持續(xù)糾治形式主義讓財政資金花出最大效益

話題嘉賓

姜國兵：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授。廣東省公共事務(wù)與社會治理研究會會長，廣東省減貧治理與鄉(xiāng)村振興研究院副院長。 主要研究領(lǐng)域?yàn)檎冃Ч芾?、政策科學(xué)。 著有《公共政策學(xué)》《政府績效評估》等書。

陳以勇：北京市財政局二級巡視員、法制處處長兼北京政府法制研究會副會長，歷任北京市財政局黨辦兼改革辦副主任、研究室主任兼《北京志·財政志》主編，近年在《法治藍(lán)皮書》《北京日報》 等多家出版平臺發(fā)表研究報告等逾百篇。

劉家用：中共武漢市委黨?？茖W(xué)社會主義教研部主任、教授、博士，湖北省科學(xué)社會主義學(xué)會副會長、 中國科學(xué)社會主義學(xué)會理事， 主要研究領(lǐng)域?yàn)轳R克思主義與當(dāng)代中國發(fā)展。

張澤明：政府采購評審專家，中國物流與采購聯(lián)合會公共采購分會專家委員會委員，大連市律師協(xié)會行政法律專業(yè)委員會、 財稅法律專業(yè)委員會委員， 大連國際仲裁院（大連仲裁委員會）仲裁員。

主持人

阮 靜：《財政監(jiān)督》雜志編輯

背景材料：

近日， 中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制辦公室會同中央紀(jì)委辦公廳對3 起整治形式主義為基層減負(fù)典型問題進(jìn)行通報，其中，遼寧省阜新市部分農(nóng)家書屋缺乏實(shí)效案例，具體如下:

近年來，阜新市投入資金建設(shè)農(nóng)家書屋600 余個，這些書屋雖然在一定程度上起到了保障農(nóng)民基本文化權(quán)益、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)、鞏固基層思想文化陣地的作用，但也存在脫離實(shí)際需求、管理維護(hù)等配套機(jī)制不健全、圖書種類偏少以及圖書配備的針對性、適用性與農(nóng)民實(shí)際生產(chǎn)生活存在差距等問題。在當(dāng)前信息化快速發(fā)展形勢下，農(nóng)民群眾獲取信息方式更加多元，書屋實(shí)際利用率越來越低，客觀上造成資金使用浪費(fèi)。

無獨(dú)有偶，此前整治形式主義典型問題通報中也有造成財政資金浪費(fèi)、嚴(yán)重影響財政資金使用質(zhì)效的相關(guān)案例——

今年1 月， 中央學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、 中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制辦公室公開通報3 起整治形式主義為基層減負(fù)典型問題中，甘肅省天水市盲目舉債上馬“有軌電車”項(xiàng)目造成巨大資金浪費(fèi)：2018 年以來，天水市通過PPP 模式，規(guī)劃投融資90 億元建設(shè)“有軌電車”一期和二期工程。 2020 年5 月1 日，一期工程建成并正式運(yùn)營。 同年11 月，二期工程正式開工，并同步實(shí)施羲皇大道提升改造工程，計(jì)劃3 年建成。 目前，由于資金投入不到位，二期工程實(shí)際進(jìn)度僅過半，“有軌電車”這一“民心”工程成了建也沒錢建、拆也不能拆的“鬧心”工程。 一期工程運(yùn)營以來，年運(yùn)載乘客僅約80 萬人次，收入160 萬元，年運(yùn)營成本約4000 萬元，運(yùn)營虧空主要來自財政補(bǔ)貼和運(yùn)營主體自籌。 同時，由于未考慮沿線河道蓄水問題，導(dǎo)致一期工程存在潛在地質(zhì)風(fēng)險， 二期工程及羲皇大道提升改造進(jìn)展緩慢造成交通擁堵，給群眾出行和生產(chǎn)生活造成較大影響。

在今年1 月通報的另外5 起整治形式主義為基層減負(fù)負(fù)面典型中， 貴州省銅仁市德江縣盲目決策建設(shè)“德江陶緣”農(nóng)業(yè)旅游綜合體項(xiàng)目。2016 年9 月，德江縣通過招商引資，計(jì)劃投資4 億元建設(shè)“德江陶緣”農(nóng)業(yè)旅游綜合體，并約定分三期給予項(xiàng)目投資方配套資金1.2 億元。 2017 年3 月，德江縣在未召開城市規(guī)劃委員會會議審核、未完善項(xiàng)目用地手續(xù)、未辦理施工許可證等相關(guān)證照情況下倉促開工建設(shè)，并未經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途，占用528.7 畝土地挖湖造景，建設(shè)廣場等配套設(shè)施。該縣在融資4000 萬元用于首期配套資金后，因與投資方在投資額認(rèn)定上產(chǎn)生分歧，未兌現(xiàn)剩余配套資金。 目前，投資方資金鏈斷裂，在建工程爛尾，已建成項(xiàng)目無法正常運(yùn)營，資源基本處于閑置狀態(tài)，配套資金被嚴(yán)重浪費(fèi)。

2023 年12 月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委對6 起形式主義、官僚主義典型問題進(jìn)行公開通報，其中，新疆維吾爾自治區(qū)墨玉縣委原書記張冠軍亂作為、假作為，搞“形象工程”“政績工程”問題：2017 年至2023 年，張冠軍在鄉(xiāng)村振興迎檢等工作中弄虛作假搞“面子工程”，花費(fèi)大量財政資金在農(nóng)業(yè)園區(qū)大門等位置安裝大型電子顯示屏、建設(shè)參觀通道，多次組織養(yǎng)殖戶臨時集中以制造市場繁榮、交易活躍假象；在項(xiàng)目推進(jìn)中重規(guī)模、輕效益，重立項(xiàng)、輕管理，導(dǎo)致大量資產(chǎn)長期閑置，浪費(fèi)巨額財政資金。 張冠軍還存在其他違紀(jì)違法問題，被開除黨籍、開除公職，涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。 黑龍江省財政廳原黨組成員、副廳長薛英杰等人不作為、慢作為、抓落實(shí)不力問題：2020 年至2021 年，薛英杰等人落實(shí)上級決策部署不力，未按規(guī)定及時分解下達(dá)中央財政撥付的部分玉米、大豆等補(bǔ)貼資金，致使巨額補(bǔ)貼資金閑置超1 年，其中部分資金閑置超2 年，嚴(yán)重影響中央補(bǔ)貼資金使用質(zhì)效。 薛英杰受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，其他責(zé)任人員受到相應(yīng)處理。

通報典型問題是貫徹落實(shí)中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制會議要求的一項(xiàng)重要舉措。 形式主義、官僚主義貽誤工作、勞民傷財，損害黨群干群關(guān)系、嚴(yán)重影響黨的形象和公信力。 黨的十九大以來，在習(xí)近平總書記親自部署、親自推動下，黨中央把解決形式主義突出問題和為基層減負(fù)結(jié)合起來，作為黨的作風(fēng)建設(shè)重要內(nèi)容統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)謀劃，一體推進(jìn)，連續(xù)5 年專門部署糾治形式主義、官僚主義工作。 從近年通報看，一些加重基層負(fù)擔(dān)、嚴(yán)重浪費(fèi)財政資金的案例依然存在。 本期監(jiān)督沙龍聚焦近年形式主義官僚主義典型問題中浪費(fèi)財政資金、嚴(yán)重影響財政使用質(zhì)效的案例，就相關(guān)問題展開探討。

糾治形式主義 持續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度

主持人：背景材料中這些脫離實(shí)際需求、做表面文章，不作為、慢作為、亂作為等形式主義、官僚主義問題導(dǎo)致大量人力物力財力的浪費(fèi)，給黨和國家事業(yè)造成損失。您對背景材料中這些典型案例作何評價？ 這些案例呈現(xiàn)出哪些特點(diǎn)、危害幾何？

姜國兵：背景材料中這些典型案例無一不是與績效管理的目標(biāo)背道而馳， 既不講成本，不講效率，更不講效益。 也就是新華時評中提到的“共性是顧‘面子’不顧‘里子’、重形式輕實(shí)效， 扎扎實(shí)實(shí)走程序、 認(rèn)認(rèn)真真走過場，淪為勞民傷財?shù)臒o用功。 ”這些案例呈現(xiàn)出的特點(diǎn)主要包括： 一是沒有發(fā)揮好績效評價的功效。但凡嚴(yán)格按照績效評價的要求，事前對績效目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格審核， 事中對項(xiàng)目及資金進(jìn)行監(jiān)控糾偏，事后開展問效管理，都不會出現(xiàn)案例中的結(jié)果。 二是項(xiàng)目都屬于民生工程，但民眾卻很難有所作為。阜新市農(nóng)家書屋中的農(nóng)民、天水市“有軌電車”中的市民、銅仁市德江縣農(nóng)業(yè)旅游綜合體項(xiàng)目中的居民等等在項(xiàng)目決策中到底發(fā)揮多大作用不得而知，材料中甚至反映“未召開城市規(guī)劃委員會會議審核、未完善項(xiàng)目用地手續(xù)、未辦理施工許可證等相關(guān)證照情況下倉促開工建設(shè)”等涉嫌違法違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象， 可見民眾還難以為己發(fā)聲，民眾監(jiān)督力量的發(fā)揮還任重道遠(yuǎn)。三是財政監(jiān)督和問責(zé)不及時。 農(nóng)家書屋的建設(shè)已是多年，天水市“有軌電車”起源于2018年， 銅仁市德江縣農(nóng)業(yè)旅游綜合體項(xiàng)目始于2016 年， 新疆墨玉縣委原書記張冠軍亂作為、假作為，搞“形象工程”“政績工程”問題持續(xù)發(fā)生在2017 年至2023 年， 其中財政部門的績效評價和審計(jì)部門的績效審計(jì)結(jié)果無法得知，但都未能及時發(fā)現(xiàn)問題和進(jìn)行糾偏。其危害不僅讓全方位全過程全覆蓋的績效管理制度流于形式，更是損害了黨和政府的形象，辜負(fù)了民眾的信任。

陳以勇：背景材料中披露的這些案例，涉及基層文化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)、鄉(xiāng)村振興迎檢、涉農(nóng)補(bǔ)貼資金等領(lǐng)域，令人觸目驚心。 從中央持續(xù)部署推進(jìn)糾治形式主義、官僚主義工作的力度和強(qiáng)度來看，被通報、被揭露的顯然還只是“冰山一角”，這說明我們與形式主義、 官僚主義這個頑瘴痼疾的斗爭“永遠(yuǎn)在路上”。 這些案例呈現(xiàn)的特點(diǎn)：

一是地理位置偏。 案例發(fā)生地多數(shù)屬于相對偏遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，信息相對閉塞，環(huán)境相對封閉。 一些地方官員把“天高皇帝遠(yuǎn)”的地理位置缺陷和劣勢，變成了大搞形式主義、官僚主義的空間優(yōu)勢。

二是政績焦慮重?？陀^地講，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)“為官一任，振興一方”的工作難度確實(shí)較大，一些地方官員脫困摘帽、晉級上位的“政績饑渴”“政績沖動”“政績焦慮” 格外迫切， 在經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力之下更容易頭腦發(fā)熱、劍走偏鋒。

三是項(xiàng)目決策亂。 重大項(xiàng)目決策缺乏科學(xué)決策、 民主決策、 依法決策的有力有效約束，一些大搞“政績工程”“形象工程”的決策，更是嚴(yán)重偏離了本地區(qū)資源稟賦和人民群眾最為“急難愁盼”的實(shí)際需求。

四是監(jiān)督管理弱。 近幾年中央強(qiáng)力推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、財會監(jiān)督，并強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)各類監(jiān)督統(tǒng)籌銜接、貫通協(xié)同。但這些監(jiān)督在個別地區(qū)竟然統(tǒng)統(tǒng)失靈失效、虛設(shè)空轉(zhuǎn)，結(jié)果導(dǎo)致形式主義、官僚主義大行其道，這說明圍繞監(jiān)督體系“筑基壘壩”的工作依然任重道遠(yuǎn)。

五是損失浪費(fèi)大。個別地方在形式主義、官僚主義驅(qū)動之下炮制的所謂“大手筆”，統(tǒng)統(tǒng)變成了“大敗筆”，其結(jié)果是揮霍浪費(fèi)了巨額財政資金，有的還形成了巨額政府債務(wù)。 對一些“爛尾項(xiàng)目”“半拉子工程”“豆腐渣工程”進(jìn)行善后處理，更是形成了持續(xù)吞噬財政資金的“黑洞”，使經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是基層單位本就捉襟見肘的財政經(jīng)濟(jì)狀況雪上加霜。

六是基層群眾怒。從中央通報的案例看，像甘肅省天水市盲目舉債上馬的交通工程項(xiàng)目嚴(yán)重影響群眾出行甚至因其潛在地質(zhì)風(fēng)險直接影響群眾生命財產(chǎn)安全， 像新疆維吾爾自治區(qū)墨玉縣的鄉(xiāng)村振興迎檢“形象工程”組織群眾制造市場假交易、假繁榮，像黑龍江省財政廳個別領(lǐng)導(dǎo)干部不按規(guī)定及時分解下達(dá)中央財政撥付的涉農(nóng)補(bǔ)貼資金， 這些惡劣行徑直接侵害了基層群眾的切身利益， 不嚴(yán)懲不足以息眾怒、平民憤。

上述案例的危害顯而易見：一是禍及黨。一些領(lǐng)導(dǎo)干部的所作所為嚴(yán)重背離“兩個確立”“兩個維護(hù)”“四個意識”“四個自信” 的要求，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象和政府公信力。二是殃及民。形式主義、官僚主義在本質(zhì)上是個人主義、精致的利己主義，其勞民傷財、貽誤發(fā)展，最終坑害的是千千萬萬的老百姓，必然嚴(yán)重?fù)p害黨群、干群關(guān)系，破壞黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。三是害及風(fēng)。 案例中嚴(yán)重扭曲錯位的政績觀一旦如愿以償， 必然產(chǎn)生前腐后繼的示范效應(yīng)， 嚴(yán)重敗壞建立在共同理想信念和社會主義核心價值觀基礎(chǔ)之上的黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)。四是危及穩(wěn)。財政乃庶政之母，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，形式主義、官僚主義所造成的財政買單、財政兜底、財政止損、財政透支、財政虧空，勢必嚴(yán)重影響中央關(guān)于“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”的決策部署在各地區(qū)特別是基層單位落地生效， 勢必成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、 推動高質(zhì)量發(fā)展的“絆腳石”“攔路虎”，必須在持續(xù)的自我革命和敢于斗爭、善于斗爭中堅(jiān)決誅之、除之、絕之。

劉家用：這些典型案例屢禁不止，不僅導(dǎo)致大量人力物力財力的浪費(fèi)， 還損害了人民群眾的合法權(quán)益，影響了黨和政府形象，與黨的初心使命相悖。這些案例不斷發(fā)生，決策脫離實(shí)際，造成的損失較大，呈現(xiàn)出隨意性、嚴(yán)重性、反復(fù)性等特點(diǎn)，必須高度重視，下大力氣解決。

張澤明：中央通報的這些案例，一個突出的特征就是領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀出了問題。 習(xí)近平總書記一再叮囑廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政績觀：“不要有大干快上的沖動， 也就是不能不按規(guī)律辦事， 急功近利、 急于出成績。 要把這種浮躁心理、急躁心態(tài)都壓下來，扎扎實(shí)實(shí)、踏踏實(shí)實(shí)地搞現(xiàn)代化建設(shè)。 ”我們可以看到，通報中形式主義問題產(chǎn)生的根源，就在于部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒有按照總書記的囑托辦。

如果說不作為、慢作為造成的資金閑置，影響了財政資金使用效益， 那亂作為造成的財政資金浪費(fèi)， 更令人痛心。 這批案例的特點(diǎn)， 歸結(jié)為一句話就是財政資金使用沒有效益，沒有將好鋼用在刀刃上。違規(guī)決策與好大喜功交織，不僅給國家財政造成重大損失，也浪費(fèi)了民力物力，令廣大干部群眾寒心。

以案為鑒嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律花錢問效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

主持人：農(nóng)家書屋建設(shè)是黨和國家實(shí)施的公共文化服務(wù)體系重點(diǎn)工程之一， 在促進(jìn)農(nóng)村文化、教育和社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。多年來，不少地方農(nóng)家書屋辦得有聲有色，背景材料中阜新部分農(nóng)家書屋卻利用率低、產(chǎn)生資金浪費(fèi)，這反映了哪些問題？ 像農(nóng)家書屋這類國家推進(jìn)實(shí)施的重大文化惠民工程，結(jié)合阜新案例，談?wù)劸唧w落實(shí)中應(yīng)著力關(guān)注哪些方面促進(jìn)該類項(xiàng)目惠民實(shí)效的發(fā)揮？

姜國兵：據(jù)報道，農(nóng)家書屋工程自2005年試點(diǎn)，2007 年全面推開， 隨著公共文化服務(wù)的全面普及和全民閱讀的展開， 已覆蓋我國具備基本條件的所有行政村。 作為公共服務(wù)均等化的一個部分， 農(nóng)家書屋項(xiàng)目也經(jīng)常作為績效評價的項(xiàng)目之一。 我本人前些年也參加了一些市的農(nóng)家書屋績效評價工作，可以說，阜新部分農(nóng)家書屋利用率低、產(chǎn)生資金浪費(fèi)并非個案。 背景材料反映了至少以下問題： 一是農(nóng)民在農(nóng)家書屋項(xiàng)目中的主體地位被忽視了。購買什么書、如何利用好這些書等方面，農(nóng)民在農(nóng)家書屋項(xiàng)目中屬于被動者，自上而下的公共文化服務(wù)推動工作與自下而上的文化訴求之間并不協(xié)調(diào)一致。 二是管理較為僵化。部分農(nóng)家書屋存在書目更新少，吸引力不強(qiáng)；群眾借閱少，學(xué)習(xí)氛圍不濃等問題，歸根到底， 是農(nóng)家書屋這一工作不是農(nóng)民自發(fā)的行為， 主要是由政府推動，“花別人的錢給別人辦事”方式難以產(chǎn)生有效的激勵，在管理上還做不到因地制宜、 因人而異地去建設(shè)農(nóng)家書屋。 三是沒有發(fā)揮好績效評價這一關(guān)鍵一招。作為重大文化惠民工程，是績效評價需要重點(diǎn)納入的對象。“部分農(nóng)家書屋卻利用率低、產(chǎn)生資金浪費(fèi)”都是績效評價工作需要重點(diǎn)關(guān)注的產(chǎn)出和效益內(nèi)容。 如果發(fā)揮好績效評價這一關(guān)鍵一招， 這些問題是可以在績效的中期監(jiān)控和年末的評價中得到解決的。具體落實(shí)中應(yīng)著力關(guān)注促進(jìn)這些項(xiàng)目惠民實(shí)效的發(fā)揮， 一是要確立好惠民項(xiàng)目的主體是誰，要發(fā)揮主體的關(guān)鍵地位。 可以說，凡是忽視公共項(xiàng)目服務(wù)對象的主體地位， 項(xiàng)目都有可能事倍功半，效果大打折扣。二是群眾工作要做扎實(shí)、做細(xì)。 在項(xiàng)目管理上要因地制宜、因人而異地實(shí)施， 尤其惠民項(xiàng)目中， 問需于民，問計(jì)于民，方能事半功倍。 三是用好績效評價這一關(guān)鍵一招，真正發(fā)揮“花錢必問效，無效必問責(zé)”的功效。

陳以勇：我一貫贊賞和支持在基層農(nóng)村推進(jìn)農(nóng)家書屋建設(shè)，但從遼寧省阜新市部分農(nóng)家書屋利用率低、產(chǎn)生資金浪費(fèi)的情況看，推進(jìn)這項(xiàng)工作必須搞清楚這么幾個最基本的問題：

一是要搞清楚農(nóng)家書屋“讓誰來讀書”。過去我曾在全國人大華僑委員會工作數(shù)年，跟隨時任相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志跑遍了全國多數(shù)涉僑重點(diǎn)農(nóng)場和農(nóng)村；到北京市財政局工作后，利用擔(dān)任研究室主任之機(jī)經(jīng)常陪同局主要領(lǐng)導(dǎo)到京郊農(nóng)村調(diào)研； 近幾年數(shù)次回到原籍江蘇探親休假，到基層農(nóng)村走親訪友。我在京內(nèi)外農(nóng)村發(fā)現(xiàn)， 伴隨我們國家持續(xù)數(shù)十年的改革開放特別是推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程， 農(nóng)村青壯年勞動力多數(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住和生活，平時真正留守農(nóng)村的以老弱病殘、 鰥寡孤獨(dú)居多， 以及土地流轉(zhuǎn)后的種糧承包大戶或農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖承包公司、農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)公司，農(nóng)家書屋的服務(wù)對象無外乎是以上兩類人群，拋開以上兩類人群所建立的農(nóng)家書屋， 必然滑入形式主義、官僚主義的泥沼。

二是要搞清楚農(nóng)家書屋“能讀什么書”。我認(rèn)為，農(nóng)家書屋的圖書供給，首先是必須突出“政”，緊緊圍繞擁護(hù)“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”、增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”，提前拉好清單， 動態(tài)調(diào)整清單， 堅(jiān)持照單配書；其次是必須突出“農(nóng)”，緊緊扣住農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)村全面振興、農(nóng)民富裕幸福的內(nèi)在迫切需求，提供和配置“老農(nóng)民”及“新農(nóng)人”愛看、能看、?？?、爭看的新書好書，這樣才能做到書對其人、書合其需、書盡其用。

三是要搞清楚農(nóng)家書屋“應(yīng)怎么讀書”。對于“老農(nóng)民”而言，讓其承受老眼昏花、頸椎自然老化退化的不適甚至是病痛， 在農(nóng)家書屋長時間低頭伏案讀書，這既是強(qiáng)人所難，更是典型的形式主義、官僚主義。對于“新農(nóng)人”而言，手持一部手機(jī)、一臺平板電腦，就能“縱覽天下事，飽讀圣賢書”，他們也鮮有到空間逼仄有限的“一屋”乃至“小屋”去讀書的興趣和需求。因此，新時代農(nóng)家書屋迫切需要解決如何轉(zhuǎn)型升級的問題，迫切需要引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、音視頻、 詩書畫等新載體以及體驗(yàn)式、 沉浸式、互動式閱讀等新范式。 只故步自封，不與時俱進(jìn)， 必然會使曾經(jīng)興盛一時的農(nóng)家書屋淪為形式主義、官僚主義的盆景和擺設(shè)。

我認(rèn)為， 辦好類似農(nóng)家書屋等國家推進(jìn)實(shí)施的重大文化惠民工程， 面臨的需求和問題可能是千頭萬緒、 千變?nèi)f化甚至是千奇百怪。但“萬變不離其宗”，最根本的是要學(xué)習(xí)運(yùn)用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想所蘊(yùn)含的世界觀和方法論， 把各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想方法和工作方法搞對頭。 具體講， 就是要篤信篤行習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的“必須堅(jiān)持人民至上、 必須堅(jiān)持自信自立、必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新、必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、必須堅(jiān)持胸懷天下”等一系列要求，切實(shí)領(lǐng)悟好、把握好、運(yùn)用好貫穿其中的馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法，切實(shí)把它作為研究問題、分析問題、解決問題的“總鑰匙”。抓住了這個最根本、最關(guān)鍵、最核心的“牛鼻子”，就必定能夠讓國家重大文化惠民工程在基層單位真正發(fā)揮惠民實(shí)效。

劉家用：部分農(nóng)家書屋利用率低、產(chǎn)生資金浪費(fèi)， 主要原因是圖書等文化產(chǎn)品供給與群眾需求不匹配，這反映了工作作風(fēng)不實(shí)、脫離群眾等問題。 推進(jìn)農(nóng)家書屋等重大文化惠民工程，一定要從各地實(shí)際出發(fā)，考慮當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕枨螅?增添適合當(dāng)?shù)厝罕婇喿x的文化書籍， 提供當(dāng)?shù)厝罕娤猜剺芬姷奈幕a(chǎn)品和文化服務(wù)，增強(qiáng)實(shí)效性。要了解當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕枨?，就要真正走到群眾中去，通過實(shí)地走訪和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式收集群眾的需求，再根據(jù)這些實(shí)際需求去購買或募捐相應(yīng)書籍，提供文化服務(wù)，開展文化活動。

張澤明：農(nóng)家書屋在阜新遇冷，產(chǎn)生資金浪費(fèi)， 歸根結(jié)底是上項(xiàng)目時沒有考慮應(yīng)時而設(shè)、因地制宜。 重大惠民工程，關(guān)鍵在于要滿足民眾的需求。當(dāng)下電子化閱讀時代，紙質(zhì)書閱讀率本來就不如從前， 如果書籍再不對農(nóng)民胃口，滿足不了他們的閱讀需求，那書屋利用率不高乃至閑置就是無可奈何的事。 這也提醒有關(guān)部門，在上馬重大惠民工程時，一定要充分掌握民眾需求，比如通過走訪調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查、既往大數(shù)據(jù)分析等，把需求搞得準(zhǔn)一些，使項(xiàng)目能夠解決民生痛點(diǎn)，這樣財政資金才能夠用得有效、有度。

主持人：背景材料中甘肅省天水市盲目舉債上馬“有軌電車”項(xiàng)目造成巨大資金浪費(fèi)、貴州省銅仁市德江縣盲目決策建設(shè)“德江陶緣”農(nóng)業(yè)旅游綜合體項(xiàng)目造成配套資金嚴(yán)重浪費(fèi)兩案例在中央點(diǎn)名批評后也引發(fā)廣泛關(guān)注。 為什么這類項(xiàng)目會上馬？ 其潛在風(fēng)險何在？

姜國兵：為什么這類項(xiàng)目會上馬？毫無疑問，首先是地方領(lǐng)導(dǎo)扭曲的政績觀在作祟。有的官員亂作為、假作為，做工作不為讓群眾滿意， 而是讓上級領(lǐng)導(dǎo)注意。 在畸形的政績觀下，項(xiàng)目事前論證不充分，預(yù)算約束形同虛設(shè)便是必然。如果前期論證充分，績效評價工作及時，“有軌電車”這一“民心”工程也不會成為建也沒錢建、拆也不能拆的“鬧心”工程?！暗陆站墶备豢赡茉谖凑匍_城市規(guī)劃委員會會議審核、 未完善項(xiàng)目用地手續(xù)等情況下可以融資4000 萬元用于首期配套資金。 其二，從現(xiàn)有的決策體制看，全面預(yù)算績效管理的權(quán)威性和遵從度還存在一定問題， 還無法對事前論證不充分的項(xiàng)目形成強(qiáng)有力的預(yù)算約束。 其三，制度喪失糾偏能力。 澤魯巴維爾在《房間里的大象》一書提出“合謀性沉默”一詞，意指一群人形成默契心照不宣，在公開場合有意忽略某種他們私下全部清楚的事實(shí)。無論“有軌電車”還是“德江陶緣”項(xiàng)目，決策者們都不知道拍腦袋決策的后果？ 這顯然不太可能。但為什么沒有反對意見？我們一直認(rèn)為公開的討論和辯論是決策的良藥。 如果本應(yīng)該群策群力的環(huán)節(jié)變得處處形成合謀性沉默，下屬對上級的言聽計(jì)從，班子成員對班子領(lǐng)導(dǎo)的欲言又止， 決策過程充滿著對權(quán)力的畏懼，再好的制度也會喪失糾偏能力。其潛在風(fēng)險不僅是財政造成的債務(wù)風(fēng)險， 更是財政體制和機(jī)制內(nèi)含的安全風(fēng)險， 以及信任赤字造成的治理風(fēng)險。

陳以勇：我也一度百思不得其解，在中央三令五申強(qiáng)力糾治形式主義、 官僚主義的高壓態(tài)勢下，甘肅省天水市盲目舉債上馬的“有軌電車”項(xiàng)目、貴州省銅仁市德江縣盲目決策建設(shè)的“德江陶緣”農(nóng)業(yè)旅游綜合體項(xiàng)目，為何能夠一路綠燈、暢行無阻，直至釀成惡果。一番追根刨底、抽絲剝繭之后，上述兩個案例的“成功密碼”便昭然若揭。

一是貼著惠民利民的標(biāo)簽。 甘肅省天水市盲目舉債上馬的“有軌電車”項(xiàng)目，號稱當(dāng)?shù)氐拿裆?xiàng)目、民心工程。 有了這樣的標(biāo)簽，誰反對、 誰質(zhì)疑就能將誰置于當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷膶α⒚妫@就形成了萬馬齊喑、鴉雀無聲、“一邊倒”支持領(lǐng)導(dǎo)放手干的“大好局面”。

二是打著強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)的幌子。 推進(jìn)新時代鄉(xiāng)村振興是黨中央作出的重大決策部署，貴州省銅仁市德江縣盲目決策建設(shè)的“德江陶緣”農(nóng)業(yè)旅游綜合體項(xiàng)目，正是打著這樣的旗號和幌子，堂而皇之地開工上馬建設(shè)。這種表面上行政治正確之名、 背地里行形象政績工程之實(shí)的花招，必然能夠壓倒一切“雜音”“噪音”大張旗鼓干起來。

三是用著創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的噱頭。 甘肅省天水市盲目舉債上馬的“有軌電車”項(xiàng)目有個很大的噱頭，就是利用了當(dāng)時全國各地盛行、但其實(shí)并不成熟，還處于摸索探索階段的PPP 模式。貴州省銅仁市德江縣盲目決策建設(shè)的“德江陶緣” 農(nóng)業(yè)旅游綜合體項(xiàng)目也是如此，“農(nóng)業(yè)旅游綜合體”是個新生事物，打著優(yōu)化營商環(huán)境和推進(jìn)放管服改革的旗號， 在未召開城市規(guī)劃委員會會議審核、 未完善項(xiàng)目用地手續(xù)、 未辦理施工許可證等相關(guān)證照情況下就倉促開工建設(shè)，并且未經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途，占用了528.7 畝土地挖湖造景， 建設(shè)廣場等配套設(shè)施。本來是“摸著石頭過河”的改革，就這樣被操弄成了大搞形式主義、 官僚主義的“護(hù)身符”。

四是捂著舉債負(fù)債的蓋子。 甘肅省天水市盲目舉債上馬的“有軌電車”項(xiàng)目，建成運(yùn)營后年收入160 萬元，年運(yùn)營成本約4000 萬元， 巨額的運(yùn)營虧空主要來自財政補(bǔ)貼和運(yùn)營主體自籌，形成了事實(shí)上的政府隱性債務(wù)。貴州省銅仁市德江縣盲目決策建設(shè)的“德江陶緣”農(nóng)業(yè)旅游綜合體項(xiàng)目，計(jì)劃投資4 億元， 約定分三期給予項(xiàng)目投資方配套資金1.2 億元，但在融資4000 萬元用于首期配套資金后，因投資方資金鏈斷裂，在建工程爛尾，已建成項(xiàng)目無法正常運(yùn)營，配套資金被嚴(yán)重浪費(fèi)。 這種靠盲目舉債負(fù)債樹形象、出政績的行為，具有一定的隱蔽性、欺騙性，往往是在領(lǐng)導(dǎo)干部升遷或離任后才東窗事發(fā)，使查處認(rèn)定及追責(zé)問責(zé)效果大打折扣。

從以上分析不難看出，類似甘肅省天水市盲目舉債上馬“有軌電車”項(xiàng)目、貴州省銅仁市德江縣盲目決策建設(shè)“德江陶緣”農(nóng)業(yè)旅游綜合體項(xiàng)目的潛在風(fēng)險， 在于形式主義、 官僚主義已經(jīng)不是傳統(tǒng)的肆無忌憚、明火執(zhí)仗、橫沖直撞，而是改頭換面，出現(xiàn)了隱形變異、花樣翻新，其所披著的為民、興農(nóng)、創(chuàng)新、負(fù)重前行等外衣，很容易蒙蔽上級組織和無辜群眾的眼睛， 給糾治形式主義、官僚主義增加了前所未有的嚴(yán)峻性、艱巨性和復(fù)雜性。

劉家用：這些耗資巨大的項(xiàng)目會匆匆上馬， 主要原因是主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯位，不是從當(dāng)?shù)貙?shí)際和群眾需求出發(fā)，而是考慮個人仕途和利益。 由于項(xiàng)目脫離實(shí)際，投入巨大，資金不到位就會停擺爛尾。 有的項(xiàng)目建設(shè)中偷工減料，工程質(zhì)量低劣，帶來很大的安全風(fēng)險。 有的項(xiàng)目建設(shè)給廣大群眾生產(chǎn)生活帶來了極大的不便，影響社會穩(wěn)定。

張澤明：此類項(xiàng)目的上馬，還是地方主官貪大求全的扭曲政績觀在作祟，沒有做到實(shí)事求是。 這樣脫離地方財政承受能力、實(shí)際收益不高的項(xiàng)目，不僅造成財政資金與社會資源的巨大浪費(fèi)，更嚴(yán)重的風(fēng)險是會新增地方債務(wù)，使政府背上沉重的負(fù)擔(dān)，透支本地區(qū)未來的發(fā)展?jié)摿ΑＳ绕涫翘焖挠熊夒娷嚥捎昧薖PP 模式， 這個項(xiàng)目當(dāng)初的財政承受能力測試是如何通過的？ 本來規(guī)范的PPP 項(xiàng)目操作有嚴(yán)格的審核與科學(xué)的估算程序， 而天水的這個PPP 項(xiàng)目顯然是不規(guī)范的。 這在今年國家重啟PPP 新模式的當(dāng)下， 對一些地方如何規(guī)范實(shí)施PPP 項(xiàng)目更有警示意義。

主持人：近期，天水市分管住建局的副市長向相關(guān)媒體表示，目前天水市正在全力以赴認(rèn)真整改，天水有軌電車二期的資金問題會由省、市攜手解決，也正在有序推進(jìn)。但同時，天水市財政局公開的《關(guān)于2023 年全市財政預(yù)算執(zhí)行情況與2024 年全市和市級財政預(yù)算草案的報告》顯示，天水市財政運(yùn)行管理中存在一些需要深入研究解決的困難和問題，市本級財政收入規(guī)模銳減，財政可用財力嚴(yán)重萎縮，財政“收不抵支”的緊平衡特征日趨加重，政府各類債務(wù)化解、PPP 項(xiàng)目支出責(zé)任、城市更新棚戶區(qū)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等剛性支出均無財力保障落實(shí)。為解決類似天水和德江這兩類案例反映的問題，應(yīng)從哪些層面入手？簡要談?wù)勀南敕ā?/p>

姜國兵：據(jù)天水市財政局公開的數(shù)據(jù)，天水市全市2023 年一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成46.25 億元，增長1.9%；一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成332.6 億元，增長3.57%，呈現(xiàn)出財政“收不抵支”的緊平衡特征日趨加重，自身根本無法解決財政赤字問題，需要上級財政大量的轉(zhuǎn)移支付資金。 在此情況下，竟然還發(fā)生盲目舉債上馬“有軌電車”項(xiàng)目造成巨大資金浪費(fèi)，這對于財政難以健康運(yùn)行的城市簡直是雪上加霜。解決案例所反映的問題，一是要從決策機(jī)制上入手。 早在1996年第十四屆中央紀(jì)委第六次全會公報中就提出“三重一大”制度，地方?jīng)Q策過程中要嚴(yán)格貫徹落實(shí)。 決策前，應(yīng)廣泛深入調(diào)查研究，充分聽取各方面意見。 對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，必要時應(yīng)進(jìn)行專家論證、律師咨詢、決策評估。 對與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，應(yīng)廣泛征求群眾的意見建議。 對于重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用必須嚴(yán)格按照“三重一大”制度要求決策。 二是要從績效管理制度上入手。 《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》明確提出“對新出臺重大政策、 項(xiàng)目開展事前績效評估，重點(diǎn)論證立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等，投資主管部門要加強(qiáng)基建投資績效評估，評估結(jié)果作為申請預(yù)算的必備要件”“審計(jì)機(jī)關(guān)要依法對預(yù)算績效管理情況開展審計(jì)監(jiān)督，財政、審計(jì)等部門發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題線索，應(yīng)當(dāng)及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)”。 因此，要嚴(yán)格按照要求“把全面實(shí)施預(yù)算績效管理各項(xiàng)措施落到實(shí)處”。 三是要從財政運(yùn)行機(jī)制上入手。 目前不少地方，包括上述的一些案例地，財政赤字不同程度在上升，政府債務(wù)規(guī)模大幅增加，財政收支矛盾也在進(jìn)一步加劇。 即便如此，每個城市也要在不確定性中找到各自發(fā)展的確定性，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維和憂患意識，通過改革防范發(fā)展過程中的重大風(fēng)險，建立相對健康的財政運(yùn)行機(jī)制，避免財政危機(jī)和公共危機(jī)的發(fā)生。

陳以勇：解決類似天水和德江這兩類案例反映的問題，需要多管齊下、標(biāo)本兼治。 過去我在擔(dān)任北京市財政局研究室主任期間，曾經(jīng)研究總結(jié)過北京市的有關(guān)做法，當(dāng)時有多家財經(jīng)媒體刊登或轉(zhuǎn)載。 現(xiàn)在老調(diào)重彈、舊舉重張，希望能對解決類似天水和德江這兩類案例反映的問題， 具有一定的借鑒意義。

一是把盤活存量的軍規(guī)“立起來”，使閑置在手的資金成為“燙手山芋”。 近年來，北京市在疏解非首都功能中 “穩(wěn)增長、 調(diào)結(jié)構(gòu)”，增收渠道收窄、支出需求擴(kuò)張、融資舉債受限等壓力疊加。 “籌錢”與“愁錢”之間，北京市打出盤活財政存量資金的“組合拳”，努力使“穩(wěn)增長”的“錢袋子”鼓起來。 北京市政府批準(zhǔn)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財政存量資金工作的通知》，從13 個方面提出29項(xiàng)措施。 市領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)敲定各部門、各區(qū)縣的“任務(wù)書”和“軍令狀”，以重點(diǎn)督查、審計(jì)檢查、績效考核、行政問責(zé)等機(jī)制，力促閑錢出庫、死錢變活、零錢化整。 攤開賬本子、談得紅脖子、批出火星子、督下汗珠子……北京市財政局召開盤活財政存量資金專題督導(dǎo)會，以市與各區(qū)財政局“一把手”當(dāng)面對賬、對表、對標(biāo)的方式，將存量資金的“實(shí)底兒”和盤托出來，把盤活資金的“實(shí)招兒”悉數(shù)亮出來， 以此推動各區(qū)加快盤活存量資金，統(tǒng)籌平衡重點(diǎn)項(xiàng)目支出。

二是把結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的款項(xiàng)“收回來”，使條塊積滯的資金重新“歸隊(duì)定位”。 堅(jiān)決收回市級各部門未按規(guī)定時間節(jié)點(diǎn)支出的財政性結(jié)余資金，收回以前年度市對區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，將年度一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金降至一般公共預(yù)算支出的8%以下，將政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金控制在該項(xiàng)基金當(dāng)年收入的30%以下，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額不超過當(dāng)年一般公共預(yù)算支出總額的5%。

三是把壓在箱底的庫款 “調(diào)出來”，使“走出深閨”的資金實(shí)現(xiàn)“身價倍增”。 以財政庫款動態(tài)監(jiān)控、 定向調(diào)度和現(xiàn)金運(yùn)作等措施， 將庫款規(guī)?？刂圃谠露蓉斦С?.5 倍的合理水平，并運(yùn)用金融工具力促出庫資金保值增值，直接增加年度收益50 億元。

四是把暫借暫墊的欠賬 “追回來”，使“漂泊在外”的資金如數(shù)“回籠返巢”。 嚴(yán)禁違規(guī)對非預(yù)算單位及未納入年度預(yù)算的項(xiàng)目借款和墊付財政資金，對歷年暫借暫墊的資金進(jìn)行拉網(wǎng)式清理和清單式追繳，并以調(diào)整預(yù)算、轉(zhuǎn)列支出、抵扣轉(zhuǎn)移支付和財政撥款、列入政府性債務(wù)等措施，解決了一批歷史性欠賬。

五是把擅設(shè)超設(shè)的專戶“撤下來”，使挪移錯位的資金無處“變形隱身”。 制定《北京市財政專戶管理辦法》， 將市和各區(qū)自行設(shè)立的財政專戶全部撤銷，根除利用財政專戶以撥作支、搞庫款搬家的“躲貓貓”行為。

六是把挖潛激活的財力“統(tǒng)起來”，使重組新增的資金成為“直供彈藥”。 將財政“余、閑、散”等資金統(tǒng)籌納入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等“蓄水池”后再有序調(diào)出，通過統(tǒng)籌調(diào)度、調(diào)余補(bǔ)缺、外引內(nèi)聯(lián)等措施，落實(shí)市級固定資產(chǎn)投資100 億元、新機(jī)場建設(shè)資金115 億元、 保障性住房建設(shè)及棚戶區(qū)改造資金155.7 億元。 北京市國有資本收益上繳公共財政的比例實(shí)行階梯式遞增。

七是把支出保障的進(jìn)度全面“提起來”，使急速到位的資金成為“倒逼神器”。 進(jìn)一步提升年初預(yù)算資金批復(fù)率，接到上級轉(zhuǎn)移支付必須在30 日內(nèi)下達(dá)。 市與各區(qū)財政可收回沉淀資金在短時間內(nèi)全部收回并完成支出。

八是把管常管長的機(jī)制“建起來”，使削峰降位的缺口不再“反彈回潮”。 由市政府批準(zhǔn)印發(fā)《關(guān)于實(shí)行中期財政規(guī)劃管理的實(shí)施意見》，在12 個部門展開中期財政規(guī)劃編制試點(diǎn)。 將200 個專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目壓縮至79 項(xiàng)，將一般轉(zhuǎn)移支付比重提升至72%。 對11 項(xiàng)市級大額專項(xiàng)資金進(jìn)行清理整合，研究設(shè)立了統(tǒng)投統(tǒng)管的北京市政府投資引導(dǎo)基金。

劉家用：解決類似天水和德江這兩類案例反映的問題，關(guān)鍵是要科學(xué)評估項(xiàng)目開展的必要性和可能性。 如果項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活是有利的，又具備完成項(xiàng)目的人力物力財力等基本條件，就可以啟動項(xiàng)目建設(shè)。 如果項(xiàng)目建設(shè)過程中，遇到資金不足問題，項(xiàng)目如能完成，就能帶來積極效益， 可以通過多方多途徑籌措資金，推動項(xiàng)目實(shí)施。 如果項(xiàng)目繼續(xù)下去，群眾意見很大，又沒有發(fā)展前景，就應(yīng)該及時停工止損并嚴(yán)肅追責(zé)， 防止此類事件再次發(fā)生。

張澤明：一是嚴(yán)格落實(shí)《預(yù)算法》《政府采購法》等法律法規(guī)，確保在預(yù)算資金已落實(shí)的情況下才能進(jìn)行項(xiàng)目采購。

二是嚴(yán)格監(jiān)管。 主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范性文件，做好立項(xiàng)、審核、采購、履約等方面的監(jiān)督。

三是信息充分公開。采購項(xiàng)目、PPP 項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定， 向社會公開相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。

四是嚴(yán)厲追責(zé)。 在出現(xiàn)問題時要讓違規(guī)決策者得到應(yīng)有的懲處，并警示后來者。

主持人：背景材料中，2023 年12 月中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報的新疆和黑龍江的這兩個典型問題中，一個是亂作為、假作為，花費(fèi)大量財政資金搞“面子工程”，一個是不作為、慢作為、抓落實(shí)不力，致使巨額財政補(bǔ)貼資金閑置，嚴(yán)重影響中央補(bǔ)貼資金使用質(zhì)效。這些問題出現(xiàn)的原因何在？這兩個案例既表現(xiàn)出形式主義、官僚主義的頑瘴痼疾，也對如何更好規(guī)范財政權(quán)力運(yùn)行提出要求，您對此有何想法建議？

姜國兵：中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報的新疆和黑龍江的這兩個典型問題中， 一個是亂作為、假作為，一個是不作為、慢作為，他們不是第一個，也絕不會是最后一個。出現(xiàn)這些問題的原因，一方面有個人原因，不作為、 慢作為現(xiàn)象通常與個人原因有很大關(guān)系，如有些干部懶政怠政思想所致，有的精神懈怠，等靠思想嚴(yán)重，不想擔(dān)當(dāng)作為，有的心存顧慮，畏首畏尾，不敢擔(dān)當(dāng)作為，還有的因知識水平、 年齡等影響， 能力不足、辦法不多，不會擔(dān)當(dāng)作為。 懶政怠政的背后是主觀上缺乏擔(dān)當(dāng)精神、 客觀上欠缺擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)。 另一方面有制度原因。 亂作為、假作為通常與制度原因有很大關(guān)系，“亂作為”的背后或是利益使然，亂作為、假作為目的是為了獲得顯性政績或金錢利益，學(xué)界所稱的“政治錦標(biāo)賽”即是其機(jī)理反映；或是權(quán)責(zé)不清和監(jiān)督不到位。 尤其在權(quán)責(zé)共擔(dān)和權(quán)責(zé)不清的狀態(tài)使得權(quán)責(zé)邊界模糊，造成亂作為、假作為的操作空間。 更好規(guī)范財政權(quán)力運(yùn)行， 需要從個人和制度兩個層面入手。個人出現(xiàn)問題，上級領(lǐng)導(dǎo)和組織部門應(yīng)該及時介入?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》 明確指出， 對不擔(dān)當(dāng)、不作為、敷衍塞責(zé)的干部要嚴(yán)肅批評，必要時給予組織處理或黨紀(jì)處分?！吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》均對此作出相關(guān)規(guī)定，將此類問題列入紀(jì)律方面的“負(fù)面清單”。 在制度上，要建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度安排。在事前績效目標(biāo)方面，已經(jīng)建立“誰申請資金，誰編制目標(biāo)”“誰審核預(yù)算，誰審核目標(biāo)”的原則，要進(jìn)一步在事中和事后建立起合理規(guī)范的任務(wù)分配和認(rèn)領(lǐng)機(jī)制。 當(dāng)然，也要建立健全容錯糾錯機(jī)制。寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵基層干部想作為、愿作為、敢作為。

陳以勇：中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報的新疆和黑龍江的這兩個典型問題，從具體動因加以分析，兩者有所不同。 前者亂作為、假作為，花費(fèi)大量財政資金搞“面子工程”，往往以急功近利型官員居多，這類官員一般從年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷等方面看，具有向上晉升的空間和優(yōu)勢， 當(dāng)然也不排除因年齡快到點(diǎn)、職務(wù)快到杠等因素，出現(xiàn)“最后一搏”甚至是“最后的瘋狂”。 后者不作為、慢作為，致使巨額財政補(bǔ)貼資金閑置，往往以明哲保身型官員居多，遇事怕風(fēng)險、怕?lián)?zé)、愛甩鍋，開心麻花團(tuán)隊(duì)在央視春晚奉獻(xiàn)的小品《坑》，就尖銳、辛辣地諷刺了這類躺平式干部。 但上述兩類官員的共同之處， 都是官本位思想驅(qū)動，在政績觀乃至世界觀、人生觀方面出現(xiàn)了嚴(yán)重問題。

關(guān)于規(guī)范財政權(quán)力， 從財政部門看，我感到在扎緊扎密制度籠子推進(jìn)“不能腐、不敢腐”的同時，還應(yīng)當(dāng)高度重視財政人員的內(nèi)心真實(shí)活動和思想反映，從心理層面做好驅(qū)霧除霾、激濁揚(yáng)清、正本清源的工作，把從思想深處“不想腐、不愿腐”不斷引向深入。具體講，就是要綜合施策，幫助財政人員走出以下10 個心理誤區(qū)：

一是要驅(qū)除“世人仍醉我難醒”的從眾心理。 應(yīng)該說，當(dāng)前的反腐敗斗爭仍處于膠著狀態(tài)，我們對反腐倡廉的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、艱巨性仍然不能低估。 但一些自媒體、輿論場對反腐倡廉成績單的不恰當(dāng)解讀或刻意放大，客觀上會誤導(dǎo)公眾對腐敗存量與增量的判斷，容易消減公眾對于反腐敗斗爭如何從治標(biāo)走向治本的信心。 財政人員不能隨波逐流、人云亦云，必須保持應(yīng)有的清醒、韌勁和定力。

二是要驅(qū)除“防不勝防就不防”的消極心理。 中國特有的文化傳統(tǒng)，造成不正之風(fēng)常常伴隨著人情滲透到各個領(lǐng)域， 蔓延到整個社會， 不講人情往往成為被人敬而遠(yuǎn)之的“奇葩”“另類”。 越是人情難過越要過，越是防不勝防越要防。財政人員切不可被所謂的“人情”或“情意”迷惑了雙眼，如果總是心太軟、總是不設(shè)防，其結(jié)果往往是圍獵者“如愿以償揚(yáng)長去”，被圍獵者“翻船落水無人憐”。

三是要驅(qū)除“這山總望那山高”的攀比心理。 近幾年踏進(jìn)財政大門的一些干部呈現(xiàn)出了這樣的“三高”，即：學(xué)歷很高、心氣很高、志向很高。 但理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。面對財政工作的辛苦、清苦、平淡甚至是挫折，如果教育不力、引導(dǎo)不夠，就很容易使年輕的財政干部滑到“一蹶不振落紅塵”“破罐破摔混到底”的邪路上去。

四是要驅(qū)除“我握財權(quán)我做主”的擅權(quán)心理。 要教育引導(dǎo)財政人員切實(shí)認(rèn)清我們所投身的財政是公共財政，我們所掌握的權(quán)力是公共權(quán)力， 我們所管理的資金是公共資金，納稅人是我們的“衣食父母”，預(yù)算單位是我們的服務(wù)對象，財政工作是我們發(fā)光發(fā)熱的舞臺，絕不讓權(quán)力這把“雙刃劍”毀了事業(yè)、毀了自己。

五是要驅(qū)除“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”的補(bǔ)償心理。一方面，財政人員直接掌管“真金白銀”；另一方面，財政人員常常因?yàn)槭杖胗邢奚踔潦巧钷讚?jù)而羞于談錢。 “人間正道是滄桑”， 我們必須教育財政人員無論正道有多么滄桑，也要走正道、不走邪路，表現(xiàn)出“手握財權(quán)心無私”的職業(yè)操守。

六是要驅(qū)除“私相授受無人知”的僥幸心理。 財政人員中敢于以身試法、以權(quán)謀私的，多數(shù)是抱著“天衣無縫逮不著”“天知地知你我知”的僥幸心理。 可事實(shí)上，“要想人不知，除非己莫為”，“手莫伸，伸手必被捉”，僥幸過關(guān)是偶然，東窗事發(fā)是必然。 我們應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用這些事實(shí)開展教育，在財政人員思想深處架起任何時候都不敢伸手觸碰或心存僥幸的“高壓線”。

七是要驅(qū)除“常走河邊必濕鞋”的麻痹心理。 “常在河邊走，難免不濕鞋”，看似頗在情理，實(shí)則是個偽命題。 走在河邊濕不濕鞋，不是“難不難”、而是“想不想”的問題。 如果以“難免會濕鞋”的心理來麻痹自己，很快就會由“濕只鞋”變?yōu)椤皾駰l腿”“濕全身”直至“濕透頂”。 我們應(yīng)當(dāng)提倡財政人員采取敞門式的陽光辦公， 處理敏感問題絕不藏著掖著；應(yīng)當(dāng)提倡與預(yù)算單位面談資金追加或核減意見時， 堅(jiān)持使用標(biāo)準(zhǔn)無歧義的規(guī)范用語，堅(jiān)持本處（科）室多人在場并共同簽字確認(rèn)。 從這些細(xì)微之處入手，既能保證把“一碗水端平”，又能避免“常走河邊必濕鞋”的嫌疑，管錢管權(quán)管人管事的處（科）室都應(yīng)當(dāng)有這種自警自律意識。

八是要驅(qū)除“吃點(diǎn)喝點(diǎn)不算事”的輕視心理。 近幾年，通過持續(xù)貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，徹底剎住了以往各地財政部門逢年過節(jié)各種土特產(chǎn)品“滿院竄”“滿天飛”的歪風(fēng)，但要繼續(xù)警惕違規(guī)吃喝轉(zhuǎn)入“地下”，抓一下就好轉(zhuǎn)、放一下就回潮的問題。 在這個問題上，必須有一種撕破臉皮抓到底的精神，必須體現(xiàn)執(zhí)行規(guī)定絕不開口子、打折扣、搞變通的正確態(tài)度和精神。

九是要驅(qū)除“無職無權(quán)無風(fēng)險”的敷衍心理。 一些自稱屬于財政邊緣處（科）室的同志，對規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、推進(jìn)反腐倡廉，存有“與己無關(guān)”的想法，把自己當(dāng)成“旁觀者”“局外人”。其實(shí)反腐倡廉并不存在無職無權(quán)無風(fēng)險的“桃花源中人”，不管大家在哪個處（科）室、哪個崗位上工作，廉政風(fēng)險在一定程度上都是存在的，必須樹立“人人有責(zé)、人人有險、人人有為”的觀念，以“橫向到邊、縱向到底、覆蓋全員”的方式加以推進(jìn)和落實(shí)。

十是要驅(qū)除“幸災(zāi)樂禍看笑話”的泄怨心理。正如習(xí)近平總書記指出：“國家好，民族好，大家才會好”，對一個單位來講也是如此。大家在同一個集體里工作，自然就結(jié)成了一損俱損、一榮俱榮的命運(yùn)共同體，就應(yīng)當(dāng)有同舟共濟(jì)、榮辱與共的集體榮譽(yù)感，一個離心離德、四分五裂、爭權(quán)奪利、丑聞頻出的單位， 任何個人在其中工作都是沒有前途、沒有出路的。 因此，財政人員圍繞共同的目標(biāo)心往一處想、勁往一處使，才能結(jié)成規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、 推進(jìn)反腐倡廉的銅墻鐵壁。

劉家用：亂作為、假作為和不作為、慢作為都是主觀與客觀不相符的典型表現(xiàn)，如果主觀認(rèn)識超越客觀現(xiàn)實(shí)， 就會造成亂作為、假作為； 如果主觀認(rèn)識落后于客觀現(xiàn)實(shí)，就會導(dǎo)致不作為、慢作為。 克服這些頑瘴痼疾，一方面，要從思想認(rèn)識入手，努力做到主觀認(rèn)識與客觀現(xiàn)實(shí)相符；另一方面，要完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核機(jī)制，加強(qiáng)群眾、媒體、審計(jì)等監(jiān)督。

張澤明：在使用財政資金上出現(xiàn)亂作為和慢作為問題， 一是財經(jīng)紀(jì)律沒有得到嚴(yán)格遵守， 二是一把手的違規(guī)決策沒有得到及時制止。 因此，要規(guī)范財政權(quán)力運(yùn)行，一方面固然要加大監(jiān)督力度， 做好財會監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、人大監(jiān)督、巡視巡查監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督等工作。 另一方面，要管住一把手亂伸的手。 要對財政資金使用進(jìn)行全流程監(jiān)管， 加大信息公開力度， 及時受理相關(guān)舉報， 強(qiáng)化問責(zé)，堵塞漏洞，最大限度確保財政資金用得其所。

推進(jìn)預(yù)算績效管理改革 切實(shí)把寶貴的財政資金用在刀刃上

主持人：加強(qiáng)財政資金管理、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、提高資金使用效能是近年來財政工作的重要部署。 結(jié)合糾治形式主義、官僚主義問題以及前述部署，就進(jìn)一步提高財政資金使用績效，切實(shí)把寶貴的財政資金用在刀刃上、花出效果來，簡要談?wù)勀南敕ńㄗh。

姜國兵：提高財政資金使用績效的問題， 最終還是要回到績效管理制度上去解決。 總體上，“全方位、全過程、全覆蓋”預(yù)算績效管理體系已基本建立，實(shí)現(xiàn)了從“項(xiàng)目”“政策”到“部門整體支出”“政府財政運(yùn)行”的躍升。 只要嚴(yán)格按照預(yù)算績效管理體系的要求開展績效評價工作，理論上是可以將形式主義、官僚主義問題在財政資金方面的危害降到最低的。 當(dāng)然，當(dāng)前全面實(shí)施預(yù)算績效管理還存在一些問題，我僅從宏觀角度談?wù)劊阂皇穷A(yù)算績效管理與政府決策體制之間的關(guān)系還沒有理順。 以上中央層面整治形式主義的案例，基本上都反映出預(yù)算績效管理對政府的決策體制沒有形成硬約束。 或是沒有開展績效評價工作，或是評價結(jié)果不能為政府治理決策提供有效支撐。 績效導(dǎo)向作用未能充分發(fā)揮其功效。 “花錢必問效、無效必問責(zé)”更多停留在口號上。 因此，還要進(jìn)一步加強(qiáng)全面預(yù)算績效管理的權(quán)威性和遵從度。二是第三方評價未能發(fā)揮獨(dú)立客觀作用。 當(dāng)前的第三方評價屬于委托第三方，而非獨(dú)立第三方。 具體而言，由財政部門委托第三方開展評價工作，績效管理工作從責(zé)任的角度已經(jīng)將預(yù)算部門、財政部門和第三方捆綁在一起，一旦出現(xiàn)財政績效問題，財政部門和預(yù)算部門都難以獨(dú)善其身。 更何況一些第三方評價模式已經(jīng)異化為一項(xiàng)市場“業(yè)務(wù)”，違背了以政府責(zé)任為主，注重預(yù)算公共性本質(zhì)的預(yù)算績效管理的初衷。 正如廈門國家會計(jì)學(xué)院副院長、中國財政學(xué)會績效管理研究專業(yè)委員會副會長鄭涌所言“第三方機(jī)構(gòu)的優(yōu)劣也很難鑒別，低價競爭，費(fèi)用偏低問題非常突出，當(dāng)前已經(jīng)開始出現(xiàn)‘劣幣驅(qū)逐良幣’的情況。 ”要發(fā)揮第三方評價獨(dú)立客觀作用，當(dāng)前要反思財政部門委托第三方做法的有效性。 三是績效管理的方式方法還有待改善。 例如，在自評階段，是否有必要需要預(yù)算部門提供事無巨細(xì)的資料，填報令人望而生畏的績效信息表？ 據(jù)我觀察，無論中央部門、省級單位，還是市、縣及鎮(zhèn)街，在自評階段都需要被評價單位提供海量資料， 年復(fù)一年。試問， 有沒有一種更加簡單和簡易的方式呢？ 比如，縣區(qū)、鎮(zhèn)街的自評表，能否簡化為僅為一頁的績效信息表；提供的資料只是產(chǎn)出和效益指標(biāo)情況即可。 再如，現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)，能不能采用“四不兩直”方法？ 從而掌握項(xiàng)目的真實(shí)情況、發(fā)現(xiàn)真實(shí)問題。

陳以勇：結(jié)合糾治形式主義、官僚主義加強(qiáng)財政資金管理、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、提高資金使用效能，必須把推進(jìn)預(yù)算績效管理改革更加突出出來。 從北京市的實(shí)踐看，推進(jìn)預(yù)算績效管理改革必須算清成本與效益“兩本賬”、用好政府與市場“兩只手”，確保改革能夠破局施策。

一是要深刻把握新時代、新特征和新要求， 從省市決策層面把預(yù)算績效管理改革“擺上最高的位子”。 近幾年，北京市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)要“建立以質(zhì)量和成本為重要考核內(nèi)容、以結(jié)果導(dǎo)向配置公共資源的績效管理機(jī)制，提高財政資金使用效益”，并對推進(jìn)預(yù)算績效管理改革進(jìn)行專題研究和部署，從而使財政部門增添了將預(yù)算績效管理改革全面推向“深水區(qū)”的原動力和正能量，確保此項(xiàng)改革在核算成本、分析效益、制衡預(yù)算、影響決策、刷新施政方式和政績觀念等方面取得了突破性進(jìn)展。

二是要深度聚焦公益性、 準(zhǔn)公益和市場化，從體系建構(gòu)層面把預(yù)算績效管理改革“扎到最深的根子”。北京市財政局運(yùn)用成本效益分析法，對不同領(lǐng)域、不同類型財政資金使用進(jìn)行“望、聞、問、切、治”，發(fā)現(xiàn)總結(jié)不同項(xiàng)目的支出規(guī)律， 研究制定不同類型的項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)，輔助支持政府統(tǒng)籌研究收費(fèi)價格、政府補(bǔ)貼、投融資等機(jī)制，大大加快預(yù)算績效管理與事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃、年度預(yù)算編制、 政府行政效能考核等掛鉤銜接的進(jìn)程， 從而使預(yù)算績效管理在推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，發(fā)揮出“牽一發(fā)而動全身”“一子落而滿盤活”的特有作用。

三是要著力探索先試點(diǎn)、 后擴(kuò)圍和推得開，從實(shí)踐轉(zhuǎn)化層面把預(yù)算績效管理改革“趟出最妥的路子”。 北京市財政局在公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方向，選取了一批能夠體現(xiàn)首都發(fā)展戰(zhàn)略、 社會關(guān)注度高、財政投入較大的領(lǐng)域，有序推進(jìn)預(yù)算績效管理改革試點(diǎn)， 并全面系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)工作成果，形成涵蓋公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方向的整體經(jīng)驗(yàn)， 將預(yù)算績效管理新模式廣泛應(yīng)用于市級部門預(yù)算編制及執(zhí)行管理之中，并將經(jīng)驗(yàn)推廣到各區(qū)政府，使預(yù)算績效管理成為節(jié)約財政資金、 化解收支矛盾、降低施政成本的“堅(jiān)盾”和“利器”，以高水平理財推動高質(zhì)量發(fā)展。

四是要組織力量理職責(zé)、 破壁壘和強(qiáng)支撐，從基礎(chǔ)工作層面把預(yù)算績效管理改革“打下最實(shí)的底子”。 北京市財政局嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定，在預(yù)算績效管理改革中發(fā)揮好財政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、審核批復(fù)、評價分析、完善提高等職能作用，強(qiáng)化預(yù)算單位在完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、制訂實(shí)施方案、量化指標(biāo)目標(biāo)、測算成本效益、編制項(xiàng)目預(yù)算、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行、 提升支出效益等方面的主體責(zé)任和作用。 充分發(fā)掘和利用預(yù)算績效管理改革所取得的一系列成果， 進(jìn)一步健全公用經(jīng)費(fèi)和教育、公益性科研院所、博物館、公益演出、福利機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制等行業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)體系。針對現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制僅能反映當(dāng)期收支現(xiàn)金流量結(jié)果的局限性， 積極推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革，以反映全周期資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費(fèi)用、效益等提升分析力和精準(zhǔn)度。積極引入專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)等第三方專業(yè)力量參與預(yù)算績效管理改革試點(diǎn)， 提高成本效益分析的專業(yè)性、準(zhǔn)確性。建立基于信息化的預(yù)算成本效益數(shù)據(jù)采集和財務(wù)分析系統(tǒng)，強(qiáng)化對預(yù)算績效管理數(shù)據(jù)的整合， 推進(jìn)預(yù)算績效信息資源共享， 提升成本效益信息的分析利用能力， 以信息化手段不斷提升預(yù)算績效管理科學(xué)化水平。

劉家用：進(jìn)一步提高財政資金使用績效，切實(shí)把寶貴的財政資金用在刀刃上、 花出效果來，首先要選好項(xiàng)目。 當(dāng)前，在財政資金相對緊張的情況下， 重大項(xiàng)目的投入要慎之又慎，既要重視專業(yè)論證，又要廣泛征求群眾意見，決不能憑領(lǐng)導(dǎo)好惡。 其次，項(xiàng)目建設(shè)過程中，既要節(jié)省成本，又要注重質(zhì)量，避免出現(xiàn)爛尾工程和豆腐渣工程。 最后，項(xiàng)目運(yùn)行中，既要看經(jīng)濟(jì)效益，又要看社會效益。經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一，項(xiàng)目才能持久運(yùn)行，群眾才會擁護(hù)支持。

張澤明：一是強(qiáng)化資金全流程監(jiān)管。要拓展財政一體化系統(tǒng)的功能， 做到從預(yù)算資金管理到最終使用的全流程智能化管理， 使監(jiān)管者對每一筆財政資金去向心中有數(shù)， 防止大額資金沉淀。

二是提升績效管理能力。 要在現(xiàn)有預(yù)算單位財政資金績效自評的基礎(chǔ)上， 加大第三方評審與上級財政部門隨即抽查評審力度，確?；ㄥX物有所值。

三是加強(qiáng)信息公開。 通過盡可能的公開，使民眾能夠監(jiān)督財政資金運(yùn)行。政府也能夠借此多傾聽到民間聲音，掌握惠民工程是否是民心所向，項(xiàng)目上馬后社會公眾是否滿意等。

四是嚴(yán)肅監(jiān)督問責(zé)。要使懲處機(jī)制“長牙帶電”，真正讓科學(xué)決策暢行無阻，讓違規(guī)之手不敢逾越紅線。 ■