我國(guó)體育場(chǎng)館供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策研究

田昕杰 張益博

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

tianxinjie taiyuan shanxi Province 030024 China

zhangyibo* taiyuan shanxi Province 030024 China

中圖分類號(hào)：G80-05

DOI：10.16655/j.cnki.2095-2813.2024.07.000

備注：null

作者簡(jiǎn)介：田昕杰（1994—），男，碩士研究生，初級(jí)-助教; 研究方向?yàn)轶w育教育訓(xùn)練學(xué)。

通信作者：張益博（1990—），男，博士研究生，中級(jí)-講師; 研究方向?yàn)轶w育教育訓(xùn)練學(xué)，yibosports@sina.com。

普通作者：null

摘要：采用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法，對(duì)我國(guó)體育場(chǎng)館供需狀況進(jìn)行分析，從需求、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化三個(gè)維度闡述我國(guó)體育場(chǎng)館供給側(cè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型改革的內(nèi)涵和意義。研究表明：供給側(cè)改革是當(dāng)前擺在場(chǎng)館行業(yè)發(fā)展面前的重要課題，我國(guó)現(xiàn)存體育場(chǎng)資源利用率較低、經(jīng)濟(jì)效益差，增量空間較大，且空間分布和投入結(jié)構(gòu)不均衡問(wèn)題亟待解決。建議強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與政府的良性互動(dòng)，完善制度供給，優(yōu)化人力資本，推動(dòng)供給主體的多元化，擴(kuò)大體育場(chǎng)館產(chǎn)品的有效供給。充分挖掘場(chǎng)館資源，通過(guò)完善體育消費(fèi)設(shè)施、優(yōu)化體育消費(fèi)環(huán)境、豐富體育產(chǎn)品與服務(wù)，進(jìn)而推動(dòng)健康中國(guó)整體規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：體育場(chǎng)館；供給側(cè)改革；供給質(zhì)量；主體多元化

圖書分類號(hào)：G80-05? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Our Country Sports Venues Supply-Side Structural Reform Countermeasures Research

TIAN Xinjie， ZHANG Yibo*

（College of Physical Education， Taiyuan University of Technology，Shanxi Taiyuan 030024China）

Abstract： Using the literature method and logical analysis method， the supply and demand situation of China's stadiums is analysed， and the connotation and significance of the supply-side structural transformation and reform of China's stadiums are elaborated from the three dimensions of demand， market and industrial modernisation. Research shows that： supply-side reform is currently an important issue in front of the development of the venue industry， China's existing stadium resource utilisation rate is low， poor economic efficiency， the incremental space is large， and the spatial distribution and input structure imbalance problem needs to be resolved. It is recommended that the market competition mechanism be strengthened in order to achieve benign interaction between the market and the government， improve the supply of systems， optimise human capital， promote the diversification of supplying entities， and expand the effective supply of stadium products. Fully exploiting the resources of venues， through improving sports consumption facilities， optimising the sports consumption environment， and enriching sports products and services， thereby promoting the realisation of the overall plan for a healthy China.

Keywords： sports stadiums; Supply-side reform; supply quality; diversification of subjects

黨的十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)持以人民為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，化解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾[1]。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，是以供求總量和供求結(jié)構(gòu)平衡為前提的，從供給側(cè)解決結(jié)構(gòu)問(wèn)題就要堅(jiān)持改革的方法。隨著“健康中國(guó)”等戰(zhàn)略的實(shí)施、生活水平的提高，體育場(chǎng)館產(chǎn)品服務(wù)不均衡與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要之間的矛盾日益凸顯。我國(guó)體育場(chǎng)館由于管理體制、運(yùn)營(yíng)模式等因素影響，場(chǎng)館盈利水平兩極分化比較嚴(yán)重，反映了社會(huì)需求定位失準(zhǔn)，造成整體性供給與需求之間沒(méi)有形成有效的對(duì)接[2]。供給能力決定著發(fā)展水平，人民群眾多元化、多層次的體育需求激活了一系列生產(chǎn)創(chuàng)造活動(dòng)，而供給就是這些生產(chǎn)創(chuàng)造活動(dòng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。研究從我國(guó)場(chǎng)館存量與增量的矛盾出發(fā)，討論我國(guó)體育場(chǎng)館供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵及路徑，對(duì)場(chǎng)館資源的供求平衡和可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行分析。

1.我國(guó)體育場(chǎng)館的供需狀況

1.1我國(guó)體育場(chǎng)館的存量與增量

體育場(chǎng)館是體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)發(fā)展的重要載體，是滿足人民日益增長(zhǎng)的體育需求的重要保障。我國(guó)體育場(chǎng)館數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，2013年的全國(guó)第六次體育場(chǎng)地普查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)擁有體育場(chǎng)地169.46萬(wàn)個(gè)，體育場(chǎng)地面積19.92億平方米。同2003年的第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)相比，全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)量以99.34%的增速增長(zhǎng)，人均場(chǎng)地面積也增加了0.43平方米，每萬(wàn)人擁有的體育場(chǎng)地?cái)?shù)增加了5.87個(gè)[3]。2013年我國(guó)擁有大型體育場(chǎng)館1093座，平均每119萬(wàn)人一座，而美國(guó)擁有大型場(chǎng)館2491座，平均每13萬(wàn)人一座。與體育產(chǎn)業(yè)較成熟的國(guó)家相比，我國(guó)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量和人均占有面積均有較大差距。體育場(chǎng)地的數(shù)量與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，我國(guó)體育場(chǎng)館增量空間較大，并保持高速的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。國(guó)務(wù)院46號(hào)文要求，到2025年我國(guó)人均場(chǎng)地面積到達(dá)到2平方米，《“健康中國(guó) 2030”規(guī)劃綱要》提出，2030年，人均場(chǎng)地面積不得低于2.3平方米，根據(jù)圖1顯示相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)，2025年我國(guó)體育場(chǎng)地總面積將達(dá)到27.8億平方米。未來(lái)體育場(chǎng)館增量將集中在為申辦大型運(yùn)動(dòng)會(huì)新建、城市功能更新、老舊場(chǎng)館改造與功能升級(jí)三個(gè)方面。

1.2我國(guó)體育場(chǎng)館的結(jié)構(gòu)與供需

我國(guó)體育場(chǎng)館相關(guān)產(chǎn)業(yè)增速顯著，場(chǎng)館數(shù)量高速增長(zhǎng)，但場(chǎng)地、場(chǎng)館總的供給不足，區(qū)域供給不均衡，供求結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，與實(shí)際需求相背離。城市發(fā)展迅速，工業(yè)用地、住房用地占據(jù)城市用地較大份額，城市發(fā)展中對(duì)于體育用地前期規(guī)劃不足。同時(shí)大片區(qū)的體育規(guī)劃用地由政府、國(guó)有企業(yè)持有，缺少市場(chǎng)化運(yùn)作，難以顧及經(jīng)濟(jì)效益的獲取。我國(guó)體育場(chǎng)館產(chǎn)業(yè)以政府主導(dǎo)為主要供給模式，由于體育公共服務(wù)性質(zhì)和大型場(chǎng)館的國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)，企業(yè)在體育場(chǎng)館服務(wù)業(yè)供給中的主體地位有待提升，超過(guò)一半的體育場(chǎng)館為政府機(jī)構(gòu)所有，同時(shí)由政府部門及下屬單位運(yùn)營(yíng)。目前為止中國(guó)上百萬(wàn)個(gè)體育場(chǎng)館中，60%的場(chǎng)館都是不對(duì)外開(kāi)放的，對(duì)外開(kāi)放的場(chǎng)館只有不到三成，場(chǎng)館面向普遍大眾的開(kāi)放度比較低[4]。

體育產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)失衡體現(xiàn)在供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，如當(dāng)前我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積不足、體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員不足、投資結(jié)構(gòu)經(jīng)營(yíng)主體不均衡，盈利能力不足，這種不平衡還體現(xiàn)在地區(qū)間和城鄉(xiāng)間的分布不均上。2013我國(guó)的體育場(chǎng)館收入646億元，支出662.6億元，根據(jù)《中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》統(tǒng)計(jì)[5]，體育場(chǎng)館行業(yè)利潤(rùn)率為-2.6%，其中大型場(chǎng)館利潤(rùn)率為-19%。而用于體育場(chǎng)館的支出在體育財(cái)政投入中占比最高，從2013年的89.68億元到2018年的139.64億元，財(cái)政投入支持力度持續(xù)增加。以2016年數(shù)據(jù)為例，國(guó)家公共財(cái)政體育支出389.49億，其中體育場(chǎng)館公共財(cái)政支出119.5億，占比30.68%。從同年江蘇省官方數(shù)據(jù)可知，2016年江蘇省虧損的大型體育場(chǎng)館占比32%，即使是體育產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的江蘇省，半數(shù)以上場(chǎng)館處于虧損及收支平衡狀態(tài)。

2 我國(guó)體育場(chǎng)館供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵

新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)為中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了理論框架?！肮┙o側(cè)改革”在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的實(shí)踐，就是要以供給側(cè)為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)館產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)總供需的平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

2.1實(shí)現(xiàn)辦人民滿意的體育的終極目標(biāo)

十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。只有提升體育供給質(zhì)量，豐富需求市場(chǎng)，以供給為引領(lǐng)才能使現(xiàn)有的體育場(chǎng)館服務(wù)供給與現(xiàn)實(shí)需求平衡，以供給為引領(lǐng)就是要以全民健身國(guó)家戰(zhàn)略和健康中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略為抓手，實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)地的有效供給，“46號(hào)文件”指出：要鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)小型化、多樣化的活動(dòng)場(chǎng)館和健身設(shè)施；以供給為引領(lǐng)就是要增加優(yōu)質(zhì)供給，將體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)與住宅、休閑、商業(yè)等業(yè)態(tài)融合，滿足大眾體育運(yùn)動(dòng)和觀光旅游、餐飲娛樂(lè)、休閑娛樂(lè)的多層次、多樣化體育消費(fèi)需求[6]；以供給為引領(lǐng)就是要協(xié)調(diào)供給與需求的發(fā)力，用好存量資源、擴(kuò)大增量資源，逐步適應(yīng)全民健身需求，全面實(shí)現(xiàn)向全民健身的轉(zhuǎn)型，從而推動(dòng)體育消費(fèi)供給與需求的均衡發(fā)展[7]。

2.2重點(diǎn)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用

我國(guó)體育場(chǎng)館多以政府主導(dǎo)為供給模式，超過(guò)一半的體育場(chǎng)館為政府機(jī)構(gòu)所有，同時(shí)由政府部門及下屬單位運(yùn)營(yíng)，2015年被調(diào)查的150座體育場(chǎng)館中，67%受到政府財(cái)政撥款，53.4%仍屬于傳統(tǒng)事業(yè)單位性質(zhì)[8]。2015年印發(fā)的《體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理辦法》中規(guī)定：全年舉辦的活動(dòng)中非體育類活動(dòng)次數(shù)不得超過(guò)總活動(dòng)次數(shù)的40%。過(guò)多的行政干預(yù)直接導(dǎo)致市場(chǎng)化程度不足。體育場(chǎng)館的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要提高供給體系的適應(yīng)性和靈活性，讓社會(huì)力量和大眾需求進(jìn)入場(chǎng)館行業(yè)，依靠市場(chǎng)機(jī)制，遵循市場(chǎng)規(guī)律，激活有效需求，深化體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，兼顧體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.3體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程

體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，重點(diǎn)需要解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，因而體育場(chǎng)館領(lǐng)域中的供給效率的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是體育場(chǎng)館產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，也是體育場(chǎng)館現(xiàn)代化的過(guò)程。在“放、管、服”的背景下，體育場(chǎng)館行業(yè)需要更新經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建多主體、多層次的全產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)體系；開(kāi)展深入的國(guó)際交流與合作，融合5G技術(shù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間、新動(dòng)能、新活力，進(jìn)而促進(jìn)體育場(chǎng)館產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以適應(yīng)新常態(tài)下來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)的激烈挑戰(zhàn)。

3我國(guó)體育場(chǎng)館供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑研究

新形勢(shì)下，推進(jìn)體育場(chǎng)館行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)體育事業(yè)與產(chǎn)業(yè)調(diào)整的必經(jīng)之路。供給側(cè)改革的實(shí)踐要根據(jù)國(guó)情和地區(qū)特點(diǎn)，從要素、產(chǎn)業(yè)、城市三個(gè)層面統(tǒng)籌改革工作全局，探尋體育場(chǎng)館供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展路徑。

3.1要素層面

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的要素指的是生產(chǎn)活動(dòng)中使用的有形和無(wú)形的投入總和。新時(shí)期，體育場(chǎng)館行業(yè)發(fā)展更加依賴于創(chuàng)新、技術(shù)和科學(xué)的管理與運(yùn)營(yíng)，隨著智慧場(chǎng)館的概念的深化，場(chǎng)館未來(lái)發(fā)展取決于要素資源的積累、使用和技術(shù)的進(jìn)步。

我國(guó)場(chǎng)館資源供需不均衡表現(xiàn)在場(chǎng)館資源利用粗放，資本市場(chǎng)體育不完善、人力資本積累緩慢、政策執(zhí)行不力、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新不足等方面。要素充分而自由的流動(dòng)機(jī)制能夠消化一定程度的結(jié)構(gòu)性的不均衡[9]，人才要素、資金要素、技術(shù)要素等供給與體育場(chǎng)館方方面面相關(guān)，場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)企業(yè)將資金投入有效運(yùn)營(yíng)，更新場(chǎng)館的技術(shù)、設(shè)備、管理；信息要素的共享促進(jìn)實(shí)現(xiàn)資源的聚集利用，對(duì)市場(chǎng)和消費(fèi)、投資進(jìn)行預(yù)測(cè)和預(yù)警；創(chuàng)新場(chǎng)館的科學(xué)管理運(yùn)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)模式，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提質(zhì)增效。生產(chǎn)要素的升級(jí)轉(zhuǎn)換就是要統(tǒng)籌好各要素間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)要素的合理配置，為體育場(chǎng)館供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強(qiáng)大動(dòng)力。

3.2產(chǎn)業(yè)層面

基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革構(gòu)建我國(guó)體育場(chǎng)館產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的路徑要求，通過(guò)對(duì)大量場(chǎng)館存量資源進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館增量的優(yōu)質(zhì)培育。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展新理念的含義。

體育場(chǎng)館產(chǎn)業(yè)層面的結(jié)構(gòu)性改革，要求產(chǎn)業(yè)內(nèi)完善產(chǎn)品供給體系，延展場(chǎng)館產(chǎn)業(yè)上下游功能，激發(fā)體育消費(fèi)新熱點(diǎn)，增加高品質(zhì)的體育場(chǎng)館產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化營(yíng)銷。多種形式的非營(yíng)利性行業(yè)組織尚未發(fā)揮應(yīng)有作用，通過(guò)行業(yè)組織和聯(lián)盟的建立，為場(chǎng)館產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)提供多方面支持，引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新，發(fā)揮協(xié)調(diào)和管理職能。體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)可以通過(guò)智慧化、新材料、數(shù)據(jù)采集技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息共享，建構(gòu)智能體育場(chǎng)館生態(tài)系統(tǒng)；企業(yè)間通過(guò)價(jià)值鏈延伸實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館建造運(yùn)營(yíng)一體化；場(chǎng)館與相關(guān)產(chǎn)業(yè)通過(guò)資源與功能的融合，增加體育消費(fèi)場(chǎng)景，打造體育綜合體。

3.3城市層面

體育場(chǎng)館在城市發(fā)展中，不僅提供了提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，還為城市和地區(qū)的文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)交流提供支持。體育場(chǎng)館的建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，可增強(qiáng)城市的文化內(nèi)涵，協(xié)調(diào)城市的空間布局，帶動(dòng)城市周邊區(qū)域的快速發(fā)展。

城市功能定位展現(xiàn)了城市的綜合實(shí)力和發(fā)展方向，據(jù)此北京市提出建設(shè)“國(guó)際體育中心城市”，上海市提出了建設(shè)“全球著名體育城市”，廣州市提出建設(shè)“國(guó)際體育名城”等等，特色型的城市功能和發(fā)展規(guī)劃都體現(xiàn)出專業(yè)化特征，為體育場(chǎng)館的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。城市發(fā)展是體育場(chǎng)館發(fā)展的載體，在城市空間布局中，城市空間拓展規(guī)律推進(jìn)形成新的聚集區(qū)和中心點(diǎn)，在大型體育場(chǎng)館規(guī)劃或體育功能布局片區(qū)的規(guī)劃中，城市通過(guò)更新、重組和優(yōu)化，將分散的資源、企業(yè)、信息、人流導(dǎo)入場(chǎng)館及周圍區(qū)域，為場(chǎng)館所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的開(kāi)放與合作提供支持。未來(lái)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型城市發(fā)展將成為主要模式，在城市科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的全球化發(fā)展戰(zhàn)略中，與體育場(chǎng)館的互動(dòng)將為城市帶來(lái)更加強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。

4.我國(guó)體育場(chǎng)館供給側(cè)改革策略

4.1強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)

體育場(chǎng)館行業(yè)逐步市場(chǎng)化過(guò)程中，政府逐漸將場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)交給企業(yè)，但仍會(huì)對(duì)活動(dòng)開(kāi)展進(jìn)行限制。深化體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的企業(yè)化、市場(chǎng)化程度，就是要逐步以市場(chǎng)化為導(dǎo)向建立起新的場(chǎng)館管理、投資、融資體制，不斷完善市場(chǎng)管理，建立開(kāi)放、有序的體育場(chǎng)館競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，破除行政壟斷，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。

國(guó)內(nèi)體育場(chǎng)館硬件設(shè)施、運(yùn)營(yíng)管理模式與國(guó)外有很大差距，隨著賽事活動(dòng)舉行的不斷增加，我國(guó)體育場(chǎng)館步入智慧時(shí)代。將體育場(chǎng)館打造成多功能的城市綜合服務(wù)體，有效配置資源，從而提升場(chǎng)館社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。滿足大眾的體育需求，是體育場(chǎng)館各類服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)，也符合實(shí)現(xiàn)利益最大化的市場(chǎng)規(guī)律。將場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)立足點(diǎn)落在人民的日常生活中，以體育為主體形成健身培訓(xùn)、競(jìng)賽表演、休閑娛樂(lè)、會(huì)議展覽的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)體育內(nèi)外資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)。

4.2完善制度供給，保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)中政策供給不足。一方面，體現(xiàn)在政策執(zhí)行性實(shí)踐難度大，指向性內(nèi)容缺乏具體實(shí)施路徑，各地情況不同適用性不同。另一方面，財(cái)稅供給錯(cuò)位，冰雪場(chǎng)地尚未享受專項(xiàng)能源價(jià)格政策，以公共服務(wù)和文化體育事業(yè)為內(nèi)容的場(chǎng)館卻要繳納大額的營(yíng)業(yè)稅。大型場(chǎng)館的建設(shè)費(fèi)用通常出自國(guó)家和地方政府的財(cái)政撥款，每年還會(huì)提供幾百萬(wàn)的場(chǎng)館開(kāi)放補(bǔ)貼。場(chǎng)館在開(kāi)發(fā)建設(shè)中不作長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，加重后期維護(hù)、改造、能耗方面的負(fù)擔(dān)，加大了地方政府的財(cái)務(wù)壓力，有運(yùn)營(yíng)困難的場(chǎng)館又會(huì)依賴政府補(bǔ)貼，缺乏改革動(dòng)力和市場(chǎng)活力。

政府應(yīng)科學(xué)規(guī)范各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，理順各級(jí)各部門的權(quán)責(zé)義務(wù)，通過(guò)建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估方法和嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度，從財(cái)稅制度上優(yōu)化供給機(jī)制。為場(chǎng)館提供的能源稅費(fèi)減免和優(yōu)惠，既要保證政府財(cái)稅政策支持有法可依，又要轉(zhuǎn)變政府職能，提高治理水平，優(yōu)化資助形式，建立起適宜長(zhǎng)久發(fā)展的激勵(lì)政策，從行政制度、評(píng)估監(jiān)管方面進(jìn)行供給側(cè)改革[10]。既要強(qiáng)調(diào)制度供給的充分引入，發(fā)揮結(jié)構(gòu)支持作用，又要理順政府、市場(chǎng)、企業(yè)、組織的合作關(guān)系，將體育場(chǎng)館供需全面納入國(guó)家發(fā)展的現(xiàn)代化框架。

4.3供給主體多元化，驅(qū)動(dòng)改革與相關(guān)產(chǎn)業(yè)互利

國(guó)內(nèi)外不乏老舊廠房改造成體育場(chǎng)館的案例，這種具有現(xiàn)實(shí)意義的融合不僅解決了城市用地緊張、公共設(shè)施不足的問(wèn)題，還以地域工業(yè)文化特質(zhì)的挖掘，豐富了體育場(chǎng)館資源。我國(guó)學(xué)校占有的體育資源比重很大，國(guó)務(wù)院早在1995年頒布的《全民健身計(jì)劃綱要》中提出學(xué)校體育場(chǎng)地應(yīng)對(duì)社會(huì)開(kāi)放[11]。針對(duì)校內(nèi)外體育資源供需矛盾，最大程度發(fā)揮場(chǎng)館作用，在滿足學(xué)校基本需求基礎(chǔ)上對(duì)外運(yùn)營(yíng)提供社會(huì)化服務(wù)，甚至進(jìn)而吸引外來(lái)投資，以資源共享盤活校內(nèi)場(chǎng)館資源，從而獲得更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。提供多元供給模式，勢(shì)必要加快體育場(chǎng)館資源的開(kāi)放，豐富需求市場(chǎng)。

完善供給主體還要理清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，給社會(huì)資本和主體留出空間，激發(fā)多元供給的活力。健全政府購(gòu)買體育公共服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與體育場(chǎng)館新、改建，體育公共設(shè)施設(shè)備等公共設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，抓住PPP模式這一重大創(chuàng)新機(jī)制，提升社會(huì)資本參與場(chǎng)館等大型項(xiàng)目的積極性。以供給為引領(lǐng)就是要吸引更多的社會(huì)力量投入體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，從而彌補(bǔ)政府提供公共體育服務(wù)的不足。

4.4優(yōu)化人力資本，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理的創(chuàng)新點(diǎn)之一就是勞動(dòng)力要素的供給升級(jí)，政府管理體制下的場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理中，人才缺乏、人力結(jié)構(gòu)混亂的問(wèn)題較為嚴(yán)重，為創(chuàng)新場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理，提升場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，就要把握行業(yè)對(duì)人才的需求動(dòng)向，伴隨產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，及時(shí)調(diào)整場(chǎng)館人才培養(yǎng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)員工的職業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)化管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，盤活人力資源；還要強(qiáng)調(diào)實(shí)施重點(diǎn)人才工程，同相關(guān)高校、行業(yè)協(xié)會(huì)積極合作，培養(yǎng)和吸收專門的人才來(lái)管理體育場(chǎng)館，注重引進(jìn)技術(shù)過(guò)硬、視野開(kāi)闊的高層次領(lǐng)軍人物，對(duì)場(chǎng)館建筑的技術(shù)層面有經(jīng)驗(yàn)的工作人員，有較強(qiáng)管理能力和豐富體育知識(shí)的復(fù)合型人才，構(gòu)建合理的人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)體育場(chǎng)館發(fā)展中的供需失衡帶來(lái)的一系列問(wèn)題亟待解決。通過(guò)對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在體育場(chǎng)館領(lǐng)域的理論研究，從要素、產(chǎn)業(yè)、城市三個(gè)層面進(jìn)行實(shí)踐路徑的探索，場(chǎng)館供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要從供給側(cè)打通資源存量和增量、生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的交互，把強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、完善制度供給、共享多元主體、優(yōu)化人力資本的關(guān)鍵策略把握好，以改革為統(tǒng)領(lǐng)，以場(chǎng)館產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為基礎(chǔ)，提升場(chǎng)館產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量，從而滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)健身需求，推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)。

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