(yīng)了“時(shí)代之問(wèn)”，也相應(yīng)地開展了一些新實(shí)踐。對(duì)此，中國(guó)新型政黨制度理論體系的構(gòu)建應(yīng)該以研究和把握若干多黨合作和政治協(xié)商相互聯(lián)系的制度理論的客觀規(guī)律、發(fā)展趨勢(shì)為著力點(diǎn)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義為指導(dǎo)，深入探索馬克思主義政黨理論、人民民主理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、多黨合作理論與當(dāng)代中國(guó)的政治發(fā)展實(shí)踐、中國(guó)民主發(fā)展形態(tài)、中國(guó)政黨制度進(jìn)展相結(jié)合等重要研究課題?！袄碚撗芯繎?yīng)以實(shí)際問(wèn)題為中心，以我們正在做的事情為中心，這是理論工作能夠有所建樹的基本經(jīng)驗(yàn)?！雹勹b于中國(guó)新型政黨制度還在實(shí)踐和發(fā)展中，研究中國(guó)政黨制度理論體系還要牢牢把握它的實(shí)踐性。更要突破西方政黨理論的“話語(yǔ)權(quán)封鎖”，加大中國(guó)新型政黨制度理論國(guó)際話語(yǔ)體系的研究。中國(guó)新型政黨制度理論研究不僅需要對(duì)根植于本國(guó)土壤的理論進(jìn)行創(chuàng)新型建構(gòu)，同時(shí)也需要努力使這種以中國(guó)國(guó)情為基礎(chǔ)所建構(gòu)的新型政黨制度理論得以進(jìn)一步國(guó)際化，從而進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)政黨理論學(xué)術(shù)影響范圍，增進(jìn)世界各國(guó)對(duì)中國(guó)新型政黨制度的理解與認(rèn)同。

二、正確處理執(zhí)政黨能力建設(shè)與參政黨能力建設(shè)的關(guān)系是堅(jiān)持和完善中國(guó)新型政黨制度的現(xiàn)實(shí)條件

執(zhí)政黨與參政黨之間的相互關(guān)系是開展新型政黨制度研究的中心內(nèi)容，也是發(fā)展新型政黨制度的關(guān)鍵。政黨的一般性功能包括利益表達(dá)、政治參與、社會(huì)整合、維護(hù)穩(wěn)定以及政治監(jiān)督。對(duì)于政黨而言，能力建設(shè)就是要在提高一般性功能表達(dá)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)自身特殊作用的輻射范圍和輻射深度。提升執(zhí)政黨能力和參政黨能力對(duì)促進(jìn)中國(guó)新型政黨制度效能轉(zhuǎn)換具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）執(zhí)政黨與參政黨共同促進(jìn)中國(guó)新型政黨制度效能的轉(zhuǎn)換

在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。②中國(guó)新型政黨制度作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度貫穿于我國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的偉大歷史進(jìn)程中，形成了以人民民主為制度本色的“一核心多主體”的制度結(jié)構(gòu)，發(fā)展出了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針，確立了各民主黨派將長(zhǎng)期存在、與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作的發(fā)展格局，最大限度、最大范圍、最深層次、最全方位實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程人民民主。

第一，從政黨與政黨的關(guān)系上看。與世界上大多數(shù)西方國(guó)家所呈現(xiàn)出的競(jìng)爭(zhēng)型政黨關(guān)系不同，我國(guó)的執(zhí)政黨與參政黨之間是和諧的合作型政黨關(guān)系，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益、全國(guó)各族各界的根本利益。通過(guò)新型政黨制度的制度性規(guī)定，保障中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，再結(jié)合政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等協(xié)商方式，充分發(fā)揮各民主黨派和無(wú)黨派人士的作用，把他們的力量和智慧整合到國(guó)家的大政方針之中，使黨的重大戰(zhàn)略主張得以完善和提升，更好發(fā)揮出新型政黨制度的制度效能。

第二，從政黨與社會(huì)的關(guān)系上看，政黨是階級(jí)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，階級(jí)性是其本質(zhì)特點(diǎn)。但正如毛澤東曾指出：“政黨就是一種社會(huì)，一種政治的社會(huì)?！雹僬h的產(chǎn)生離不開社會(huì)系統(tǒng)的滋養(yǎng)，因而它又具備社會(huì)性。政黨所具備的社會(huì)性要求具有高度合法性的政黨必須與它所代表的人民之間形成良好的利益溝通渠道，保持對(duì)民眾愿望變化的敏感性。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，廣泛的執(zhí)政基礎(chǔ)本身意味著它所代表的是廣大人民的根本利益。但是隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)社會(huì)階層和利益結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了巨大變化，為了取得廣泛的執(zhí)政合法性，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)新型政黨制度有效調(diào)節(jié)、整合各階級(jí)、各階層、各民主黨派的利益，使得黨內(nèi)獲得了大力支持之外，還獲得了其他各階級(jí)、階層和集團(tuán)的支持。

第三，從政黨制度結(jié)構(gòu)上看，世界政黨制度可大致分為一元政黨制度結(jié)構(gòu)和多元政黨制度結(jié)構(gòu)，新型政黨制度之新在于把領(lǐng)導(dǎo)核心的一元性與結(jié)構(gòu)的多元性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、各民主黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、各民主黨派參政的制度結(jié)構(gòu)②，通過(guò)制度化、規(guī)范化、程序化的制度安排中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無(wú)黨派人士圍繞國(guó)家大政方針和民主事務(wù)展開政治協(xié)商和民主監(jiān)督，從而在橫向民主與縱向民主上充分反映人民群眾的各種愿望和利益訴求，為提高決策民主性、施策有效性、監(jiān)督高效性提供了制度基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的執(zhí)政能力建設(shè)

習(xí)近平總書記在2022年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，完善制度機(jī)制，推動(dòng)新時(shí)代多黨合作更加規(guī)范有序、生動(dòng)活潑。”“加強(qiáng)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，根本在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成全黨上下一齊動(dòng)手、有關(guān)方面協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作局面。”③中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是堅(jiān)持和完善中國(guó)新型政黨制度的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，加強(qiáng)執(zhí)政黨的能力建設(shè)有助于深耕厚植中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的各方面優(yōu)勢(shì)。

黨的執(zhí)政能力在推動(dòng)中國(guó)新型政黨制度完善方面表現(xiàn)為黨的思想政治引領(lǐng)能力、黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作的能力和黨的制度調(diào)適能力，這三種能力相輔相成，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持打鐵必須自身硬、始終堅(jiān)持把握時(shí)代脈搏、回應(yīng)人民之需、遵循政黨制度發(fā)展規(guī)律的決心和自信。第一，要強(qiáng)化黨的政治引領(lǐng)功能，新型政黨制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，政治性是其本質(zhì)屬性。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度的靈魂所在，對(duì)此，堅(jiān)持和完善中國(guó)新型政黨制度必須要從政治上強(qiáng)化執(zhí)政黨的引領(lǐng)作用。發(fā)揮思想政治引領(lǐng)功能指的是堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各民主黨派和無(wú)黨派人士，在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識(shí)和力量。要增強(qiáng)黨的政治感召力和政治權(quán)威性，感染和帶動(dòng)民主黨派、無(wú)黨派人士真心誠(chéng)意參政議政④，不斷增進(jìn)參政黨對(duì)中國(guó)新型政黨制度的制度認(rèn)同，做到自覺維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。第二，提高中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作的能力。多黨合作是中國(guó)新型政黨制度的基本原則，推動(dòng)多黨合作事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)關(guān)鍵在于堅(jiān)持貫徹落實(shí)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，要拓寬協(xié)商民主內(nèi)容、形式、范圍和渠道，擴(kuò)大中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的合作半徑，畫出民主協(xié)商最大同心圓;細(xì)化執(zhí)政黨與參政黨的合作細(xì)則和機(jī)制，促進(jìn)多黨合作和民主協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展;鼓勵(lì)基層黨組織和民主黨派支部聯(lián)合做好基層協(xié)商民主方面的創(chuàng)新，把支持民主黨派履職作為地方黨委組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)之一，激發(fā)地方黨委政府的工作積極性和創(chuàng)造性。第三，提升黨的制度調(diào)適能力。歷史和實(shí)踐表明，任何一個(gè)政黨只有不斷增強(qiáng)組織的適應(yīng)性，有效地回應(yīng)來(lái)自內(nèi)部與外部的各種挑戰(zhàn)，才能在時(shí)代變遷中立于不敗之地。中國(guó)新型政黨制度應(yīng)時(shí)代變化和國(guó)情變化而生，也必須要在歷史變化中日臻完善、與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨既是中國(guó)新型政黨制度的創(chuàng)造主體，亦是中國(guó)新型政黨制度核心，更應(yīng)該提高自身政黨的適應(yīng)能力，對(duì)動(dòng)態(tài)發(fā)展的新型政黨制度進(jìn)行適度調(diào)整以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)環(huán)境的變化;根據(jù)具體國(guó)情的變化適時(shí)、適量、適宜調(diào)整自身職責(zé)與功能，以應(yīng)對(duì)新情況、新挑戰(zhàn)和時(shí)代發(fā)展潮流的趨勢(shì)。黨對(duì)新型政黨制度調(diào)適能力在內(nèi)生層面表現(xiàn)為黨對(duì)時(shí)代規(guī)律的把握能力、自我革命的決心和內(nèi)部監(jiān)督的有效性，在外表現(xiàn)為健全各民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督體系，全方位保障中國(guó)共產(chǎn)黨接受來(lái)自民主黨派的權(quán)力監(jiān)督、決策監(jiān)督、程序監(jiān)督，以確保中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)新型政黨制度的領(lǐng)導(dǎo)不移向、不偏向、不亂向。

（三）加強(qiáng)各民主黨派的參政能力建設(shè)

習(xí)近平總書記將新時(shí)代的民主黨派定義為“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”，既明確了參政黨的角色定位與性質(zhì)內(nèi)涵，也為參政黨履行職能指明了根本方向。民主黨派作為中國(guó)共產(chǎn)黨的親密友黨，其組織性和專業(yè)性是強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)中國(guó)新型政黨制度的中堅(jiān)力量。但是受制于認(rèn)知、環(huán)境以及自身建設(shè)等因素，部分成員存在對(duì)中國(guó)新型政黨制度認(rèn)知不足、實(shí)際履職過(guò)程中工作能力不足、缺乏責(zé)任感和政黨意識(shí)等問(wèn)題，影響了中國(guó)新型政黨制度效能的發(fā)揮。因此，必須要加強(qiáng)各民主黨派的參政能力建設(shè)。

參政黨的參政能力建設(shè)，是指在中國(guó)共產(chǎn)黨這一執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展的，主要體現(xiàn)在國(guó)家政治生活中的參與決策、管理、執(zhí)行和監(jiān)督的能力和本領(lǐng)。①以“四新”“三好”為參政能力的目標(biāo)追求，全面提高參政黨的核心能力，即政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問(wèn)題能力。首先，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，各民主黨派和無(wú)黨派人士要積極深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策的學(xué)習(xí)、中國(guó)新型政黨制度理論的學(xué)習(xí)和全過(guò)程人民民主理論的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)各民主黨派和無(wú)黨派人士參政議政的理論自覺性，培養(yǎng)他們自覺履職的意識(shí)，促進(jìn)他們自覺貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、方針、政策，明確自身的政治責(zé)任。其次，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立理論與實(shí)踐相結(jié)合的多層次培養(yǎng)機(jī)制，對(duì)民主黨派成員進(jìn)行有針對(duì)性的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)他們深入實(shí)踐調(diào)研的意識(shí)和能力，發(fā)揮黨派特色建立參政議政人才智庫(kù)和理論研究中心，圍繞黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題開展理論研究和實(shí)踐探索，更好為國(guó)家治理建言獻(xiàn)策。最后，建立健全各民主黨派履職過(guò)程的責(zé)任評(píng)價(jià)機(jī)制和成果激勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極履職、提出高質(zhì)量提案并獲得采納的民主黨派及成員進(jìn)行激勵(lì)，激發(fā)各民主黨派成員履職盡責(zé)和協(xié)商議政的主動(dòng)性。②

三、正確處理政黨制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮與制度運(yùn)行機(jī)制的關(guān)系是堅(jiān)持和完善中國(guó)新型政黨制度的實(shí)踐路徑

各民主黨派和無(wú)黨派人士參與國(guó)家治理的不斷深入，倒逼中國(guó)新型政黨制度不斷提高其組織建設(shè)和制度建設(shè)的規(guī)范化、制度化水平。盡管中國(guó)新型政黨制度具有顯著的制度功能，但鑒于內(nèi)外部環(huán)境和形勢(shì)的復(fù)雜多變，仍需不斷完善制度建設(shè)、激發(fā)制度優(yōu)勢(shì)、提升制度運(yùn)行效能、增強(qiáng)適應(yīng)能力。

（一）規(guī)范有序的制度運(yùn)行機(jī)制有利于進(jìn)一步激發(fā)制度優(yōu)勢(shì)

在人類政治文明發(fā)展歷程中，制度始終是實(shí)現(xiàn)各種民主理論和民主價(jià)值的可靠保障與邏輯前提。作為一種民主的政黨制度，中國(guó)新型政黨制度表現(xiàn)出調(diào)節(jié)各方利益群體矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化等制度優(yōu)勢(shì)。需要指出的是，中國(guó)新型政黨制度是一套系統(tǒng)的制度體系，其包含了基本制度和運(yùn)行機(jī)制兩個(gè)層面，這套體系為發(fā)展全過(guò)程人民民主奠定了堅(jiān)實(shí)的政黨制度基礎(chǔ)。前者主要是制度主體的性質(zhì)、政治活動(dòng)的目標(biāo)，以及制度主體在國(guó)家政治生活中的社會(huì)地位、作用等制度化規(guī)定，后者則是實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)過(guò)程中制度結(jié)構(gòu)、主體之間互動(dòng)關(guān)系的過(guò)程和方式、活動(dòng)規(guī)則以及制度保障與監(jiān)督等。①如果說(shuō)基本制度是新型政黨制度這一制度系統(tǒng)的部件，那么制度運(yùn)行機(jī)制就是連接這些部件必不可少的螺絲，是新型政黨制度及其相關(guān)機(jī)制在具體執(zhí)行過(guò)程中如何運(yùn)行、如何組織、如何構(gòu)建的行動(dòng)模式。在長(zhǎng)期實(shí)踐的基礎(chǔ)上，中國(guó)新型政黨制度作為一項(xiàng)基本政治制度被明確地規(guī)定下來(lái)，但是從制度運(yùn)行過(guò)程來(lái)看，新型政黨制度政治優(yōu)勢(shì)要最大限度發(fā)揮出來(lái)，除了良好的制度設(shè)計(jì)，還要有良性的運(yùn)行機(jī)制與之相匹配，在總體上形成一個(gè)層次分明、界限清晰、協(xié)調(diào)協(xié)同的有機(jī)體系。通過(guò)規(guī)范有序的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮制度主體的能動(dòng)性，匯聚力量，形成共識(shí)，這也是多黨合作的制度優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)化為治理效能的過(guò)程。②

（二）新型政黨制度的制度優(yōu)勢(shì)亟需規(guī)范有序的制度運(yùn)行機(jī)制

制度是一種穩(wěn)定的、系統(tǒng)的、規(guī)范的政治體系，這也反映著制度具有滯后性和遲緩性的特點(diǎn)。一項(xiàng)具有強(qiáng)大生命力的政黨制度必須在克服其制度短板的過(guò)程中不斷創(chuàng)新發(fā)展。中國(guó)新型政黨制度的最大制度優(yōu)勢(shì)就是多黨合作、政治協(xié)商、政治參與和社會(huì)整合，這四大優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在制度上就是多黨合作制度和政治協(xié)商制度。一項(xiàng)制度的目標(biāo)可分為價(jià)值目標(biāo)和具體目標(biāo)。價(jià)值目標(biāo)即新型政黨制度內(nèi)在地包含了社會(huì)主義人民民主的理念基因，其發(fā)展也必然會(huì)朝著全過(guò)程人民民主這一新民主形態(tài)的方向發(fā)展;具體目標(biāo)是指由于新型政黨制度是歷史的、具體的，其目標(biāo)任務(wù)也要隨著新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾和主要任務(wù)的變化而變化。習(xí)近平總書記提出了民主黨派建設(shè)“四新”“三好”要求，這既是對(duì)各民主黨派和無(wú)黨派人士積極履行職能、參與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的期許，更是各民主黨派建設(shè)努力的方向。

黨的十八大以來(lái)，對(duì)新型政黨制度的頂層設(shè)計(jì)更加完善、制度框架更加健全、制度效能愈發(fā)凸顯，但從新型政黨制度的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況來(lái)看，仍存在一些問(wèn)題。一方面，具體可操作性組織程序有待優(yōu)化。為推動(dòng)中國(guó)新型政黨制度的發(fā)展逐漸走上法制化、制度化、規(guī)范化的道路，中共中央出臺(tái)了一系列重要法律法規(guī)文件，這些重要文件構(gòu)成了中國(guó)新型政黨制度的制度框架體系。但是從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，這些政策文件的內(nèi)容大多是原則性、方向性的規(guī)定，落實(shí)到基層時(shí)并沒有形成配套細(xì)化的規(guī)范和程序，如《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》的第二十六條規(guī)定：政協(xié)黨組按照規(guī)定梳理形成人民政協(xié)政治協(xié)商活動(dòng)成果，重要協(xié)商活動(dòng)成果報(bào)送黨委?！爸匾獏f(xié)商活動(dòng)成果”并未進(jìn)行明確界定。這給制度運(yùn)行機(jī)制留下了“虛置”空間，與形成全鏈條的協(xié)商民主還存有一定的距離，從而導(dǎo)致參政議政和民主協(xié)商機(jī)制的規(guī)范性不足、各民主黨派和無(wú)黨派人士積極主動(dòng)性不夠、各民主黨派的重要履職成果轉(zhuǎn)化困難，最終可能使新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮出來(lái)。

（三）健全完善新型政黨制度體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制

新型政黨制度在推進(jìn)全過(guò)程人民民主發(fā)展中制度效能的生成，不僅要有相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，還必須有將制度落到實(shí)處的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，才能讓人民有恰當(dāng)渠道享有和行使實(shí)實(shí)在在的民主權(quán)利。

一方面要健全程序性機(jī)制，推動(dòng)新型政黨制度有序運(yùn)行。程序化要求政治活動(dòng)按照科學(xué)、有序的程序運(yùn)行，按照法律辦事，按照規(guī)范執(zhí)行。《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》是新時(shí)代政治協(xié)商工作的重要保障，以黨內(nèi)立法的形式對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)、協(xié)商對(duì)象和內(nèi)容、協(xié)商活動(dòng)籌備和開展、協(xié)商成果運(yùn)用和反饋機(jī)制以及協(xié)商保障機(jī)制進(jìn)行了明確規(guī)定，為做好新時(shí)代政治協(xié)商工作和提升新型政黨制度的制度效能提供了遵循和保障。必須要將《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》的要求切切實(shí)實(shí)地落實(shí)到具體的政治協(xié)商實(shí)踐中。以黨中央的頂層制度設(shè)計(jì)為基準(zhǔn)，健全政治協(xié)商工作制度，具體就是制定有關(guān)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等協(xié)商方式的議程安排、工作準(zhǔn)備、情況反饋、考察調(diào)研等工作規(guī)則，并形成常態(tài)化機(jī)制，以此整合各類資源、凝聚各方力量、匯聚各方共識(shí)。

另一方面要落實(shí)保障性機(jī)制，促進(jìn)新型政黨制度暢通運(yùn)行。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，不僅要求協(xié)商過(guò)程高效有序，還要求就協(xié)商內(nèi)容深入討論，形成高質(zhì)量的協(xié)商成果，還要保證各民主黨派的履職成果能夠有效轉(zhuǎn)化。一是建立結(jié)果反饋機(jī)制，推動(dòng)各民主黨派履職成果轉(zhuǎn)化落實(shí)。鼓勵(lì)各民主黨派以問(wèn)題為導(dǎo)向，做到“問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)為民”，形成高質(zhì)量的意見建議;建立良好的跟蹤監(jiān)督機(jī)制，對(duì)已形成的調(diào)研結(jié)果和重點(diǎn)提案的辦理落實(shí)情況開展動(dòng)態(tài)跟蹤回訪。二是建立考察評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)各民主黨派履職有力。將各民主黨派成員的履職成果納入考察評(píng)價(jià)管理機(jī)制，對(duì)其進(jìn)行多元分類的評(píng)價(jià)并將評(píng)價(jià)情況納入委員履職檔案。三是建立健全支持保障機(jī)制，充分保障各民主黨派在政協(xié)會(huì)議活動(dòng)中發(fā)表意見，重視各民主黨派和無(wú)黨派人士提出的各類訴求、意見和批評(píng)，支持各民主黨派參與政協(xié)經(jīng)常性工作，弘揚(yáng)“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”理念①，形成善協(xié)商、會(huì)議政的良好協(xié)商氛圍。

（責(zé)任編輯：許 燁）

作者簡(jiǎn)介：周述杰，湖南省社會(huì)主義學(xué)院原一級(jí)巡視員、教授，中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)黨外代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作理論湖南研究基地特約研究員。

謝" 薇，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)碩士研究生。

①《黨的二十大文件匯編》，北京：黨建讀物出版社，2022年，第28頁(yè)。

①習(xí)近平：《辯證唯物主義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論》，《求是》2019年第1期。

①中共中央文獻(xiàn)研究室：《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008年，第832頁(yè)。

②中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)新型政黨制度白皮書》，2021年6月25日，https：//www.gov.cn/zhengce/2021-06/25/cont ent_5620794.htm。

①《毛澤東選集》第5卷，北京：人民出版社，1977年，第335頁(yè)。

②臧秀玲、劉華超：《中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的意蘊(yùn)》，《科學(xué)社會(huì)主義》2020年第3期。

③新華社記者：《為中華民族偉大復(fù)興匯聚偉力》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年8月1日，第3版。

④王曉琎：《政黨功能視角下新型政黨制度效能提升路徑探析》，《云南社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第4期。

①葉子鵬：《以新型政黨制度建設(shè)推進(jìn)全過(guò)程人民民主運(yùn)轉(zhuǎn)》，《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2023年第2期。

②郭曰鐸、李輝：《影響中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的制約因素及對(duì)策研究》，《湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2023年第1期。

①檀培培：《增強(qiáng)中國(guó)新型政黨制度的理論自覺》，《山東社會(huì)科學(xué)》2019年第8期。

②胡剛：《推進(jìn)中國(guó)新型政黨制度規(guī)范有序運(yùn)轉(zhuǎn)的探索與思考》，《江蘇省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2023年第2期。

①《習(xí)近平著作選讀》第1卷，北京：人民出版社，2023年，第269頁(yè)。