服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究

●徐曉陽(yáng) 姚天琦 王 帥

一、引言

政府采購(gòu)制度源于200 多年前西方發(fā)達(dá)國(guó)家的制度創(chuàng)新。 我國(guó)在20 世紀(jì)八九十年代正式開始政府采購(gòu)的試點(diǎn)探索，至2022 年，我國(guó)政府采購(gòu)財(cái)政支出總金額達(dá)到34993 億元， 占全國(guó)財(cái)政支出和GDP 的比重分別為9.4%和2.9%①， 政府采購(gòu)已經(jīng)成為我國(guó)政府履職的一種重要實(shí)現(xiàn)途徑和方式。 根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》， 政府采購(gòu)內(nèi)容包括貨物、工程和服務(wù)。我國(guó)2022 年度政府采購(gòu)中貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)金額分別達(dá)到9028 億元、15664 億元、10301 億元②， 占比分別為25.8%、44.8%、29.4%。 可以看到，服務(wù)類政府采購(gòu)已經(jīng)成為我國(guó)政府采購(gòu)的重要組成部分，2015—2022 年我國(guó)政府采購(gòu)分類金額見圖1。

圖1 2015—2022 年我國(guó)政府采購(gòu)金額分類圖

采購(gòu)主體為各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目， 也是政府購(gòu)買服務(wù)的重要組成部分。2013 年《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》出臺(tái)后，政府購(gòu)買服務(wù)在我國(guó)全面推開。 黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，“推廣政府購(gòu)買服務(wù)， 凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”。 此后，我國(guó)政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容逐步從公共服務(wù)領(lǐng)域 （包括基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)） 拓展至政府履職、政府輔助性服務(wù)等領(lǐng)域。隨著“放管服”改革的不斷深入，服務(wù)類政府采購(gòu)的重要性還將進(jìn)一步提升。

政府采購(gòu)資金主要來(lái)源于財(cái)政資金， 因此相關(guān)項(xiàng)目管理需要遵循預(yù)算管理相關(guān)要求。 全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理作為優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的重要舉措，政府采購(gòu)類項(xiàng)目同樣需要開展預(yù)算績(jī)效管理。2018 年印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》 明確要求“積極開展涉及一般公共預(yù)算等財(cái)政資金的政府投資基金、 主權(quán)財(cái)富基金、 政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效管理”。 《政府采購(gòu)需求管理辦法》也對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效管理也提出了明確要求。

政府采購(gòu)項(xiàng)目中， 貨物和工程類項(xiàng)目因其采購(gòu)內(nèi)容較為明確和標(biāo)準(zhǔn)化，因此績(jī)效目標(biāo)、評(píng)價(jià)對(duì)象和內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法等相對(duì)容易確定，績(jī)效評(píng)價(jià)等相對(duì)較為簡(jiǎn)單、清晰。 但服務(wù)類項(xiàng)目由于其內(nèi)容個(gè)性化程度較高、涉及對(duì)象較多、目標(biāo)較為綜合，其績(jī)效評(píng)價(jià)難度較大，也是大家關(guān)注的重點(diǎn)。 服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的重要組成部分，是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、 提升公共服務(wù)質(zhì)量的重要舉措， 因此關(guān)注服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目的績(jī)效成為相關(guān)項(xiàng)目管理的應(yīng)有之義。

在政府采購(gòu)以及政府購(gòu)買服務(wù)領(lǐng)域績(jī)效評(píng)價(jià)方面，財(cái)政部及各地開展了很多實(shí)踐和探索。2018 年出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見》提出“逐步擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目覆蓋面，著力提升財(cái)政資金效益和政府公共服務(wù)管理水平”，并選取天津市、 山西省、 吉林市等10 個(gè)省市于2018—2019 年開展政府購(gòu)買服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)的試點(diǎn)工作。 2020 年出臺(tái)的《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》要求購(gòu)買主體開展事前評(píng)估和定期評(píng)價(jià)， 財(cái)政部門則選取部門或項(xiàng)目展開購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)。 此后，財(cái)政部每年通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)改革重點(diǎn)工作部署逐步推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)深入開展。 部分地方制定了政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效管理工作相關(guān)指導(dǎo)意見，積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效管理工作。 例如，北京市2019 年修訂的《北京市政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算管理辦法》 就對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行了明確；安徽、 山西等部分省市也制定了專門的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效管理辦法。

但總體來(lái)看， 無(wú)論是政府采購(gòu)還是政府購(gòu)買服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作都還處于起步探索階段， 尚未形成完善的、標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法。 作為政府采購(gòu)和政府購(gòu)買服務(wù)重要組成部分的服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目， 其績(jī)效評(píng)價(jià)也面臨著評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法對(duì)于其特點(diǎn)和重點(diǎn)關(guān)注不夠， 評(píng)價(jià)結(jié)果與服務(wù)付費(fèi)難以掛鉤等問(wèn)題。 此次研究聚焦服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)思路、重點(diǎn)和指標(biāo)體系，以期為未來(lái)我國(guó)政府采購(gòu)項(xiàng)目、 政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)提供一定理論支撐，以此推動(dòng)這類項(xiàng)目管理從“重程序”“重合規(guī)”向“重產(chǎn)出”“重績(jī)效”轉(zhuǎn)變。

二、服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)思路

（一）評(píng)價(jià)思路

服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象涉及采購(gòu)主體（項(xiàng)目部門/單位）、服務(wù)供應(yīng)商兩大主體。 項(xiàng)目部門（單位）負(fù)責(zé)項(xiàng)目從需求提出到最后驗(yàn)收結(jié)算全過(guò)程，對(duì)項(xiàng)目整體績(jī)效負(fù)責(zé)。 服務(wù)供應(yīng)商負(fù)責(zé)按照項(xiàng)目部門（單位）的采購(gòu)要求提供相關(guān)服務(wù)。 服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中，一方面需要對(duì)項(xiàng)目整體開展績(jī)效評(píng)價(jià)；另一方面可考慮針對(duì)服務(wù)供應(yīng)商服務(wù)履約情況開展評(píng)價(jià)。 即服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)可采用“項(xiàng)目整體+履約服務(wù)”雙評(píng)價(jià)體系的模式。 其中對(duì)于服務(wù)供應(yīng)商的績(jī)效評(píng)價(jià)，一方面可以作為服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目整體績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要支撐，另一方面也可作為項(xiàng)目最終付費(fèi)的依據(jù)之一。

服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目作為項(xiàng)目的一種類型，對(duì)項(xiàng)目整體的績(jī)效評(píng)價(jià)需遵循項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的一般邏輯，即需要按照《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》規(guī)定的原則和框架，從決策、過(guò)程、產(chǎn)出、效益四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。 但與其他財(cái)政支出項(xiàng)目相比，服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目需關(guān)注采購(gòu)服務(wù)行為的必要性、 規(guī)范性、經(jīng)濟(jì)性、公平性、效率性等。 對(duì)服務(wù)供應(yīng)商履約服務(wù)情況的評(píng)價(jià)則可主要關(guān)注履約過(guò)程、服務(wù)供給、服務(wù)效益等內(nèi)容，總體評(píng)價(jià)思路見圖2。

圖2 服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目總體評(píng)價(jià)思路

（二）評(píng)價(jià)重點(diǎn)

1.必要性。政府采購(gòu)需求的必要性是政府采購(gòu)項(xiàng)目立項(xiàng)的前提，服務(wù)類項(xiàng)目也不例外。 政府采購(gòu)服務(wù)行為的必要性主要體現(xiàn)在采購(gòu)需求的充分性和采購(gòu)方式選擇的合理性， 即服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目的必要性主要關(guān)注兩方面： 一是政府提供相關(guān)服務(wù)的必要性；二是通過(guò)政府采購(gòu)方式提供相關(guān)服務(wù)的必要性。前一方面和其他項(xiàng)目基本一致， 后一方面則需要考慮相關(guān)服務(wù)是政府直接提供還是通過(guò)購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)。 因此，在決策環(huán)節(jié)可對(duì)通過(guò)政府采購(gòu)提供服務(wù)和政府直接提供服務(wù)等方式進(jìn)行比較。 2021 年財(cái)政部出臺(tái)《政府采購(gòu)需求管理辦法》對(duì)政府采購(gòu)需求管理作出了明確規(guī)定， 同時(shí)各地制定的政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄等也可為評(píng)價(jià)提供參照標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

2.規(guī)范性。從2003 年《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列法律法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行規(guī)范?！额A(yù)算法》《政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例》《政府采購(gòu)需求管理辦法》《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》等對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理、采購(gòu)計(jì)劃編制、采購(gòu)意向公開、采購(gòu)需求論證與公示、采購(gòu)活動(dòng)組織、采購(gòu)結(jié)果公示、合同管理、履約驗(yàn)收、資金支付等都作出了明確規(guī)定。 評(píng)價(jià)過(guò)程中需重點(diǎn)關(guān)注政府采購(gòu)工作的規(guī)范性， 以規(guī)范性促進(jìn)公平性和效益性。

3.經(jīng)濟(jì)性。 服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，作為項(xiàng)目單位自行實(shí)施項(xiàng)目的一種替代方式，“性價(jià)比”即經(jīng)濟(jì)性也是其績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容。 但由于實(shí)際成本難以精準(zhǔn)核算，不同服務(wù)的需求差別很大，市場(chǎng)上可參考的價(jià)格有限， 政府購(gòu)買服務(wù)的價(jià)格確定又存在一定難度，導(dǎo)致可能存在價(jià)格虛高等現(xiàn)象。 這就使得績(jī)效評(píng)價(jià)中對(duì)于服務(wù)供給成本的核算尤為重要。 實(shí)際操作過(guò)程中，可通過(guò)穿透到服務(wù)供應(yīng)商具體履約服務(wù)過(guò)程，結(jié)合采購(gòu)要求和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)成本核算等方式核實(shí)；也可通過(guò)市場(chǎng)詢價(jià)、不同區(qū)域和不同部門同類服務(wù)購(gòu)買價(jià)格比較等方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。

4.公平性。面向公眾提供公共服務(wù)的服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目具有更強(qiáng)的公共屬性， 但由于采購(gòu)主體與服務(wù)對(duì)象的分離， 給這類項(xiàng)目的公平性帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，因此在績(jī)效評(píng)價(jià)中要尤其關(guān)注。2013 年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》就指出“政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，突出公共性和公益性”。 公平性更加關(guān)注個(gè)人或組織能否公平地享受公共服務(wù)， 尤其關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體是否享受到了相關(guān)公共服務(wù)。 在服務(wù)類政府采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中，要更加重視服務(wù)對(duì)象的滿意度、服務(wù)對(duì)象的覆蓋范圍、 相關(guān)的服務(wù)對(duì)象被平等對(duì)待等。 為此，在判斷公眾對(duì)于公共服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量需求、 提供公共服務(wù)的具體方式， 確保服務(wù)質(zhì)量和效益，維護(hù)服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益等諸多方面，需要做出具有差異性和針對(duì)性的設(shè)計(jì)。

5.效率性。效率性是衡量政府采購(gòu)水平最直觀的指標(biāo)之一， 也是政府采購(gòu)遵循的四大原則中最主要的原則，在政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)揮重要作用。 政府采購(gòu)中服務(wù)類項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的效率性主要是指資金效率和時(shí)效性。 資金效率是政府采購(gòu)的投入與政府采購(gòu)所獲得服務(wù)的對(duì)比，強(qiáng)調(diào)投入產(chǎn)出比；時(shí)效性是指在依法依規(guī)的前提下， 用較短的時(shí)間完成政府采購(gòu)，達(dá)到應(yīng)有的效果。 2023 年財(cái)政部最新發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步提高政府采購(gòu)?fù)该鞫群筒少?gòu)效率相關(guān)事項(xiàng)的通知》，強(qiáng)調(diào)完成采購(gòu)目標(biāo)的同時(shí)，進(jìn)一步提高資金效率和時(shí)效性。

（三）指標(biāo)體系

遵循項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的一般邏輯，結(jié)合服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)，即可構(gòu)建符合其特點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。 “決策”方面，除了一般項(xiàng)目需要關(guān)注的以外，還需要重點(diǎn)關(guān)注采購(gòu)的服務(wù)是否有現(xiàn)實(shí)需求，是否需要通過(guò)政府采購(gòu)方式獲得外部服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，是否進(jìn)行了需求論證，是否符合《政府采購(gòu)需求管理辦法》等相關(guān)政策要求，是否編制了政府采購(gòu)預(yù)算等內(nèi)容。 “過(guò)程”方面，可以從資金管理、組織實(shí)施、履約服務(wù)、成本控制等來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注政府采購(gòu)過(guò)程、履約服務(wù)過(guò)程的合規(guī)性以及采購(gòu)成本的合理性。 “產(chǎn)出”和“效益”方面，與一般項(xiàng)目基本類似，根據(jù)采購(gòu)服務(wù)的內(nèi)容設(shè)置主要履約服務(wù)產(chǎn)出指標(biāo)，根據(jù)服務(wù)帶來(lái)的具體效益設(shè)置效益指標(biāo)，服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目尤其要注重滿意度的評(píng)價(jià)。服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目詳細(xì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架見下頁(yè)表1。

表1 服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架（項(xiàng)目單位）

為了支撐評(píng)價(jià)結(jié)果與服務(wù)付費(fèi)掛鉤，圍繞服務(wù)供應(yīng)商履約過(guò)程、服務(wù)供給、服務(wù)效益等設(shè)計(jì)服務(wù)供應(yīng)商履約服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)框架見下頁(yè)表2。其中，對(duì)于服務(wù)供應(yīng)商“履約過(guò)程”的評(píng)價(jià)可以支撐項(xiàng)目整體績(jī)效評(píng)價(jià)中“履約服務(wù)”和“成本控制”指標(biāo)的評(píng)價(jià)，“服務(wù)供給”與“服務(wù)效益”指標(biāo)則與項(xiàng)目整體績(jī)效評(píng)價(jià)中“產(chǎn)出”和“效益”指標(biāo)密切相關(guān)。

表2 服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架（服務(wù)供應(yīng)商）

三、服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)案例

（一）項(xiàng)目概況

某區(qū)交通局通過(guò)公開招投標(biāo)方式確定某企業(yè)負(fù)責(zé)該區(qū)1500 個(gè)停車位運(yùn)營(yíng)管理。運(yùn)營(yíng)內(nèi)容為客戶服務(wù)、停車引導(dǎo)、日常巡檢、繳費(fèi)提示等運(yùn)營(yíng)管理工作，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用年均450 萬(wàn)元。 運(yùn)維公司配置運(yùn)營(yíng)人員77人，其中管理人員2 人、服務(wù)熱線人員6 人、現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)維人員69 人。 2020 年、2021 年，服務(wù)車輛數(shù)量分別為969170 輛、1263844 輛；服務(wù)車次分別為1402983車次、1893417 車次；客服接打電話數(shù)量分別為3708個(gè)、2169 個(gè)； 車位平均日間占用率分別為23.96%、31.04%，夜間平均占用率分別為12.74%、17.25%，平均每日周轉(zhuǎn)次數(shù)分別為3.21 次、3.52 次。 道路停車費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理，納入政府非稅收入。2020年、2021 年， 運(yùn)營(yíng)路側(cè)停車應(yīng)繳收入分別為310 萬(wàn)元、405 萬(wàn)元，實(shí)繳收入分別為225 萬(wàn)元、275 萬(wàn)元。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)前述評(píng)價(jià)思路和重點(diǎn)， 結(jié)合路側(cè)停車運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容設(shè)計(jì)其績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見下頁(yè)表3。 對(duì)于路側(cè)停車運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，重點(diǎn)關(guān)注采購(gòu)需求是否必要、采購(gòu)程序是否合理、履約充分性、成本控制、車位運(yùn)維情況、停車費(fèi)收入等效益及用戶滿意度等內(nèi)容。此外，由于本項(xiàng)目無(wú)配套資金，也不涉及資金在不同項(xiàng)目?jī)?nèi)容、主體之間的分配，因此刪除資金到位率、資金分配合理性等指標(biāo)。

表3 路側(cè)停車運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在路側(cè)停車運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，遴選其中與服務(wù)供應(yīng)商直接相關(guān)的指標(biāo)對(duì)其履約服務(wù)過(guò)程和成效進(jìn)行評(píng)價(jià)（見下頁(yè)表4）。

表4 路側(cè)停車運(yùn)營(yíng)公司績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（服務(wù)供應(yīng)商）

（三）評(píng)價(jià)結(jié)果分析

利用前文設(shè)計(jì)的針對(duì)路側(cè)停車運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表3 和表4），對(duì)于該區(qū)交通局路側(cè)停車運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)， 具體得分情況見下頁(yè)表5 和表6。

表5 路側(cè)停車運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)得分情況

表6 路側(cè)停車運(yùn)營(yíng)公司績(jī)效評(píng)價(jià)得分情況表（服務(wù)供應(yīng)商）

1.決策方面。 公眾有停車需求，但是否通過(guò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)智能化停車位這種方式解決需要論證；交通局路側(cè)停車運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目立項(xiàng)符合《xx 市道路停車條例》等法律法規(guī)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃以及部門職責(zé)，路側(cè)停車運(yùn)營(yíng)費(fèi)屬于公共財(cái)政支持范圍，與交通局其他項(xiàng)目不存在交叉重復(fù)，但路側(cè)停車運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目是否需要通過(guò)政府采購(gòu)方式獲得外部服務(wù)， 這種方式需投入大量財(cái)政資金，與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等其他方式相比并不具有明顯經(jīng)濟(jì)性。 項(xiàng)目按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立，審批文件、材料符合相關(guān)要求，經(jīng)過(guò)必要的可行性研究、專家論證和集體決策。項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)不夠完整，無(wú)法全面反映項(xiàng)目的主要內(nèi)容；績(jī)效指標(biāo)設(shè)置基本合理，與停車運(yùn)營(yíng)的實(shí)際工作內(nèi)容相關(guān)，但項(xiàng)目預(yù)期停車費(fèi)收入偏高。 項(xiàng)目編制了政府采購(gòu)預(yù)算，但預(yù)算編制缺少科學(xué)論證，預(yù)算額度測(cè)算依據(jù)不夠充分。

2.過(guò)程方面。 交通局財(cái)務(wù)管理制度較為健全，項(xiàng)目資金使用符合相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定。項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率達(dá)到100%。交通局政府采購(gòu)、內(nèi)控、合同管理、業(yè)務(wù)管理等制度較為健全，政府采購(gòu)流程規(guī)范，項(xiàng)目合同書、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料較為齊全并及時(shí)歸檔；但缺少對(duì)運(yùn)維公司履約服務(wù)過(guò)程監(jiān)管和考核資料，對(duì)服務(wù)質(zhì)量的判斷缺乏依據(jù)。服務(wù)供應(yīng)商人員、場(chǎng)地設(shè)備、信息支撐等措施落實(shí)到位， 但在車位智能化改造后，項(xiàng)目配備運(yùn)維人員77 人，車位人員比不到20∶1，人員配置明顯偏多，且存在部分費(fèi)用未發(fā)生卻申報(bào)、輔助設(shè)備設(shè)施成本攤銷不合理等情況，導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)維成本顯著偏高。

3.產(chǎn)出方面。 運(yùn)維公司全面運(yùn)維合同約定的區(qū)域內(nèi)1500 個(gè)停車位， 車位及其配套設(shè)施正常使用率99%以上，客服接到咨詢和投訴率低于0.3%。 運(yùn)營(yíng)服務(wù)商能夠按要求進(jìn)行路側(cè)停車運(yùn)營(yíng)管理，如接聽服務(wù)熱線電話，解答停車人咨詢，通過(guò)貼條、發(fā)送催繳短信等方式對(duì)欠繳停車費(fèi)的停車人進(jìn)行提示。從近兩年的服務(wù)情況來(lái)看，服務(wù)車輛和車次數(shù)呈上升趨勢(shì)，客服接打電話數(shù)量呈下降趨勢(shì)，運(yùn)營(yíng)工作人員的工作全年不間斷，對(duì)停車運(yùn)營(yíng)的車位管理、客戶服務(wù)、巡查保障都能夠及時(shí)響應(yīng)。

4. 效益方面。 路側(cè)停車運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目通過(guò)運(yùn)維1500個(gè)停車位， 為附近居民提供了較為便捷的停車服務(wù)，滿足了群眾對(duì)路側(cè)停車的需求，一定程度優(yōu)化了周邊交通秩序，規(guī)范路側(cè)停車行為，保障城市交通安全。但2020 年、2021 年運(yùn)維車位應(yīng)繳收入分別為310 萬(wàn)元、405 萬(wàn)元，實(shí)繳收入分別為225 萬(wàn)元、275 萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于合同約定運(yùn)維服務(wù)費(fèi)，具有顯著的不經(jīng)濟(jì)性。 通過(guò)對(duì)停車車主的隨機(jī)調(diào)查，車主普遍認(rèn)為路側(cè)停車位改造后雖然停車方便了， 但一定程度加重了車主負(fù)擔(dān)，滿意度一般。

5.路側(cè)停車運(yùn)營(yíng)公司履約服務(wù)方面。 服務(wù)供應(yīng)商人員配置、辦公場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)專線、輔助設(shè)備設(shè)施配置較為充足，滿足路側(cè)停車位運(yùn)維管理服務(wù)需求；運(yùn)維的1500 個(gè)車位正常使用率達(dá)95%以上， 按照項(xiàng)目要求提供了停車運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)；停車人對(duì)客服工作滿意度100%。 但運(yùn)營(yíng)公司缺少清晰的車位及相關(guān)附屬設(shè)施等資產(chǎn)管理制度和車位運(yùn)營(yíng)管理質(zhì)量管控措施，停車費(fèi)欠費(fèi)追繳力度不足，停車位運(yùn)營(yíng)方案存在不完善的地方； 在車位智能化改造后仍然配置較多運(yùn)維人員，極大地推升了車位運(yùn)營(yíng)成本；道路車位平均占用率、周轉(zhuǎn)次數(shù)均偏低，車位運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)效益較低，同時(shí)周邊車主滿意度也不高。

總體來(lái)看，雖然項(xiàng)目決策和過(guò)程管理基本規(guī)范，但在車位智能化停車收費(fèi)改造后， 仍然配備大量的現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)維人員，導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)維成本顯著偏高，項(xiàng)目明顯不具有經(jīng)濟(jì)性，建議優(yōu)化運(yùn)維方式和人員配置，大幅壓縮運(yùn)維成本。 項(xiàng)目總體得分74 分，績(jī)效情況一般。 此外，從運(yùn)維服務(wù)供應(yīng)商的履約服務(wù)情況評(píng)價(jià)來(lái)看，其基本按照合同約定完成了運(yùn)維任務(wù)，總體履約服務(wù)得分84 分，履約服務(wù)情況良好，但由于其運(yùn)維人員配置不合理，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性較差。

四、結(jié)論

本文提出的服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系遵循了一般項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)框架， 同時(shí)突出了該類項(xiàng)目特點(diǎn)和關(guān)注重點(diǎn)， 并創(chuàng)新性提出針對(duì)服務(wù)供應(yīng)商單獨(dú)設(shè)計(jì)的履約服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系， 構(gòu)建了“項(xiàng)目整體+履約服務(wù)” 的服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目雙評(píng)價(jià)體系的模式。 針對(duì)這類項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)還需要注意：

（一）結(jié)合項(xiàng)目自身特點(diǎn)和內(nèi)容設(shè)計(jì)個(gè)性化指標(biāo)體系

有的項(xiàng)目整體都是政府采購(gòu)項(xiàng)目， 但有的項(xiàng)目部分內(nèi)容是政府采購(gòu)。 對(duì)于后者，其績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中需要將政府采購(gòu)類項(xiàng)目關(guān)注重點(diǎn)內(nèi)嵌到其中。

（二）成本分析應(yīng)是服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目的重點(diǎn)

很多政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)將“成本節(jié)約率”作為評(píng)價(jià)指標(biāo)考察項(xiàng)目成本控制情況， 同時(shí)由將“預(yù)算執(zhí)行率”作為評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行情況，兩者本身存在一定矛盾。 同時(shí)， 在預(yù)算編制虛高情況下，“成本節(jié)約率”指標(biāo)就會(huì)得分很高。 因此，建議對(duì)于服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目成本控制的評(píng)價(jià)應(yīng)以成本分析為基礎(chǔ)，而不是簡(jiǎn)單以“成本節(jié)約率”作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（三）要探索建立評(píng)價(jià)結(jié)果分類應(yīng)用機(jī)制

很多研究者提出， 建議建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算計(jì)劃安排和政策調(diào)整掛鉤等機(jī)制， 以及建立服務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果與付費(fèi)掛鉤機(jī)制。 項(xiàng)目整體績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果如何應(yīng)用，應(yīng)該針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分類調(diào)整，不可一刀切地用于 “砍經(jīng)費(fèi)”。 對(duì)于政策設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題應(yīng)該調(diào)整相關(guān)政策；對(duì)于政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題應(yīng)該督促項(xiàng)目單位加強(qiáng)管理，可考慮將項(xiàng)目管理相關(guān)結(jié)果與部門公用經(jīng)費(fèi)安排掛鉤，督促項(xiàng)目單位提升管理水平；服務(wù)供應(yīng)商的履約服務(wù)存在問(wèn)題，則可建立基于“履約服務(wù)”評(píng)價(jià)結(jié)果的彈性付費(fèi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)按效付費(fèi)。 ■

注釋：

①②數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)