縣級(jí)預(yù)算績(jī)效管理創(chuàng)新性實(shí)踐的探索與思考
——以浙江省寧?？h為例

●葉亦金

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是新時(shí)代背景下， 推進(jìn)中央和地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求， 也是深化財(cái)政預(yù)算體制改革、 打破預(yù)算資金分配固化格局的著力點(diǎn)和突破口。 近年來，根據(jù)中央、省、市級(jí)發(fā)布的關(guān)于財(cái)政績(jī)效管理辦法有關(guān)規(guī)定， 結(jié)合本地實(shí)際， 浙江省寧?？h積極探索縣級(jí)預(yù)算績(jī)效管理工作路徑， 通過建立全生命周期績(jī)效管理體系、 構(gòu)建人大預(yù)算績(jī)效管理協(xié)同機(jī)制， 打造政府內(nèi)外合力模式，高質(zhì)高效健全制度政策，夯實(shí)管理基礎(chǔ)、深化結(jié)果應(yīng)用。 同時(shí)，在創(chuàng)新性實(shí)踐過程中， 寧海縣就前期和現(xiàn)期財(cái)政績(jī)效管理工作進(jìn)行前瞻性思考，有針對(duì)性地規(guī)劃運(yùn)作機(jī)制，使縣級(jí)績(jī)效管理網(wǎng)更新、更強(qiáng)、更密。

一、現(xiàn)狀剖析，突顯財(cái)政績(jī)效管理“成效鏈”

寧?？h堅(jiān)持“財(cái)政有效供給、部門高效使用”的理念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，凝聚部門力量，形成績(jī)效共識(shí)，在績(jī)效管理過程中敢于“動(dòng)真格、出實(shí)招”，杜絕“走過場(chǎng)、擺樣子”，將“花錢必問效，無效必問責(zé)” 的績(jī)效理念融入到預(yù)算管理的每個(gè)環(huán)節(jié)， 實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目逐年增加、覆蓋面不斷擴(kuò)大，逐步建立起“預(yù)算編制有目標(biāo)、 預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。 截至2023 年，已累計(jì)對(duì)納入縣級(jí)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理的近400 個(gè)項(xiàng)目作為重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目開展績(jī)效管理，涉及資金59.7 億元，共節(jié)約資金13.54 億元，節(jié)約率22.68%。

（一）政策制度體系構(gòu)建“有章可循”

政策和制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性應(yīng)與產(chǎn)出的有效性緊密相連， 但在實(shí)際執(zhí)行中，常常出現(xiàn)與政策初衷、政策目標(biāo)不匹配的現(xiàn)象。 因此，寧海縣在頂層設(shè)計(jì)上下功夫，因地制宜，實(shí)現(xiàn)制度科學(xué)性和實(shí)踐性有機(jī)結(jié)合。

1.實(shí)現(xiàn)“前中后”全閉環(huán)管理。寧?？h委、 縣政府高度重視全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作要求， 整體布局， 出臺(tái)《中共寧海縣委寧?？h人民政府關(guān)于全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），建立條理清晰的工作秩序， 制定明確的路線圖和時(shí)間表，全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理工作。在《實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，又制定出臺(tái)《寧海縣縣級(jí)預(yù)算事前績(jī)效評(píng)估管理暫行辦法》《寧?？h縣級(jí)財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理辦法（試行）》《寧?？h預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用暫行辦法》 等一系列管理辦法，通過“1+N”的制度體系建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)從事前績(jī)效評(píng)估——績(jī)效目標(biāo)編制——績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控——績(jī)效評(píng)價(jià)——評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用全鏈條閉環(huán)管理，有效構(gòu)建了全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理制度體系。

2.實(shí)現(xiàn)“由上至下”的監(jiān)督體系。 一是構(gòu)建機(jī)制。通過“雙盲隨機(jī)”（即“盲問”“盲答”）的績(jī)效監(jiān)督機(jī)制，做好全過程績(jī)效監(jiān)督，推動(dòng)寧?？h績(jī)效監(jiān)管工作更加科學(xué)，更具社會(huì)效益。二是加強(qiáng)匯報(bào)?？h財(cái)政局定期將重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告等資料向縣委縣政府匯報(bào)，由分管副縣長(zhǎng)親自“糾偏”，把好“龍頭”方向，主動(dòng)以監(jiān)促管。三是建章立制。 出臺(tái)《寧?？h人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督辦法》，縣財(cái)政局與縣審計(jì)局聯(lián)合建立全面預(yù)算績(jī)效管理工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步完善了績(jī)效監(jiān)督體系，推動(dòng)形成部門協(xié)同、多方聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合監(jiān)管工作格局。

（二）為資金安全有效使用“保駕護(hù)航”

績(jī)效評(píng)價(jià)不僅要提升項(xiàng)目的支出效果， 還要提高資金使用的規(guī)范性。 因此， 寧?？h財(cái)政局建立財(cái)政資金全鏈條管理，助推財(cái)政資金在制度的軌道上規(guī)范流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)。

1.目標(biāo)程序嚴(yán)格，精準(zhǔn)鎖定資金軌道。 每年隨同預(yù)算編制啟動(dòng)目標(biāo)編審工作，使得“編審?fù)?、上?huì)同步、批復(fù)同步、公開同步”，確保目標(biāo)預(yù)算如影隨形，強(qiáng)化預(yù)算資金的目標(biāo)導(dǎo)向。 同時(shí)，寧?？h自2018年起通過著手搭建績(jī)效管理信息化平臺(tái)以及現(xiàn)行使用的智慧財(cái)政系統(tǒng)，讓項(xiàng)目編審全過程更加透明、規(guī)范，提高資金使用的精準(zhǔn)度。

2.動(dòng)態(tài)跟蹤糾偏，及時(shí)把牢資金龍頭。 通過動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)跟蹤，有效運(yùn)行預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效目標(biāo)完成情況的“雙監(jiān)控”機(jī)制，對(duì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)調(diào)整， 實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。 如對(duì)糧食收儲(chǔ)經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)主管部門通過資金預(yù)撥的方式下達(dá)，對(duì)于撥付資金未及時(shí)結(jié)算，部門立即重新測(cè)算并調(diào)減當(dāng)年預(yù)算資金，同時(shí)調(diào)整撥付方式，有效避免資金沉淀現(xiàn)象。

3.評(píng)價(jià)機(jī)制全面，客觀定性資金成效。 通過現(xiàn)場(chǎng)走訪、深度訪談等調(diào)研方式，準(zhǔn)確核實(shí)項(xiàng)目的資金運(yùn)行效果，聯(lián)合第三方評(píng)審團(tuán)隊(duì)共同探討，科學(xué)客觀研判資金是否規(guī)范使用，從項(xiàng)目決策、過程管理、產(chǎn)出效益等多維度評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)結(jié)果，且實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果直接影響后續(xù)預(yù)算資金的撥付標(biāo)準(zhǔn)。

4.內(nèi)部管理科學(xué)，實(shí)現(xiàn)全鏈條資金管理。 通過出臺(tái)《寧?？h財(cái)政局預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)程（試行）》，將績(jī)效管理納入到財(cái)政各業(yè)務(wù)科室的日常管理，從績(jī)效科單方發(fā)力向全局業(yè)務(wù)科室共同發(fā)力轉(zhuǎn)變，并將績(jī)效理念嵌入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化， 從而不斷提高財(cái)政資金規(guī)范性。

（三）績(jī)效管理與預(yù)算掛鉤機(jī)制“落地生根”

寧海縣財(cái)政局緊扣三個(gè)掛鉤機(jī)制，搭建“預(yù)算+績(jī)效” 架構(gòu)體系， 推動(dòng)預(yù)算編制與績(jī)效管理深度融合。

1.預(yù)算編制與目標(biāo)管理掛鉤。 寧?？h財(cái)政局嚴(yán)格規(guī)范編報(bào)流程，讓各單位的績(jī)效目標(biāo)更加明晰，從而讓績(jī)效監(jiān)管工作更容易開展。同時(shí)，依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全流程透明化、精準(zhǔn)化監(jiān)管，線上線下同步運(yùn)行，所有預(yù)算項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2.預(yù)算執(zhí)行與運(yùn)行監(jiān)控掛鉤。 建立“日常監(jiān)管+重點(diǎn)階段監(jiān)督”機(jī)制，通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控各單位的財(cái)政數(shù)據(jù)，做好及時(shí)提醒、及時(shí)糾偏，督促相關(guān)部門按預(yù)算績(jī)效規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成相應(yīng)工作。

3.預(yù)算安排與績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤。 寧海縣將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果嵌入到預(yù)算編制環(huán)節(jié)， 根據(jù)上年的預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)當(dāng)年的預(yù)算編制做好適當(dāng)加減，將財(cái)政預(yù)算的“每一分錢都花在刀刃上”。 如對(duì)招商引資項(xiàng)目開展評(píng)價(jià)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目未能充分體現(xiàn)政策效益，經(jīng)與部門溝通后優(yōu)化調(diào)整了項(xiàng)目政策， 預(yù)算安排同比下降29%。 又如農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)項(xiàng)目， 通過評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目獲得了農(nóng)戶的較高肯定，實(shí)施效果較好，并在此基礎(chǔ)上，根據(jù)地方特色創(chuàng)新險(xiǎn)種，進(jìn)一步拓展了農(nóng)險(xiǎn)覆蓋率，有效增進(jìn)農(nóng)民福祉。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建財(cái)政績(jī)效管理“特色網(wǎng)”

創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)縣域全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本動(dòng)力，在中央、省、市財(cái)政工作的引領(lǐng)下，寧?？h敢于“開前門、堵后門”，敢于“拓新路、開新局”，通過“布新網(wǎng)、補(bǔ)強(qiáng)網(wǎng)、織密網(wǎng)”，著力推進(jìn)績(jī)效管理工作體系化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)績(jī)效管理提質(zhì)增效進(jìn)程走得更實(shí)、更深。 尤其在績(jī)效管理工作逐步完善、框架機(jī)制基本搭建完成的基礎(chǔ)上， 寧?？h3 條做法成效明顯， 被浙江省財(cái)政廳列入機(jī)制創(chuàng)新類典型做法。 此外， 全生命周期績(jī)效管理試點(diǎn)項(xiàng)目參加浙江省財(cái)政廳組織開展的深化預(yù)算績(jī)效管理改革成果比拼活動(dòng)，成為試點(diǎn)改革優(yōu)秀案例之一。

（一）探索全生命周期績(jī)效管理體系，巧布新網(wǎng)

中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》提出，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，力爭(zhēng)用3—5 年時(shí)間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。 寧海縣以涉農(nóng)資金改革項(xiàng)目為研究對(duì)象， 深入剖析全生命周期績(jī)效管理實(shí)施過程中的主要問題和難點(diǎn)，在構(gòu)建“總體性+階段性”績(jī)效目標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，通過“事前評(píng)價(jià)+日常管理+年中監(jiān)控+年度評(píng)價(jià)+周期性評(píng)價(jià)”的方式，積極探索全生命周期績(jī)效管理新模式。

1.構(gòu)建全生命周期績(jī)效管理階段體系。 根據(jù)全生命周期績(jī)效管理理念，通過試點(diǎn)改革，建立項(xiàng)目和政策生命周期的劃分標(biāo)準(zhǔn)， 初步把整個(gè)周期分為四個(gè)階段，即政策設(shè)計(jì)導(dǎo)入期、政策執(zhí)行完善期、政策穩(wěn)定實(shí)施期、政策結(jié)束調(diào)整期，根據(jù)四個(gè)生命周期的特點(diǎn)，分別制定績(jī)效管理重點(diǎn)和方法。

圖1 政策全生命周期績(jī)效管理階段劃分

2.構(gòu)建全生命周期績(jī)效管理目標(biāo)體系。 全生命周期績(jī)效管理目標(biāo)包括總體績(jī)效目標(biāo)（即中長(zhǎng)期績(jī)效目標(biāo)）和階段（年度）績(jī)效目標(biāo)兩個(gè)層次。兩個(gè)層次構(gòu)建的績(jī)效目標(biāo)體系不是相互獨(dú)立的， 而是邏輯關(guān)聯(lián)的，即階段績(jī)效目標(biāo)應(yīng)和總體績(jī)效目標(biāo)保持一致，階段績(jī)效目標(biāo)應(yīng)以總體績(jī)效目標(biāo)為目的， 采取自上而下層層分解和自下而上層層保障相結(jié)合的方式，形成系統(tǒng)、完善的目標(biāo)管理與績(jī)效考核體系?？傮w績(jī)效目標(biāo)和階段績(jī)效目標(biāo)的邏輯關(guān)系主要有兩種類型：匯總式和遞進(jìn)式，其中遞進(jìn)式又包括遞增式和遞減式。 匯總式， 階段績(jī)效目標(biāo)匯總得到總體績(jī)效目標(biāo)，主要針對(duì)絕對(duì)量指標(biāo)；遞進(jìn)式，通過內(nèi)插值法，將階段績(jī)效目標(biāo)逐步遞進(jìn)到總體績(jī)效目標(biāo)， 主要針對(duì)相對(duì)量指標(biāo)。

其次， 目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況還需通過評(píng)價(jià)指標(biāo)體系體現(xiàn)，因此另行構(gòu)建了財(cái)政預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系基本框架，從績(jī)效指標(biāo)層面直觀地闡述總體績(jī)效目標(biāo)和階段績(jī)效目標(biāo)的邏輯關(guān)系。 該基本框架主要從產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)分析，評(píng)價(jià)內(nèi)容也可作為目標(biāo)設(shè)置的選擇方向，將目標(biāo)設(shè)置與指標(biāo)體系相結(jié)合，最終更能客觀反映目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，也為運(yùn)行監(jiān)控打好基礎(chǔ)。

3.構(gòu)建全生命周期績(jī)效管理制度體系。 一是圍繞全生命周期的四個(gè)階段， 制定了以“一套工作規(guī)范、兩張流程圖、三個(gè)體系建設(shè)”為核心內(nèi)容的指導(dǎo)手冊(cè)。 二是根據(jù)財(cái)政部、省、市出臺(tái)的相關(guān)制度，以《中共寧?？h委寧?？h人民政府關(guān)于全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》為指引，陸續(xù)出臺(tái)《寧?？h縣級(jí)預(yù)算事前績(jī)效評(píng)估管理暫行辦法》《寧?？h項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》等相關(guān)管理辦法，根據(jù)辦法制定 《財(cái)政預(yù)算全生命周期績(jī)效管理工作規(guī)范（試行）》， 同時(shí)輔導(dǎo)試點(diǎn)部門建立績(jī)效管理相關(guān)實(shí)施細(xì)則。 三是為了使評(píng)價(jià)更有針對(duì)性、更加全面規(guī)范，研究制定要點(diǎn)指引作為全生命周期績(jī)效評(píng)價(jià)的指導(dǎo)工具。 因?yàn)槿芷诳?jī)效管理主要適用于政策類項(xiàng)目，所以要點(diǎn)指引主要圍繞產(chǎn)業(yè)扶持類和民生補(bǔ)助類兩個(gè)方面予以構(gòu)建。 以產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)指引為例，在政策設(shè)計(jì)導(dǎo)入期，以現(xiàn)實(shí)需求、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、政策設(shè)計(jì)為主，政策執(zhí)行完善期以實(shí)施方案、專項(xiàng)資金管理辦法為主，政策穩(wěn)定實(shí)施期以預(yù)算及財(cái)務(wù)管理、績(jī)效目標(biāo)管理、過程監(jiān)管為主，政策退出或優(yōu)化調(diào)整期則以項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目績(jī)效及可持續(xù)發(fā)展為評(píng)價(jià)方向。

（二）建立人大預(yù)算績(jī)效管理協(xié)同機(jī)制，力補(bǔ)強(qiáng)網(wǎng)

“協(xié)同機(jī)制”是以重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，借助人大部門獨(dú)立于內(nèi)部評(píng)價(jià)主體以及人大績(jī)效監(jiān)督結(jié)果直接影響預(yù)算決策的特殊優(yōu)勢(shì)， 對(duì)事前、事中、事后評(píng)價(jià)工作實(shí)行“三上會(huì)”制度，形成閉環(huán)式監(jiān)督，進(jìn)一步督促落實(shí)部門的整改銷號(hào)工作。

1.“一上會(huì)”——事前預(yù)算績(jī)效評(píng)估報(bào)告。 即將社會(huì)民生最關(guān)注的、項(xiàng)目本身具有深度的、效果爭(zhēng)議比較大的項(xiàng)目作為優(yōu)先評(píng)價(jià)對(duì)象，確定若干項(xiàng)目作為下一年重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目。 縣人大財(cái)經(jīng)工委、縣政協(xié)等部門組織召開目標(biāo)評(píng)審會(huì)議， 對(duì)績(jī)效目標(biāo)編制情況進(jìn)行初步審查。 通過目標(biāo)評(píng)審會(huì)議積極引導(dǎo)項(xiàng)目主管部門完善項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)， 提高資金測(cè)算精準(zhǔn)度，發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用成效。如戰(zhàn)新項(xiàng)目通過重新梳理績(jī)效目標(biāo)及向績(jī)效目標(biāo)評(píng)審組匯報(bào)后，主管部門重新測(cè)算資金，使預(yù)算資金安排更精準(zhǔn)，次年預(yù)算資金下調(diào)10%；此外通過評(píng)審，根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目的輕重緩急，對(duì)一些非必要、非急需的項(xiàng)目暫緩或取消安排次年預(yù)算。根據(jù)評(píng)審會(huì)議結(jié)果，形成專題報(bào)告上報(bào)縣人大主任會(huì)議， 縣人大主任會(huì)議審議報(bào)告并確定若干項(xiàng)目作為人大重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目。

2.“二上會(huì)”——中期績(jī)效評(píng)估報(bào)告。 對(duì)于當(dāng)年度重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目由第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、外聘專家及財(cái)政部門共同走訪調(diào)研，形成中期績(jī)效評(píng)估專題報(bào)告向人大匯報(bào)，被評(píng)價(jià)單位根據(jù)報(bào)告披露的問題報(bào)送整改方案與整改清單，縣人大選取部分項(xiàng)目開展視察工作。 如根據(jù)績(jī)效報(bào)告反饋的內(nèi)容，縣人大組織人大代表對(duì)商務(wù)局的內(nèi)貿(mào)產(chǎn)業(yè)扶持政策——促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展開展實(shí)地視察，充分了解寧?？h電子商務(wù)發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，以及企業(yè)的需求，從而督促主管部門及時(shí)調(diào)整政策導(dǎo)向，取消了低效無效的補(bǔ)助資金，使扶持資金更加精準(zhǔn)有效。

3.“三上會(huì)”——年度績(jī)效評(píng)估報(bào)告。 對(duì)上一年度重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目，由第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、外聘專家及財(cái)政部門共同走訪調(diào)研，出具年度績(jī)效評(píng)估專題報(bào)告，縣人大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，并形成審議意見，測(cè)評(píng)結(jié)果和審議意見以文件形式發(fā)送縣政府和有關(guān)單位，并由縣人大財(cái)經(jīng)工委對(duì)整改及結(jié)果應(yīng)用情況進(jìn)行共同監(jiān)督。

（三）形成政府部門內(nèi)外監(jiān)督合力，妙織密網(wǎng)

建立預(yù)算績(jī)效管理情況通報(bào)、報(bào)告、公開、整改閉環(huán)落實(shí)機(jī)制。 及時(shí)向縣委、縣政府報(bào)送重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓整改落實(shí)。 建立問題整改清單銷號(hào)制度，縣人大參與重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)并下達(dá)整改通知書。 向縣政協(xié)、縣政府督查辦、縣紀(jì)委、縣委組織部、縣審計(jì)局報(bào)送績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，加強(qiáng)內(nèi)外合力監(jiān)管。

1.強(qiáng)化主體責(zé)任，鎖定內(nèi)控“目標(biāo)”。 為有效防控預(yù)算編制風(fēng)險(xiǎn)，提高預(yù)算編制的規(guī)范性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性，寧?？h根據(jù)《預(yù)算法》《預(yù)算法實(shí)施條例》等預(yù)算管理制度和《財(cái)政部?jī)?nèi)部控制基本制度》等有關(guān)規(guī)定，制定寧海縣財(cái)政局預(yù)算編制風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制辦法。同時(shí)，按照預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的總體要求，縣財(cái)政局通過加強(qiáng)歸口管理、授權(quán)控制和流程控制，建立預(yù)算編制分權(quán)制衡機(jī)制，加強(qiáng)落實(shí)主體責(zé)任，完善績(jī)效管理制度機(jī)制。

2.用好問責(zé)機(jī)制，打牢外部“探頭”。 與一般性的問責(zé)機(jī)制不同，寧海縣財(cái)政局主動(dòng)適應(yīng)政府監(jiān)督體系，同時(shí)強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，讓外部“探頭”打得更牢，從而也進(jìn)一步強(qiáng)化自我監(jiān)督。通過積極向縣政府督查室、縣紀(jì)委、縣委巡察辦、審計(jì)局等部門報(bào)送評(píng)價(jià)報(bào)告，主動(dòng)接受監(jiān)管，問責(zé)力度不斷加大。 近幾年，通過績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)有些部門或多或少存在監(jiān)管不力的問題，將問題線索移送審計(jì)、紀(jì)檢等部門，進(jìn)一步核實(shí)后縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)相關(guān)責(zé)任人分別作出了如黨內(nèi)警告、記大過甚至撤職的處分。 寧?？h始終保持對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的清醒和警覺，一體推動(dòng)內(nèi)外監(jiān)督陽光制度，讓內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督同步強(qiáng)化、同步發(fā)力，不斷織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

三、問題回顧，規(guī)劃財(cái)政績(jī)效管理“未來路”

在實(shí)踐中，寧海縣堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把發(fā)展中的問題作為探索創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)， 活用系統(tǒng)思維和辯證觀念， 下一步將以三個(gè)方面作為重點(diǎn)抓手， 不斷形成新經(jīng)驗(yàn)， 為后續(xù)財(cái)政工作提質(zhì)增效。

（一）健全管理制度，規(guī)范績(jī)效管理

由于事先評(píng)審特別是項(xiàng)目入庫前的評(píng)審，可供借鑒的地方經(jīng)驗(yàn)較少，因此需要自行探索。 事前評(píng)審又通常會(huì)涉及相當(dāng)廣泛的領(lǐng)域， 內(nèi)容相對(duì)豐富，評(píng)價(jià)難度本身就比較高，而缺乏科學(xué)完善的評(píng)價(jià)機(jī)制和法律約束，使得對(duì)于政策的評(píng)審都是基于探討層面，較難運(yùn)用到實(shí)操層面，造成事前評(píng)審不科學(xué)和不規(guī)范，阻礙評(píng)審工作。因此，健全管理制度工作至關(guān)重要，需進(jìn)一步規(guī)范績(jī)效管理制度。

1.完善指標(biāo)體系。 為精準(zhǔn)服務(wù)和助推高質(zhì)量發(fā)展，指標(biāo)體系既要包括方方面面，又要貼合本地特色。因此，寧?？h在明確共性指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的同時(shí)，也嘗試建立個(gè)性指標(biāo)體系模型。在借鑒參考市級(jí)績(jī)效目標(biāo)申報(bào)指標(biāo)庫的基礎(chǔ)上，制定符合縣級(jí)項(xiàng)目管理要求的指標(biāo)體系。此外，根據(jù)《寧?？h第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量考核辦法》，下一步，寧?？h將圍繞績(jī)效報(bào)告是否反映委托方的評(píng)價(jià)要求、是否滿足評(píng)價(jià)對(duì)象的管理要求等方面，加大對(duì)第三方報(bào)告質(zhì)量的把關(guān)，使績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。

2.實(shí)現(xiàn)制度閉環(huán)。 全面建立預(yù)算績(jī)效管理閉環(huán)機(jī)制，制定出臺(tái)寧海縣預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用暫行辦法，明確要求落實(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果公開、結(jié)果與預(yù)算掛鉤、結(jié)果與考核問責(zé)相結(jié)合等機(jī)制，使評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用有文可依、有據(jù)可查，推動(dòng)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用由執(zhí)行閉環(huán)向政策閉環(huán)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)的剛性約束。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高評(píng)審水平

第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)力量直接影響績(jī)效管理工作成效。 但目前對(duì)于縣級(jí)部門來說，近幾年來雖然第三方機(jī)構(gòu)數(shù)量在逐年增加， 但執(zhí)業(yè)水平仍參差不齊，績(jī)效評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)能力還需持續(xù)加強(qiáng)。 現(xiàn)階段第三方機(jī)構(gòu)的人員配備一般為一個(gè)項(xiàng)目配一位項(xiàng)目經(jīng)理和助手， 但隨著評(píng)價(jià)對(duì)象的擴(kuò)展及深入，有些項(xiàng)目需要一些專業(yè)人士組成評(píng)價(jià)小組，使評(píng)價(jià)更有針對(duì)性，但專家?guī)靺s較難建立，使得績(jī)效改革走深走實(shí)人才支撐力量薄弱。

因此，為全面建成全方位、全過程、全覆蓋的績(jī)效管理體系，提高預(yù)算績(jī)效管理工作的質(zhì)量和專業(yè)化程度，寧海縣堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”，將從引入評(píng)審資源和培養(yǎng)本地人才建設(shè)入手，全面提升預(yù)算績(jī)效管理水平。

1.引入評(píng)審資源。 利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以及和企業(yè)聯(lián)合的方式，優(yōu)化推進(jìn)評(píng)審專家管理制度，通過借助省市級(jí)預(yù)算績(jī)效評(píng)審專家和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)力量，擇優(yōu)篩選，補(bǔ)齊預(yù)算績(jī)效管理資源庫缺失的短板，為第三方績(jī)效評(píng)價(jià)提供技術(shù)支撐和人員保障，確保預(yù)算績(jī)效管理第三方評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀、 公正、 科學(xué)、合理，為預(yù)算績(jī)效管理工作提供專業(yè)化智力支持。

2.培養(yǎng)本地人才。 聚焦“地瓜經(jīng)濟(jì)”一號(hào)開放工程，堅(jiān)持“引育并舉”，從本地人才入手，加強(qiáng)和學(xué)校連接，輸送本地人才培訓(xùn)，促使本地人才留在本地，建立本地評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)。此外，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，從各財(cái)政業(yè)務(wù)科室選取業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的干部作為縣級(jí)績(jī)效管理人才儲(chǔ)備庫成員，完善內(nèi)部人才培養(yǎng)使用、人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，將工作實(shí)績(jī)作為考核評(píng)價(jià)、任用選拔的重要依據(jù)，激活隊(duì)伍一池活水。

（三）深化數(shù)字化改革，提升財(cái)政管理績(jī)效

數(shù)字政府建設(shè)是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，數(shù)字化改革能夠讓“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化”向“數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”轉(zhuǎn)變。雖然各部門越來越重視預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用， 但是整改落實(shí)的質(zhì)量和效率方面還有待突破。有些職能相似的待整合項(xiàng)目，由于大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及分析很難擺脫原模式操作，突破創(chuàng)新難。因此，寧?？h將持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化改革，形成“人人都是數(shù)據(jù)專員”的格局。

1. 強(qiáng)化績(jī)效執(zhí)行過程線上監(jiān)督。 由線下到線上，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效與數(shù)字化改革的深度融合。 寧?？h將依托線上一體化系統(tǒng)，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效執(zhí)行情況“數(shù)字化”監(jiān)控，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性、科學(xué)性、合理性，提高財(cái)政資金使用效益。

2.完善績(jī)效管理全鏈條數(shù)字化建設(shè)。 通過“智慧財(cái)政”系統(tǒng)，將績(jī)效管理流程、數(shù)據(jù)、模塊嵌入其中，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效信息橫向可對(duì)比，縱向可追溯，提升績(jī)效管理效率，強(qiáng)化績(jī)效分析對(duì)預(yù)算管理的支撐，推動(dòng)績(jī)效與預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)控的全過程深度融合，讓財(cái)政績(jī)效管理能夠?qū)崿F(xiàn)線上留痕，形成高效運(yùn)作機(jī)制。 ■