數(shù)字中國背景下提升政務(wù)人員數(shù)字素養(yǎng)的國際經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐路徑

李曉靜，馮紫薇

［摘要］ 基于案例分析法和比較研究法，挖掘美、英、澳、新等國家及國際組織提升政務(wù)人員數(shù)字素養(yǎng)的國際經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐策略，為我國的數(shù)字政府建設(shè)提供智力支撐。研究發(fā)現(xiàn)，建構(gòu)政務(wù)人才數(shù)字素養(yǎng)測評指標(biāo)、搭建數(shù)字素養(yǎng)教育系統(tǒng)、探索多方聯(lián)動(dòng)協(xié)作路徑是世界主要國家提升政務(wù)人員數(shù)字素養(yǎng)的主要策略。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，未來我國政府可采取梯次銜接、結(jié)構(gòu)合理的政務(wù)人員數(shù)字素養(yǎng)提升路徑：建構(gòu)指標(biāo)體系、建設(shè)系統(tǒng)平臺、促進(jìn)多元協(xié)同，以助力提升我國全民數(shù)字素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字中國”的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。

［關(guān)鍵詞］ 數(shù)字素養(yǎng)；數(shù)字中國；數(shù)字政府；政務(wù)人員；國際經(jīng)驗(yàn)

［中圖分類號］? G210［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ Ａ［文章編號］ 1008-1763（2024）02-0145-09

International Experience and Practical?Path in Improving Digital Literacy of Civil Servants?under the Background of? ?Digital China

LI Xiaojing， FENG Ziwei

（School of Media & Communication， Shanghai Jiao Tong University， Shanghai200240， China）

Abstract：Through a? case analysis and comparative study， this paper explored the international experience and practical strategies of countries and international organizations， such as the United States， Britain， Australia， New Zealand? and so on， to enhance digital literacy of civil servants. It provided intellectual support for the construction of a digital government in China. It found that the primary strategies for enhancing digital literacy of civil servants included developing evaluation indexes， building educational systems of digital literacy， and exploring the paths for multifaceted collaboration. Drawing on international experience， the Chinese government could design a path for improving digital literacy of the government system in future， involving constructing an index system， establishing a systematic platform， and promoting closer cooperation. This study helped to improve digital literacy of the entire population in China from an international perspective and contributed to realizing the great strategic goal of Digital China.

Key words：? digital literacy; digital China; digital government; civil servants; international experience

一時(shí)代背景與研究目標(biāo)

人工智能、大數(shù)據(jù)等智能技術(shù)的革新加速推進(jìn)全球數(shù)字化進(jìn)程，深刻改變著人類社會的發(fā)展進(jìn)程。縱觀全球，數(shù)字治理正成為全球化趨勢，各國政府都表現(xiàn)出對數(shù)字化改革的高度關(guān)注。[1]國際層面，各國政府相繼出臺數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策文件，如澳大利亞《數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略2018-2025》、英國《英國數(shù)字戰(zhàn)略》（2022）等。在我國，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央亦高度重視數(shù)字化建設(shè)，明確提出努力把我國建設(shè)成為“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”和建設(shè)“數(shù)字中國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2020年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（簡稱“十四五”規(guī)劃）專門設(shè)置“加快數(shù)字化發(fā)展 建設(shè)數(shù)字中國”章節(jié)，并對加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府，營造良好的數(shù)字生態(tài)做出明確部署，提出以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。2022年，黨的二十大報(bào)告在“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”部分，再次強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國；國務(wù)院也印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，以數(shù)字政府建設(shè)推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)。[2]2023年，國務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，標(biāo)志著我國數(shù)字化建設(shè)進(jìn)入新階段。[3]可以說，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的助推器，與我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展、國家治理水平現(xiàn)代化和人民幸福水平的提升息息相關(guān)。

數(shù)字化浪潮亦推動(dòng)政府治理體系和治理能力的變革，以適應(yīng)整個(gè)社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并對全球數(shù)字政府的轉(zhuǎn)型實(shí)踐提出了新的要求：以行政主體的數(shù)字素養(yǎng)提升來驅(qū)動(dòng)政府?dāng)?shù)字化發(fā)展。目前，個(gè)體的數(shù)字素養(yǎng)成為制約數(shù)字化進(jìn)程的關(guān)鍵因素，提升全民數(shù)字素養(yǎng)已成為全球許多政府的首要任務(wù)之一。[4]政府?dāng)?shù)字人才匱乏、公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)不足成為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的最大挑戰(zhàn)。[5]研究表明，國家和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的成功在很大程度上取決于公共部門官員的數(shù)字素養(yǎng)與能力[6]，公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)會顯著影響公眾對政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的感知。[7]然而，政府內(nèi)部行政人員在數(shù)字能力方面存在較大差距[8]，數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的失敗不僅是因?yàn)槿狈T基礎(chǔ)設(shè)施和適當(dāng)?shù)恼呖蚣?，還因?yàn)檎畠?nèi)部人員缺乏適當(dāng)?shù)臄?shù)字能力，以及難以有效地應(yīng)用這些能力。[6]為此，發(fā)達(dá)國家已大力開展政務(wù)系統(tǒng)的數(shù)字素養(yǎng)提升工作，推出數(shù)字素養(yǎng)戰(zhàn)略和政策，積極培養(yǎng)數(shù)字政務(wù)人才，以適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的挑戰(zhàn)，如歐盟《數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃（2021-2027）》、新加坡《國家數(shù)字素養(yǎng)計(jì)劃》、英國《提高成人基本數(shù)字技能》等。

全球數(shù)字化進(jìn)程的加速也給我國政府的現(xiàn)代化治理帶來挑戰(zhàn)，數(shù)字政務(wù)人才培養(yǎng)日益成為數(shù)字政府建設(shè)的重中之重，提升政務(wù)人員的數(shù)字素養(yǎng)成為數(shù)字中國建設(shè)的關(guān)鍵保障和人才支撐。近年來，黨中央高度重視全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升工作，數(shù)字政府建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。2021年，中央網(wǎng)信委印發(fā)《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》，旨在推動(dòng)全民數(shù)字素養(yǎng)和技能提升，明確2035年基本建成數(shù)字人才強(qiáng)國的目標(biāo)，提出要加強(qiáng)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員數(shù)字治理能力。[9]2022年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字治理，持續(xù)提升干部隊(duì)伍的數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)，創(chuàng)新數(shù)字政府人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制。[2]2023年2月，《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》提出了全面推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，明確指出要強(qiáng)化人才支撐，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的數(shù)字思維、數(shù)字認(rèn)知和數(shù)字技能。提升政務(wù)人員數(shù)字素養(yǎng)已成為我國數(shù)字化建設(shè)的核心任務(wù)。[3]

從現(xiàn)實(shí)來看，我國數(shù)字政府建設(shè)正處于快速發(fā)展階段，但政務(wù)人員數(shù)字素養(yǎng)的整體水平未能匹配數(shù)字政務(wù)的高速發(fā)展。研究發(fā)現(xiàn)，我國公務(wù)員熟悉數(shù)字技術(shù)的操作和應(yīng)用，但在技術(shù)認(rèn)知、數(shù)據(jù)意識、信息評估、數(shù)字治理方面的能力仍有待加強(qiáng)[10， 11]，長此以往，這將制約我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)。《聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查2022》顯示，我國電子政務(wù)發(fā)展水平與主要發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距。[12]據(jù)《第17屆世界數(shù)字政府調(diào)查排名報(bào)告》，我國數(shù)字政府排名為44（66.2分），與排名前十的丹麥（93.8分）等國相比還有明顯差距。[13]因此，現(xiàn)實(shí)迫切需要提高基層公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字素養(yǎng)，加快推進(jìn)我國的數(shù)字政府建設(shè)，應(yīng)對數(shù)字化時(shí)代的挑戰(zhàn)。

學(xué)術(shù)層面，我國學(xué)界對于政務(wù)人員數(shù)字素養(yǎng)的研究還停留在理論分析階段，尚未結(jié)合具體實(shí)踐來探索政務(wù)人員數(shù)字素養(yǎng)的提升路徑。數(shù)字素養(yǎng)是數(shù)字社會公民學(xué)習(xí)、工作、生活應(yīng)具備的一系列素質(zhì)與能力，包括數(shù)字意識、計(jì)算思維、數(shù)字化學(xué)習(xí)與創(chuàng)新、數(shù)字社會責(zé)任等。[14]多年來，學(xué)界圍繞學(xué)生[15]、教師[16， 17]、鄉(xiāng)村居民[18， 19]等主體的數(shù)字素養(yǎng)進(jìn)行了廣泛探索，但對于政府公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)的討論卻相對較少。政務(wù)人才數(shù)字素養(yǎng)研究主要有四大面向：概念內(nèi)涵闡釋、測量框架建構(gòu)、影響因素分析、提升路徑探究。政務(wù)人員數(shù)字素養(yǎng)強(qiáng)調(diào)在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，政務(wù)人員為勝任數(shù)字化政府行政與治理任務(wù)而應(yīng)具備的綜合素質(zhì)與能力[20]，主要涉及數(shù)字化思維、數(shù)字化技能、信息和數(shù)據(jù)安全素養(yǎng)、數(shù)字化治理等維度。[21， 22]政務(wù)人員數(shù)字化能力會受工作性質(zhì)、組織規(guī)模及個(gè)人因素等影響[11]，可通過重視崗前和在崗培訓(xùn)、豐富長期和短期培訓(xùn)等策略提升數(shù)字素養(yǎng)。[23]

基于當(dāng)前政務(wù)人員數(shù)字素養(yǎng)參差不齊且整體水平有待提高的基本現(xiàn)實(shí)，以及面向國家政務(wù)群體的數(shù)字素養(yǎng)研究相對缺失的學(xué)術(shù)現(xiàn)狀，本文將通過分析、比較國外政府?dāng)?shù)字素養(yǎng)戰(zhàn)略文件和實(shí)踐案例，總結(jié)國際上提升政務(wù)人員數(shù)字素養(yǎng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索適合我國行政主體提升數(shù)字素養(yǎng)的實(shí)踐路徑，以期為我國提升政務(wù)人員數(shù)字素養(yǎng)提供理論參考和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

二國外政務(wù)人員數(shù)字素養(yǎng)的

核心要素及相關(guān)政策

多國政府已出臺關(guān)于數(shù)字政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與政府?dāng)?shù)字化進(jìn)程明確評價(jià)指標(biāo)和綱領(lǐng)文件，本文將歸納和比較國外政務(wù)人員數(shù)字素養(yǎng)測評框架、提升數(shù)字素養(yǎng)的政策綱要等，通過剖析其中的關(guān)鍵指標(biāo)和核心要素，分析各國政府對數(shù)字素養(yǎng)的主要關(guān)切，探究各國/各地區(qū)提出政務(wù)人員數(shù)字素養(yǎng)戰(zhàn)略的著眼點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)（表1）。

（一）英國：以數(shù)據(jù)和創(chuàng)新為關(guān)鍵的提升要點(diǎn)

2021年，英國《政府改革宣言》（Declaration on Government Reform）指出，將“投資于培訓(xùn)，使我們的人民具備應(yīng)對未來挑戰(zhàn)所需的技能和知識”。英國政府一直在為非數(shù)字和科技部門的高級政府公務(wù)員（senior civil servants， SCS）制定DDaT（Digital， Data and Technology）要素標(biāo)準(zhǔn)，以期為英國政府公務(wù)員提供一個(gè)基準(zhǔn)，以評估和提高一系列DDaT技能，直至完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型。DDaT目前還在迭代中，涵蓋了五個(gè)領(lǐng)域：數(shù)據(jù)要素、技術(shù)要素、數(shù)字化要素、用戶至上、創(chuàng)新思維模式。這些數(shù)字、數(shù)據(jù)和技術(shù)（DDaT）要素確定了高級公務(wù)員如何滿足現(xiàn)代化計(jì)劃的基本要求。

在數(shù)據(jù)要素層面，英國政府要求公務(wù)員能夠理解數(shù)據(jù)的價(jià)值、利用數(shù)據(jù)進(jìn)行決策、掌握基本的數(shù)據(jù)可視化能力；在技術(shù)要素層面，高級政府公務(wù)員須對支撐數(shù)字服務(wù)的常見技術(shù)（如人工智能、云計(jì)算等）有基本了解、理解處理網(wǎng)絡(luò)安全問題的重要性；在數(shù)字化要素層面，公務(wù)員應(yīng)熟悉國家數(shù)字化戰(zhàn)略和目標(biāo)，并高效運(yùn)用數(shù)字化辦公工具創(chuàng)建靈敏迅捷的工作環(huán)境；在用戶層面，公務(wù)員應(yīng)通過開展用戶研究給予公民良好的數(shù)字化體驗(yàn)、理解政府?dāng)?shù)字化服務(wù)必須精心設(shè)計(jì)以滿足用戶需求；在創(chuàng)新思維模式層面，高級政府公務(wù)員應(yīng)當(dāng)著力創(chuàng)新服務(wù)、運(yùn)營及政策制定的全流程，與專家團(tuán)隊(duì)合作開發(fā)高質(zhì)量的數(shù)字化政務(wù)服務(wù)，以滿足政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的需求。

總體來看，英國政府的公務(wù)員數(shù)字化能力指導(dǎo)意見關(guān)注政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的核心——數(shù)字化和數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，以及數(shù)字時(shí)代不可或缺的創(chuàng)新思維能力。該指導(dǎo)意見的制定與逐步完善，反映出英國政府對高級政府公務(wù)員數(shù)字化思維和創(chuàng)新統(tǒng)籌能力的基本要求，以及在跨部門與跨學(xué)科合作、用戶研究和國家數(shù)字化戰(zhàn)略重心方面的關(guān)切。

（二）聯(lián)合國教科文組織：接合前沿技術(shù)的測評框架

聯(lián)合國教科文組織2020年發(fā)布《人工智能和數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力框架》（Artificial Intelligence and Digital Transformation Competencies for Civil Servants），揭示了公共部門適應(yīng)人工智能技術(shù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的能力。人工智能和數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力框架包括數(shù)字規(guī)劃及設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)使用和治理、數(shù)字化管理和執(zhí)行三個(gè)主要能力域，以及信任、創(chuàng)造力、適應(yīng)性、好奇心、實(shí)驗(yàn)五種相輔相成的態(tài)度。每個(gè)能力域圍繞基本、中等和高級三個(gè)熟練程度構(gòu)建，并包括一個(gè)旨在識別和理解主要AI元素的“AI特定級別”。

數(shù)字規(guī)劃和設(shè)計(jì)，關(guān)注問題識別和敏捷策略，包含制定設(shè)計(jì)和實(shí)施包容性數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目或政策的愿景，識別和更好地理解公務(wù)員在數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作中面臨的問題等內(nèi)容。數(shù)據(jù)使用和治理，包括數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政策制定、獲得基本的數(shù)字技能、尊重隱私和安全、關(guān)注公務(wù)員對數(shù)據(jù)的重要性（如何使用、分析、分享和管理數(shù)據(jù)）及其潛在風(fēng)險(xiǎn)的理解等維度。數(shù)字化管理和執(zhí)行關(guān)注迭代和敏捷執(zhí)行，涵蓋公務(wù)員如何將數(shù)字技術(shù)納入管理實(shí)踐，以提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型計(jì)劃成功的可能性等方面。這些能力域是相互聯(lián)系和互補(bǔ)的，公務(wù)員需要了解他們所面臨的問題的復(fù)雜性和相互關(guān)聯(lián)性，以便制定適應(yīng)性強(qiáng)的愿景和戰(zhàn)略。

聯(lián)合國教科文組織開發(fā)的框架主要關(guān)注公務(wù)員在人工智能技術(shù)發(fā)展背景下所應(yīng)具備的數(shù)字能力。該框架強(qiáng)調(diào)公務(wù)員需要了解新技術(shù)發(fā)展趨勢及其影響，利用數(shù)字技術(shù)開展工作，為數(shù)字治理計(jì)劃提供方向，而非成為信息技術(shù)專家。

（三）經(jīng)合組織：全方位、多層次的綜合性評價(jià)指標(biāo)

2021年，世界經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）提出公共部門數(shù)字人才與技能框架（The OECD Framework for Digital Talent and Skills in the Public Sector）。該框架主要包含三個(gè)維度：創(chuàng)造鼓勵(lì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的環(huán)境、支持?jǐn)?shù)字政府成熟的技能、建立和維護(hù)數(shù)字勞動(dòng)力。維度一旨在評估公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)力、組織結(jié)構(gòu)、學(xué)習(xí)文化和工作方式，強(qiáng)調(diào)技術(shù)、熟練勞動(dòng)力和工作環(huán)境的結(jié)合是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。維度二提出了支持?jǐn)?shù)字政府的四個(gè)技能領(lǐng)域：用戶技能、社會情感技能、專業(yè)技能和領(lǐng)導(dǎo)技能。基于這些技能，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的潛力，了解用戶及其需求，公開合作以實(shí)現(xiàn)迭代交付，可靠地使用數(shù)據(jù)和技術(shù)，著力建設(shè)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型政府。維度三著眼于招聘方法、職業(yè)規(guī)劃、工作場所指導(dǎo)、培訓(xùn)和私營部門的作用，關(guān)注吸引人才、制定保留計(jì)劃、非正式地分配技能等方面。

不同于英國和聯(lián)合國的框架指標(biāo)，OECD更強(qiáng)調(diào)數(shù)字人才的招聘和錄用，以及如何吸引數(shù)字人才的問題，并在數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)的培訓(xùn)方面做出規(guī)定。同時(shí)，職業(yè)發(fā)展也是OECD框架的重點(diǎn)，關(guān)注到了績效考核的問題?？蚣苷J(rèn)為組織須建立一個(gè)設(shè)計(jì)良好、公平、可信和有吸引力的獎(jiǎng)勵(lì)體系，并制定明確的職業(yè)規(guī)劃，這將使人才的職業(yè)發(fā)展變得清晰透明，有助于留住人才。

三國外政務(wù)系統(tǒng)提升數(shù)字素養(yǎng)的實(shí)踐策略

培訓(xùn)體系的建立為政務(wù)人員提供系統(tǒng)化、專業(yè)化的數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)渠道，有助于創(chuàng)新政務(wù)人員數(shù)字素養(yǎng)提升模式，幫助政府工作人員適應(yīng)不斷發(fā)展的數(shù)字技術(shù)以提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)。下文將探討國外政務(wù)人員數(shù)字素養(yǎng)提升的實(shí)踐路徑，包括培訓(xùn)課程、提升方法、資源和管理等，以期為我國政務(wù)人員數(shù)字素養(yǎng)的實(shí)踐路徑提供借鑒和啟示，表2呈現(xiàn)了各國重點(diǎn)案例和關(guān)鍵項(xiàng)目。

（一） 美國：基于數(shù)字政府社區(qū)啟動(dòng)數(shù)字培訓(xùn)探索

美國的數(shù)字培訓(xùn)探索實(shí)踐主要包括網(wǎng)絡(luò)研討會、在線講座、線上課程幾種形式。美國聯(lián)邦總務(wù)署（GSA）在數(shù)字政府建設(shè)中發(fā)揮重要職能，也承擔(dān)起培訓(xùn)公務(wù)員、提升政務(wù)主體數(shù)字素養(yǎng)的職責(zé)。GSA發(fā)起由實(shí)踐、資源和培訓(xùn)活動(dòng)組成的數(shù)字政府社區(qū)（digital.gov），幫助聯(lián)邦政府提供更好的數(shù)字服務(wù)。

數(shù)字政府社區(qū)在YouTube平臺打造系列數(shù)字化課程，以供全體聯(lián)邦雇員學(xué)習(xí)交流，聯(lián)邦政府舉辦的數(shù)字化培訓(xùn)和交流活動(dòng)基本以視頻的形式記錄并發(fā)布在該賬號上。數(shù)字政府社區(qū)提供豐富多樣的課程內(nèi)容，主要涉及如下方面：第一，政府技術(shù)工具應(yīng)用技巧，包括數(shù)字分析工具（DAP）、搜索引擎（Search.gov）等聯(lián)邦政府開發(fā)的數(shù)字工具的使用教程；第二，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)基本知識，如Web開放數(shù)據(jù)和API接口的基礎(chǔ)知識；第三，基礎(chǔ)數(shù)字化應(yīng)用技巧，介紹用戶在開發(fā)演示文稿、電子表格和文檔時(shí)的常見錯(cuò)誤和補(bǔ)救技巧；第四，數(shù)字化拓展，如為文化水平低的成年人設(shè)計(jì)數(shù)字產(chǎn)品，提供設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、簡單語言、內(nèi)容策略和可用性測試等方面的實(shí)踐概述。此外，數(shù)字政府社區(qū)還開展理解性課程，貫通數(shù)字包容的思想，幫助政府官員了解數(shù)字社會的運(yùn)行邏輯，這也體現(xiàn)了GSA的運(yùn)行目標(biāo)和愿景。

美國政務(wù)系統(tǒng)采取各類社區(qū)跨學(xué)科和跨機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)，旨在鼓勵(lì)聯(lián)邦雇員通過網(wǎng)絡(luò)、討論、現(xiàn)場和虛擬活動(dòng)等方式積極參與，通過匯集政府社交媒體傳播者、政府分析從業(yè)者、政府網(wǎng)頁內(nèi)容管理人員等不同群體，達(dá)到改進(jìn)社交媒體推廣工作、使用網(wǎng)絡(luò)分析和做出更好的決策、為公眾創(chuàng)造良好的在線體驗(yàn)等目的。

（二）新加坡：圍繞公務(wù)員學(xué)院打造終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)

LEARN.gov.sg是新加坡政府于2018年推出的提升公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)和技能的移動(dòng)應(yīng)用程序，依托新加坡公務(wù)員學(xué)院（Civil Service College）開展。除了開發(fā)可供公務(wù)員隨時(shí)隨地提升數(shù)字素養(yǎng)的手機(jī)程序以外，公務(wù)員學(xué)院在應(yīng)用程序中還分級開設(shè)數(shù)字素養(yǎng)課程，幫助新加坡政府人員理解和應(yīng)用新興技術(shù)。

公務(wù)員學(xué)院開設(shè)基礎(chǔ)課程用于提升公共服務(wù)人員的整體數(shù)字能力。系列課程“公民參與的數(shù)字工具”（Digital Tools for Citizen Engagement）聚焦于zoom、Padlet、Google Slides、Google Meet、Jamboard、Google Docs等工具的使用，幫助公職人員在實(shí)踐活動(dòng)中學(xué)習(xí)如何使用各類數(shù)字工具。針對中高層政府管理人員，公務(wù)員學(xué)院開設(shè)的課程“人工智能管理”（AI for Management），幫助領(lǐng)導(dǎo)者理解人工智能如何影響組織戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行，并探索如何在戰(zhàn)略層面上部署人工智能、應(yīng)用人工智能助力政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型；開設(shè)網(wǎng)絡(luò)分析簡介課程（Introduction to Web Analytics），幫助政府官員了解網(wǎng)絡(luò)分析的基礎(chǔ)知識，應(yīng)用檢索工具。對于數(shù)字領(lǐng)域的專業(yè)部門，如公共傳播部門，新加坡公務(wù)員學(xué)院也開設(shè)了對應(yīng)課程“數(shù)字化傳播”（Digital Communications for Directors），以指導(dǎo)跨平臺的數(shù)字內(nèi)容開發(fā)和目標(biāo)定位，梳理內(nèi)容生產(chǎn)的優(yōu)秀實(shí)例并制定衡量標(biāo)準(zhǔn)，幫助專業(yè)人員制定社交媒體戰(zhàn)略框架，從而有效領(lǐng)導(dǎo)并高效管理數(shù)字團(tuán)隊(duì)。

新加坡公務(wù)員學(xué)院開設(shè)課程的另一特征是體驗(yàn)式學(xué)習(xí)與游戲化探索，將游戲、VR/AR等先進(jìn)的技術(shù)融入培訓(xùn)中，增加新奇有趣的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。課程“領(lǐng)導(dǎo)者的沉浸式參與”（Engagement Immersion for Leaders， EIL）是在公共部門轉(zhuǎn)型（Public Sector Transformation， PST）運(yùn)動(dòng)下發(fā)起的一項(xiàng)倡議，課程在LEARN.gov.sg網(wǎng)站中以一種有趣的能動(dòng)形式進(jìn)行，結(jié)合了角色扮演、游戲和論壇戲劇等不同的技巧，旨在提升政務(wù)人員在數(shù)字時(shí)代服務(wù)公民的新技能。課程“GameLab 101”中，公務(wù)員無需編程知識即可參與開發(fā)工作場景相關(guān)的嚴(yán)肅游戲，這為在公共服務(wù)的其他領(lǐng)域中拓展游戲化培訓(xùn)提供了藍(lán)本。在志愿者管理培訓(xùn)（Volunteer Management-Foundation Training）項(xiàng)目中，參與者可以通過游戲風(fēng)暴（Gamestorming）參與虛擬漫游、獲取并應(yīng)用招募和管理志愿者的知識。入門級虛擬課程“SimuLab 101”要求參與者開發(fā)一個(gè)可以在虛擬環(huán)境中開展角色扮演的模擬提案（課程無關(guān)計(jì)算機(jī)模擬，也無需編程知識）。通過游戲化學(xué)習(xí)與現(xiàn)實(shí)模擬，公務(wù)員在理解政務(wù)復(fù)雜場景和解決緊急問題方面的潛力被充分開發(fā)，這也拓展了政策模擬游戲在公共服務(wù)中的應(yīng)用。

作為新加坡政府組織公共服務(wù)學(xué)習(xí)的紐帶，公務(wù)員學(xué)院每年在22個(gè)領(lǐng)域的400多個(gè)項(xiàng)目中舉辦2300多門課程。新加坡公務(wù)員學(xué)院探索游戲的潛力，以游戲化模式提升工作效率，利用數(shù)字技術(shù)和計(jì)算機(jī)模擬的力量創(chuàng)造數(shù)字化學(xué)習(xí)的新模板，這體現(xiàn)了新加坡政務(wù)人員數(shù)字素養(yǎng)教育的創(chuàng)新。

（三）英國：開發(fā)政府學(xué)校網(wǎng)站，提供系統(tǒng)化課程

英國開發(fā)了政府學(xué)校網(wǎng)站，為公務(wù)員提供學(xué)習(xí)及發(fā)展活動(dòng)的數(shù)字平臺。網(wǎng)站分為公共管理基礎(chǔ)、在政府中工作、領(lǐng)導(dǎo)與管理、專業(yè)技能、領(lǐng)域知識等五大分區(qū)，每個(gè)分區(qū)都穿插數(shù)字化培訓(xùn)內(nèi)容，如數(shù)字化模塊、數(shù)據(jù)與分析模塊、技術(shù)與軟件模塊、安全板塊等。

政府學(xué)校網(wǎng)站幾乎囊括了公務(wù)員日常辦公所需的基本學(xué)習(xí)資料，其中很重要的一部分就是數(shù)字素養(yǎng)提升的相關(guān)技能和知識，其主要課程包括：數(shù)字化模塊下的數(shù)字戰(zhàn)略與數(shù)字政策通識課程“擁抱數(shù)字化，引領(lǐng)創(chuàng)新”和“數(shù)字環(huán)境下的管理”；技術(shù)與軟件模塊下的技術(shù)培訓(xùn)課程“語音軟件識別培訓(xùn)”“編程導(dǎo)論”“Web開發(fā)基礎(chǔ)”“Adobe設(shè)計(jì)導(dǎo)論”“網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)知識”“算法，區(qū)塊鏈和加密貨幣：對工作場所未來的影響”等。

如果公務(wù)員想要更有針對性地學(xué)習(xí)，該網(wǎng)站還提供定制學(xué)習(xí)（Bespoke Learning）和主題專家人才庫（Subject Matter Expertise， SMEs）項(xiàng)目。定制學(xué)習(xí)即根據(jù)部門、職能、專業(yè)的具體要求，制定個(gè)性化的學(xué)習(xí)計(jì)劃和培養(yǎng)方案。主題專家人才庫是一個(gè)充滿活力的社區(qū)，由100多名主題專家組成，包含數(shù)百名經(jīng)驗(yàn)豐富、高度專業(yè)化的業(yè)界、學(xué)界人士和客座演講人，他們以演講、親身指導(dǎo)等方式支持政府部門的數(shù)字化學(xué)習(xí)活動(dòng)。

政府學(xué)校全年提供數(shù)百個(gè)數(shù)字化教程和虛擬研討會，以供公務(wù)員報(bào)名參加。公開課程的時(shí)間表每月定期更新，提供數(shù)十種活動(dòng)，個(gè)人學(xué)習(xí)者只需預(yù)訂即可，這為學(xué)員提供了廣泛的學(xué)習(xí)機(jī)會。公務(wù)員無論是尋找短暫的在線學(xué)習(xí)課程，還是加入深度的虛擬研討會，或是討論新的想法、練習(xí)新的技能，都能在最新的時(shí)間表中找到適合自己的學(xué)習(xí)方式。除了授課型學(xué)習(xí)和主題交流活動(dòng)，政府學(xué)校也搭建了在線圖書館平臺，進(jìn)一步拓展英國公務(wù)員在混合學(xué)習(xí)環(huán)境中的視野。

四國外政務(wù)系統(tǒng)提升數(shù)字素養(yǎng)的協(xié)作路徑

不斷拓展政務(wù)人員數(shù)字素養(yǎng)教育的協(xié)作路徑，是數(shù)字化時(shí)代提升政府工作效能的關(guān)鍵步驟。為提供高質(zhì)量的公共服務(wù)和有效的政府治理，國外政府紛紛通過分享經(jīng)驗(yàn)、通力合作和共享資源等形式，提升政府工作人員的數(shù)字素養(yǎng)水平（表3）。

（一）英國：建立統(tǒng)一入口，開展跨部門學(xué)習(xí)

鑒于政務(wù)人員對提高數(shù)字化技能有強(qiáng)烈的興趣和需求，英國政府聚集權(quán)威專家，組織系列現(xiàn)場直播項(xiàng)目，根據(jù)DDaT標(biāo)準(zhǔn)中的要素提供培訓(xùn)，促進(jìn)跨部門交流與學(xué)習(xí)。

面向廣大公務(wù)員，內(nèi)閣辦公室和國防部合作播出“公務(wù)員直播”（Civil Service Live）活動(dòng)，邀請業(yè)內(nèi)專業(yè)人士通過直播的形式進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享，通過各類講座促進(jìn)各部門公務(wù)員參與互動(dòng)交流?；顒?dòng)目的在于：分享新信息和新思維以教育和引導(dǎo)公務(wù)員，敦促其盡快掌握數(shù)字時(shí)代的運(yùn)行規(guī)律；調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性，展示優(yōu)秀的跨部門工作表現(xiàn)，并建立人際網(wǎng)絡(luò)以協(xié)助公務(wù)員取得更好的工作成果；增強(qiáng)公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力，以提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。

面向公共部門數(shù)字、數(shù)據(jù)和IT專業(yè)人士，“公共技術(shù)直播”（Public Technology Live）旨在從戰(zhàn)略到實(shí)施推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2023年公共技術(shù)直播由來自公共部門各個(gè)領(lǐng)域的重要演講者主導(dǎo)，匯集了由內(nèi)容驅(qū)動(dòng)的交互式節(jié)目，有助于支持與會者實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和提高效率，全面了解優(yōu)先事項(xiàng)和時(shí)代挑戰(zhàn)。2023年公共技術(shù)直播的三大主題為：第一，數(shù)據(jù)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索領(lǐng)導(dǎo)力、文化和技能的實(shí)用性，實(shí)現(xiàn)組織流程和公共服務(wù)在數(shù)字時(shí)代的重新優(yōu)化配置；第二，通過基礎(chǔ)設(shè)施研究技術(shù)、系統(tǒng)和連接，建立全面數(shù)字化的組織基礎(chǔ)；第三，以技術(shù)創(chuàng)新發(fā)掘靈感和創(chuàng)造力，應(yīng)用新興技術(shù)支持?jǐn)?shù)字化未來的發(fā)展。

（二）美國：上下聯(lián)通、橫向照應(yīng)的組織管理體系

美國首席信息官（Chief Information Officers，CIO）向政府高層管理人員提供政府信息化發(fā)展建議與協(xié)作指導(dǎo)。1996年，《信息技術(shù)管理改革法》指出，CIO的職責(zé)是指導(dǎo)和監(jiān)督部門信息技術(shù)等事務(wù)的實(shí)施，開發(fā)和維護(hù)整體的信息架構(gòu)、提升本部門的信息資源管理運(yùn)作效率。2014年，《聯(lián)邦信息技術(shù)收購改革法案》確立CIO為政府的關(guān)鍵戰(zhàn)略伙伴和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化數(shù)字化目標(biāo)的推動(dòng)者。通過首席信息官，聯(lián)邦雇員實(shí)現(xiàn)了跨部門數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)的融通與聯(lián)合。

自2018年起，CIO每年舉辦聯(lián)邦I(lǐng)T和網(wǎng)絡(luò)安全年度女性活動(dòng)，將聯(lián)邦頂級IT高管聚集在一起，通過視頻、社交媒體、特定機(jī)構(gòu)的活動(dòng)等方式慶祝女性在聯(lián)邦技術(shù)行業(yè)取得的成功。同時(shí)，該活動(dòng)還吸引新的IT人才，以填補(bǔ)聯(lián)邦I(lǐng)T職位空缺。在互動(dòng)交流方面，CIO在2019年至2020年組織的系列創(chuàng)新圓桌會議（Innovation Roundtables），將各領(lǐng)域?qū)＜揖奂饋恚攸c(diǎn)關(guān)注量子計(jì)算與通信、大數(shù)據(jù)與人工智能等創(chuàng)新技術(shù)在聯(lián)邦政府中的實(shí)際應(yīng)用。此外，2020年CIO也組織了一些培訓(xùn)項(xiàng)目，如數(shù)據(jù)科學(xué)培訓(xùn)項(xiàng)目（Data Science Training）選拔具有潛力的聯(lián)邦雇員，通過每周8小時(shí)的編程、數(shù)據(jù)可視化課程，幫助政務(wù)人員學(xué)習(xí)和應(yīng)用數(shù)據(jù)科學(xué)技術(shù)來增強(qiáng)數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)可視化的能力。

（三）澳大利亞：開辟專業(yè)流戰(zhàn)略，構(gòu)建數(shù)字實(shí)踐社區(qū)

一直以來，澳大利亞的數(shù)字政府建設(shè)備受贊譽(yù)，這與澳大利亞公共服務(wù)部門（APS）建設(shè)數(shù)字政府的持續(xù)性密不可分。2020年，澳大利亞公共服務(wù)委員會（Australian Public Service Commission，APSC）制定了專業(yè)流戰(zhàn)略（Digital/Data Professional Stream Strategy），開設(shè)數(shù)據(jù)專業(yè)（Data Profession）和數(shù)字化專業(yè)（Digital Profession）項(xiàng)目。該戰(zhàn)略旨在豐富APS公務(wù)員的數(shù)字化專業(yè)知識，滿足政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的長期需求。通過工具學(xué)習(xí)、專家指導(dǎo)和課程培訓(xùn)，公職人員可以培養(yǎng)自己的技能并改善自己的職業(yè)生涯。戰(zhàn)略在APS內(nèi)部協(xié)同完成，以確保澳大利亞政府通過跨部門形式來提供公共服務(wù)。這是制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施數(shù)字職業(yè)道路和解決數(shù)字技能差距的成熟路徑，它將創(chuàng)建交流網(wǎng)絡(luò)，戰(zhàn)略性地招募、培育并留住數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)人才，提升政府工作人員的數(shù)字能力。

澳大利亞數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)構(gòu)（Digital Transformation Agency，DTA）一直在探索如何發(fā)揮專業(yè)流戰(zhàn)略的作用，提高公務(wù)員的數(shù)字技能。DTA和APSC合作發(fā)起了諸多政府?dāng)?shù)字能力項(xiàng)目?！皵?shù)字時(shí)代引領(lǐng)”（Leading in Digital Age）項(xiàng)目培訓(xùn)了近300名政府高管，通過設(shè)計(jì)沉浸式體驗(yàn)項(xiàng)目，幫助其了解自身在數(shù)字時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)旅程中所處的位置，以及他們的行為如何影響政府服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成果?！敖ㄔO(shè)數(shù)字能力”項(xiàng)目（Building Digital Capability Program）制定了一個(gè)職業(yè)路徑框架（career pathways model），為150個(gè)數(shù)字角色提供了技能定義。

五國際經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐路徑對我國的啟示

發(fā)達(dá)國家和國際組織在完善的數(shù)字素養(yǎng)框架和數(shù)字化政策綱領(lǐng)的指導(dǎo)下，制定政務(wù)人員數(shù)字素養(yǎng)培育方案、開辟跨部門數(shù)字化交流與協(xié)作，由此實(shí)現(xiàn)了數(shù)字政府建設(shè)的快速發(fā)展和穩(wěn)步完善，走在世界數(shù)字化轉(zhuǎn)型前列。各國/地區(qū)政府的政務(wù)人員數(shù)字素養(yǎng)提升策略各具特色、各有側(cè)重，聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)合組織等國際組織關(guān)注數(shù)字素養(yǎng)的基礎(chǔ)層和概念層，以數(shù)字素養(yǎng)框架指引政務(wù)人員數(shù)字素養(yǎng)提升的方向和進(jìn)路；英國政府構(gòu)筑了完善的數(shù)字素養(yǎng)提升體系，通過多種渠道全方位賦能公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)提升；美國政府重視數(shù)字化交流，通過組織管理體系建設(shè)和數(shù)字化社區(qū)經(jīng)營，激活聯(lián)邦雇員的數(shù)字化培訓(xùn)的效能；澳大利亞政府構(gòu)筑多個(gè)政務(wù)數(shù)字化社區(qū)，以豐富的社群活動(dòng)推進(jìn)數(shù)字素養(yǎng)提升；新加坡政府側(cè)重?cái)?shù)字素養(yǎng)教育與數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新融合，以游戲化探索與體驗(yàn)式學(xué)習(xí)兩種方式促使公務(wù)員以終身學(xué)習(xí)為目標(biāo)，更好地適應(yīng)數(shù)字時(shí)代。

由此，我國可以從數(shù)字素養(yǎng)框架構(gòu)建、培訓(xùn)教育和交流互鑒三個(gè)方面吸收、借鑒國際政務(wù)人員數(shù)字素養(yǎng)提升的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，并將其策略性地轉(zhuǎn)化為數(shù)字中國背景下我國基層公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)提升的實(shí)踐路徑。

（一）建構(gòu)科學(xué)的政務(wù)人員數(shù)字素養(yǎng)測評指標(biāo)體系

構(gòu)建政務(wù)人員數(shù)字素養(yǎng)指標(biāo)體系，有助于明確政府在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)并鍛煉政務(wù)人才應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的具體能力。目前，我國尚未確立科學(xué)、完善的政府?dāng)?shù)字素養(yǎng)測評指標(biāo)體系，也就難以確立教育和培訓(xùn)體系。在參考國際上政務(wù)人員數(shù)字素養(yǎng)框架的基礎(chǔ)上，我國政府可聯(lián)合專家學(xué)者構(gòu)建政府?dāng)?shù)字素養(yǎng)測評指標(biāo)，并通過績效考核、能力評估等方式提高政務(wù)人員的數(shù)字能力，以便成功實(shí)施政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型策略，改進(jìn)數(shù)字治理。

具體而言，首先需明確政務(wù)人員數(shù)字素養(yǎng)的核心指標(biāo)，包括數(shù)字硬軟件操作、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)造、數(shù)字交流協(xié)作、信息及數(shù)據(jù)素養(yǎng)、數(shù)字安全素養(yǎng)等方面，并為每個(gè)指標(biāo)設(shè)定具體的評分標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重。此外，還應(yīng)定期對政務(wù)人員進(jìn)行數(shù)字素養(yǎng)評估并將測評結(jié)果納入績效考核，健全數(shù)字素養(yǎng)的常態(tài)化考核機(jī)制。采用考試、問卷調(diào)查等方式，對基層公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字素養(yǎng)進(jìn)行考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提供有針對性的教育和培訓(xùn)。同時(shí)，還應(yīng)收集政務(wù)人員數(shù)字素養(yǎng)測評結(jié)果，對測評過程中的問題進(jìn)行分析，為后續(xù)的數(shù)字素養(yǎng)教育提供依據(jù)。隨著科技的發(fā)展和社會的變化，還需定期更新測評指標(biāo)體系，以適應(yīng)新的需求和技術(shù)發(fā)展。

（二）建設(shè)政務(wù)人員數(shù)字素養(yǎng)培育系統(tǒng)和平臺

首先，要完善政務(wù)人員數(shù)字素養(yǎng)培育系統(tǒng)和平臺體系，需要明確培育目標(biāo)和內(nèi)容，打造數(shù)字政府精品課程。參考其他國家的數(shù)字政務(wù)人員培訓(xùn)方式，結(jié)合我國實(shí)際情況和數(shù)字政務(wù)發(fā)展需求，制定具體可行的教育計(jì)劃和實(shí)訓(xùn)體系。培育內(nèi)容可以包括基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)，如計(jì)算機(jī)科學(xué)、數(shù)據(jù)分析、信息安全等，以及應(yīng)用知識的學(xué)習(xí)，如數(shù)字政務(wù)平臺的使用、數(shù)字化服務(wù)的提供、數(shù)字治理的實(shí)踐等。

其次，要確保培育系統(tǒng)平臺的全方位覆蓋和培訓(xùn)方式的多樣化，以滿足不同層級、不同領(lǐng)域、不同需求的政務(wù)人才的學(xué)習(xí)需求?？刹扇≡诰€課程、面對面培訓(xùn)、模擬實(shí)戰(zhàn)等方式，結(jié)合線上和線下、自主學(xué)習(xí)和集中培訓(xùn)等多種形式，以達(dá)到更加靈活、高效、個(gè)性化的教育目的：第一，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)理論知識的教育，讓基層公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部充分了解數(shù)字中國、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的概念、目標(biāo)和路徑等；第二，加強(qiáng)技術(shù)教育，通過邀請專家授課、組織技術(shù)研討會等方式，讓基層公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部掌握數(shù)字化技術(shù)的基本知識和應(yīng)用技巧；第三，建立數(shù)字技能教育中心，提供在線課程、實(shí)踐機(jī)會和個(gè)性化指導(dǎo)，通過數(shù)字技能教育和認(rèn)證服務(wù)，幫助政務(wù)人員掌握數(shù)字技能和知識；第四，為基層公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部提供實(shí)踐機(jī)會，依托智慧城市、電子政務(wù)平臺、企業(yè)和高校數(shù)字實(shí)踐教學(xué)基地開展現(xiàn)場教學(xué)，促進(jìn)行政主體在親身參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型、解決公共服務(wù)現(xiàn)實(shí)問題的過程中，提高數(shù)字化實(shí)踐能力并積累經(jīng)驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)與多元協(xié)同，促進(jìn)跨部門交流合作

數(shù)字化挑戰(zhàn)是一個(gè)復(fù)雜的問題，需要跨部門合作和協(xié)同才能得到解決。借鑒國際上發(fā)達(dá)國家的跨部門交流經(jīng)驗(yàn)，我國可以采取以下措施以促進(jìn)跨部門交流、提升數(shù)字素養(yǎng)。

在技術(shù)層面，搭建內(nèi)部數(shù)字化交流平臺，共享數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，促進(jìn)不同部門之間的信息共享和協(xié)作：可以建立數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新平臺，鼓勵(lì)不同部門之間的技術(shù)創(chuàng)新和交流；加強(qiáng)對數(shù)字技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在不同部門之間的普及和應(yīng)用。在機(jī)制層面，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的協(xié)同實(shí)施：通過制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)各部門之間的信息共享和協(xié)調(diào)；建立促進(jìn)跨部門交流機(jī)制，通過建立跨部門工作小組，共同迎接數(shù)字化挑戰(zhàn)；建立數(shù)字政務(wù)人員聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制，邀請不同部門的政務(wù)人員參加共同的培訓(xùn)課程和研討會，促進(jìn)不同部門之間的交流和合作，提高數(shù)字素養(yǎng)水平；統(tǒng)籌不同部門的代表構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作組，協(xié)商制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型及數(shù)字素養(yǎng)提升的實(shí)施計(jì)劃和行動(dòng)規(guī)范。

六結(jié)語

作為國家頂層戰(zhàn)略，提升全民數(shù)字素養(yǎng)、加快建設(shè)數(shù)字中國，是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要引擎，也是構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。提升政務(wù)人員的數(shù)字素養(yǎng)，對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。

因此，如何提升政務(wù)人員的數(shù)字素養(yǎng)對于建設(shè)數(shù)字化政府、積極開展數(shù)字治理具有重要的戰(zhàn)略意義。研究借鑒國際上政務(wù)人員數(shù)字素養(yǎng)提升的政策綱要、實(shí)踐策略和典型案例，有助于推動(dòng)我國政務(wù)人員數(shù)字素養(yǎng)的提升工作。通過吸納先進(jìn)的國際經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐機(jī)制，采用個(gè)性化、多樣化、系統(tǒng)化的策略模式，建構(gòu)完善的考核評價(jià)機(jī)制，并開展數(shù)字政務(wù)系統(tǒng)的聯(lián)合培訓(xùn)和多元協(xié)同機(jī)制，可有效促進(jìn)我國政務(wù)人員數(shù)字素養(yǎng)水平的提升。未來，我國可繼續(xù)深化政務(wù)人員的數(shù)字素養(yǎng)培育工作，推動(dòng)政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為建設(shè)數(shù)字中國提供切實(shí)可行的方案。

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