新常態(tài)下吉林市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系研究

李文蓉　鐘雪　王欣銘

摘要：2014年，我國提出了經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，意味著經(jīng)濟發(fā)展開始由數(shù)量追趕向質(zhì)量追趕轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟發(fā)展過程中的不平衡不充分問題日漸顯露，建立高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，能夠為當(dāng)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供新思路。在此背景下，文章借鑒國內(nèi)現(xiàn)有指標(biāo)體系，通過對3大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀分析和高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵進行解讀，構(gòu)建了涵蓋基礎(chǔ)素質(zhì)、法治文明、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、提質(zhì)增效、綠色發(fā)展、民生改善6個一級指標(biāo)，52個二級指標(biāo)的分級高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，以數(shù)據(jù)落實地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平，明確地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)力點。

關(guān)鍵詞：吉林市；經(jīng)濟新常態(tài)；高質(zhì)量發(fā)展；指標(biāo)體系

中圖分類號：F211 文獻標(biāo)志碼：A

0 引言

改革開放以來我國經(jīng)濟大幅提升，經(jīng)濟社會發(fā)展不再聚焦于數(shù)量上的追趕，開始著眼于質(zhì)量上的提升。2018年國務(wù)院政府工作報告中率先提出了高質(zhì)量發(fā)展的新表述，進入經(jīng)濟新常態(tài)，既迎來了發(fā)展機遇，也面臨著各方面巨大的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟增速、發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力都在發(fā)生重大變化［1］。作為國家老工業(yè)城市，吉林市堅持貫徹落實新發(fā)展理念，著力推動地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)與量的有機協(xié)調(diào)。建設(shè)吉林市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，是黨中央現(xiàn)階段經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求和戰(zhàn)略重點，也展現(xiàn)出吉林市緊跟新常態(tài)、抓住新機遇、打贏轉(zhuǎn)型戰(zhàn)、振興東北的信心與決心。

1 吉林市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

1.1 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步遞增，但產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不充分

在高質(zhì)量發(fā)展的新階段，農(nóng)產(chǎn)品銷售亟須轉(zhuǎn)型升級。吉林市深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察吉林重要講話指示精神，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場需求為供給導(dǎo)向，從生產(chǎn)端入手調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量和質(zhì)量的提高，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。近5年，吉林市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值總體呈遞增趨勢，第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的14%左右；2021年農(nóng)林牧漁業(yè)中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比達36%，5年內(nèi)糧食總產(chǎn)值從360.7萬噸上升到455.5萬噸，總產(chǎn)值趨于平穩(wěn)遞增。

但農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)效偏低是吉林市一直存在的問題。供給市場的農(nóng)產(chǎn)品主要以低加工原材料為主，優(yōu)質(zhì)有機綠色農(nóng)產(chǎn)品占比低，富有特色、差異、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品供給則更少，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主體地位。產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，按照《吉林市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級重點龍頭企業(yè)認定、運行監(jiān)測管理辦法》，2022年，吉林市符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)僅3家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)方面，領(lǐng)軍型主體少［2］。樺甸市金牛牧業(yè)有限公司和吉林市老爺嶺農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等省級、國家級龍頭企業(yè)數(shù)量少。永吉縣九月豐家庭農(nóng)場、蛟河市森百味食品有限公司等特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)比例不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展處于零散狀態(tài)較多，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)化不足，鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配套不完善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不充分。

1.2 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低

《吉林市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，為順利實現(xiàn)吉林市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，不斷提升工業(yè)的技術(shù)含量，全力打造國家級碳纖維高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和碳纖維產(chǎn)業(yè)集群。2022年，吉林市3次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例關(guān)系由上年的13∶36.6∶50.4調(diào)整為14∶36.4∶49.6，與全國相比（7.3∶39.9∶52.8）第一產(chǎn)業(yè)占比偏高，第二、三產(chǎn)業(yè)分別低于全國3.5和3.2個百分點。近年來，政府一直大力調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅定不移促進轉(zhuǎn)型升級，在電子信息、生物工程與制藥、新材料、新能源等十大領(lǐng)域已占據(jù)一定優(yōu)勢。但近3年來吉林市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比值由8.60%下降到6.30%、4.30%，占比仍然較弱，石化、冶金兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是吉林市工業(yè)增長的主要支撐，2021年占全市產(chǎn)值近70%。工業(yè)結(jié)構(gòu)以能源原材料為主，以初級產(chǎn)品為主的格局尚未改變［3］。

1.3 服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級快，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比有待提升

《吉林市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》指出，要把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要著力點。圍繞落實“四六四五”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略布局，基本實現(xiàn)長吉圖區(qū)域服務(wù)中心、旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展高地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)示范區(qū)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級引領(lǐng)區(qū)功能定位?！笆奈濉睍r期，吉林市將推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化，積極培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。吉林市借助長吉圖協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略政策，服務(wù)業(yè)得到了大幅提升，2022年，吉林市服務(wù)業(yè)增加值占GDP的49.6% ，比2021年下降0.8個百分點。在第三產(chǎn)業(yè)中，交通運輸、倉儲郵政業(yè)和住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是吉林市第三產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成，以建筑業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全年全市完成增加值98.0億元，比2021年下降6.8%，約占GDP的6.5%，占比較弱。因此，在今后的改革發(fā)展中應(yīng)大幅推進吉林市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的提質(zhì)增效。

2 吉林市經(jīng)濟發(fā)展限制因素與指標(biāo)體系構(gòu)建思路

2.1 吉林市經(jīng)濟發(fā)展限制因素

作為計劃經(jīng)濟時期全國重點發(fā)展工業(yè)基地，吉林市城鎮(zhèn)化起步較早、程度較高。但改革開放之后，我國區(qū)域經(jīng)濟地理區(qū)位結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，東部沿海地區(qū)成為產(chǎn)業(yè)和人口集聚的中心，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，支撐東北地區(qū)工業(yè)化的區(qū)位因素也不復(fù)存在［4］，吉林市的工業(yè)化發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展相互脫離。限制吉林市經(jīng)濟發(fā)展還有以下幾點原因。

2.1.1 工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

一方面作為重工業(yè)基地，輕工業(yè)發(fā)展一直較弱，與工業(yè)化配套的相關(guān)服務(wù)業(yè)未得到充分發(fā)展，吸納就業(yè)的作用不強；另一方面工業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)成本高，高耗能高污染重化工業(yè)產(chǎn)能過剩，制造業(yè)雖然規(guī)模大，但缺乏核心競爭力。在碳纖維領(lǐng)域方面，吉林市聚力打造“中國碳谷”，大絲束碳纖維原絲和碳絲產(chǎn)能、復(fù)材制品等初級加工方面領(lǐng)先全國，但是碳纖維下游裝備制造業(yè)及高端應(yīng)用市場還需要進一步打開。

2.1.2 城鎮(zhèn)化發(fā)展不充分

吉林市城鎮(zhèn)化雖然起步早，但發(fā)展并不充分，雖然是吉林省副中心城市，但是經(jīng)濟總量中等偏低，對周圍輻射作用弱，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)滯后導(dǎo)致吸納就業(yè)少，人口外流嚴重。僅2010—2020年，吉林市常住人口減少80萬，城鎮(zhèn)化率虛高而隱性失業(yè)多，給就業(yè)、收入、民生、財政領(lǐng)域都帶來了一定程度的壓力。

2.1.3 民生領(lǐng)域歷史欠賬多

新中國成立初期，工業(yè)的快速發(fā)展及城鎮(zhèn)化的進程加快使得吉林市的耕地、城市用地等存量資源逐年減少，吉林市江北等重化工廠所在地區(qū)空氣存在污染，人才長期匱乏使得農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不足。

2.1.4 營商環(huán)境不完善

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，對人才就業(yè)、企業(yè)投資的驅(qū)動力不足。吉林市中小型企業(yè)數(shù)量少，質(zhì)量偏低，缺乏競爭力，資金貸款扶持力度弱，企業(yè)融資成本高，涉企服務(wù)平臺和信用評價體系不夠完善。

2.2 高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建思路

高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的設(shè)計應(yīng)覆蓋上述經(jīng)濟發(fā)展限制因素，以經(jīng)濟社會現(xiàn)代化為目標(biāo)。設(shè)立指標(biāo)體系數(shù)據(jù)的同時，要充分考慮“質(zhì)效”“包容”“可持續(xù)性”。聚焦重點領(lǐng)域，篩選出最有代表性的評價指數(shù)。

首先要把質(zhì)效提升放在關(guān)鍵位置，高質(zhì)量發(fā)展必然是質(zhì)量和效益的有機提升，著重分析地區(qū)的全要素生產(chǎn)率及地區(qū)去產(chǎn)能、去杠桿的情況，更多依賴科技創(chuàng)新要素為經(jīng)濟提供增長極。其次要推動以人民福祉為中心的發(fā)展，著重關(guān)注居民的精神、健康、家庭、社會角色、物質(zhì)、環(huán)境等指標(biāo)，不斷擴大發(fā)展的包容性，吸納更多企業(yè)、居民共享發(fā)展成果［4］。最后要考慮到經(jīng)濟發(fā)展中的可持續(xù)性，注重考察環(huán)境污染指數(shù)、空氣質(zhì)量、資源利用率等因素。根據(jù)上述構(gòu)建思路，擬從基礎(chǔ)素質(zhì)、法治文明、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、提質(zhì)增效、綠色發(fā)展、民生改善6個維度展開［5］，構(gòu)建一套吉林市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，將地方經(jīng)濟的“高質(zhì)量”數(shù)據(jù)化、可視化。

3 指標(biāo)體系構(gòu)建

在現(xiàn)有6個維度評價要素框架確立的基礎(chǔ)上，預(yù)期在基礎(chǔ)素質(zhì)、法治文明、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、提質(zhì)增效、綠色發(fā)展、民生改善6個一級指標(biāo)下構(gòu)建52個二級指標(biāo)：民生改善涵蓋了社保、醫(yī)療、就業(yè)、收入、教育、住房、養(yǎng)老、交通、健康、福利、人均擁有公共文化體育設(shè)施面積、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積等方面；基礎(chǔ)素質(zhì)涵蓋經(jīng)濟總量、文化教育水平、政務(wù)服務(wù)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平、涉企服務(wù)平臺建設(shè)、信用體系、交通設(shè)施基礎(chǔ)情況、居民消費水平、市場價格等方面；提質(zhì)增效涵蓋了人均地區(qū)生產(chǎn)總值、資本生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率、人均可支配收入、三大產(chǎn)業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資額、工業(yè)行業(yè)去產(chǎn)能、房地產(chǎn)市場去庫存、金融市場去杠桿、企業(yè)發(fā)展降成本、資源產(chǎn)出率、回收率、綜合利用率等方面；產(chǎn)業(yè)調(diào)整涵蓋三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地方經(jīng)濟進出口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)、招商引資等方面；法治文化涵蓋每萬人擁有社會組織數(shù)、基層法律服務(wù)中心建設(shè)數(shù)量及覆蓋范圍、人民群眾法治環(huán)境滿意程度、公眾安全感、法治環(huán)境風(fēng)險評估及預(yù)警機制的建設(shè)程度、勞動年齡人口平均受教育年限、社會文明程度測評指數(shù)；綠色發(fā)展涵蓋了節(jié)約能源情況、污染物及有害氣體排放情況、廢物治理情況、空氣質(zhì)量指數(shù)、耕地保有量、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)、城鎮(zhèn)綠化覆蓋率、社會綜合能源消費量等方面。力求系統(tǒng)、全面，同時具有高度代表性，以充分體現(xiàn)吉林市高質(zhì)量發(fā)展的水平和現(xiàn)狀。

4 結(jié)語

建設(shè)吉林市高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，是順應(yīng)我國新發(fā)展理念、結(jié)合吉林市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、考慮未來經(jīng)濟發(fā)展趨勢構(gòu)建形成的。高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)是高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。該指標(biāo)體系的建設(shè)能夠量化吉林市地方經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量水平，突出吉林市當(dāng)前經(jīng)濟的特點和下一階段經(jīng)濟發(fā)展的著力點，推動地區(qū)經(jīng)濟向現(xiàn)代化高質(zhì)量邁進。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，提高農(nóng)用機械普及力度，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出效率及資源利用率，延長農(nóng)產(chǎn)品價值鏈、培育農(nóng)業(yè)人才團隊，以深加工為牽引推動吉林市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展。更多依賴科技創(chuàng)新帶動工業(yè)升級，著力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做強化工、碳纖維企業(yè)，打響中國碳谷名牌，在細分領(lǐng)域充當(dāng)全國排頭兵，開拓下游市場，完善相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈布局，做好重點項目招商引資，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進與第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)服務(wù)業(yè)率先發(fā)展，吸納人才就業(yè)，改善吉林市營商環(huán)境，完善涉企服務(wù)平臺，加大獎補力度，激發(fā)企業(yè)活力，鼓勵企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等方式挖掘需求市場，進一步提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比。加快農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域之間的融合發(fā)展，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻

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（編輯 何 琳編輯）

Research on the index system of Jilins high-quality economic development under the new normal

Li? Wenrong， Zhong? Xue， Wang? Xinming

（Jilin Science and Technology Information Research Institute， Jilin 132500， China）

Abstract： ?In 2014， China put forward that economic development has entered a new normal， which means that economic development has begun to transform from quantity catching up to quality catching up. The problem of insufficient imbalance in the process of economic development is increasingly exposed， and the establishment of a high-quality development index system can provide new ideas for the current economic transformation. Under this background， this article draws lessons from the existing domestic index system， analyzes the current situation of three major industries and interprets the connotation of high-quality development， and constructs a graded high-quality development index system covering six first-level indicators and 52 second-level indicators of basic quality， legal civilization， industrial adjustment， quality improvement and efficiency improvement， and peoples livelihood improvement， focusing on key areas， implementing the high-quality development level of local economy with data， and clarifying the power point of local economic transformation.

Key words： Jilin city; the new normal of economy; high-quality development; index system

作者簡介：李文蓉 （1995—），女，初級研究員，學(xué)士；研究方向：科技信息。