推動“三重一大”決策科學化規(guī)范化的實踐

程岐 陽照

“三重一大”是關系國有企業(yè)改革發(fā)展全局性、方向性、戰(zhàn)略性的制度安排，也是貫徹落實“兩個一以貫之”、推動黨的領導融入公司治理的重要載體和紐帶。構建科學有效的企業(yè)決策運行體系，推動“三重一大”決策科學化、規(guī)范化，對于保障國有企業(yè)良好運行、提升企業(yè)治理效能具有十分重要的作用。近年來，航空工業(yè)成都飛機工業(yè)（集團）有限責任公司（以下簡稱：航空工業(yè)成飛）對此進行了積極的探索與實踐，并在持續(xù)健全完善公司治理機制，構建科學、規(guī)范的“三重一大”決策運行體系方面取得了明顯成效。

充分認識推動“三重一大”決策科學化規(guī)范化的重要意義

推動“三重一大”決策科學化規(guī)范化，是堅持黨對國有企業(yè)領導的必然要求

國有企業(yè)是黨領導的國家治理體系的重要組成部分，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，也是根本實踐遵循。國有企業(yè)各級領導干部在作決策、抓落實中，必須清醒認識國有企業(yè)在性質與定位、職責與使命、地位與作用等方面的政治考量和政治要求，尤其是在“三重一大”決策制度建設與執(zhí)行中，有效將黨的領導深度融入公司治理，貫穿于企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，才能切實將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

推動“三重一大”決策科學化規(guī)范化，是推進全面從嚴治黨的必然要求

落實“三重一大”決策制度是國有企業(yè)執(zhí)行民主集中制、強化領導班子建設的重要舉措，也是推進黨風廉政建設、強化權力運行監(jiān)督的重要途徑。國有企業(yè)在“三重一大”決策制度建設與執(zhí)行中，必須厘清領導班子、班子成員在決策中的權力和責任，規(guī)范決策流程，強化執(zhí)行監(jiān)督，切實防范重大決策過程中的各類風險，才能切實保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

推動“三重一大”決策科學化規(guī)范化，是提升企業(yè)治理效能的必然要求

作為中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容和企業(yè)治理、運營管理的關鍵環(huán)節(jié)，“三重一大”決策質量將直接影響企業(yè)發(fā)展的成效。國有企業(yè)在“三重一大”決策制度建設與執(zhí)行中，既要明確各決策主體的功能定位，厘清權責界面，實現(xiàn)各治理主體協(xié)調(diào)高效運轉；又要堅持科學決策、依法決策，牢牢把住決策的政治關、質量關、合規(guī)關，才能切實把制度優(yōu)勢轉化為企業(yè)治理效能。

推動“三重一大”決策科學化規(guī)范化的探索實踐

航空工業(yè)成飛始終堅持和加強黨的全面領導，堅持“兩個一以貫之”，按照《關于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領導的意見》要求，持續(xù)健全完善公司治理制度體系機制，構建“制度+流程+信息化”的“三重一大”決策運行體系，推動企業(yè)實現(xiàn)決策科學高效、全流程閉環(huán)管理。

構建承接有效、體系完備的制度體系

建立以公司章程為核心，以“三重一大”決策制度實施辦法、各治理主體議事規(guī)則、權責清單等為輔的“1+N”法人治理文件體系。動態(tài)完善《黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單》《黨委研究決定事項清單》《董事會權責清單》及《經(jīng)理層經(jīng)營權限清單》，明晰黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會“議”和“定”的具體事項，使之行權履職有章可循、有法可依；整合形成《公司權責清單》，厘清同一事項黨委會、董事會、經(jīng)理層的權責邊界，縱向劃分權責事項，橫向集成行權主體、方式、路徑及風險評估、法律審查等核心要素，實現(xiàn)“多單一表”，做到簡明實用、協(xié)同高效，為各治理主體“各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉、有效制衡”提供制度保障。

建立規(guī)范有序、運行高效的決策流程

以合規(guī)高效為目標，梳理細化決策流程，通過研究確定董事會授權機制，優(yōu)化決策層級，科學合理界定黨委會前置研究討論事項，重點突出把關定向，防止黨委前置泛化，進一步突出決策質量和效率；通過明確和優(yōu)化公司與所屬企業(yè)的決策銜接流程，推動實現(xiàn)上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，無縫銜接、管控到位，進一步強化風險防控；通過制定黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會等各治理主體運作的流程說明文件，從決策事項議案提出到督辦執(zhí)行全過程中提取關鍵要素，設計標準化的表單和模板，明確不同議案的重點內(nèi)容、風險分析、合規(guī)審查要點，制定標準化的前置研究討論意見書、會議記錄、紀要模板等，進一步規(guī)范過程管理。

上線全流程管控、全方位監(jiān)督的信息化平臺

開發(fā)上線決策事項管理信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)權責清單與信息化系統(tǒng)的融入與內(nèi)嵌，固化決策事項程序及權責主體，嵌入決策程序合規(guī)性審查、法律審核、專項風險評估等重要環(huán)節(jié)，確保決策合法合規(guī)。實現(xiàn)議案材料線上審批和傳閱，全過程決策資料線上留存歸檔，做到?jīng)Q策事后檢查評估與全流程、全方位的實時監(jiān)督相結合，進一步強化決策程序剛性約束，確保決策全過程合規(guī)、高效、標準。建立決策事項督辦落實機制，實現(xiàn)決策事項督辦與公司綜合計劃管理平臺貫通聯(lián)動，充分運用信息化手段對會議議定事項進行分解落實、進度反饋等，有效提升督辦質量和效率，實現(xiàn)“三重一大”決策事項閉環(huán)管理。

推動“三重一大”決策科學化規(guī)范化的經(jīng)驗啟示

在推動“三重一大”決策科學化規(guī)范化的具體實踐中，航空工業(yè)成飛形成了三個方面的經(jīng)驗啟示。

必須準確把握“四點變化”

一是權責邊界的變化。黨委把方向、管大局、保落實，董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風險，經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實、強管理的功能定位更加清晰，黨委與董事會、經(jīng)理層之間的關系更加明確。二是履責方式的變化。從以往更加注重“定事項”、強化集體決策，到現(xiàn)在更加強調(diào)“定主體”，進一步突出權責法定、權責透明、協(xié)調(diào)運轉、有效制衡。三是事項標準的變化。從明確“三重一大”事項的主要范圍，到細化具體事項及標準，再到進一步規(guī)范“定”和“議”職責范圍及具體事項，議定事項更加量化、細化、具體化。四是運行機制的變化。從制度到“制度+清單”，再到“制度+權責清單體系+系列配套制度”，制度體系更加完備有效，“三重一大”決策運行機制更加規(guī)范、標準。

必須正確處理“三個關系”

一是正確處理好民主與集中的關系。堅持把民主討論、集體決策與明確分工、落實責任結合起來，既要防止個人獨斷專行、搞“一言堂”，又要防止出現(xiàn)名為集體決策、實則無人負責的現(xiàn)象。二是正確處理好黨委會與董事會的關系。既要保證企業(yè)黨組織維護和支持董事會的決策權，又要保證黨組織的意見在企業(yè)決策中得到尊重和體現(xiàn)。三是正確處理好履行制度與提高效率的關系。在嚴格履行決策制度的基礎上，也要結合實際優(yōu)化決策程序，整合決策資源，切實提高決策質量和效率。

必須持續(xù)抓好“三項任務”

一是建章立制打基礎。要結合實際不斷完善制度和清單，進一步明確“三重一大”事項與重大經(jīng)營管理事項之間的關系，理順黨委、董事會、經(jīng)理層的決策流程，實現(xiàn)黨委把關定向與董事會科學決策有機統(tǒng)一、黨的組織力與經(jīng)理層的執(zhí)行力有機統(tǒng)一。二是規(guī)范程序抓執(zhí)行。要持續(xù)健全完善 “三重一大”決策程序，從議題提出到執(zhí)行監(jiān)督，實現(xiàn)全過程科學化、規(guī)范化管理，提升決策科學化水平。三是強化監(jiān)督促落實。要建立健全決策會議議定事項跟蹤督辦、報告反饋等工作機制，抓好決策議定事項的落地實施，切實提高“三重一大”決策制度的執(zhí)行力，確保決策取得實際成效。

健全完善科學規(guī)范的“三重一大”決策機制，提升公司治理水平是國有企業(yè)改革深化提升行動的重要內(nèi)容，也是推進企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。航空工業(yè)成飛將緊密結合企業(yè)實際，動態(tài)優(yōu)化迭代“三重一大”決策體系，著力打造協(xié)調(diào)運轉的治理閉環(huán)，為建設世界一流企業(yè)提供堅實的制度機制保障。

（責任編輯：若 妍）