法律視角下的第三方物流監(jiān)管難題及治理路徑

王方正

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，現(xiàn)代物流行業(yè)迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。然而，我國傳統(tǒng)的第一方物流和第二方物流行業(yè)，其組織和管理模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)今社會對物流的多元化需求。于是，第三方物流行業(yè)應(yīng)運而生，相比傳統(tǒng)物流，它更加專業(yè)化，針對性更強(qiáng)，運作成本也不高，效率也得到提高，同時也符合現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展趨勢。但是第三方物流也存在很多問題，其主要原因是缺乏法律方面的監(jiān)管，而且對這一方面的研究也是少之又少，所以針對第三方物流建立監(jiān)管法律制度已經(jīng)迫在眉睫。文章首先介紹我國第三方物流的概念和特點，之后對第三方物流監(jiān)管方面存在的問題進(jìn)行分析，最后提出相對合理的治理路徑。

關(guān)鍵詞：第三方物流；監(jiān)管體系；物流法

中圖分類號：F259.23；D922.296文獻(xiàn)標(biāo)志碼：ADOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2024.08.004

Abstract： With the rapid development of China's economy， the modern logistics industry has ushered in unprecedented development opportunities. However， the traditional first-party logistics and second-party logistics industries in China are no longer able to meet the diversified needs of logistics in today's society through their organizational and management models. So， the third-party logistics industry emerged. Compared to traditional logistics， it is more specialized and targeted， with lower operating costs and improved efficiency， while also in line with the development trend of modern logistics industry. However， there are also many problems with third-party logistics， mainly due to lack of legal supervision， and there is also very little research in this area. Therefore， it is urgent to establish a regulatory legal system for third-party logistics. This article first introduces the concept and characteristics of third-party logistics in China， then analyzes the problems in the supervision of third-party logistics， and finally proposes several relatively reasonable governance paths.

Key words： third-party logistics; supervision system; logistics law

由于第一方和第二方物流存在較多不足之處，第三方物流應(yīng)運而生并得到快速發(fā)展，經(jīng)常在很多物流企業(yè)中展露。第三方物流公司比傳統(tǒng)的物流公司更專業(yè)，價格也更便宜，同時還能保證效率。當(dāng)前我國第三方物流的不足之處在于其業(yè)務(wù)范圍狹窄、集中程度不夠、發(fā)展路徑較為分散、整體水平較低。根據(jù)數(shù)據(jù)，我國各地區(qū)從事物流業(yè)務(wù)的公司數(shù)量和對物流基礎(chǔ)設(shè)施的投入均呈現(xiàn)上升趨勢。然而，惡意壓低價格的行為在第三方物流市場中屢見不鮮，導(dǎo)致市場秩序混亂。此外，這種行為也片面地攤薄了正常利潤，使大多數(shù)物流公司的效益下降，對后期的發(fā)展造成極大的困難。

現(xiàn)在我國的物流行業(yè)還有很多問題沒得到解決。為了改善這個情況，我們需要完善第三方物流的法律制度，加強(qiáng)監(jiān)管這些物流公司，讓整個物流市場規(guī)范起來。這樣，物流公司才能在公平的競爭環(huán)境中拼實力，最后留下最優(yōu)秀的公司。第三方物流打破了傳統(tǒng)運輸方式，使界限模糊，但人們對它的認(rèn)識和研究尚不成熟，缺乏實踐指導(dǎo)和相關(guān)法律保障，存在風(fēng)險。

1 ? ?第三方物流的概念和特點

1.1 ? ?第三方物流的概念

根據(jù)《物流術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，第三方物流是指供需雙方之外的第三方物流企業(yè)，通過簽訂正式的具有法律效力的合同，為供需雙方提供物流服務(wù)的業(yè)務(wù)模式。對于第三方物流的概念，我們需要從廣義和狹義兩個角度進(jìn)行界定。從廣義上看，第三方物流是指除供需雙方之外的任何第三方物流企業(yè)提供的物流服務(wù)。這種界定涵蓋各種不同的業(yè)務(wù)模式，包括傳統(tǒng)的第三方物流企業(yè)及新興的電商物流、供應(yīng)鏈金融等。從狹義上看，第三方物流是指專門為供需雙方提供物流服務(wù)的第三方企業(yè)，這種界定更加側(cè)重于傳統(tǒng)的物流業(yè)務(wù)模式。無論是從廣義還是狹義的角度來看，第三方物流都是一種重要的業(yè)務(wù)模式，能夠滿足供需雙方的不同需求，并提供高效、可靠的物流服務(wù)。在實際操作中，第三方物流企業(yè)需要具備專業(yè)的技能和經(jīng)驗，以確保物流服務(wù)的質(zhì)量和效率。綜上，第三方物流是指企業(yè)將其物流管理工作外包給專業(yè)的物流企業(yè)，通過簽訂正式合同建立合作關(guān)系，保持密切溝通，實現(xiàn)共同利益的最大化。

1.2 ? ?第三方物流的特點

第三方物流的特點包括：契約化合同重要，明確職責(zé)和利益分配，約束雙方行為，避免糾紛。服務(wù)對象專一，長期合作，量身定制服務(wù)方案，滿足個性化需求。提供專業(yè)化服務(wù)，熟悉市場需求和客戶關(guān)系網(wǎng)。信息化運營管理關(guān)鍵，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)自動化和實時對話合作。配送方式靈活，通過合同建立關(guān)系，降低成本。但外包可能會對企業(yè)產(chǎn)生影響。

2 ? ?第三方物流現(xiàn)存的法律監(jiān)管問題

2.1 ? ?第三方物流的專門立法滯后

第三方物流是一個涉及眾多主體、廣泛分布于各地區(qū)的行業(yè)，同時也與各種不同領(lǐng)域有關(guān)。我國物流行業(yè)的法律法規(guī)還存在不完善之處，盡管一些綜合性法律法規(guī)進(jìn)行了調(diào)整，但針對第三方物流領(lǐng)域的專門的法律法規(guī)還不足夠。此外，一些法律法規(guī)在執(zhí)行過程中常遇到尷尬的情況，這是由于法律的缺陷導(dǎo)致的。由于缺少法律規(guī)范，物流企業(yè)可能會遭遇誠信缺失、服務(wù)滯后等問題，這導(dǎo)致國內(nèi)物流業(yè)與國際水平之間的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。任何國家都無法阻止國際貿(mào)易的國際化趨勢。因此，我國物流企業(yè)面臨更高的要求。我國物流業(yè)是服務(wù)行業(yè)的重要領(lǐng)域，中國加入世界貿(mào)易組織后，其市場逐漸對外開放并逐步融入國際標(biāo)準(zhǔn)。在這個過程中，法律體系的完善顯得特別重要。假若國內(nèi)物流行業(yè)受制于不完善的法律，其健康發(fā)展將受到直接限制。因此，為了適應(yīng)市場的發(fā)展和國際接軌的需要，我們必須進(jìn)一步完善物流法律體系，以確保國內(nèi)物流行業(yè)能夠健康發(fā)展。

2.2 ? ?第三方物流的監(jiān)管體系存在不足

現(xiàn)階段，我國的第三方物流市場就像一個色彩斑斕的調(diào)色盤，還處于初級、多元的狀態(tài)。其相應(yīng)的法律規(guī)范是多個部門各自為政，就像一幅東拼西湊的拼圖。仔細(xì)觀察現(xiàn)有的規(guī)制體系，可以發(fā)現(xiàn)我國各級政府對物流市場主要采取直接、微觀且偏向經(jīng)濟(jì)性的規(guī)制手段，這就像在畫畫時用畫筆直接在畫布上揮灑色彩。然而，與此同時，間接、宏觀以及社會性的規(guī)制措施相對缺乏，這就好像畫作中缺少背景和細(xì)節(jié)，顯得有些單調(diào)。

這個問題讓政府在管理物流行業(yè)的時候左右為難。比如，如果一個公司想在國內(nèi)做鐵路、海運、航空等運輸，就得分別向這些領(lǐng)域的龍頭申請。這個審批過程就像走鋼絲，很繁瑣，讓企業(yè)壓力很大，沒有激情發(fā)展壯大；另外，這些領(lǐng)域龍頭掌握的權(quán)力太大，企業(yè)想進(jìn)哪個市場由他們決定。而現(xiàn)在法律制度不完善，缺乏專門人員管理，企業(yè)想進(jìn)市場難上加難[1]。

有些地方政府把物流業(yè)當(dāng)成帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新招，對物流業(yè)的稅收和定價管得特別嚴(yán)，這與我國從“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變的趨勢是完全相反的。政府在物流行業(yè)的經(jīng)濟(jì)問題上干預(yù)太多，而物流行業(yè)普遍存在交通堵塞、擁擠等問題，這些問題卻沒有相應(yīng)的部門或者制度加以管理。在制定法律的時候，往往因為某些特殊因素導(dǎo)致上級和下級發(fā)生沖突，各個地方的法規(guī)也存在一定的矛盾。物流行業(yè)的立法體系模糊，致使與此相關(guān)的第三方物流監(jiān)管法律也沒有統(tǒng)一的體系，表現(xiàn)過于分散，沒有形成互相協(xié)調(diào)配合的機(jī)制，因此不能發(fā)揮良好的作用，最后導(dǎo)致第三方物流缺乏監(jiān)管，秩序混亂。以前，對第三方物流的監(jiān)管主要由幾個部門負(fù)責(zé)，這些部門在執(zhí)行監(jiān)管職責(zé)時都存在各自的局限性。中國物流與采購聯(lián)合會和中國道路運輸協(xié)會雖然都在物流領(lǐng)域有一定的代表性，但它們更多的是為物流企業(yè)提供服務(wù)和支持，因此在第三方物流的監(jiān)管方面，它們的權(quán)威性和力度相對較弱。此外，這些部門的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和方式也存在差異，導(dǎo)致對第三方物流企業(yè)的監(jiān)管不統(tǒng)一和效率低下。因此，為了更好地規(guī)范第三方物流市場，提高監(jiān)管效率和保障消費者權(quán)益，需要建立一個更加完善和權(quán)威的監(jiān)管體系。

國內(nèi)物流行業(yè)的發(fā)展一直處于較為混亂的狀態(tài)，缺乏一個整體調(diào)控和監(jiān)管物流行業(yè)的部門，這種狀況已經(jīng)嚴(yán)重制約國內(nèi)物流行業(yè)的發(fā)展。雖然有些地方政府已經(jīng)意識到這個問題，并開始著手解決，但是由于缺乏全國性的統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)管，物流行業(yè)的亂象仍然沒有得到有效改善。一些小型物流企業(yè)為了爭奪市場份額，不惜采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄?，如惡意壓價、誹謗競爭對手等，這些行為不僅影響物流行業(yè)的正常秩序，也會損害整個行業(yè)的聲譽。此外，國內(nèi)物流行業(yè)還存在一些技術(shù)上的問題。在物流信息化方面，國內(nèi)物流企業(yè)往往缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和平臺，導(dǎo)致信息不對稱、資源無法共享等問題。要想解決這些問題，國內(nèi)物流行業(yè)需要有一個能夠整體調(diào)控和監(jiān)管物流行業(yè)的部門。

2.3 ? ?缺乏監(jiān)管沖突解決機(jī)制

第三方物流行業(yè)的監(jiān)管涵蓋從業(yè)人員監(jiān)管、物流行為監(jiān)管、物流主體監(jiān)管、物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管以及物流糾紛解決機(jī)制等方面。在物流行業(yè)的監(jiān)管法律規(guī)范方面，雖然部門規(guī)章和地方性法規(guī)構(gòu)成其主要框架，但是這些規(guī)范往往存在很大的差異和不一致，甚至存在沖突，給物流行業(yè)在具體適用法律時帶來不確定性和困擾。由于地域差異的存在，不同地區(qū)的法律規(guī)范可能存在較大的差異，這使法律制度的統(tǒng)一性和科學(xué)性受到挑戰(zhàn)。在某些情況下，法律制度的制定似乎顯得相當(dāng)隨意，缺乏科學(xué)、統(tǒng)一的制定規(guī)則。這不僅增加了法律適用的難度，也使物流企業(yè)在遵守法律規(guī)范時感到困惑和無所適從[2]。

此外，當(dāng)前的法律監(jiān)管制度在解決物流行業(yè)的糾紛時，也存在一些問題和不足。雖然一些地方性法規(guī)和部門規(guī)章提供了相應(yīng)的糾紛解決機(jī)制，但在實踐中，這些機(jī)制往往并不完善，也不能很好地滿足物流行業(yè)的實際需求。

2.4 ? ?第三方物流行業(yè)組織監(jiān)管不足

我國缺乏全國性物流產(chǎn)業(yè)自律組織，物流行業(yè)協(xié)會在物流發(fā)展和政府規(guī)制方面的作用已引起關(guān)注，但行業(yè)協(xié)會管理模式尚未廣泛應(yīng)用。因此，我們需要建立一個可以發(fā)揮此功能的組織，這個組織可以由中國交通協(xié)會或其他有代表性的物流行業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)起，組成一個全國性的物流行業(yè)自律組織。這個組織的主要職責(zé)包括：制定和執(zhí)行物流行業(yè)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)物流行業(yè)的健康發(fā)展；組織和協(xié)調(diào)物流企業(yè)的合作，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)；提供物流咨詢、培訓(xùn)、信息等服務(wù)，幫助物流企業(yè)提高管理水平和競爭力；代表物流行業(yè)與政府和其他相關(guān)組織進(jìn)行溝通和協(xié)商，維護(hù)物流企業(yè)的合法權(quán)益。同時，這個組織也可以作為政府和企業(yè)之間的橋梁，協(xié)助政府更好地管理和規(guī)范物流行業(yè)，提高政府的治理效率和管理水平。

3 ? ?第三方物流法律監(jiān)管的治理路徑

3.1 ? ?制定物流基本法

我國法律體系中尚未制定物流行業(yè)基本法，但物流行業(yè)可能成為經(jīng)濟(jì)增長新引擎。制定物流行業(yè)基本法是當(dāng)務(wù)之急，以保障行業(yè)健康發(fā)展并協(xié)調(diào)各方利益。針對物流行業(yè)基本法的缺失，我國政府正在積極推動立法進(jìn)程。物流行業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，其發(fā)展和管理需要法律規(guī)范的保障和引領(lǐng)。制定物流行業(yè)基本法，可以明確物流行業(yè)的法律地位和權(quán)益，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，保障消費者的合法權(quán)益，推動行業(yè)的健康發(fā)展。

在立法過程中，政府需要充分考慮物流行業(yè)的特性和發(fā)展趨勢，結(jié)合國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗和實踐案例，制定一部符合我國實際情況的物流行業(yè)基本法。同時，政府還需要加強(qiáng)對物流行業(yè)的監(jiān)管，建立健全的監(jiān)管機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動物流行業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化發(fā)展。企業(yè)需要遵守法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)內(nèi)部管理和風(fēng)險控制，提高服務(wù)質(zhì)量和信譽水平。同時，企業(yè)也要加強(qiáng)合作和創(chuàng)新，推動行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展，提高物流行業(yè)的整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展水平。

總之，法律規(guī)范的保障和引領(lǐng)，可以推動物流行業(yè)的健康發(fā)展，協(xié)調(diào)各方利益，為我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展注入新的動力。同時，由于各地區(qū)政府在立法方面的水平存在差異，導(dǎo)致針對同一問題的處理結(jié)果五花八門，且法律效力普遍不高。這種情況不僅不利于物流企業(yè)解決面臨的問題，長期下去還可能影響其正常運營。為了掃清這一障礙，必須從源頭抓起，制定一套法律規(guī)范來管理和規(guī)范物流行業(yè)的運作，保證物流行業(yè)的健康發(fā)展。這套規(guī)范可以有效地調(diào)節(jié)第三方物流行業(yè)的發(fā)展，讓物流行業(yè)更加有序、可靠[3]。

3.2 ? ?建立第三方物流監(jiān)管體系

從宏觀角度審視，物流行業(yè)表現(xiàn)為一個錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其內(nèi)部包含眾多職能部門，它們之間環(huán)環(huán)相扣，互為支撐。因此，在處理物流問題時，我們應(yīng)全面運用系統(tǒng)分析的方法論，強(qiáng)調(diào)整體觀念。借鑒國際經(jīng)驗，我們建議設(shè)立一個專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以解決現(xiàn)有監(jiān)管部門過多、職能劃分不明確、責(zé)任落實不到位等弊端。該監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)由政府主導(dǎo)，但并非直接操作。在政府的主導(dǎo)下，該機(jī)構(gòu)將協(xié)調(diào)和監(jiān)督物流行業(yè)的各個部門，確保它們之間的協(xié)同合作。這個機(jī)構(gòu)應(yīng)是獨立的，有獨立的法律地位，才能獨立地做自己該做的事情，不會受到其他部門的干擾。在分配任務(wù)的時候，這個機(jī)構(gòu)要清楚每個部門要做的事情和不能做的事情，免得出現(xiàn)一些矛盾。在分工會上，應(yīng)把每個部門的職責(zé)和權(quán)力都清清楚楚地寫下來，這樣就不會因為任務(wù)重疊或者搶著干活而鬧矛盾。比如，在管理物流行業(yè)安全方面，這個機(jī)構(gòu)應(yīng)搞清楚哪個部門負(fù)責(zé)安全監(jiān)管，進(jìn)而順利地開展工作。比如，在物流行業(yè)的安全監(jiān)管方面，應(yīng)明確安全監(jiān)管部門的職責(zé)和權(quán)力范圍。在追究責(zé)任方面，這個機(jī)構(gòu)應(yīng)建立一套完善的問責(zé)機(jī)制，對于那些不好好干活的部門或個人，追究責(zé)任并進(jìn)行懲罰。另外，這個機(jī)構(gòu)還要建立一套問責(zé)制度，對于沒有做好自己工作的部門或個人，追究他們的責(zé)任并且做出懲罰。同時，對于做得好的部門或個人，也要給予相應(yīng)的獎勵來激勵他們。

通過以上措施，我們可以建立一個更加完善、更加有效的第三方物流監(jiān)管體系。這將有助于提高物流行業(yè)的整體水平，降低運營成本，增強(qiáng)市場競爭力，為我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展注入新的動力。

3.3 ? ?建立監(jiān)管沖突解決機(jī)制

在物流領(lǐng)域，各種法律和法規(guī)都有各自明確的規(guī)定，這使監(jiān)管的職責(zé)變得模糊，各個部門之間不能協(xié)調(diào)配合，產(chǎn)生一加一小于二的情況。這樣的多重監(jiān)管模式導(dǎo)致部門間的沖突加劇，從而使法律的適用范圍變得模糊，監(jiān)管的主體也變得不明確，監(jiān)管的效果未能達(dá)到預(yù)期。如果構(gòu)建一個科學(xué)合理的監(jiān)管沖突解決方案，那么這個問題將得到有效解決。此外，地方政府各個層級之間的監(jiān)管活動容易受到地域性保護(hù)主義的干擾，有時甚至?xí)l(fā)爭議。這類機(jī)構(gòu)和地方保護(hù)主義措施僅能保護(hù)部分公司的短期利潤，并不利于它們與地方和機(jī)構(gòu)長期、全面地共同發(fā)展。同時，鼓勵各個地區(qū)的政府部門根據(jù)各自的實際情況，逐步研究和制定現(xiàn)代物流發(fā)展的策略，將有助于解決存在的爭議，并營造一個積極的監(jiān)督和管理環(huán)境。最后，要實現(xiàn)我國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展，需要各方面的共同努力，包括政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等多方力量的協(xié)調(diào)配合。本文主要運用比較分析法、文獻(xiàn)綜述法以及實證分析法等多種方法進(jìn)行相關(guān)理論的闡述，同時結(jié)合案例加以論證，力求做到理論性和實用性相結(jié)合，為今后有關(guān)部門和學(xué)者提供參考。

3.4 ? ?賦予物流行業(yè)協(xié)會相應(yīng)的法律地位

為了更好地促進(jìn)物流行業(yè)的發(fā)展和規(guī)范，賦予物流行業(yè)協(xié)會相應(yīng)的法律地位是必要的。首先，這可以明確物流行業(yè)協(xié)會在行業(yè)中的地位和作用，使其在行使職能和開展業(yè)務(wù)時更具權(quán)威性和合法性。其次，法律地位的賦予將有利于提高物流行業(yè)協(xié)會的社會認(rèn)知度和影響力，從而更好地發(fā)揮其行業(yè)自律、服務(wù)企業(yè)、政策建議等職能。

在具體實踐中，可以考慮在相關(guān)法律法規(guī)中明確物流行業(yè)協(xié)會的法律地位和職責(zé)。例如，可以在物流法或相關(guān)法規(guī)中規(guī)定物流行業(yè)協(xié)會的成立條件、權(quán)利義務(wù)、管理機(jī)制等，使其在法律框架內(nèi)開展工作。此外，還可以制定相關(guān)政策文件，對物流行業(yè)協(xié)會的具體發(fā)展給予指導(dǎo)和支持，促進(jìn)其更好地服務(wù)于會員企業(yè)和行業(yè)發(fā)展。同時，為了保障物流行業(yè)協(xié)會的獨立性和公正性，應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。例如，設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對物流行業(yè)協(xié)會的工作進(jìn)行定期評估和審查，（下轉(zhuǎn)第23頁）

（上接第16頁）確保其行為符合法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。此外，還可以引入社會監(jiān)督機(jī)制，鼓勵媒體、公眾和企業(yè)對物流行業(yè)協(xié)會的工作進(jìn)行監(jiān)督和評價，促進(jìn)其不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

總之，賦予物流行業(yè)協(xié)會相應(yīng)的法律地位是推動物流行業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。這將有助于提高物流行業(yè)協(xié)會的法律地位和社會影響力，促進(jìn)其更好地服務(wù)于會員企業(yè)和行業(yè)發(fā)展。同時，建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，可以保障物流行業(yè)協(xié)會的獨立性和公正性，推動其不斷提高工作質(zhì)量和水平。

4 ? ?結(jié) ? ?語

在第三方物流的監(jiān)管法律問題上，我們需要關(guān)注一些核心問題。首先，隨著物流行業(yè)的快速發(fā)展，如何確保物流企業(yè)的合規(guī)運營和規(guī)范操作成為亟待解決的問題。其次，在物流過程中涉及的信息安全、貨物安全等問題也需要得到有效的法律監(jiān)管。最后，如何通過法律手段規(guī)范和引導(dǎo)第三方物流企業(yè)的發(fā)展，以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是需要深入探討的問題。盡快建立系統(tǒng)的法律監(jiān)管體系，有助于推動我國物流行業(yè)的健康發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長提供有力的支撐。

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