做好國(guó)有企業(yè)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查工作的路徑

郭芳芳

習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)；深化整治金融、國(guó)企、能源、醫(yī)藥和基建工程等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，清理風(fēng)險(xiǎn)隱患。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，做好國(guó)有企業(yè)執(zhí)紀(jì)審查工作，把監(jiān)督有效融入企業(yè)治理體系，把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，才能更好地為國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)執(zhí)紀(jì)審查工作雖力度持續(xù)加大，但也逐步顯現(xiàn)出一些問(wèn)題。如何提高國(guó)有企業(yè)執(zhí)紀(jì)審查工作規(guī)范性、高效性，確保企業(yè)執(zhí)紀(jì)審查工作順利開展，筆者結(jié)合工作經(jīng)歷淺談實(shí)踐路徑。

配齊配強(qiáng)人員，拓展能力提升途徑

辦案人員能否據(jù)實(shí)配齊配強(qiáng)，決定著一個(gè)國(guó)企紀(jì)檢組織的審查能力和執(zhí)紀(jì)成效。企業(yè)黨委應(yīng)予以高度重視，嚴(yán)格按照忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)脑瓌t，優(yōu)中選精，拓寬選人用人視野，從經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律、監(jiān)察、黨群等專業(yè)人員中培養(yǎng)儲(chǔ)備優(yōu)秀人才，把監(jiān)督工作崗位作為干部成長(zhǎng)的實(shí)踐平臺(tái)。同時(shí)，定期舉辦綜合性、高質(zhì)量的監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，不斷提升監(jiān)督工作者的理論水平和業(yè)務(wù)能力，固本強(qiáng)基，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

規(guī)范工作流程。要依據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，編制好實(shí)用性較強(qiáng)的《執(zhí)紀(jì)審查工作手冊(cè)》，直觀地梳理出線索核查、立案審查、案件審理和處分執(zhí)行等關(guān)鍵工作流程圖，規(guī)范設(shè)置好文書模板，使剛從事執(zhí)紀(jì)審查工作的紀(jì)檢干部，通過(guò)工作手冊(cè)中的程序示范，快速理清案件處理工作思路。

強(qiáng)化以案練兵。針對(duì)基層紀(jì)檢人員執(zhí)紀(jì)審查業(yè)務(wù)水平有待提高、隊(duì)伍震懾不強(qiáng)等實(shí)際問(wèn)題，應(yīng)組織全員辦案、參與上級(jí)紀(jì)委跟班學(xué)習(xí)，以案代訓(xùn)、定向培養(yǎng)，逐步提升整體執(zhí)紀(jì)能力。

善于潛能激發(fā)。每名紀(jì)檢干部轉(zhuǎn)崗之前都有自己的工作優(yōu)勢(shì)和過(guò)人長(zhǎng)處，要鼓勵(lì)他們認(rèn)真研究不同工作之間的“結(jié)合點(diǎn)”，積極探索執(zhí)紀(jì)審查方法路徑的“突破點(diǎn)”；要根據(jù)個(gè)人能力特長(zhǎng)，有意識(shí)地讓其承擔(dān)審查任務(wù)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)處，激發(fā)工作熱情，提高辦案效能。在此過(guò)程中，要特別培養(yǎng)紀(jì)檢干部的信息收集能力、案件把控能力、紀(jì)法分析能力、總結(jié)歸納能力，促進(jìn)其履職規(guī)范化、專業(yè)化。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新，改進(jìn)執(zhí)紀(jì)審查方法

當(dāng)前，絕大多數(shù)國(guó)企紀(jì)檢組織只有執(zhí)紀(jì)權(quán)沒有監(jiān)察權(quán)，可采取的核查審查手段有限，能采取的強(qiáng)制性措施不多。因此，做好新時(shí)期國(guó)企執(zhí)紀(jì)審查工作，既要用好用足行之有效的老辦法，又要積極探索新路徑。

探索“企地”協(xié)同聯(lián)合辦案模式。國(guó)有企業(yè)紀(jì)委可以通過(guò)與地方紀(jì)委監(jiān)委建立執(zhí)紀(jì)審查協(xié)作機(jī)制、開展聯(lián)合辦案或問(wèn)題線索移交等方式加強(qiáng)協(xié)作，借助地方執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)審查調(diào)查手段較多、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富、震懾作用更強(qiáng)、善于交鋒突破等優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮國(guó)企紀(jì)委了解行業(yè)生態(tài)、熟知專業(yè)知識(shí)等長(zhǎng)處，確保案件查辦取得應(yīng)有成效。

利用信息手段。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等智能化手段，依托大數(shù)據(jù)開展精準(zhǔn)科學(xué)監(jiān)督，在將其優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能的同時(shí)進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道、拓展線索收集渠道。如結(jié)合企業(yè)實(shí)際，針對(duì)其重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)業(yè)務(wù)流程采集相關(guān)數(shù)據(jù)、建立監(jiān)督模型，探索嵌入式監(jiān)督，提高執(zhí)紀(jì)審查效率；利用“天眼查”“企查查”等，開闊取證工作視野，拓展線索收集渠道。

熟悉案情，巧用策略。在談話前，多方查閱資料、走訪同事，對(duì)被談話對(duì)象的社會(huì)經(jīng)歷、心理狀態(tài)、性格特點(diǎn)、工作表現(xiàn)、家庭狀況等情況進(jìn)行充分了解，提前預(yù)判談話過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，并制定應(yīng)對(duì)措施。在談話過(guò)程中，隨時(shí)觀察被談話人狀態(tài)，根據(jù)其外在表現(xiàn)，因事、因時(shí)巧妙運(yùn)用政策攻心、證據(jù)揭示、情感激化、分化瓦解、心理引導(dǎo)等策略。充分掌握紀(jì)法知識(shí)，發(fā)揮國(guó)企黨建引領(lǐng)作用，做通做透談話對(duì)象思想政治工作，讓其放下包袱、坦誠(chéng)相見。

深化對(duì)證據(jù)屬性和證據(jù)種類的認(rèn)識(shí)。自覺培養(yǎng)證據(jù)意識(shí)，自覺運(yùn)用證據(jù)認(rèn)定事實(shí)和解決爭(zhēng)端，以客觀、理性的態(tài)度去接受信息，從多個(gè)角度思考和分析，避免產(chǎn)生先入為主的錯(cuò)誤偏見。同時(shí)按照不同種類證據(jù)特點(diǎn)，對(duì)其真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行審查，強(qiáng)化程序約束力，加強(qiáng)對(duì)取證工作和辦案程序的管理，避免出現(xiàn)“主觀臆斷”“非法取證”“孤證”等情況。辦案人員要將證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)做實(shí)做細(xì)，主動(dòng)增強(qiáng)運(yùn)用紀(jì)法語(yǔ)言準(zhǔn)確清晰表述審查調(diào)查情況的能力，準(zhǔn)確掌握證據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)運(yùn)用有關(guān)規(guī)定。

守住安全底線，努力降低執(zhí)紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)

面對(duì)國(guó)企紀(jì)檢組織核查審查權(quán)力受限、規(guī)范化基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，部分紀(jì)檢人員安全意識(shí)、自我保護(hù)能力相對(duì)欠缺、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處理能力有限等現(xiàn)狀，以及因辦案過(guò)程需據(jù)實(shí)抽調(diào)專業(yè)人員參與而導(dǎo)致泄密失密風(fēng)險(xiǎn)增大等客觀因素，國(guó)企紀(jì)檢組織要多措并舉，不斷提高執(zhí)紀(jì)審查安全性，堅(jiān)持把確保執(zhí)紀(jì)安全貫穿審查調(diào)查全過(guò)程，確保執(zhí)紀(jì)審查零違紀(jì)、零事故、零投訴。

一是牢固樹立執(zhí)紀(jì)審查安全意識(shí)，在核查審查中嚴(yán)格執(zhí)行“組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，做到安全責(zé)任落實(shí)到人、安全措施落實(shí)到位，有效避免安全事故發(fā)生。

二是根據(jù)案件類型制定不同的安全預(yù)案，細(xì)化取證措施、談話人員、審查紀(jì)律、陪護(hù)人員和談話場(chǎng)所選定等方面的責(zé)任，盡力規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)。

三是在核查審查等實(shí)質(zhì)性工作開展之前，必須進(jìn)行全員安全培訓(xùn)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)信息研判，嚴(yán)密做好事前、事中、事后的安全管控，主動(dòng)化解潛在隱患，確保辦案安全。

四是在案件初核、立案、審查等程序啟動(dòng)后，執(zhí)紀(jì)的每個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)做到規(guī)范工作、文明執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)決杜絕言行攻擊、粗暴執(zhí)紀(jì)等行為，避免涉案人員產(chǎn)生心理恐懼或?qū)α⑶榫w，增加不安全因素。

五是強(qiáng)化“走讀式”談話管理，加強(qiáng)對(duì)談話取證、審查調(diào)查、陪送過(guò)程的監(jiān)督，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，最大程度地控制和消除突發(fā)事件造成的損害。

堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，彰顯剛性兼顧關(guān)懷

處分決定執(zhí)行是執(zhí)紀(jì)審查工作的“最后一公里”。國(guó)企紀(jì)檢組織要堅(jiān)持把保障處分決定執(zhí)行作為規(guī)范化提升執(zhí)紀(jì)審查質(zhì)效的重要內(nèi)容，建立處分決定執(zhí)行監(jiān)督檢查體系，全面查找執(zhí)行力度不到位、執(zhí)行效果有偏差等問(wèn)題，全力推動(dòng)處分決定不折不扣執(zhí)行到位。比如，在執(zhí)行處分決定過(guò)程中要加強(qiáng)與被處分人單位黨委和組織、人事、財(cái)務(wù)等部門的銜接協(xié)調(diào)，落實(shí)好受處分人員職務(wù)、工作以及其他待遇的變更手續(xù)，嚴(yán)格防止處分決定“打折扣”“搞變通”等問(wèn)題發(fā)生，切實(shí)維護(hù)紀(jì)律權(quán)威性、嚴(yán)肅性。健全處分決定執(zhí)行情況檢查制度，定期對(duì)處分決定執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅責(zé)任追究，有效增強(qiáng)各單位對(duì)處分決定的執(zhí)行意識(shí)、執(zhí)行效果。推動(dòng)監(jiān)督與責(zé)任追究、問(wèn)題整改、考核評(píng)價(jià)相銜接，將落實(shí)處分執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，對(duì)處分執(zhí)行不到位、隱瞞不報(bào)、弄虛作假的單位和個(gè)人，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、造成不良社會(huì)影響的行為，要依紀(jì)追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，堅(jiān)決杜絕監(jiān)督不“長(zhǎng)牙”、效果難延展的情況發(fā)生。

同時(shí)，要做好受處分黨員干部的回訪關(guān)愛，積極落實(shí)處分影響期滿后的權(quán)利恢復(fù)和政策沿用，使犯錯(cuò)誤人員既認(rèn)識(shí)到紀(jì)法的剛性約束，又感受到組織的關(guān)愛溫暖，讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)既有力度又有溫度。

隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，打贏國(guó)企反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)，需要充分發(fā)揮好國(guó)有企業(yè)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)的重要作用。在具體實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，特別是要運(yùn)用系統(tǒng)思維和創(chuàng)新理念，進(jìn)一步優(yōu)化和完善執(zhí)紀(jì)審查工作體系，要重點(diǎn)在加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)審查人員配備、業(yè)務(wù)能力建設(shè)等諸多方面努力，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查工作取得新的更大的成效，為促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

（責(zé)任編輯：木 子）