更足的“監(jiān)督分量”更多的“民生含量”
——湖南省常德市武陵區(qū)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管紀(jì)實(shí)

●通訊員 肖維毅

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理是聯(lián)系城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一條紐帶， 對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著監(jiān)督、分配和管理的重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的工作效率， 直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的成效。 近年來(lái)， 湖南省常德市武陵區(qū)積極配合基層財(cái)政管理體制改革工作， 以健全基層財(cái)政管理制度和提升服務(wù)水平為著力點(diǎn)，緊緊圍繞“惠農(nóng)補(bǔ)貼資金突出問(wèn)題整治”等重點(diǎn)內(nèi)容，扎實(shí)開(kāi)展多項(xiàng)基層財(cái)政管理工作， 切實(shí)推動(dòng)全區(qū)基層財(cái)政管理由集中整治向常態(tài)化、 長(zhǎng)效化進(jìn)行規(guī)范轉(zhuǎn)變。2023 年，武陵區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興、 農(nóng)田水利等重點(diǎn)項(xiàng)目32個(gè)，總投資4.2 億元；建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.45 萬(wàn)畝，恢復(fù)耕地551 畝，提質(zhì)改造農(nóng)村公路24.9 公里。 堅(jiān)持涉農(nóng)資金管理的“準(zhǔn)確、嚴(yán)格、高效”，確保黨和國(guó)家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，通過(guò)“一卡通” 發(fā)放各項(xiàng)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼16037.39 萬(wàn)元， 涉及惠民惠農(nóng)項(xiàng)目77個(gè)， 切實(shí)把惠民惠農(nóng)利民政策落到實(shí)處。

舉措一：全面自查自糾，扎實(shí)立行立改

“關(guān)于惠民惠農(nóng)工作，我們不僅要看到其他區(qū)縣的問(wèn)題，引以為鑒，而且還要刀刃向內(nèi)， 加強(qiáng)對(duì)自我問(wèn)題的排查和反饋。 ”武陵區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)尋健多次強(qiáng)調(diào)。 按照省、市關(guān)于開(kāi)展惠農(nóng)補(bǔ)貼資金專(zhuān)項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查的工作要求，全區(qū)建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)＋政府負(fù)責(zé)＋部門(mén)協(xié)同＋各方行動(dòng)” 的整改工作機(jī)制，2023 年1 月1 日區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)《中共常德市武陵區(qū)委常德市武陵區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈武陵區(qū)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金專(zhuān)項(xiàng)整改工作方案〉 的通知》，明確全區(qū)14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、20 個(gè)區(qū)直相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)， 重點(diǎn)對(duì)5 項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼和農(nóng)村低保金等2 項(xiàng)補(bǔ)貼資金開(kāi)展全面自清自查， 確保補(bǔ)貼資金使用情況“底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)”。

尋健指出：“涉農(nóng)資金的相關(guān)問(wèn)題，例如：套取、冒領(lǐng)、挪用和私設(shè)小金庫(kù)等，都是違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、損害農(nóng)民切身利益和積極性， 損害國(guó)家糧食安全的惡行，后果很?chē)?yán)重，形勢(shì)很?chē)?yán)峻。 我們需要嚴(yán)肅看待、高度重視，從涉農(nóng)資金整改工作的政策執(zhí)行上， 不斷提高涉農(nóng)資金監(jiān)管水平， 決不能打絲毫的折扣。 ”依照文件要求，武陵區(qū)財(cái)政局聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直單位和金融代發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)2015—2022 年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等5 項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼， 以及2020—2022 年農(nóng)村低保金、 農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金開(kāi)展全面自查自糾，重點(diǎn)檢查問(wèn)題多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域、 資金規(guī)模較大且關(guān)注度高的涉農(nóng)資金使用管理情況。

截至2023 年底，全區(qū)已按照“問(wèn)題沒(méi)有整改的絕不放過(guò)、降低整改標(biāo)準(zhǔn)的絕不放過(guò)、整改不及時(shí)的絕不放過(guò)、 成果運(yùn)用沒(méi)有舉一反三的絕不放過(guò)”原則，完成所有疑點(diǎn)數(shù)據(jù)的核查及整改工作，并深入分析問(wèn)題產(chǎn)生根源，建立問(wèn)題清單、整改清單、責(zé)任清單，實(shí)行整改落實(shí)“掛賬銷(xiāo)號(hào)”制度，形成“建賬—交賬—督賬—銷(xiāo)賬”的完整鏈條。

2023 年1 月11 日，武陵區(qū)區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)尋健召開(kāi)全區(qū)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)班會(huì)議

舉措二：加強(qiáng)下沉督查，開(kāi)展聯(lián)合檢查

2023 年，武陵區(qū)區(qū)委、區(qū)政府建立健全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)督查責(zé)任制，明確任務(wù)、夯實(shí)責(zé)任，倒排時(shí)間、加快推進(jìn)，區(qū)級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分片分區(qū)域、分類(lèi)型開(kāi)展重點(diǎn)督導(dǎo)和核實(shí)。 區(qū)委區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志按照“站位高、行動(dòng)快、資料清、整改實(shí)、效果好”的工作原則，以“四不兩直”方式，走村入戶、現(xiàn)場(chǎng)核查涉農(nóng)資金補(bǔ)貼發(fā)放和使用情況， 對(duì)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金進(jìn)行地毯式、 清倉(cāng)見(jiàn)底式全面深入自清自查，確?！按宕暹^(guò)關(guān)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)過(guò)關(guān)、項(xiàng)項(xiàng)過(guò)關(guān)、逐級(jí)過(guò)關(guān)”。區(qū)委副書(shū)記賀吉敏負(fù)責(zé)重點(diǎn)督導(dǎo)3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作開(kāi)展情況；時(shí)任區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)杜登全負(fù)責(zé)重點(diǎn)督導(dǎo)6 個(gè)涉農(nóng)街道的工作開(kāi)展情況；區(qū)紀(jì)委書(shū)記、 區(qū)監(jiān)委主任鄧華志負(fù)責(zé)重點(diǎn)督導(dǎo)種糧大戶和村干部相關(guān)情況。

越是群眾關(guān)心的事，越要用心用情，武陵區(qū)以壓實(shí)責(zé)任為牽引，立足“監(jiān)督督導(dǎo)和聯(lián)合檢查”，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管， 提升惠農(nóng)資金管理使用質(zhì)效，集中區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委巡察辦精干力量組成9 個(gè)督導(dǎo)小組，對(duì)14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)， 對(duì)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行定期督查、公開(kāi)通報(bào)、責(zé)令整改。 同時(shí)，區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開(kāi)展部門(mén)交叉檢查， 成立3 個(gè)交叉檢查小組，按照“高度負(fù)責(zé)、認(rèn)真細(xì)致、全面清查”的原則，對(duì)全區(qū)3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘆荻山鄉(xiāng)、丹洲鄉(xiāng)和河洑鎮(zhèn)）進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)檢查問(wèn)題多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域、資金規(guī)模較大、群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的涉農(nóng)資金的使用管理情況，對(duì)是否發(fā)放“一卡通”補(bǔ)貼卡折并由農(nóng)戶本人持有、 相關(guān)補(bǔ)貼資金是否及時(shí)撥付到人到戶， 以及村級(jí)是否存在違規(guī)套取和冒領(lǐng)等問(wèn)題進(jìn)行全面清理，并詳細(xì)記錄。

“此次的涉農(nóng)資金排查清理， 不僅工作時(shí)間緊、任務(wù)重，而且我們還敢于擔(dān)當(dāng)、自加壓力，省級(jí)文件是要求4 項(xiàng)重點(diǎn)惠農(nóng)資金， 但是市區(qū)兩級(jí)自加壓力，將范圍擴(kuò)展到了‘惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼一卡通’ 的范圍內(nèi)， 體現(xiàn)了市區(qū)兩級(jí)政府的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。因此，我們必須要經(jīng)得起檢查，吃透政策、把握重點(diǎn)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。 ”時(shí)任武陵區(qū)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任焦志敏評(píng)價(jià)并指示。

另外，武陵區(qū)充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)核查，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)，結(jié)合相關(guān)區(qū)縣比對(duì)經(jīng)驗(yàn)及武陵區(qū)情實(shí)際， 建成涉農(nóng)資金數(shù)據(jù)疑點(diǎn)模型16 個(gè)，加強(qiáng)異常數(shù)據(jù)研判，自查期間共向全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推送疑點(diǎn)數(shù)據(jù)萬(wàn)余條，要求所有鄉(xiāng)街對(duì)推送線索進(jìn)行逐一核查， 已完成所有疑點(diǎn)數(shù)據(jù)的核查及整改工作， 以大數(shù)據(jù)監(jiān)督撬動(dòng)涉農(nóng)資金大公開(kāi)、問(wèn)題大整改。

2023 年2 月21 日，武陵區(qū)財(cái)政局組織召開(kāi)全區(qū)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金整改工作推進(jìn)會(huì)議

舉措三：開(kāi)展駐場(chǎng)檢查，助力“三湘護(hù)農(nóng)”

“三湘護(hù)農(nóng)”是湖南省2023 年開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，旨在以專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為主抓手，有力整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的不正之風(fēng)、 堅(jiān)決肅清鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)保障。

根據(jù)“三湘護(hù)農(nóng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的工作部署，2023年，武陵區(qū)財(cái)政局聯(lián)合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立專(zhuān)項(xiàng)檢查組， 對(duì)蘆荻山鄉(xiāng)蘆山社區(qū)2015—2022 年惠農(nóng)補(bǔ)貼資金突出問(wèn)題進(jìn)行駐場(chǎng)式檢查。 檢查對(duì)象包括“涉農(nóng)五項(xiàng)”（耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、糧食適度經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼、棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼和稻谷目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼）、農(nóng)村低保、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金。

“是否嚴(yán)格按照資金分配、撥付、使用、監(jiān)管等環(huán)節(jié)規(guī)定”“補(bǔ)貼資金是否全額及時(shí)發(fā)放到人到戶”“有無(wú)出現(xiàn)截留、挪用、擠占、抵扣”，這是檢查組逐項(xiàng)核查的重點(diǎn)。 同時(shí)，為確?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼落到實(shí)處，檢查組對(duì)土地確權(quán)面積、補(bǔ)貼發(fā)放臺(tái)賬和補(bǔ)貼公示公開(kāi)情況進(jìn)行了檢查。 抽查和詢問(wèn)了農(nóng)戶的補(bǔ)貼發(fā)放金額、土地確權(quán)面積、補(bǔ)貼發(fā)放面積以及銀行卡折使用情況，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益。

2023 年3 月武陵區(qū)財(cái)政局下沉蘆荻山鄉(xiāng)開(kāi)展基層財(cái)政檢查工作

舉措四：梳理政策依據(jù)，健全長(zhǎng)效機(jī)制

政策規(guī)范和機(jī)制保障是杜絕基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集不精準(zhǔn)、申報(bào)發(fā)放程序不規(guī)范、實(shí)施方案不完善等問(wèn)題的有效措施。2023 年2—3 月，武陵區(qū)財(cái)政局聯(lián)合區(qū)直相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，經(jīng)過(guò)反復(fù)多次梳理相關(guān)政策依據(jù)，對(duì)涉農(nóng)五項(xiàng)補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村低保等資金申報(bào)發(fā)放程序制定并下發(fā)了諸多規(guī)范性文件。 包括《關(guān)于進(jìn)一步完善糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼工作實(shí)施方案的通知》《武陵區(qū)關(guān)于進(jìn)一步完善棉花、稻谷目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼工作實(shí)施方案的通知》《武陵區(qū)關(guān)于進(jìn)一步完善耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作實(shí)施方案的通知》《武陵區(qū)關(guān)于進(jìn)一步完善實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼工作實(shí)施方案的通知》《武陵區(qū)關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作實(shí)施方案的通知》等，進(jìn)一步規(guī)范惠農(nóng)涉農(nóng)資金發(fā)放。

2023 年6 月，武陵區(qū)財(cái)政局呈報(bào)區(qū)政府辦正式印發(fā)《武陵區(qū)財(cái)政惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放管理操作細(xì)則》（武政辦〔2023〕8 號(hào)），通過(guò)梳理明晰政策依據(jù)，從“部門(mén)職責(zé)、發(fā)放管理、發(fā)放流程以及紀(jì)律與監(jiān)督”等方面，進(jìn)一步規(guī)范了全區(qū)財(cái)政惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”的具體要求，確保了各項(xiàng)工作流程的順利推進(jìn)以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。

有了完善的政策文件作為基礎(chǔ)保障，武陵區(qū)還建立部門(mén)錄入、財(cái)政發(fā)放、銀行支付、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的“四位一體”惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放管理模式， 進(jìn)一步健全對(duì)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼、 實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼、稻谷目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼以及棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼等惠民惠農(nóng)資金項(xiàng)目的監(jiān)管制度。 同時(shí)，集中實(shí)行財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)，確保項(xiàng)目資金安全透明、項(xiàng)目資產(chǎn)管理規(guī)范到位。

舉措五：優(yōu)化審批管理，確保監(jiān)督質(zhì)量

充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)優(yōu)化審批管理工作，也是武陵區(qū)財(cái)政局卓有成效的監(jiān)管措施之一。2023 年，按照湖南省財(cái)政廳、省紀(jì)委印發(fā)《加快推進(jìn)湖南省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”陽(yáng)光審批系統(tǒng)上級(jí)運(yùn)行實(shí)施方案》的工作要求，武陵區(qū)財(cái)政局聯(lián)合區(qū)直相關(guān)部門(mén)成立了“武陵區(qū)陽(yáng)光審批系統(tǒng)應(yīng)用推進(jìn)工作”領(lǐng)導(dǎo)小組，并聯(lián)合省財(cái)政廳技術(shù)工程師多次組織全區(qū)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議。

通過(guò)審批系統(tǒng)的應(yīng)用，武陵區(qū)實(shí)現(xiàn)了惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)確定、數(shù)據(jù)采集、資金申報(bào)和審批的全程線上辦理以及全過(guò)程公開(kāi)公示，確保陽(yáng)光審批系統(tǒng)順利推進(jìn)、上線運(yùn)行。 同時(shí)，武陵區(qū)建立健全涉農(nóng)資金內(nèi)控制度體系，以“惠民惠農(nóng)一卡通平臺(tái)”為抓手，通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)控和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)惠民惠農(nóng)資金的全周期、全時(shí)段監(jiān)控預(yù)警反饋。 ■