供需視角下的長(zhǎng)江重慶段江心島生態(tài)管理策略研究

毛華松 萬(wàn)雯洋 李 萍 羅 評(píng) 楊永川 蔡建軍

（1.重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院，重慶 400044；2.城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境實(shí)驗(yàn)室，重慶 400044；3.山地城鎮(zhèn)建設(shè)與新技術(shù)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，重慶 400044；4.重慶市規(guī)劃和自然資源局國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)處，重慶 400044；5.重慶大學(xué)環(huán)境與生態(tài)學(xué)院，重慶400044）

長(zhǎng)江重慶段江心島是流域生態(tài)系統(tǒng)中的高生態(tài)區(qū)位節(jié)點(diǎn)，而當(dāng)前靜態(tài)保護(hù)模式忽略了多元主體對(duì)于島嶼生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化等共融發(fā)展的新需求，造成江心島人地矛盾突出，因此協(xié)同好島嶼生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供需關(guān)系，對(duì)促進(jìn)長(zhǎng)江重慶段江心島生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展和流域國(guó)土空間生態(tài)文明建設(shè)尤為重要。結(jié)合長(zhǎng)江重慶段14個(gè)江心島生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需情況的田野調(diào)查，對(duì)其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需交互關(guān)系進(jìn)行解讀，搭建江心島生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需的空間耦合關(guān)聯(lián)框架，指明統(tǒng)籌好自然空間和多元利益主體的綜合治理是促進(jìn)江心島“社會(huì)—生態(tài)”協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。在此基礎(chǔ)上，從支持與調(diào)節(jié)服務(wù)退化、供給和文化服務(wù)價(jià)值發(fā)揮不足、供需協(xié)調(diào)綜合效能提升不足等三個(gè)層面識(shí)別出當(dāng)前造成江心島生態(tài)服務(wù)供需矛盾的主要原因，最后整理歸納出島嶼生態(tài)管控、系統(tǒng)要素配置和多元主體共治三大策略，以期為更多同類(lèi)型江心島的生態(tài)管理提供系統(tǒng)性的理論和實(shí)踐借鑒。

長(zhǎng)江重慶段江心島；生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需；多元利益主體；供需協(xié)同；生態(tài)管理

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（Ecosystem Service，ES）是指生態(tài)系統(tǒng)所形成和維持人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的環(huán)境條件和效用，是人類(lèi)直接或間接從生態(tài)系統(tǒng)得到的所有惠益，包含調(diào)節(jié)、供給、支持和文化服務(wù)[1-3]。ES供給可以定義為特定時(shí)空條件下生態(tài)系統(tǒng)提供的自然資源和服務(wù)[4]，ES需求是社會(huì)及個(gè)體等利益相關(guān)主體對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的偏好與消費(fèi)[5]，促進(jìn)ES供需協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)人與自然共生共榮的關(guān)鍵。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外基于ES供需的生態(tài)保護(hù)管理研究主要集中在水供應(yīng)和氣候調(diào)節(jié)[6]、水調(diào)節(jié)[7-9]、文化生態(tài)旅游[10]、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)[11]、土地利用規(guī)劃[12-13]等領(lǐng)域。隨著ES供需理論內(nèi)涵和GIS、RS量化評(píng)估方法研究不斷深入，更多學(xué)者側(cè)重ES供需雙方的數(shù)量和空間匹配關(guān)系研究，從而開(kāi)展生態(tài)空間配置和優(yōu)化[14-17]。但這些現(xiàn)有研究主要集中在基于單一服務(wù)類(lèi)型和供給能力提升的生態(tài)保護(hù)，僅有少部分研究關(guān)注ES利益相關(guān)主體的多元福祉需求及其與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的關(guān)聯(lián)[18-20]，同時(shí)關(guān)于從風(fēng)景園林生態(tài)管理的角度統(tǒng)籌ES供給和多元主體需求的實(shí)踐研究也相對(duì)欠缺。

長(zhǎng)江重慶段江心島往往與峽、灣、磧、濕地等山水資源相伴相生，且多數(shù)處于長(zhǎng)江上游珍稀魚(yú)類(lèi)自然保護(hù)區(qū)和四大家魚(yú)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)中，同時(shí)其還富集了眾多具備濃郁地域特色的文化資源與歷史遺存，故這些島嶼既是流域國(guó)土空間的重要組成部分，也是生物棲息、水文調(diào)節(jié)、文化感知等重要的ES供給的典型生態(tài)高地。然而伴隨三峽工程移民后期扶持工作推進(jìn)與江心島商業(yè)化開(kāi)發(fā)全面叫停，多數(shù)島嶼以留白式封閉管控和靜態(tài)式保護(hù)方式為主，這種對(duì)于生態(tài)保護(hù)政策的片面理解缺乏對(duì)多元主體關(guān)于生態(tài)修復(fù)、生活生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化保護(hù)傳承等福祉需求的綜合考量，造成長(zhǎng)江重慶段江心島人地矛盾突出，不利于其生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展和ES價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。盡管當(dāng)前已有部分學(xué)者從生態(tài)規(guī)劃[21-22]、生境恢復(fù)[23]、物種保育[24]等方面探討江心島生態(tài)保護(hù)與管理，但主要是以生態(tài)問(wèn)題治理、規(guī)劃設(shè)計(jì)等為導(dǎo)向提升江心島的ES供給能力，在促進(jìn)人的多元需求與江心島ES服務(wù)供給的有效協(xié)同的研究上依然有所欠缺。因而如何結(jié)合人的福祉需求，綜合運(yùn)用風(fēng)景園林規(guī)劃與管理手段，從ES供需的角度探索江心島“社會(huì)—生態(tài)”內(nèi)在統(tǒng)一與高度耦合的生態(tài)管理路徑尤為必要。

本研究立足長(zhǎng)江重慶段14個(gè)江心島ES供需情況調(diào)查，解讀其ES供需交互關(guān)系，將江心島自然空間單元作為橋梁搭建了江心島ES供需的空間耦合關(guān)聯(lián)框架，明確基于ES供需關(guān)系的生態(tài)管理目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上識(shí)別出導(dǎo)致當(dāng)前江心島ES供需矛盾的主要原因，最后整理歸納江心島保護(hù)管理策略，以期為從人的福祉需求出發(fā)的江心島生態(tài)保護(hù)管理提供理論和實(shí)踐借鑒。

1 研究對(duì)象

根據(jù)重慶市規(guī)劃院《長(zhǎng)江干流及支流江心島規(guī)劃研究》統(tǒng)計(jì)，位于重慶區(qū)段長(zhǎng)江干流及支流的江心島高達(dá)103個(gè)，其中在長(zhǎng)江干流、面積較大且常年露出水面的江心島有14個(gè)。本研究通過(guò)對(duì)14個(gè)主要江心島的面積、人口情況、環(huán)境及建設(shè)本底等進(jìn)行田野調(diào)查，形成重慶區(qū)段主要江心島基底情況清單（表1），并根據(jù)島嶼的現(xiàn)狀情況將其分為村居型、生態(tài)型、旅游型三種利用模式。

表1 14個(gè)江心島基底情況清單Tab.1 Inventory of the basal conditions of the 14 river islands

對(duì)于特定的獨(dú)立島嶼來(lái)說(shuō)，其受特殊地理空間、長(zhǎng)江水文節(jié)律影響，具有涵蓋上下游、左右岸、水上水下等區(qū)域的整體性空間特征。立足河流地貌學(xué)和河流生態(tài)學(xué)相關(guān)理論，結(jié)合實(shí)地調(diào)研提煉江心島的空間組成共性，歸納出涵蓋“島陸—內(nèi)外河—陸域”的江心島空間模式圖（圖1），為后續(xù)探討江心島不同空間單元ES供需情況討論提供基礎(chǔ)。

圖1 長(zhǎng)江上游江心島地理空間模式圖Fig.1 Geospatial model map of river islands in the upper Yangtze River

2 長(zhǎng)江重慶段江心島ES供需關(guān)系認(rèn)知

2.1 江心島ES支撐實(shí)現(xiàn)人的多元需求

江心島ES供給以服務(wù)產(chǎn)生的空間單元為基底，因此明確ES供給的潛在空間范疇及供給特征，是了解江心島生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人的需求支撐作用的前提。結(jié)合上述江心島典型空間模式的圖解和歸納，以地理空間組成相對(duì)復(fù)雜、空間單元類(lèi)型覆蓋較為全面的村居型江心島為例，將三類(lèi)地理空間單元進(jìn)一步細(xì)化為7種子空間類(lèi)型，對(duì)島內(nèi)各空間單元的構(gòu)成要素進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研和總結(jié)，以識(shí)別各類(lèi)空間的ES供給類(lèi)型和其對(duì)人的差異化需求的支撐作用（表2）。比如，島嶼中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間依托耕地、生產(chǎn)林等可為人類(lèi)提供農(nóng)產(chǎn)品供給服務(wù)，滿足人們獲取農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等需求；常淹區(qū)生態(tài)空間、消落區(qū)生態(tài)空間等則主要滿足人類(lèi)對(duì)于長(zhǎng)江珍稀魚(yú)鳥(niǎo)生境保護(hù)、長(zhǎng)江魚(yú)類(lèi)種質(zhì)資源保護(hù)、河道水文調(diào)節(jié)等需求。

表2 江心島ES供給和需求支撐情況Tab.2 The supply of ecosystem services and support for human demand in river island

2.2 多元主體的需求和行為模式影響ES供給

不同主體產(chǎn)生的ES需求和空間利用行為是引起生態(tài)空間單元狀態(tài)變化的驅(qū)動(dòng)因子，可促進(jìn)或抑制不同ES的發(fā)揮[25]?；谫Y料檢索和田野調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這些島嶼的ES涉及政府主體、市場(chǎng)主體、島嶼居民、旅游者4類(lèi)核心利益主體。

涉及江心島保護(hù)管理的政府主體涵蓋多級(jí)職能部門(mén)，作為宏觀層面引導(dǎo)規(guī)范者，政府更關(guān)注三類(lèi)島嶼的生態(tài)本底保護(hù)、居民生產(chǎn)生活保障、島嶼產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)等，不同部門(mén)分別通過(guò)規(guī)劃調(diào)整與制定、生態(tài)管控修復(fù)及配套設(shè)施建設(shè)等方式實(shí)現(xiàn)相應(yīng)目標(biāo)，以強(qiáng)化不同ES的供給；市場(chǎng)主體主要包括國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以及島內(nèi)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，其核心需求是促進(jìn)島嶼生態(tài)資源增值以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益提升。當(dāng)然在這個(gè)過(guò)程中，不乏碎片式粗放化地開(kāi)發(fā)島嶼資源的方式，如破壞耕地、侵占消落區(qū)等，嚴(yán)重降低ES供給能力；島嶼居民長(zhǎng)期依托島嶼資源進(jìn)行生息繁衍，其核心需求包括獲取生存資料、提升生活品質(zhì)等，然而當(dāng)前重慶段大多村居島移民搬遷、粗放化利用造成的人口流失、島居肌理消逝、村居環(huán)境惡化等，導(dǎo)致村居島所提供的特色的島嶼聚居美學(xué)等文化服務(wù)退化；以市民為主的旅游者關(guān)注村居型和旅游型島嶼提供的美學(xué)欣賞、游憩機(jī)會(huì)等文化服務(wù)，偏好選擇具有獨(dú)特水文地貌、水鳥(niǎo)等景觀資源的生態(tài)敏感區(qū)域開(kāi)展游憩娛樂(lè)活動(dòng)，其對(duì)島嶼ES造成的危害是不可忽視的。這些主體通過(guò)各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)充分利用ES，這一過(guò)程既包含損害和削弱生態(tài)系統(tǒng)的消極無(wú)序干擾，又包括主動(dòng)開(kāi)展維護(hù)和保育的積極適度干預(yù)。

2.3 江心島ES供需空間關(guān)聯(lián)耦合

基于上述對(duì)ES供需相互作用關(guān)系的解讀，可知江心島的自然生態(tài)空間單元是兩者交互的介質(zhì)，即江心島生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)不同空間單元為人類(lèi)需求和福祉的實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)，人類(lèi)立足差異化訴求、權(quán)責(zé)和行為模式引起江心島生態(tài)空間單元狀態(tài)的變化，從而增強(qiáng)或削弱ES供給的能力。因此本研究將自然空間單元作為橋梁搭建了江心島ES供需的空間耦合關(guān)聯(lián)框架（圖2），將江心島ES供給類(lèi)型和各利益主體的差異化需求具體落實(shí)和反映到相應(yīng)的島嶼空間單元中，為后續(xù)江心島ES供需矛盾識(shí)別提供支撐。同時(shí)，該框架中江心島ES供需兩者的相互作用關(guān)系也反映出統(tǒng)籌好自然空間和多元利益主體的綜合治理，以促進(jìn)“社會(huì)—生態(tài)”系統(tǒng)耦合，是做好江心島生態(tài)管理的重要途徑，且在此過(guò)程中需要把握幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題在于：（1）如何科學(xué)有效地保護(hù)和管控生態(tài)空間單元，維持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與健康以提升服務(wù)供給水平；（2）如何促進(jìn)資源合理利用和價(jià)值轉(zhuǎn)化，發(fā)揮生態(tài)為民的功能和滿足多元價(jià)值訴求；（3）如何強(qiáng)化多元主體的生態(tài)共治能力，發(fā)揮人在推動(dòng)ES供需高效協(xié)調(diào)中的主體地位。

圖2 江心島ES供需空間耦合關(guān)聯(lián)Fig.2 Spatial coupling of supply and demand of ES on river island

3 江心島ES供需矛盾

3.1 島嶼生態(tài)管控不力，支持和調(diào)節(jié)服務(wù)退化嚴(yán)重

當(dāng)前江心島生態(tài)管控缺乏“流域—島嶼”生態(tài)空間尺度的轉(zhuǎn)換與嵌套，不同尺度下生態(tài)管控問(wèn)題突出，導(dǎo)致生態(tài)破壞和支持與調(diào)節(jié)服務(wù)嚴(yán)重退化（圖3）。

圖3 江心島生態(tài)破壞情況Fig.3 Ecological damage to river islands

宏觀層面島嶼管控體系尚未形成。當(dāng)前重慶段江心島數(shù)量多、現(xiàn)狀生態(tài)基底及利用模式差異大，一定程度上加劇了其生態(tài)管控的難度和復(fù)雜程度，加之宏觀流域?qū)用娴目茖W(xué)生態(tài)管控模式缺失，導(dǎo)致島嶼都遭受不同程度的無(wú)序開(kāi)發(fā)和粗放式建設(shè)影響，如巴南南坪壩、桃花島等島嶼位于長(zhǎng)江上游珍稀魚(yú)類(lèi)自然保護(hù)區(qū)和三大候鳥(niǎo)南北遷徙的通道，但過(guò)度游憩活動(dòng)致使南坪壩淺灘、草洲等水文地貌結(jié)構(gòu)破壞，工程建設(shè)開(kāi)發(fā)造成桃花島島頭區(qū)域0.85 km2的工程創(chuàng)傷面，這些都造成了島嶼生物棲息、覓食及繁殖等支持服務(wù)不斷退化。

中觀層面島嶼片區(qū)管控整體性不足。內(nèi)外河和陸域通過(guò)水文、理化及生物過(guò)程等與島陸在空間和功能上緊密關(guān)聯(lián)，然而當(dāng)前江心島的生態(tài)管控范圍囿于島陸本身，在開(kāi)展管控工作時(shí)缺乏對(duì)上下游、左右岸、水上水下等區(qū)域生態(tài)空間格局的總體安排，造成島嶼片區(qū)生態(tài)過(guò)程割裂化，如陸域?yàn)I江無(wú)序建設(shè)、農(nóng)田侵占消落區(qū)導(dǎo)致水陸生境破碎化，直接影響各類(lèi)生物遷徙廊道的連通性。

微觀層面島嶼管控措施適宜性不強(qiáng)。島陸、內(nèi)外河與陸域三大地理空間在空間要素構(gòu)成和ES供給方面具有較大的差異性，而當(dāng)前江心島生態(tài)管控要求比較籠統(tǒng)和寬泛，忽視了江心島生態(tài)系統(tǒng)的特殊性和復(fù)雜性，缺乏對(duì)三類(lèi)空間單元差異化管控規(guī)則，未能對(duì)各個(gè)空間中鼓勵(lì)和限制的行為做出明確指引，不利于針對(duì)性生態(tài)管控措施的施行。

3.2 系統(tǒng)要素配置欠缺，供給和文化服務(wù)價(jià)值發(fā)揮不足

長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略背景下，多數(shù)江心島一味地“凍結(jié)式”靜態(tài)保護(hù)，使得各類(lèi)系統(tǒng)要素配置呈現(xiàn)不完整、不系統(tǒng)的特征，抑制了供給和文化服務(wù)價(jià)值和效益的有效發(fā)揮。

基礎(chǔ)設(shè)施要素配置不足極大削弱ES對(duì)居民生產(chǎn)生活的支撐作用，如江津中壩、魚(yú)洞中壩等村居型島嶼橋梁碼頭、農(nóng)業(yè)灌渠水利、防洪抗災(zāi)等設(shè)施薄弱，且已有基礎(chǔ)設(shè)施與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和景觀的協(xié)調(diào)性普遍不高，造成了江心島農(nóng)業(yè)配套生產(chǎn)條件落后、交通可達(dá)性低、設(shè)施綠色化程度不高等問(wèn)題，影響了江心島生態(tài)系統(tǒng)在提供宜居環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給保障等方面的效能發(fā)揮（圖4）。

圖4 江心島基礎(chǔ)設(shè)施配置欠缺Fig.4 Lack of infrastructural configuration of the river islands

島嶼旅游用地配置不足意味著生態(tài)利用導(dǎo)向的缺失，既使得江心島文化資源、自然風(fēng)光、原鄉(xiāng)景觀等特色資源因缺乏合理保護(hù)與利用而日漸式微（圖5），又無(wú)法依靠相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺政府的生態(tài)環(huán)保財(cái)政投入。如木洞中壩島、桃花島等旅游用地指標(biāo)不足導(dǎo)致生態(tài)文化旅游發(fā)展受到瓶頸制約，對(duì)于島內(nèi)萬(wàn)壽宮、鎮(zhèn)江塔、特色民居等眾多特色文化資源的保護(hù)利用工作的推動(dòng)作用不足，一定程度上阻礙著江心島文化感知、藝術(shù)審美、游憩機(jī)會(huì)等文化服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，也無(wú)法滿足旅游者對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)文化旅游產(chǎn)品的需求。

圖5 江心島特色資源缺乏合理保護(hù)利用Fig.5 Lack of reasonable protection and utilization of the characteristic resources of the river islands

3.3 多元主體協(xié)同不足，供需協(xié)調(diào)的綜合效能提升不足

江心島生態(tài)管理具有鮮明的復(fù)雜性、外部性、公共性和長(zhǎng)期性特征，必須投入大量的人力、物力、財(cái)力等資源要素，因此多元利益主體的協(xié)同共治尤為重要。然而當(dāng)前多元主體的 “不協(xié)同性”，長(zhǎng)期掣肘了其ES供需協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合效能提升。

職能部門(mén)各自為政，協(xié)作機(jī)制有待完善。江心島的保護(hù)管理職能被賦予到水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游等多個(gè)部委，但目前各部門(mén)缺乏有效的協(xié)作及溝通機(jī)制，造成其管理工作、管控空間的分割化，如水利部門(mén)側(cè)重河道管理線范圍內(nèi)防洪堤建設(shè)及河道疏浚清淤等，林業(yè)部門(mén)側(cè)重島陸內(nèi)營(yíng)林豐草或消落區(qū)植被重建等，農(nóng)業(yè)部門(mén)側(cè)重島陸內(nèi)耕地保護(hù)等，這些關(guān)聯(lián)性較弱的局部保護(hù)工程的簡(jiǎn)單疊加忽視了江心島生態(tài)過(guò)程的連續(xù)性。

相關(guān)支持保障不足，主體參與合作不力。首先獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善致使多元主體參與積極性和有序化程度不高，如當(dāng)前對(duì)涉及江心島保護(hù)發(fā)展的國(guó)有企業(yè)的政策支持和激勵(lì)相對(duì)較多，而對(duì)民營(yíng)企業(yè)、島內(nèi)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等中小微市場(chǎng)主體的激勵(lì)甚少并缺乏相應(yīng)約束手段，導(dǎo)致各主體生態(tài)責(zé)任履行不足且生態(tài)破壞行為頻發(fā)；另外，溝通與合作平臺(tái)等參與渠道建設(shè)不足割裂了各主體互動(dòng)合作的紐帶，造成部分主體對(duì)江心島生態(tài)保護(hù)管理工作的理解和支持不足、合作機(jī)會(huì)欠缺、監(jiān)督反饋話語(yǔ)權(quán)低等問(wèn)題。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏，主體工作實(shí)施不統(tǒng)籌。重慶段江心島保護(hù)管理工作尚處于起步探索階段，當(dāng)前涉及到江心島的保護(hù)要求均較為分散地出現(xiàn)在流域保護(hù)或者區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)政策中，缺乏可推廣應(yīng)用的生態(tài)修復(fù)技術(shù)方法體系及統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不利于保護(hù)工作的統(tǒng)籌和實(shí)施成效的保障。

4 ES供需協(xié)同下的江心島生態(tài)管理策略

4.1 強(qiáng)化島嶼生態(tài)管控，提升支持與調(diào)節(jié)服務(wù)供給水平

4.1.1 實(shí)施流域?qū)用娴姆诸?lèi)管控模式

從流域角度實(shí)施江心島分類(lèi)管控模式和推進(jìn)共保共治，結(jié)合島嶼的生態(tài)特征和保護(hù)利用現(xiàn)狀，將重慶段江心島劃分為生態(tài)保育類(lèi)和生態(tài)整治類(lèi)。將未進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的生態(tài)型島嶼（渝中珊瑚壩、永川溫中壩等）納入生態(tài)保育類(lèi)，開(kāi)展強(qiáng)制性生態(tài)管控，嚴(yán)禁開(kāi)展與生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目及可能破壞生態(tài)系統(tǒng)的活動(dòng)；將村居型（江津中壩島、魚(yú)洞中壩島等）和旅游型（忠縣皇華島等）島嶼納入生態(tài)整治類(lèi)，結(jié)合島嶼生態(tài)問(wèn)題和受損情況的診斷，以低干擾輕介入的方式開(kāi)展輔助修復(fù)與生態(tài)重建工作，并實(shí)施限制開(kāi)發(fā)。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)島嶼的資源特色和本底情況，結(jié)合各島差異化的發(fā)展主題定位，制定“一島一策”的管控措施。

4.1.2 構(gòu)建島內(nèi)外統(tǒng)籌的區(qū)域生態(tài)格局

聯(lián)動(dòng)島嶼上下游、左右岸、水上水下區(qū)域，突破當(dāng)前孤島式的生態(tài)管控模式，構(gòu)建“島陸—內(nèi)外河—陸域”一體的生態(tài)安全格局，從區(qū)域尺度強(qiáng)化江心島生態(tài)管控的整體性。梳理島內(nèi)島外現(xiàn)狀山形水系框架和林田草沙等生態(tài)要素的布局與規(guī)模特征，開(kāi)展以江心島為核心的區(qū)域生態(tài)安全格局綜合評(píng)價(jià)，并結(jié)合區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，對(duì)島內(nèi)島外生態(tài)要素進(jìn)行整合優(yōu)化形成穩(wěn)定有序的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)動(dòng)植物棲息地優(yōu)化和生態(tài)廊道建構(gòu)，強(qiáng)化島嶼周邊四大家魚(yú)種質(zhì)資源、珍稀特有魚(yú)類(lèi)資源和候鳥(niǎo)資源保護(hù)，最終形成島內(nèi)島外統(tǒng)籌的整體生態(tài)格局。

4.1.3 建立適宜性島嶼空間管控指引

從具體保護(hù)管控措施上來(lái)說(shuō)，應(yīng)立足于江心島島陸、內(nèi)外河及陸域三大地理空間的特殊性和ES供給的差別性，從島陸、內(nèi)外河和陸域三方面提出針對(duì)性的生態(tài)安全管控指引通則（表3），其中島陸以強(qiáng)化生產(chǎn)生活空間引導(dǎo)和生態(tài)要素恢復(fù)重建為主，在生態(tài)容量要求范圍內(nèi)可因地制宜地進(jìn)行有序建設(shè)和適度開(kāi)發(fā)；內(nèi)外河以常淹區(qū)和消落區(qū)生態(tài)空間的管控和自然恢復(fù)為主，推進(jìn)生物棲息地保護(hù)和人為干擾控制；陸域以近岸生態(tài)空間管控為主，促進(jìn)緩沖區(qū)合理劃定和近岸生產(chǎn)生活控制。最后以通則為基礎(chǔ)，銜接好島嶼分類(lèi)管控要求，結(jié)合實(shí)際情況制定各島嶼重點(diǎn)保護(hù)管控細(xì)則。

表3 江心島生態(tài)安全管控指引通則Tab.3 General guidelines for ecological safety control on river island

4.2 完善系統(tǒng)要素配置，促進(jìn)供給與文化服務(wù)價(jià)值轉(zhuǎn)化

立足多元主體的價(jià)值訴求和島嶼生態(tài)管控要求，針對(duì)村居型和旅游型兩種具備突出發(fā)展?jié)摿Φ膷u嶼，從基礎(chǔ)設(shè)施和旅游用地兩方面提出差異化要素配置要求以賦能江心島ES價(jià)值轉(zhuǎn)化。

4.2.1 多層面補(bǔ)齊島嶼基礎(chǔ)設(shè)施短板

從生活生產(chǎn)層面完善提升江心島基礎(chǔ)設(shè)施配套。以居民的實(shí)際生活需要為導(dǎo)向，積極推動(dòng)江津中壩等的村居型島嶼的對(duì)外通江大橋和碼頭等交通設(shè)施建設(shè)，提升水陸交通可達(dá)性；強(qiáng)化防汛抗洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升島嶼穩(wěn)固堤岸和抵抗洪澇災(zāi)害的能力以保障島內(nèi)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全；建立島內(nèi)水循環(huán)體系，結(jié)合人工濕地等設(shè)施強(qiáng)化水體治理和生活污水處理的有效銜接。同時(shí)，針對(duì)江心島土壤保水困難、農(nóng)田灌溉難的問(wèn)題，重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)化農(nóng)渠、輸水管溝等輸配管渠和濕塘、坑塘等集蓄水設(shè)施，打造集約高效的島嶼節(jié)水型農(nóng)業(yè)，并配套開(kāi)展農(nóng)田機(jī)耕道網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)電設(shè)施等建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品供給服務(wù)的產(chǎn)出和效益。

推動(dòng)島嶼基礎(chǔ)設(shè)施綠色化轉(zhuǎn)型。應(yīng)從環(huán)境污染防治、資源循環(huán)利用、生物友好性等角度建立江心島基礎(chǔ)設(shè)施綠色準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造或淘汰，積極推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)的更新迭代，如開(kāi)展島嶼道路交通設(shè)施、硬質(zhì)防洪堤岸等灰色基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)化改造，緩解其帶來(lái)的消落區(qū)水陸生境割裂和島陸生態(tài)空間基質(zhì)破碎化等問(wèn)題。

4.2.2 適地適度保障旅游用地供給

現(xiàn)階段江心島旅游具有旺盛的市場(chǎng)需求、發(fā)展?jié)摿薮?，故在保護(hù)修繕島內(nèi)重點(diǎn)文物建筑及歷史遺址、整改控制島居村落環(huán)境風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，結(jié)合島嶼特色文化與自然資源，適地適度增加村居型和旅游型島嶼旅游用地供給，既能推動(dòng)島嶼生態(tài)系統(tǒng)文化服務(wù)的供給和感知，也能極大緩解政府財(cái)政壓力、滿足市場(chǎng)主體生態(tài)增值需求和旅游者的游憩體驗(yàn)需求。

（1）優(yōu)先鼓勵(lì)島內(nèi)存量閑置用地的挖掘和利用，增加旅游用地供地來(lái)源。整合江心島內(nèi)零星分散、閑置低效的宅基地與荒廢院落等存量用地資源，厘清土地權(quán)屬等歷史遺留問(wèn)題，再通過(guò)科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，將整治形成的流量指標(biāo)按一定比例，用于江心島生態(tài)文化旅游發(fā)展。如允許布局散亂的存量用地與其他集體建設(shè)用地之間的置換，通過(guò)布局調(diào)整形成集中連片的集約型土地供給模式，或者選取有條件的閑置宅基地等開(kāi)展改建和重建，植入相關(guān)教育科普、文化教研、休閑娛樂(lè)等服務(wù)設(shè)施促進(jìn)存量用地盤(pán)活。

（2）因地制宜地適度新增旅游用地供給指標(biāo)。應(yīng)在不涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田的前提下，遵循相關(guān)規(guī)劃和用途管制的基本要求，結(jié)合島內(nèi)的歷史遺址、文物建筑與自然景觀等特色資源，適量新增旅游用地指標(biāo)或者實(shí)施增存聯(lián)動(dòng)，保障重要旅游項(xiàng)目及景觀步道、驛站等重要配套設(shè)施落地，以支持江心島景觀農(nóng)業(yè)、文化藝術(shù)、游賞體驗(yàn)等多元化業(yè)態(tài)發(fā)展。

4.3 組織加強(qiáng)人的協(xié)同，推動(dòng)島嶼生態(tài)“共治”效能提升

4.3.1 積極推進(jìn)“島長(zhǎng)制”，推進(jìn)政府部門(mén)協(xié)同增效

實(shí)行“島長(zhǎng)制”加強(qiáng)政府部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，破除各自為政帶來(lái)的江心島生態(tài)系統(tǒng)整體性不足和保護(hù)利用格局破碎化困境。以重慶市為例，可設(shè)置市級(jí)島長(zhǎng)制辦公室專(zhuān)門(mén)實(shí)施江心島保護(hù)管理協(xié)調(diào)工作，建立以市級(jí)島長(zhǎng)制工作小組為主，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)島長(zhǎng)為輔的組織管理體系。在統(tǒng)籌具體某島保護(hù)工作時(shí)，應(yīng)由島長(zhǎng)牽頭，確定涵蓋島陸、內(nèi)外河、陸域等區(qū)域的尺度適宜、便于管控的空間范圍作為治理單元，并強(qiáng)化權(quán)責(zé)清單應(yīng)用以促進(jìn)各部門(mén)的精準(zhǔn)施策和各舉措的耦合關(guān)聯(lián)，形成市級(jí)總島長(zhǎng)統(tǒng)籌全局、各級(jí)島長(zhǎng)牽頭協(xié)調(diào)部門(mén)間的橫向合作、下級(jí)島長(zhǎng)對(duì)屬地江心島開(kāi)展因島施策的組織機(jī)制。此外，可依托島長(zhǎng)制辦公室開(kāi)發(fā)江心島信息共享和部門(mén)管理云端系統(tǒng)。具體信息共享內(nèi)容包括江心島生態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感影像資料、突發(fā)性生態(tài)破壞事件動(dòng)態(tài)信息等，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間的信息透明和互通互聯(lián)。同時(shí)設(shè)置巡查管理、任務(wù)調(diào)度等模塊，促進(jìn)各個(gè)涉島治理部門(mén)的工作對(duì)接和聯(lián)防聯(lián)控開(kāi)展。

4.3.2 完善相關(guān)支持保障，促進(jìn)多元主體破圈融合

以多元互動(dòng)、多方價(jià)值、共治共享為原則為政府、市場(chǎng)、島嶼居民、旅游者等主體的協(xié)商合作提供相應(yīng)支持和保障。

（1）建立健全多元主體參與的激勵(lì)和約束機(jī)制。發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，通過(guò)稅收優(yōu)惠、公益基金、責(zé)任追究、提高環(huán)保罰款等方式落實(shí)“誰(shuí)修復(fù)，誰(shuí)受益”“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的基本原則。例如設(shè)立江心島綠色發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，規(guī)范引導(dǎo)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等商業(yè)模式運(yùn)行，為中小微市場(chǎng)主體的有序參與江心島生態(tài)保護(hù)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供支持和激勵(lì)；落實(shí)責(zé)任追究與江心島生態(tài)損害補(bǔ)償制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)察和評(píng)估，對(duì)破壞江心島生態(tài)的污染產(chǎn)能及違法企業(yè)進(jìn)行整改、關(guān)?；蛘咝姓幜P。

（2）構(gòu)建多渠道溝通與合作平臺(tái)。綜合考慮各主體溝通和合作的基本需求，從江心島環(huán)境信息發(fā)布、對(duì)話溝通、招商引資等方面搭建全面高效的合作平臺(tái)。包括依托微信公眾號(hào)、政務(wù)App等形式搭建江心島保護(hù)管理信息發(fā)布和溝通平臺(tái)，通過(guò)生態(tài)問(wèn)題“隨手拍”、環(huán)境信息查詢(xún)、意見(jiàn)征求和投訴等模塊建設(shè)，拓寬公眾在信息知情、利益表達(dá)、監(jiān)督反饋等方面的渠道；通過(guò)江心島招商官方網(wǎng)站、招商展會(huì)等形式，加強(qiáng)地方政府和市場(chǎng)企業(yè)的合作，為具有良好發(fā)展本底的江心島引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

4.3.3 建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)工作實(shí)施的統(tǒng)一化

推動(dòng)江心島保護(hù)修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新集成和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂，能有效促進(jìn)政府和市場(chǎng)主體保護(hù)管理工作達(dá)到統(tǒng)一化、協(xié)調(diào)化和秩序化。

（1）創(chuàng)新江心島生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)方法體系。通過(guò)與相關(guān)科研院所的合作，加強(qiáng)對(duì)江心島生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在機(jī)理和規(guī)律等的基礎(chǔ)科學(xué)研究，聯(lián)合市場(chǎng)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和實(shí)踐，并評(píng)價(jià)檢驗(yàn)相關(guān)技術(shù)及工程對(duì)島嶼ES提升的實(shí)際效果和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，形成可推廣性強(qiáng)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)體系，如響應(yīng)節(jié)律水文的江心島堤岸生態(tài)修復(fù)技術(shù)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)的島嶼水利技術(shù)體系等。

（2）加強(qiáng)江心島保護(hù)利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)?；谙嚓P(guān)實(shí)踐項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)歸納，建立健全江心島保護(hù)管理領(lǐng)域規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)查評(píng)估和工程技術(shù)等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，包括但不限于村居型江心島生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)、江心島防洪標(biāo)準(zhǔn)及堤岸設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

5 結(jié)語(yǔ)

立足長(zhǎng)江大保護(hù)的重大命題，從ES供需的視角探討如何有效促進(jìn)處于靜態(tài)保護(hù)中的江心島的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化協(xié)同發(fā)展，既是破除其有限的ES供給和多元利益主體不斷增長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境需求之間的矛盾的科學(xué)介入方法，也是促進(jìn)流域國(guó)土空間生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。本研究結(jié)合長(zhǎng)江上游重慶段14個(gè)江心島ES供需情況的田野調(diào)查，建立其供需空間耦合關(guān)聯(lián)，梳理出當(dāng)前造成江心島ES供需矛盾的主要原因，進(jìn)而總結(jié)出相應(yīng)的生態(tài)管理策略：以加強(qiáng)生態(tài)管控提升江心島支持和調(diào)節(jié)服務(wù)供給水平；以完善要素配置促進(jìn)江心島供給和文化服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)；以強(qiáng)化人的協(xié)同推動(dòng)江心島生態(tài)共治綜合效能提升?？傮w而言，本研究以ES供需理論為基礎(chǔ)，對(duì)長(zhǎng)江上游江心島保護(hù)管理起到了拋磚引玉的作用，以期為類(lèi)似的江心島綠色發(fā)展提供參考和可選擇路徑。

注：文中圖表均由作者自繪/攝。