成渝中部地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展的建議

胡小渝

黨的二十大報告指出：“推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。高標(biāo)準、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。”成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)正式列為國家區(qū)域重大戰(zhàn)略之一。從地理位置上看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈位于西南腹地，占據(jù)承東啟西、互通南北的地理優(yōu)勢，也是“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶以及新西部大開發(fā)等國家多項戰(zhàn)略規(guī)劃的交匯區(qū)，亦是健全西部陸海新通道的重要戰(zhàn)略支撐，因此，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

2023年12月，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會議第八次會議召開，強調(diào)堅持“川渝一盤棋”推動協(xié)同發(fā)展，不斷提高成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈輻射力和發(fā)展帶動力。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，強調(diào)以雙城帶動周邊地區(qū)發(fā)展，連接雙城的中部地區(qū)發(fā)展就顯得至關(guān)重要。成渝中部地區(qū)包括重慶江津、合川、永川、大足、璧山、銅梁、潼南、榮昌八區(qū)，和四川自貢、瀘州、遂寧、內(nèi)江、宜賓、廣安、達州、資陽八市。長期以來，成都、重慶“雙核”虹吸效應(yīng)顯著，成渝中部地區(qū)逐漸形成了“中部坍塌”“政策洼地”，經(jīng)濟發(fā)展增速相對緩慢，居民生活水平提升相對乏力。因此，加快成渝中部地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展，是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈走深走實的重中之重、破題之舉和戰(zhàn)略抓手，意義重大。

區(qū)域一體化發(fā)展，是“指在行政區(qū)域與經(jīng)濟區(qū)域適度分離的情況下，踐行共享理念、實行抱團發(fā)展，并形成強大合力，以促進共同發(fā)展的有效途徑”［1］。成渝中部地區(qū)隸屬川渝不同行政區(qū)劃，“合作的重要內(nèi)容和有效切入點，應(yīng)建立跨區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制”［2］“以合作先行區(qū)、示范區(qū)和協(xié)同區(qū)為抓手，以利益分配為突破口”［3］“打通一切束縛經(jīng)濟融合發(fā)展的機制障礙，尋求多點突破、多點開花”［4］，以促進毗鄰地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟一體化快速發(fā)展。因此，本文基于成渝中部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析，探索其一體化發(fā)展的路徑建議。一方面，可為區(qū)域一體化發(fā)展相關(guān)理論研究貢獻一定的數(shù)據(jù)樣本，另一方面，對促進成渝中部地區(qū)一體化發(fā)展具有一定現(xiàn)實意義。

一、成渝中部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

成渝中部地區(qū)交通條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、開發(fā)空間充裕、功能平臺豐富，以兩省市14.6%的面積承載了30.6%的人口，創(chuàng)造了29.9%的GDP，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈互動協(xié)作的主戰(zhàn)場。

（一）經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，但部分指標(biāo)所占比重不高

三年來，成渝中部地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大。2022年，成渝中部地區(qū)生產(chǎn)總值達23195.74億元，相較于2019年的18909.37億元，增長了22.7%。一般公共預(yù)算收入1295.66億元，比2019年的1090.55億元增長了18.8%。社會消費品零售總額9143.58億元，比2019年8041.1億元增長了13.7%。

就所占比重分析，2022年成渝中部地區(qū)GDP、一般公共預(yù)算收入、社會消費品零售總額分別占到成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈29.9%、26.8%、26.5%，已成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)發(fā)展的主戰(zhàn)場。進一步細分發(fā)現(xiàn)，三項指標(biāo)中重慶8區(qū)占重慶市的比重，有兩項在下降，且未超過20%；四川8市占四川省的比重，三項均只有輕微上漲，且一般公共預(yù)算收入僅為20.8%?？梢姡捎逯胁康貐^(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不斷擴大，但部分指標(biāo)所占比重仍較低。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但尚未與核心城市同步

2022年，瀘州、遂寧、江津等9個城市表現(xiàn)為二產(chǎn)比重高于三產(chǎn)，即處于工業(yè)化中期，自貢、內(nèi)江、廣安、達州、資陽、合川、潼南7個城市三產(chǎn)比重高于二產(chǎn)，但三產(chǎn)超過50%的僅有廣安和合川。成都、重慶三產(chǎn)比重均高于二產(chǎn)，且三產(chǎn)比重均超過50%，已進入工業(yè)化后期?？梢?，成渝中部地區(qū)多處于工業(yè)化中期，但成都、重慶已處于工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段尚未同步，尤其是內(nèi)江、廣安、達州、資陽，一產(chǎn)比重尚高于15%，工業(yè)化發(fā)展存在進一步優(yōu)化提升空間。

（三）共享發(fā)展成效明顯，但區(qū)域內(nèi)差距較大

三年來，成渝中部地區(qū)城鄉(xiāng)收入比逐年下降，16市（區(qū)）2022年的數(shù)據(jù)均低于2019年的數(shù)據(jù)，人民生活水平逐年上漲，但區(qū)域內(nèi)差距較大，如2022年成都城鄉(xiāng)收入僅為1.77，遠低于區(qū)域內(nèi)其他城市。就城鎮(zhèn)化率而言，成渝中部地區(qū)城鎮(zhèn)化率除永川、璧山外，均低于成都、重慶，普遍表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化水平較低，城市配套公共服務(wù)水平有限，導(dǎo)致中部地區(qū)對資源、資金、人才的吸引力不夠，在集聚高端要素為自身高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)方面尚顯欠缺?？梢姡捎逯胁康貐^(qū)共享發(fā)展成效與核心城市相比，差距較大。

二、成渝中部地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展的建議

黨的二十大報告指出：高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。目前，成渝中部地區(qū)與成渝雙核發(fā)展差距較大，經(jīng)濟社會發(fā)展情況幾乎全面滯后于兩大核心城市。未來，成渝中部地區(qū)城市之間要變競爭為協(xié)同共興，堅持走“抱團發(fā)展、合作發(fā)展、共興發(fā)展”的發(fā)展道路，在追趕中轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中不斷縮小差距，從“中部塌陷”走向“中部崛起”，實現(xiàn)成渝中部地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展。

（一）暢基礎(chǔ)：協(xié)同構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

建立更為便捷通暢的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，必然是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)走深走實的基礎(chǔ)條件。三年來，成渝兩地的交通、能源等部門緊扣成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，持續(xù)全面深化川渝交通運輸、能源等合作，協(xié)同聯(lián)動推進成渝地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)、樞紐、服務(wù)、管理一體化發(fā)展，為國家戰(zhàn)略實施全面提速、整體成勢提供了先行引領(lǐng)和支撐。

一是科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃外部通道。成都對外“四向”通道和重慶對外“四向”通道應(yīng)進一步優(yōu)化整合。成渝中部地區(qū)應(yīng)聯(lián)動西部陸海新通道、中歐班列、長江黃金水道、雙流機場、天府機場、重慶江北機場等陸、水、空開放大通道，抓住契機，結(jié)合本地區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展特色，建設(shè)航運港口、公路運輸基地、鐵路運輸集群等，打造內(nèi)陸開放重要區(qū)域樞紐。

二是加速內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)形成。成渝中部地區(qū)應(yīng)以“基礎(chǔ)設(shè)施先行”作為突破口，在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)規(guī)劃適度超前于經(jīng)濟發(fā)展，完善高鐵、城際、水運、能源等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動兩大核心城市間快速連通的同時，加速核心城市與周邊主要城市、相鄰城市間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)形成。

三是持續(xù)釋放新基建活力。成渝中部地區(qū)在進一步完善傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)形成的同時，應(yīng)提前謀劃新基建科學(xué)合理布局，實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)通”、加快“數(shù)據(jù)通”、推進“行業(yè)通”。同時，相關(guān)部門通過留足空間、給足政策和加足馬力，積極引導(dǎo)企業(yè)參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分讓其為經(jīng)濟發(fā)展釋放活力。

（二）布產(chǎn)業(yè)：協(xié)同培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

對成渝中部地區(qū)城市來說，區(qū)位就是最大的優(yōu)勢，應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，吸收成都、重慶兩大核心城市帶來的產(chǎn)業(yè)輻射，堅持產(chǎn)業(yè)集中、空間集聚，推動優(yōu)勢互補、重塑經(jīng)濟格局、提升整體能級，與周邊相毗鄰城市形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同，不斷夯實區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

一是利用獨特資源，培育必須在本地扎根的產(chǎn)業(yè)。成渝中部地區(qū)各城市應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢，進一步培育必須在本地扎根的產(chǎn)業(yè)。如遂寧、資陽、內(nèi)江、自貢四市天然氣（頁巖氣）儲量富集，是川渝千億立方米天然氣產(chǎn)能基地主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)充分用好產(chǎn)地優(yōu)勢，科學(xué)布局化工園區(qū)，推動能源產(chǎn)業(yè)向化工產(chǎn)業(yè)躍升，形成有高附加值的精細化工鏈條。江津、合川、永川、大足、璧山、銅梁、潼南、榮昌等渝西八區(qū)依托制造業(yè)基礎(chǔ)實現(xiàn)錯位發(fā)展、各有側(cè)重，聯(lián)手打造世界級智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地。

二是聚焦配套雙核，主動承接溢出的經(jīng)濟要素。成渝中部地區(qū)應(yīng)加強與核心城市的產(chǎn)業(yè)對接，為核心城市產(chǎn)業(yè)做配套加工，適當(dāng)延伸核心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。如廣安與重慶的經(jīng)濟聯(lián)系極為緊密，廣安專注于零部件加工、原材料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品供給等，通過接受核心城市輻射為自身發(fā)展助力。

三是聚力協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)制造業(yè)企業(yè)。成渝中部地區(qū)各城市應(yīng)協(xié)同創(chuàng)新，爭取國家級科研機構(gòu)、高水平大學(xué)設(shè)立研究院，努力培育一批單項冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，打造“新物種”企業(yè)孵化區(qū)、集聚區(qū)。同時，可嘗試建立“成渝研發(fā)+中部地區(qū)轉(zhuǎn)化”“成渝總部+中部地區(qū)基地”等模式，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，全面對接、配套、服務(wù)大城市，加強區(qū)域聯(lián)動，推動中部地區(qū)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地、科技成果轉(zhuǎn)化基地。

（三）搭平臺：完善毗鄰地區(qū)重大合作平臺

毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展是成渝中部地區(qū)崛起的突破口。3年多來，川渝牢固樹立“一盤棋”思維和一體化發(fā)展理念，因地制宜探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革路徑，深入探索跨界共建新區(qū)，10個毗鄰地區(qū)合作功能平臺建設(shè)加速推進，形成了聯(lián)系密切的發(fā)展共同體。

一是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，推進產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展。一方面，通過企業(yè)跨省入駐異地已較為成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，尋求產(chǎn)業(yè)的深度合作發(fā)展。如達州部分企業(yè)入駐開州工業(yè)園區(qū)，探索推出“五聯(lián)五共”產(chǎn)業(yè)合作模式，開州區(qū)、萬州區(qū)、達州市不斷加強工業(yè)協(xié)作，促進三地產(chǎn)業(yè)“一條鏈”發(fā)展。另一方面，探索兩地共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鏈接起多地關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)合作。如遂寧與潼南以遂潼涪江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為突破口，帶動川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)建設(shè)見效成勢。

二是探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離，打造跨省域一體化發(fā)展的試驗區(qū)。經(jīng)濟區(qū)劃與行政區(qū)劃不對等是制約成渝中部地區(qū)一體化發(fā)展的關(guān)鍵因素。探索“以制度、政策和模式創(chuàng)新為引領(lǐng)，破除利益藩籬和行政壁壘，經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離，建立成本分擔(dān)和利益共享機制”是推動成渝中部地區(qū)跨區(qū)域融合開發(fā)、互利共贏的制度創(chuàng)新關(guān)鍵。如2020年12月成立的高竹新區(qū)已成功簽約重大項目39個、協(xié)議投資335.4億元，累計入駐企業(yè)196戶，發(fā)展勢頭迅猛。

三是以交易平臺為抓手，實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。成渝中部地區(qū)認真貫徹落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重大戰(zhàn)略部署，打破空間地域的限制，推進商品交易平臺協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，促進公共資源交易平臺一體化、探索推進川渝兩地碳排放權(quán)交易市場共建機制，打造數(shù)字貿(mào)易資源對接平臺等，有效節(jié)約了制度性交易成本。如川渝兩地公共資源交易平臺一體化，各地交易中心優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)同共進，做優(yōu)公共資源交易營商環(huán)境。

基金項目：川渝黨校（行政院校）系統(tǒng) 2023 年調(diào)研項目“成渝中部地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展路徑研究”（項目編號：2023BDYZD—017）階段性研究成果。

參考文獻：

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［3］何洪華.成渝雙城經(jīng)濟圈視域下川渝毗鄰地區(qū)合作機制研究［J］.綠色科技，2021（04）：233-234.

［4］朱昌俊.川渝設(shè)“特區(qū)”：塌陷變隆起［J］.決策，2021（Z1）：34-36.

作? 者：中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校副教授

責(zé)任編輯：鐘學(xué)麗