鄉(xiāng)村振興背景下財政支農(nóng)資金績效評價指標優(yōu)化研究
——以天津市A 區(qū)農(nóng)田建設類財政資金為例

●陳旭東 焦智慧 劉 涵

一、引言

2018 年9 月，中共中央、國務院印發(fā)了 《關于全面實施預算績效管理的意見》，這是針對當前全面實施預算績效管理作出的頂層設計和重大部署。 《意見》中首次強調“通過自評和外部評價相結合的方式， 對預算執(zhí)行情況開展績效評價”，構建科學規(guī)范的預算績效評價體系勢在必行。 近幾年，通過對政策不斷探索落實， 全國預算績效評價工作已經(jīng)步入正軌。

黨的二十大指出全面建設社會主義現(xiàn)代化國家， 最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。 堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，努力打造農(nóng)村高標準農(nóng)田。A 區(qū)作為天津市重要涉農(nóng)區(qū)， 全面貫徹落實習近平總書記關于做好“三農(nóng)”工作的重要論述， 深刻把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學內涵，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動鄉(xiāng)村全面振興， 大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。A 區(qū)以“單位自評為主，第三方重評為輔” 的方式主動推進支農(nóng)資金績效評價工作，在實施地方財政支農(nóng)資金績效評價方面具有較強的代表性。

本文以天津市A 區(qū)農(nóng)田建設類財政資金為例進行分析， 旨在找出地方財政績效評價指標體系構建工作中存在的各種問題， 探索設立一套更加合理、 針對性強的財政支農(nóng)資金績效評價指標體系， 既能突出關鍵指標的指導作用， 又能協(xié)調平衡，促使預算績效評價的實施效果落地。

二、 鄉(xiāng)村振興背景下A 區(qū)農(nóng)田建設類財政支農(nóng)資金績效評價指標現(xiàn)狀

（一）A 區(qū)農(nóng)田建設類財政支農(nóng)資金情況

加快實施“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、產(chǎn)出高、效益好”高標準農(nóng)田建設，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，是實施鄉(xiāng)村振興的重要組成部分， 對推進現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)建設意義重大。 為落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，端穩(wěn)端牢“中國飯碗”，天津市以“旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、節(jié)水高效”為建設目標，自2011 年在全市范圍內啟動高標準農(nóng)田建設項目并取得顯著成效。

作為天津市的農(nóng)業(yè)大區(qū)之一，A 區(qū)自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長， 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎良好。 為深入貫徹落實《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》等文件部署要求， 持續(xù)用力推進鄉(xiāng)村振興，2022年A 區(qū)農(nóng)業(yè)部門印發(fā)了《天津市A 區(qū)鄉(xiāng)村振興實施方案（2022 年—2025 年）》，進一步明確重點任務，強化頂層設計，健全責任機制，為全面推進A區(qū)鄉(xiāng)村振興提供政策引領。 《方案》指出要充分發(fā)揮財政職能，進一步加大財政投入，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)重大目標注入活力。 建立健全鄉(xiāng)村振興財政投入保障制度，通過列財政支農(nóng)專項資金，對鄉(xiāng)村振興項目建設進行獎補，繼續(xù)對涉農(nóng)項目、資金進行整合，重點支持農(nóng)村基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基本公共服務項目等。

A 區(qū)自2011 年以來一直推進高標準農(nóng)田建設進程， 建立健全鄉(xiāng)村振興財政投入保障制度。作為鄉(xiāng)村振興重點項目，高標準農(nóng)田建設的資金投入不斷加大。 截至目前，A 區(qū)一共開展農(nóng)田建設項目97 個，共建設高標準農(nóng)田11.6 萬畝，資金投入共計1.9 億元。

表1 2018—2023 年A 區(qū)農(nóng)田建設財政資金投入情況（單位：萬元）

A 區(qū)十分重視高標準農(nóng)田的建設工作， 積極爭取市級資金及中央資金政策支持， 投入農(nóng)田建設資金數(shù)額呈逐年遞增趨勢。自2022 年中央財政和市、區(qū)財政提高投入標準后，中央財政的畝均投入由2021 年的912 元提高至1041 元；市、區(qū)財政投入由178 元提高到495 元。

（二）A 區(qū)預算績效評價指標標準

開展預算績效評價是建立全面實施預算績效管理的關鍵一環(huán)，在財政資金撥付完畢后，政府部門制定合理的評價機制，通過科學、切合實際的指標體系， 對預算資金的執(zhí)行情況和使用效果進行績效評價。 預算部門針對本年度本部門預算安排情況以及資金撥付情況開展部門績效自評。 財政部門對預算部門預算自評進行指導監(jiān)督， 針對具體項目開展第三方評價， 對預算單位提出改進意見和建議。

A 區(qū)財政局根據(jù)《天津市財政項目支出績效評價共性指標體系》出臺了《A 區(qū)預算績效管理指標參考手冊》（2022 年版），其中包含基礎工程類、監(jiān)督檢查類、科研項目類等19 類，共計251 條績效指標。 做實全過程預算績效管理，提高預算績效管理各環(huán)節(jié)質量。 根據(jù)預算績效評價相關文件要求，A 區(qū)通過 “單位自評為主， 第三方重評為輔”的方式開展工作。 其中，預算單位自評是各預算單位在年初預算錄入財政一體化系統(tǒng)的同時填報績效目標表， 在本年度終了時根據(jù)年初預算目標表填報績效評價自評表，進行預算績效打分；第三方重評是財政部門通過政采購買服務， 委托會計師事務所或者具有績效評價資格的公司對本區(qū)重點項目進行績效評價， 對項目成果進行評價打分，出具績效評價報告。 雙重評價方式的必要性在于保證預算績效評價結果的公正性。

根據(jù)A 區(qū)共性指標體系， 年初各預算單位編制績效自評指標體系。 單位自評指標體系分值共計100 分， 結構相對固定， 其中包含兩條硬性指標，一條為預算執(zhí)行率指標，分值10 分；另一條為滿意度指標，分值10 分。 除此之外，產(chǎn)出指標至少包含數(shù)量指標、質量指標、時效指標、成本指標各一條，分值50 分；效益指標至少包含一條指標，分值30 分。

與單位績效自評不同， 財政部門聘請第三方進行項目重評， 對于重評指標系統(tǒng)給予較大分值自主權。 按照財政部門要求，第三方重評指標體系共計100 分，一級指標分為投入指標、過程指標、產(chǎn)出指標、 效益指標。 產(chǎn)出指標至少具有數(shù)量指標、質量指標、時效指標、成本指標各一條；效益指標至少包含兩條指標，其中一條為滿意度指標；第三方可以自主按照指標重要性給指標賦分值，但是產(chǎn)出指標與效益指標分值合計必須大于等于60分。

（三）A 區(qū)農(nóng)田建設重點項目資金績效評價指標設置情況

A 區(qū)農(nóng)田建設類重點項目為高標準農(nóng)田建設項目以及小型農(nóng)田水利建設項目。 為貫徹落實天津市政府對鄉(xiāng)村振興工作的指示精神，A 區(qū)自2011 年以來一直進行高標準農(nóng)田建設， 每年由A區(qū)各鎮(zhèn)將本年度計劃高標準農(nóng)田建設初步設計申報農(nóng)業(yè)部門， 由農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一向市級農(nóng)業(yè)部門上報《A 區(qū)XX 年度高標準農(nóng)田建設項目實施計劃》，由市級部門批復后， 由區(qū)農(nóng)業(yè)部門進行相關項目招投標， 申報鎮(zhèn)作為項目建設單位推動項目后續(xù)開展。

2023 年初， 農(nóng)業(yè)部門根據(jù)區(qū)財政部門制定的績效評價指標標準， 提交了高標準農(nóng)田建設資金績效自評表，如表2 所示。

表2 A 區(qū)2023 年高標準農(nóng)田建設資金績效自評表

高標準農(nóng)田建設項目作為A 區(qū)農(nóng)業(yè)重點項目，在2023 年進行了第三方復評。 通過對比發(fā)現(xiàn)，2023 年全區(qū)復評的項目都使用相同的第三方績效評價指標體系，如下頁表3 所示。

表3 A 區(qū)2023 年第三方復評績效評價指標體系

三、A 區(qū)農(nóng)田建設類支農(nóng)資金績效評價指標存在的問題

（一）指標內容編制不科學

1.指標內容不明確，缺少個性化。 在績效自評和第三方績效評價時，共性指標頻繁出現(xiàn)，導致績效考核指標內容和目標值脫離需要考核的項目本身，無法與工作實質相結合。 在自評指標中，農(nóng)業(yè)部門所有的工程類項目自評表中指標“竣工驗收合格率”“工程耗費成本”出現(xiàn)次數(shù)達到85%以上，且都為滿分。 這類指標具有簡單、易評價的特點，如“竣工驗收合格率”是根據(jù)驗收報告來打分，只要具備驗收單則這項指標為滿分。

在實際的第三方績效評價時，所有項目指標體系相同，重點考察項目立項、完成及時性等共性指標。第三方機構在共性指標體系中大都選取較為常用、好評判的指標，三級評分項中指標多為項目表層問題，很少涉及實際效果、產(chǎn)出效益等關乎項目本身的深層次問題。 并且，第三方在進行“滿意度”指標評分時，存在調查人數(shù)過少、調查人群并非項目直接受益者等問題，滿意度指標無法真實反映社會滿意情況。

2.指標內容長期不變，不符合階段性要求。 不同項目之間暫時難以形成統(tǒng)一的績效評價標準。每個項目的背景、特征等各不相同，導致統(tǒng)一的績效評價指標難以符合每個項目的實際狀況。而國家政策、市場等發(fā)生變化后，原先設定的績效評價標準可能也不再適用。 因此，需要及時對績效標準進行動態(tài)調整，以滿足實際情況的變化。

查看近幾年農(nóng)業(yè)部門單位績效自評相關材料可以發(fā)現(xiàn)，近三年高標準農(nóng)田建設自評表中，績效自評指標內容除數(shù)量指標外其他均未發(fā)生變化，僅對指標值進行相應修改。主要原因在于財政部門未強調指標體系每年進行更改更新，且在編寫自評表詢問業(yè)務科室意見時，業(yè)務科室一般不會提出更改意見。 農(nóng)田建設大部分是工程類項目，每年A 區(qū)的農(nóng)建重點不同，指標體系也應當隨之變化。 但近三年高標準農(nóng)田建設自評表中并未根據(jù)農(nóng)田建設重點不同對相應的績效指標內容進行更改，不符合階段性要求。

（二）指標結構缺乏合理性

1.指標量化比例不足，降低考評準確性。 財政預算績效評價指標選取通常需要以定量指標為主，定性指標為輔。當前各地在文件或方案制定時都強調在績效評價體系中提高量化指標比例，雖然產(chǎn)生了一定的效果， 但是量化指標的比重依舊不夠。 在高標準建設資金績效自評中，除了“全年執(zhí)行率”這一硬性要求的定量指標外，6 個三級指標里，只有“新建高標準農(nóng)田建設面積”“工程竣工驗收合格率”“受益群眾和機構滿意率”3 個定量指標。

預算單位在進行定性指標打分時，往往只依據(jù)業(yè)務科室提供的相關資料或者現(xiàn)有數(shù)據(jù)。而在第三方進行績效評價時，有的雖然參考了相關資料，但并未進行實地核查，對工作落實情況不了解，沒有準確的數(shù)據(jù)支撐。 在高標準農(nóng)田建設自評指標中，“糧食綜合生產(chǎn)產(chǎn)量”等定性指標的年度指標值為“逐步提升”，表述寬泛，主觀性較強，評價結果缺少科學性， 與績效評價目的背道而馳。

2.效益指標占比過小。 效益指標是農(nóng)田建設績效自評指標體系的重要組成部分。 在農(nóng)田建設績效自評指標體系中，效益指標占30 分（除滿意度指標）；第三方設置的績效評價指標體系中，效益指標（除滿意度指標）僅占10 分。 “平衡記分卡”理論表明應當均衡指標數(shù)量、分數(shù)，當前效益指標占比小，致使績效評價指標體系失衡，無法反映項目實際績效，無法全面地評價預算資金。

在進行績效評價時， 預算單位和第三方都參照《A 區(qū)預算績效管理指標參考手冊》設計指標，但《參考手冊》是面向全區(qū)所有預算績效評價項目制定的統(tǒng)一規(guī)定。 類似農(nóng)田建設類這種工程量大、注重效益的項目類型并沒有個性化參考， 因此農(nóng)田建設資金的績效評價指標設置中效益指標數(shù)量過少并且無法反映項目實際績效， 無法全面評價預算資金。

（三）指標賦值不均衡

1.指標值過于簡單化。當前的預算部門財務人員雖然接受過財政部門統(tǒng)一組織的績效管理培訓， 大體了解總體績效評價流程以及指標體系如何設置打分，但對每個具體項目并不了解，無法制定合適的個性目標以及目標值， 只能根據(jù)已有的數(shù)據(jù)粗略推斷。 同時，由于農(nóng)業(yè)項目的收益具有較大的不確定性，在設置績效指標時，項目單位大多按照最低數(shù)量設置指標值或設置過于寬泛的指標，項目具體績效難以得到充分、全面的體現(xiàn)。 比如在農(nóng)田建設類資金績效自評中，成本指標“工程耗費成本”，設置指標值小于等于當年的全年預算值。 但是農(nóng)田建設資金全部來自當年預算資金，該目標值一定小于當年預算， 因此該目標值一定是滿分，預算數(shù)據(jù)設置過于簡單化。

2.指標側重內部考評，客觀評價值不夠。 在進行支農(nóng)資金績效評價時， 應加大比例選用個性指標，加強客觀評價。 尤其是對于農(nóng)田建設類資金，農(nóng)田建設最直接受益人為農(nóng)民群眾， 因此最了解當?shù)剞r(nóng)田建設情況并且最應當參與評價的第三方應是農(nóng)民及村組織。 而在A 區(qū)進行績效評價時，無論是自評還是第三方評價，涉及農(nóng)民的只有“群眾滿意度”這一項，更沒有具體到對項目實施各方面比如灌溉、生態(tài)防護等進行評價，客觀評價不足，且缺少足夠的外部數(shù)據(jù)作為支撐。

四、基層財政農(nóng)田建設類支農(nóng)資金績效評價指標優(yōu)化建議

（一）轉變思維，以績效管理理念重構指標體系

1.構建多部門績效評價聯(lián)動機制。 基層政府應當學習先進經(jīng)驗， 加快建立符合本地實際且行之有效的層級配套績效評價制度， 通過成立預算績效評價領導小組等方式明確預算績效評價協(xié)同參與的主體職責及分工， 促進部門內部財務和業(yè)務工作銜接到位。 財政部門、預算部門組織的績效評價結果應隨決算草案報送同級人大常委會審議，部門整體評價結果及單位自評結果按要求隨部門決算同步向社會公開， 第三方評價報告按要求隨政府決算同步向社會公開。 要進一步落實預算部門績效管理主體責任， 統(tǒng)籌協(xié)調好高標準農(nóng)田建設資金，明確不同部門的職責分工，著力構建上下貫通的農(nóng)田建設資金的動態(tài)監(jiān)控體系， 推動實現(xiàn)績效評價真實反映農(nóng)田建設資金投入實際效果，切實提高涉農(nóng)資金使用效益。

2.積極發(fā)揮財政部門的主導作用。 財政部門作為財政資金績效評價中的主導部門， 應當組織成立預算績效評價小組， 為上下級參與聯(lián)動評價提供組織保障，積極組織績效評價，增加財政部門績效管理人員數(shù)量。 通過參考其他地區(qū)經(jīng)驗，財政部門可以整合項目類別，制定行業(yè)領域指標體系，將各類指標分為農(nóng)林水、衛(wèi)生健康、節(jié)能環(huán)保等領域進行指標體系設置， 將農(nóng)田建設類指標納入到農(nóng)林水行業(yè)， 通過專家評論或者考察調研方式設置農(nóng)田建設類指標體系， 為預算單位及第三方提供參考。 同時，可以聯(lián)合各預算部門，讓各單位業(yè)務人員參與到指標設計中， 制定分單位分項目的指標體系。

農(nóng)田建設類資金如果通過農(nóng)業(yè)部門補貼到各鎮(zhèn)各村，財政部門應積極監(jiān)督資金的后續(xù)發(fā)放，在核定單位上報的自評報告時重點關注資金效益指標是否針對區(qū)實際、 群眾滿意度如何搜集等關鍵問題。 在進行第三方績效評價時，對于農(nóng)田建設這類規(guī)模較大的資金支出， 要重點對鎮(zhèn)村的使用分配問題進行相應的考察，確保專款專用。

3.創(chuàng)新第三方機構績效評價信用監(jiān)管機制。財政部門在選擇第三方績效評價機構時，可以登錄財政部研發(fā)的預算績效評價第三方機構信用管理平臺收集相關信息， 查詢機構的信用不良記錄、績效評價行業(yè)專長、合作專家信息等，最終選擇符合設立條件的、有經(jīng)驗、業(yè)務能力強的機構。參與績效評價工作的第三方機構，要做好預算績效評價工作的基礎性保障。在具體開展農(nóng)田建設類資金績效評價工作時，應根據(jù)財政部門的要求及項目實際情況成立績效評價小組。參考湖南省財政廳的試行經(jīng)驗，采取“打散人員，混編重組”的方式開展績效評價，發(fā)揮協(xié)同效應，互相監(jiān)督。同時，健全信息公開機制，將第三方機構的績效評價結果公之于眾，讓公眾參與監(jiān)督農(nóng)田建設類財政資金的績效情況，提高預算單位績效管理水平。

（二）結合實際，優(yōu)化績效指標內容

1.“穩(wěn)中求變”保持指標動態(tài)更新。 在制定標準時充分考慮各種因素， 及時根據(jù)社會經(jīng)濟變化、政策變化等對績效標準進行動態(tài)調整，保持時效性和針對性。 高標準農(nóng)田建設是一個年度持續(xù)性項目，預算績效指標應根據(jù)每年的具體目標及時更新，保障指標體系能夠準確反映項目實施結果。財政部門組織績效評價業(yè)務培訓時，應要求預算單位業(yè)務科室工作人員參加，保證業(yè)務科室人員熟悉績效評價流程與績效指標制定規(guī)范。每年年初預算單位業(yè)務科室應牽頭設置當年的指標體系，按照本年度科室項目工作重點更新優(yōu)化評價指標，財務科室或者績效管理人員積極配合。

在更新指標體系的同時，應當保持農(nóng)田建設類指標的相對穩(wěn)定性， 便于量化比較項目前后年度指標評價情況。 當某一農(nóng)田建設項目需要耗費幾年時間完成時， 每年績效評價指標可以依照前一年度為參考。 如果前年度某項指標未達標，那么當前年度應繼續(xù)考察該指標并且相應提高分值權重；如果某一指標在項目完成時能達到項目建設目標，那么可以保持指標內容不變，指標值相應每年逐級提升。 比如“糧食綜合生產(chǎn)能力”這項指標，可以從項目起始年到終止年每年指標值上升5%來進行設置， 通過前后年度對比反映出當年農(nóng)田建設的成效。

2.結合實際選取個性化指標。 預算績效指標的選取要注重項目個性化， 在構建績效指標體系時，應按照“共性指標標準化， 個性指標規(guī)范化” 的思路，與實際相結合，逐步建立個性化的績效評價指標體系。 一方面，指標要有可比性。 每個地區(qū)的經(jīng)濟、地理位置等實際情況不同，農(nóng)田建設實施內容和目標也應有所區(qū)別。 在設計指標時應當關注差異，設置相對個性化的指標，讓評價結果更具針對性和參考價值。 另一方面，指標要有可考性。 目標值設置不應過低， 致使預算單位不需付出努力就能輕易達到評價標準。并且為使指標值不虛化，在進行指標目標值設置時， 應參考分行業(yè)分領域支出標準， 比如在設計農(nóng)田道路建設指標時，“使用年限達標率”應設置使用年限最小值不低于最新版《公路工程技術標準》規(guī)定的年限。

3.引入多維度群眾滿意度指標。 在績效評價過程中，對于項目實際建設效果如何，監(jiān)督的評價報告是否切實、可靠，應當引入外部監(jiān)督，強化外部參與，讓整套指標體系更加科學平衡。 農(nóng)民群眾是進行農(nóng)田高標準建設的主要受益對象，是最切實感受到農(nóng)田變化的人群，是最具有發(fā)言權的人。因此，應強化農(nóng)民群眾的參與，提高群眾多維滿意度指標比重，并且通過其他角度的指標對農(nóng)田建設實際績效作出客觀評價。

提高群眾多維滿意度指標比重， 是指不單單設置群眾滿意度這一項， 可以再將滿意度指標拆分成對農(nóng)田建設宣傳滿意度、 對農(nóng)田建設規(guī)劃滿意度、對農(nóng)田建設實施成效滿意度等多角度指標，在進行滿意度調查時， 可以按滿意度調查角度分開設置調查問卷，或者走訪實地，在村干部幫助下隨機訪問農(nóng)民群眾， 按照訪談內容進行評價和打分。

4. 提高產(chǎn)出及效益指標比重。 高標準農(nóng)田建設最終要有效促進農(nóng)業(yè)發(fā)展， 從而增加農(nóng)民的平均收入，滿足農(nóng)民更多的生活需要。 因此，在編制農(nóng)田建設支農(nóng)資金時應當著重反映當前的投入與建設為當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民收入帶來了哪些收益，并在產(chǎn)出、效益指標中體現(xiàn)。 參照其他地區(qū)指標體系，可以將農(nóng)業(yè)綜合機械化生產(chǎn)率、農(nóng)民年均收入增長率、 供水能力增長率等指標應用到基層農(nóng)田建設類支農(nóng)資金績效評價體系中， 切實反映實際收益。

（三）規(guī)范指標結構，加強評價公正性

1.提高量化指標比例。農(nóng)田建設類資金績效評價中，項目的實際成效都是可見的、客觀存在的，因此很多定性指標可以用具體數(shù)據(jù)進行評價，進而轉化成定量指標。 比如使用結果維度量化法將定性指標轉化為定量指標。 對設置該定性指標想要評價的結果進行拆分， 要達到預期目標需要具體的哪幾項指標達到怎樣的數(shù)值，從而量化指標。以“糧食綜合生產(chǎn)能力”為例，對其預期目標進行拆分，得出如果農(nóng)田糧食綜合生產(chǎn)能力提高，則糧食總產(chǎn)量增加，糧食總播種面積增加，單位面積糧食產(chǎn)量增加。 根據(jù)分析結果可以設置相應的定量指標“糧食總產(chǎn)量增長率”“糧食總播種面積增長率”“單位面積糧食產(chǎn)量增長率”。 預算部門或者第三方在制定指標時， 要關注定性指標與定量指標的數(shù)量關系， 通過結果維度量化方法等化定性指標為定量指標， 有效提高績效評價的準確度和客觀性。

2.抓住關鍵性績效評價指標。在進行指標設計時，要抓好關鍵性指標，聚焦年度核心工作任務。要保證績效指標的準確性，能夠清晰地反映相應績效指標。 同時，要使用具有代表性的指標，提高績效評價的效率。 對于本年度預期目標事項，可以對相應指標賦予更重的分值， 而對于某些指標適當刪減。

首先， 一些以前年度每次都得滿分的共性指標應當予以刪減，或者適當降低分值。 比如“資金耗費成本”“工程竣工驗收合格率” 這類共性指標每年打分都是滿分， 考評意義不大， 應當予以刪除；“立項依據(jù)充分性” 等指標考察的是項目是否立項、政府是否進行項目審批，而很多地方只有執(zhí)行立項、審批程序的項目才能支出資金，進行績效考核，因此屬于無用的評價指標，應當予以刪減。其次， 刪減調整一些評價內容重復的指標。 比如“工程建設進度” 考評的是項目是否按計劃完成，而“新建高標準農(nóng)田建設面積”“工程竣工驗收合格率”等指標已具體表現(xiàn)出項目進度，該指標評價的內容重復，應當予以刪減。

3.調整績效評價指標分值結構。指標權重分配是否合理將直接關系后續(xù)評價工作是否順利進行，因此要合理調整指標體系的分值結構。 一是盡可能均衡各項指標分值， 防止某一類指標在整個體系中占據(jù)主導地位；二是在合理范圍內，反映當年實際工作指標的分值所占比重應當比其他類指標要大， 提高評價年度目標、 實際工作的指標分值，讓績效評價既有評價重點又能夠保持公正。 在制定農(nóng)田建設績效評價指標時應當注重以上兩點，盡量平衡一級指標的分值，并且多設置三級指標， 讓每個三級指標的分值分布在平均分數(shù)值左右，保證指標體系的均衡。 ■