以全面預(yù)算管理為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部控制分析

姜文穎

摘要：全面預(yù)算管理與企業(yè)內(nèi)部控制關(guān)聯(lián)密切，共同構(gòu)成企業(yè)管理體系。全面預(yù)算管理通過(guò)設(shè)定具體、可衡量的目標(biāo)，使企業(yè)內(nèi)部控制目標(biāo)更加清晰明確。全面預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性資源的優(yōu)化配置，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部控制而言，要求各部門之間實(shí)現(xiàn)資源的有效整合。全面預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)績(jī)效評(píng)估與獎(jiǎng)懲機(jī)制相結(jié)合，為企業(yè)內(nèi)部控制提供了“激勵(lì)約束”機(jī)制，有助于管理層和員工更好地履行內(nèi)部控制職責(zé)。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理；內(nèi)部控制；信息系統(tǒng)；風(fēng)險(xiǎn)控制

在當(dāng)今復(fù)雜多變的商業(yè)環(huán)境中，企業(yè)內(nèi)部控制成為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵要素。全面預(yù)算管理作為一種涵蓋全面、系統(tǒng)、前瞻性的管理方法，為企業(yè)提供了內(nèi)部控制方面更為全面的管理視角。全面預(yù)算管理作為管理會(huì)計(jì)的一個(gè)重要分支，旨在通過(guò)全員參與的預(yù)算編制、實(shí)時(shí)監(jiān)控和靈活調(diào)整機(jī)制，促使企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)與具體業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。這意味著企業(yè)管理從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)導(dǎo)向向戰(zhàn)略導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，因而對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制提出了更高的要求。在全面預(yù)算管理框架下，企業(yè)內(nèi)部控制不再是一個(gè)獨(dú)立的管理手段，而是與預(yù)算管理深度融合，共同形成支持系統(tǒng)。但現(xiàn)實(shí)中，全面預(yù)算管理在實(shí)施過(guò)程中內(nèi)部控制也存在局限性，部分企業(yè)存在預(yù)算編制與內(nèi)部控制分離，現(xiàn)有內(nèi)部控制制度滯后，預(yù)算管理與內(nèi)部控制脫節(jié)等問(wèn)題。因此，全面預(yù)算管理下企業(yè)內(nèi)部控制的高效構(gòu)建需要深刻認(rèn)識(shí)二者的關(guān)聯(lián)性，正視內(nèi)部控制存在的局限性，細(xì)化企業(yè)內(nèi)部控制的具體做法，并通過(guò)科學(xué)的保障措施來(lái)提升內(nèi)部控制的水平。

一、全面預(yù)算管理與企業(yè)內(nèi)部控制的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

全面預(yù)算管理作為企業(yè)內(nèi)部管理的關(guān)鍵手段，在提升企業(yè)內(nèi)部控制方面發(fā)揮著重要作用。首先，全面預(yù)算管理通過(guò)設(shè)定目標(biāo)為企業(yè)的各個(gè)層級(jí)明確了奮斗目標(biāo)。這不僅包括企業(yè)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，更涉及各個(gè)部門和具體責(zé)任人的具體目標(biāo)。全面預(yù)算管理使得企業(yè)目標(biāo)不再是模糊的理念，而是將目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榭闪炕膶?shí)際任務(wù)。例如，在設(shè)定銷售目標(biāo)時(shí)，通過(guò)預(yù)算管理可以將目標(biāo)分解到各個(gè)銷售團(tuán)隊(duì)，使得每個(gè)團(tuán)隊(duì)都有具體的銷售指標(biāo)。目標(biāo)分解和量化過(guò)程提高了企業(yè)目標(biāo)的具體性、可操作性。其次，企業(yè)資源整合是全面預(yù)算管理與企業(yè)內(nèi)部控制相互關(guān)聯(lián)的重要方面。企業(yè)在實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期和短期、總目標(biāo)和具體目標(biāo)時(shí)，往往面臨內(nèi)部各部門之間的矛盾。全面預(yù)算管理通過(guò)優(yōu)化資源配置緩解部門之間的沖突。在資源整合過(guò)程中，全面預(yù)算管理對(duì)資源分配進(jìn)行了精確規(guī)劃，確保不同部門間資源的合理分配，有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)各部門間的合作，提升整體績(jī)效。最后，全面預(yù)算管理的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)具有“懲惡揚(yáng)善”功能，這也是對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的積極響應(yīng)?！皯蛺簱P(yáng)善”功能通過(guò)對(duì)阻礙企業(yè)創(chuàng)造股東價(jià)值的行為進(jìn)行限制，同時(shí)對(duì)為股東創(chuàng)造價(jià)值的行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，構(gòu)建了一套有效的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。在評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)時(shí)，全面預(yù)算管理不僅關(guān)注企業(yè)整體績(jī)效，更注重各部門和個(gè)人的表現(xiàn)。對(duì)于那些未能履行其預(yù)算責(zé)任的部門，將采取相應(yīng)的懲罰措施；而對(duì)于那些表現(xiàn)出色、為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的部門和個(gè)人，將給予獎(jiǎng)勵(lì)。這一“獎(jiǎng)懲”機(jī)制有效約束了不當(dāng)行為，同時(shí)激發(fā)了內(nèi)部各方的積極性，有助于提升整體內(nèi)部控制效力。

全面預(yù)算管理作為企業(yè)內(nèi)部管理的一種綜合性工具，與企業(yè)內(nèi)部控制密切相關(guān)，共同構(gòu)筑了企業(yè)運(yùn)營(yíng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以全面預(yù)算管理為基礎(chǔ)，完善企業(yè)內(nèi)部控制。一是二者的目的具有統(tǒng)一性；二是二者能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。首先，全面預(yù)算管理與企業(yè)內(nèi)部控制在目的上具有統(tǒng)一性，均旨在有效管理和監(jiān)控企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)。全面預(yù)算管理通過(guò)明確的預(yù)算目標(biāo)，為企業(yè)提供了具體的操作指南，有助于明確資源分配和運(yùn)營(yíng)方向。與此同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部控制致力于確保這一資源分配和運(yùn)營(yíng)過(guò)程的合規(guī)性和透明性，以減少潛在的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)將兩者有機(jī)結(jié)合，企業(yè)可以建立全面的管理體系，既能在細(xì)節(jié)層面有效掌控各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，又能在整體層面確保這些活動(dòng)合法合規(guī)，與企業(yè)戰(zhàn)略方向一致。這種目標(biāo)的統(tǒng)一性使得企業(yè)在面對(duì)市場(chǎng)變化和競(jìng)爭(zhēng)壓力時(shí)能夠靈活應(yīng)對(duì)，同時(shí)保持企業(yè)整體運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)健性。其次，以全面預(yù)算管理為基礎(chǔ)，企業(yè)內(nèi)部控制能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。全面預(yù)算管理注重從財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略等多個(gè)維度對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面規(guī)劃，而企業(yè)內(nèi)部控制則強(qiáng)調(diào)內(nèi)部流程、制度和風(fēng)險(xiǎn)管理。這兩者結(jié)合，使得企業(yè)既能在管理層面做好整體規(guī)劃，又能在操作層面確保規(guī)劃有效實(shí)施。在實(shí)際運(yùn)作中，全面預(yù)算管理通過(guò)確保資源的合理配置，為企業(yè)提供了更多實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的機(jī)會(huì)。而企業(yè)內(nèi)部控制通過(guò)規(guī)范和監(jiān)控企業(yè)內(nèi)部流程，確保企業(yè)運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性和合規(guī)性。兩者相輔相成，形成了一個(gè)有機(jī)的管理體系，提高了企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作的效率和風(fēng)險(xiǎn)控制的水平。

二、以全面預(yù)算管理為基礎(chǔ)解決企業(yè)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理的過(guò)程中面臨著一系列挑戰(zhàn)和問(wèn)題。一方面，內(nèi)部控制制度落后于企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展，部分制度存在局限性，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部控制制度覆蓋不全。另一方面，預(yù)算編制與內(nèi)部控制分離，預(yù)算執(zhí)行與內(nèi)部控制考核脫離，制約了全面預(yù)算管理的有效實(shí)施，也影響了企業(yè)整體運(yùn)營(yíng)效率。

（一）現(xiàn)有內(nèi)部控制制度的局限性

企業(yè)內(nèi)部控制是確保企業(yè)運(yùn)營(yíng)高效和合規(guī)的基石，隨著商業(yè)環(huán)境的不斷演變，現(xiàn)有內(nèi)部控制制度也逐漸顯露出一些局限性。首先，現(xiàn)有內(nèi)部控制制度在信息披露方面存在局限性。雖然全面預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)信息的收集、處理和分析，但是在實(shí)際操作中，企業(yè)內(nèi)部控制體系未必能夠確保信息及時(shí)披露。尤其是在大型企業(yè)中，由于信息流通的復(fù)雜性，導(dǎo)致信息溝通的滯后，難以為外界提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的信息，從而影響了投資者和其他利益相關(guān)方的決策。其次，現(xiàn)有內(nèi)部控制制度在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力上存在不足。隨著市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化和企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)也日益復(fù)雜和多樣化。然而，現(xiàn)有的內(nèi)部控制制度往往過(guò)于機(jī)械，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和應(yīng)對(duì)缺乏足夠的靈活性。企業(yè)在面對(duì)新型風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，無(wú)法迅速調(diào)整內(nèi)部控制機(jī)制，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管理的滯后性，從而影響了企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。最后，現(xiàn)有內(nèi)部控制制度在員工激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制上存在一些不足。全面預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)以激勵(lì)為核心，但在實(shí)際執(zhí)行中，企業(yè)內(nèi)部控制制度未能完全解決員工激勵(lì)問(wèn)題。部分企業(yè)績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，激勵(lì)機(jī)制效果不明顯。同時(shí)，監(jiān)督機(jī)制也存在一些漏洞，企業(yè)難以全面了解員工行為，監(jiān)管措施相對(duì)薄弱，使得員工容易出現(xiàn)違規(guī)行為卻難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

（二）預(yù)算編制與內(nèi)部控制分離

在全面預(yù)算管理的理念下，預(yù)算編制作為企業(yè)內(nèi)部控制的核心環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)與內(nèi)部控制深度結(jié)合。然而，目前一些企業(yè)存在預(yù)算編制與內(nèi)部控制分離問(wèn)題。首先，預(yù)算制定缺乏內(nèi)部控制監(jiān)督和全員參與。在一些企業(yè)中，預(yù)算編制往往由財(cái)務(wù)部門獨(dú)立完成，而其他部門的參與較為有限。這種分離現(xiàn)象使得在預(yù)算編制過(guò)程中，各部門的實(shí)際需求和戰(zhàn)略目標(biāo)沒(méi)有在預(yù)算中充分體現(xiàn)，導(dǎo)致預(yù)算不全面、不準(zhǔn)確。其次，預(yù)算編制信息反饋機(jī)制不暢通。預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，要及時(shí)獲取和反饋實(shí)際業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)，以便對(duì)預(yù)算進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。然而，由于預(yù)算編制與內(nèi)部控制分離，部門間信息交流不暢，導(dǎo)致實(shí)際業(yè)績(jī)的變化難以及時(shí)被納入預(yù)算調(diào)整的范疇，降低了預(yù)算的靈活性和適應(yīng)性。

（三）預(yù)算執(zhí)行與內(nèi)部控制考核脫節(jié)

在全面預(yù)算管理理念下，企業(yè)內(nèi)部控制考核與預(yù)算執(zhí)行緊密結(jié)合至關(guān)重要。然而，目前一些企業(yè)存在著預(yù)算執(zhí)行與內(nèi)部控制考核脫節(jié)的問(wèn)題，不僅削弱了企業(yè)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的有效監(jiān)督，也影響了內(nèi)部控制體系對(duì)企業(yè)整體運(yùn)營(yíng)的科學(xué)評(píng)估。首先，對(duì)實(shí)際執(zhí)行情況缺乏全面掌握。在一些企業(yè)中，預(yù)算執(zhí)行與內(nèi)部控制考核屬于相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)體系，內(nèi)部控制考核未能全面納入預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督范疇。這使得企業(yè)管理層難以準(zhǔn)確獲知實(shí)際執(zhí)行情況，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差和問(wèn)題，從而削弱了對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況的全面了解。其次，內(nèi)部控制考核與預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)脫節(jié)。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，企業(yè)內(nèi)部控制考核往往關(guān)注于執(zhí)行過(guò)程的規(guī)范性和合規(guī)性，而較少關(guān)注是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)算設(shè)定的目標(biāo)。這使得內(nèi)部控制考核的指標(biāo)與企業(yè)的實(shí)際戰(zhàn)略目標(biāo)存在一定偏差，影響了對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的全面評(píng)價(jià)。最后，對(duì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督缺乏科學(xué)的量化指標(biāo)。在企業(yè)內(nèi)部控制考核中，由于未將預(yù)算執(zhí)行與考核緊密結(jié)合，缺乏明確的、量化的預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)，導(dǎo)致企業(yè)管理層難以通過(guò)內(nèi)部控制考核體系來(lái)客觀評(píng)估預(yù)算執(zhí)行的效果，使得對(duì)內(nèi)部控制效果的評(píng)價(jià)過(guò)于主觀和模糊。

三、以全面預(yù)算管理為基礎(chǔ)強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制的具體措施

為解決企業(yè)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題，一方面，要實(shí)施全過(guò)程的全面預(yù)算管理，明確內(nèi)部控制目標(biāo)，并將其融入全面預(yù)算管理的戰(zhàn)略框架，以確保內(nèi)部控制與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)一致。另一方面，建立健全企業(yè)預(yù)算管理系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)建設(shè)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部信息的共享，重視目標(biāo)成本管理與全面預(yù)算管理緊密結(jié)合，提高企業(yè)內(nèi)部控制水平。

（一）實(shí)施全過(guò)程的全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理作為企業(yè)內(nèi)部控制的重要工具，要真正發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，必須實(shí)施全過(guò)程的全面預(yù)算管理。這一過(guò)程包括了預(yù)算的設(shè)定、執(zhí)行、監(jiān)控和調(diào)整等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)全面的、系統(tǒng)性的預(yù)算管理，企業(yè)可以更好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。首先，確立全面預(yù)算管理的戰(zhàn)略目標(biāo)。在實(shí)施全過(guò)程的全面預(yù)算管理之初，企業(yè)要明確預(yù)算的戰(zhàn)略目標(biāo)，即預(yù)算所要達(dá)到的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略性目標(biāo)。這一目標(biāo)需要與企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃相契合，明確預(yù)算在實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)期價(jià)值創(chuàng)造中的作用。通過(guò)明確戰(zhàn)略目標(biāo)，可以為全面預(yù)算管理的實(shí)施提供清晰的指導(dǎo)方向，確保預(yù)算與企業(yè)整體戰(zhàn)略一致。其次，構(gòu)建全過(guò)程的預(yù)算體系。全過(guò)程的全面預(yù)算管理需要建立一個(gè)系統(tǒng)完備、互相關(guān)聯(lián)的預(yù)算體系，涵蓋企業(yè)各個(gè)方面的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這包括財(cái)務(wù)預(yù)算、銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算等多個(gè)層面的預(yù)算。通過(guò)構(gòu)建全面的預(yù)算體系，企業(yè)可以更全面、深入地了解各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的預(yù)期收入、支出和盈利水平，為決策提供更為全面的信息支持。最后，實(shí)施預(yù)算的監(jiān)控和調(diào)整機(jī)制。全過(guò)程的全面預(yù)算管理需要建立有效的監(jiān)控體系。監(jiān)控過(guò)程中，企業(yè)可以通過(guò)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集、績(jī)效評(píng)價(jià)等手段，全面了解各項(xiàng)預(yù)算的執(zhí)行情況?；诒O(jiān)控結(jié)果，及時(shí)調(diào)整預(yù)算，適應(yīng)市場(chǎng)變化和內(nèi)外環(huán)境的不斷變化。

（二）建立健全企業(yè)預(yù)算管理系統(tǒng)

全面預(yù)算管理作為企業(yè)內(nèi)部控制的關(guān)鍵，需要建立健全企業(yè)預(yù)算管理系統(tǒng)。首先，樹(shù)立全面預(yù)算管理的理念。企業(yè)應(yīng)明確全面預(yù)算管理的核心理念，形成共識(shí)，使全體員工都理解和認(rèn)同全面預(yù)算管理的重要性，并為之努力奮斗。其次，構(gòu)建全面的預(yù)算管理體系。預(yù)算管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作內(nèi)容，也需要企業(yè)各個(gè)部門、各個(gè)崗位的共同參與。為此，企業(yè)應(yīng)建立一套全面的預(yù)算管理體系，覆蓋財(cái)務(wù)、銷售、生產(chǎn)等多個(gè)環(huán)節(jié)。在這個(gè)體系中，各項(xiàng)預(yù)算需要相互關(guān)聯(lián)，形成一個(gè)有機(jī)整體。例如，銷售預(yù)算與生產(chǎn)預(yù)算之間需要協(xié)同，以確保生產(chǎn)能夠滿足銷售需求。通過(guò)構(gòu)建企業(yè)預(yù)算管理系統(tǒng)，企業(yè)能夠更好地協(xié)調(diào)各部門共同提高整體運(yùn)營(yíng)效率。最后，利用信息技術(shù)建設(shè)數(shù)字化的預(yù)算管理系統(tǒng)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字化的預(yù)算管理系統(tǒng)成為提升內(nèi)部控制水平的有效手段。企業(yè)可以借助先進(jìn)的軟件工具，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)預(yù)算數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、分析和反饋。數(shù)字化系統(tǒng)可以大大提高信息的流通效率，減少手工操作的出錯(cuò)概率，使預(yù)算管理更加科學(xué)、精確。同時(shí)，數(shù)字化系統(tǒng)還有助于建立數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，為企業(yè)提供更為全面的內(nèi)部信息支持。在實(shí)踐中，企業(yè)預(yù)算管理系統(tǒng)的建設(shè)需要持續(xù)地投入和改進(jìn)。企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況，靈活調(diào)整預(yù)算管理體系和數(shù)字化系統(tǒng)，使其更好地適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展和變化。利用企業(yè)預(yù)算管理系統(tǒng)，企業(yè)將更好地實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的目標(biāo)，提升內(nèi)部控制水平，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的敏感性和應(yīng)變能力。

（三）目標(biāo)成本管理與全面預(yù)算管理緊密結(jié)合

全面預(yù)算管理作為企業(yè)內(nèi)部控制的手段之一，其與目標(biāo)成本管理緊密結(jié)合有助于提升企業(yè)內(nèi)部控制的科學(xué)性和有效性。目標(biāo)成本管理旨在通過(guò)設(shè)定目標(biāo)成本來(lái)引導(dǎo)和監(jiān)控企業(yè)的實(shí)際成本，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理目標(biāo)提供了重要支持。首先，明確目標(biāo)成本與預(yù)算目標(biāo)的一致性。目標(biāo)成本管理和全面預(yù)算管理都以設(shè)定目標(biāo)為核心，在實(shí)踐中要確保兩者的目標(biāo)具有一致性。目標(biāo)成本應(yīng)與全面預(yù)算管理中設(shè)定的各項(xiàng)預(yù)算一致，形成統(tǒng)一的目標(biāo)體系，確保企業(yè)在全面預(yù)算管理的框架下能夠有條不紊地推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，整合目標(biāo)成本管理與全面預(yù)算管理的信息流。信息流暢通是全面預(yù)算管理和目標(biāo)成本管理能否順利結(jié)合的關(guān)鍵。企業(yè)可以通過(guò)建立信息系統(tǒng)，將目標(biāo)成本管理和全面預(yù)算管理的信息相互關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)共享和更新。最后，強(qiáng)化目標(biāo)成本管理的監(jiān)控與調(diào)整機(jī)制。全面預(yù)算管理要求企業(yè)能夠靈活地對(duì)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)控和調(diào)整，而目標(biāo)成本管理則強(qiáng)調(diào)對(duì)實(shí)際成本的監(jiān)控。為了實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合，企業(yè)應(yīng)建立監(jiān)控體系，借助監(jiān)控體系，企業(yè)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差并采取相應(yīng)措施，以確保目標(biāo)成本與全面預(yù)算保持一致，并在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中取得最優(yōu)的成本控制效果。

四、以全面預(yù)算管理為基礎(chǔ)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制的措施

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，企業(yè)管理正面臨更為復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境。為進(jìn)一步提升企業(yè)內(nèi)部控制水平，有必要完善相應(yīng)的保障措施。一方面，要圍繞全面預(yù)算管理和企業(yè)內(nèi)部控制培育積極的企業(yè)文化。另一方面，要完善內(nèi)控管理制度、監(jiān)督與考核制度，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，保障企業(yè)內(nèi)部控制質(zhì)量。

（一）培育積極的企業(yè)文化

全面預(yù)算管理作為企業(yè)內(nèi)部控制的核心理念，其成功實(shí)施不僅依賴于科學(xué)的制度和先進(jìn)的技術(shù)手段，更需要積極向上的企業(yè)文化作為支撐。首先，強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀引領(lǐng)。積極的企業(yè)文化應(yīng)以共同的價(jià)值觀為基礎(chǔ)，將員工的個(gè)人價(jià)值與企業(yè)目標(biāo)有機(jī)融合。在全面預(yù)算管理框架下，企業(yè)可以明確強(qiáng)調(diào)成本控制、效益最大化等共同價(jià)值觀。價(jià)值觀引領(lǐng)有助于形成員工共同的行為準(zhǔn)則，增強(qiáng)協(xié)同合作，提高內(nèi)部控制的自發(fā)性和自覺(jué)性。其次，注重溝通和互動(dòng)。建設(shè)積極的企業(yè)文化需要打破信息壁壘。在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)鼓勵(lì)各級(jí)管理層與員工之間的暢通溝通，確保信息能夠迅速傳達(dá)到每個(gè)員工。最后，倡導(dǎo)創(chuàng)新與學(xué)習(xí)。應(yīng)該鼓勵(lì)員工不斷創(chuàng)新和學(xué)習(xí)，適應(yīng)市場(chǎng)變化。在全面預(yù)算管理下，企業(yè)需要倡導(dǎo)員工關(guān)注最新的管理理念和技術(shù)手段，鼓勵(lì)他們提出改進(jìn)建議，不斷優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部控制。

（二）完善內(nèi)控管理制度

全面預(yù)算管理作為企業(yè)內(nèi)部控制的重要工具，為實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制提供了支持。為了更好地落實(shí)全面預(yù)算管理，企業(yè)要完善內(nèi)控管理制度。內(nèi)部控制制度的設(shè)計(jì)應(yīng)從明確目標(biāo)開(kāi)始，即明確內(nèi)部控制的基本任務(wù)和職責(zé)。在全面預(yù)算管理的框架下，企業(yè)的內(nèi)部控制目標(biāo)應(yīng)包括對(duì)成本、效益、風(fēng)險(xiǎn)等各方面的全面管理，確保企業(yè)能夠有效地達(dá)到預(yù)算設(shè)定的目標(biāo)。同時(shí)，要明確各級(jí)管理層和各個(gè)部門在內(nèi)控中的具體職責(zé)，保障內(nèi)部控制任務(wù)的有序分工，形成內(nèi)控責(zé)任鏈。內(nèi)部控制制度應(yīng)以全面、細(xì)致的框架為基礎(chǔ)，覆蓋企業(yè)各個(gè)管理層級(jí)、各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。在制度設(shè)計(jì)中，要考慮到全面預(yù)算管理的要求，將預(yù)算設(shè)定、執(zhí)行、監(jiān)控等環(huán)節(jié)納入內(nèi)控范疇，確保內(nèi)控的全面性。細(xì)致的制度框架需要對(duì)各項(xiàng)內(nèi)部控制活動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，包括財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息流通等方面，以確保內(nèi)部控制能夠涵蓋企業(yè)的方方面面。

（三）完善監(jiān)督與考核制度

為了更好地落實(shí)全面預(yù)算管理，企業(yè)應(yīng)在監(jiān)督與考核制度上下功夫。首先，建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系。完善監(jiān)督與考核制度需要明確全面預(yù)算管理下的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，以科學(xué)、全面的考核指標(biāo)評(píng)估各個(gè)部門和員工的績(jī)效。其次，建立多層次的考核機(jī)制。全面預(yù)算管理要求企業(yè)內(nèi)部控制覆蓋各個(gè)層級(jí)，監(jiān)督與考核制度也應(yīng)在層級(jí)上進(jìn)行差異化設(shè)計(jì)。對(duì)于高級(jí)管理層，可以強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)整體預(yù)算目標(biāo)的達(dá)成情況進(jìn)行考核；對(duì)于中層管理層，可以更側(cè)重于各個(gè)部門預(yù)算執(zhí)行的情況；對(duì)于基層員工，可以通過(guò)具體任務(wù)的完成情況進(jìn)行考核。多層次考核機(jī)制有助于使各級(jí)管理層和員工更好地理解和執(zhí)行全面預(yù)算管理，形成層層遞進(jìn)的責(zé)任鏈。最后，引入先進(jìn)的考核工具和方法。為了更準(zhǔn)確地評(píng)估內(nèi)部控制效果，企業(yè)可以借助先進(jìn)的考核工具和方法，如360度績(jī)效考核、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）等。這些工具和方法可以幫助企業(yè)更全面地了解管理層和員工的績(jī)效表現(xiàn)，同時(shí)有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。

（四）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

全面預(yù)算管理的成功實(shí)施需要建立一套靈敏而全面的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)識(shí)別和應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制。首先，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。企業(yè)管理層和員工需要深刻認(rèn)識(shí)到，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈和外部環(huán)境的不斷變化，風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的。在全面預(yù)算管理的框架下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)培訓(xùn)、溝通等手段，重視全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培養(yǎng)，使每個(gè)員工都能夠主動(dòng)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)上報(bào)。其次，明確風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和行業(yè)規(guī)律，確定一套全面的、具有代表性的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系。包括財(cái)務(wù)指標(biāo)（如盈利能力、償債能力）、經(jīng)營(yíng)指標(biāo)（如市場(chǎng)份額、客戶滿意度）、戰(zhàn)略指標(biāo)（如新產(chǎn)品上市計(jì)劃、市場(chǎng)擴(kuò)張計(jì)劃）等。通過(guò)明確風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，企業(yè)可以更準(zhǔn)確地捕捉各個(gè)層面的風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)，為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提供有力的數(shù)據(jù)支持。最后，整合信息系統(tǒng)?，F(xiàn)代信息技術(shù)不斷發(fā)展為建立高效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制提供了有利條件。企業(yè)可以通過(guò)整合財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，建立全面的、實(shí)時(shí)更新的數(shù)據(jù)平臺(tái)。利用先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析技術(shù)，企業(yè)可以更加迅速、精確地識(shí)別出潛在風(fēng)險(xiǎn)，為決策層提供實(shí)時(shí)的決策支持。信息系統(tǒng)的整合不僅提高了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的效率，也為企業(yè)內(nèi)部控制提供了有力支持。

總之，隨著企業(yè)管理理念的不斷更新，全面預(yù)算管理作為先進(jìn)的管理體系，對(duì)企業(yè)管理產(chǎn)生了深刻影響。在這一理念的指導(dǎo)下，企業(yè)內(nèi)部控制體系正經(jīng)歷著深刻的變革。全面預(yù)算管理作為一個(gè)全新的管理理念，強(qiáng)調(diào)將預(yù)算與企業(yè)戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)緊密結(jié)合，為企業(yè)內(nèi)部控制注入了新的活力。通過(guò)制定明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，全員參與預(yù)算編制，實(shí)時(shí)監(jiān)控，企業(yè)內(nèi)部控制的目標(biāo)得以更加清晰和具體化。使得內(nèi)部控制不再僅僅是對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)控，更成為企業(yè)整體戰(zhàn)略執(zhí)行的有力支持。通過(guò)深入研究全面預(yù)算管理與企業(yè)內(nèi)部控制的關(guān)系，可以更好地指導(dǎo)企業(yè)實(shí)踐，提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

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（作者單位：中國(guó)供銷糧油有限公司）