履行公益檢察職能，維護婦女合法權(quán)益

肖小梅

婦女權(quán)益保障是我國人權(quán)事業(yè)的重要內(nèi)容，不僅關(guān)系婦女自身的發(fā)展，也關(guān)系到家庭的和睦與社會的和諧?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》明確要求，“積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍，探索辦理安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、婦女及殘疾人權(quán)益保護、個人信息保護、文物和文化遺產(chǎn)保護等領(lǐng)域公益損害案件，總結(jié)實踐經(jīng)驗，完善相關(guān)立法”。

2023年1月1日起，修訂后的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》正式施行，明確授權(quán)檢察機關(guān)開展婦女權(quán)益保障領(lǐng)域的公益訴訟。2023年3月3日，最高檢下發(fā)了《關(guān)于貫徹實施新修訂〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉切實保障婦女權(quán)益的通知》。

一年來，各地依照相關(guān)法律規(guī)定，積極落實最高檢的部署要求，辦理了一批有影響、效果好的公益訴訟案件，維護了廣大婦女的合法權(quán)益。

加強婦女平等就業(yè)權(quán)益保障

反對就業(yè)歧視，保障婦女平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，是尊重和保障婦女權(quán)益的必然要求。隨著網(wǎng)絡(luò)招聘的逐漸普及，婦女就業(yè)歧視的違法行為更趨隱蔽。

北京鐵路運輸檢察院針對網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)平臺違規(guī)發(fā)布歧視女性招聘信息的問題，開展了“保障婦女權(quán)益，促進平等就業(yè)”專項活動，依托構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)平臺就業(yè)歧視公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)模型，對北京各大網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)平臺開展大數(shù)據(jù)篩查，發(fā)現(xiàn)海淀區(qū)4家用人單位在發(fā)布招聘平面設(shè)計學(xué)徒、現(xiàn)場代表、客服經(jīng)理等工作崗位時，存在“男士優(yōu)先”“限男性”等內(nèi)容，于是以行政公益訴訟立案。北京鐵路運輸檢察院與海淀區(qū)人社局召開座談會并發(fā)出檢察建議書，督促行政機關(guān)依法查處存在違法行為的用人單位及未盡審核義務(wù)的網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)平臺，健全網(wǎng)絡(luò)招聘的服務(wù)監(jiān)管機制，加大對轄區(qū)內(nèi)人力資源服務(wù)機構(gòu)開展網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)的監(jiān)管力度。

上海市松江區(qū)人民檢察院發(fā)現(xiàn)，近期本區(qū)殘疾人線上專場招聘中，部分不屬于國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位，卻限招男性，侵害了殘疾婦女的平等就業(yè)權(quán)，涉嫌性別歧視。上海市松江區(qū)人民檢察院對松江區(qū)人力資源和社會保障局以行政公益訴訟立案并開展調(diào)查取證，向區(qū)國資委、區(qū)殘疾人就業(yè)促進指導(dǎo)中心分別制發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范轄區(qū)國有企業(yè)招聘工作的提示函》《關(guān)于進一步優(yōu)化轄區(qū)殘疾人就業(yè)指導(dǎo)工作的提示函》，提示規(guī)范招聘信息征集、發(fā)布流程管理，凝聚多部門工作保護合力。區(qū)人社局第一時間約談涉案企業(yè)，責(zé)令其立即改正違法行為，并就規(guī)范轄區(qū)內(nèi)企業(yè)單位的招聘工作進行整體部署；區(qū)國資委刪除原招聘鏈接并重新制作后予以發(fā)布；區(qū)殘疾人就業(yè)促進指導(dǎo)中心也向各街鎮(zhèn)殘聯(lián)下發(fā)通知，取消性別限制，優(yōu)化招聘工作的流程與機制。

健全婦女人格權(quán)益保障

婦女人格權(quán)受法律保護。某些企業(yè)發(fā)布貶損女性人格的低俗廣告誤導(dǎo)大眾，不僅違背公序良俗，也違反相關(guān)法律規(guī)定，損害了廣大女性的人格尊嚴與合法權(quán)益。

江西省樟樹市人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，江西某公司在天貓婦炎潔官方旗艦店推廣銷售“婦炎潔玻尿酸玫瑰滋養(yǎng)洗液”產(chǎn)品時，在商品詳情頁面的廣告宣傳中使用“洗出‘少女粉”等低俗用語，貶損了婦女人格尊嚴，造成了惡劣的社會影響。樟樹市人民檢察院主持召開公開聽證會，邀請樟樹市市監(jiān)局、婦女聯(lián)合會、相關(guān)公司以及人大代表、人民監(jiān)督員等參加，主要圍繞涉案廣告的違法性、危害性以及制發(fā)檢察建議的必要性進行討論，聽證員一致認為該廣告包含低俗、引人誤解的內(nèi)容，損害了婦女權(quán)益。樟樹市人民檢察院向樟樹市市監(jiān)局公開宣告送達檢察建議書，建議其依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，對發(fā)布貶低、侮辱婦女人格等違背社會良好風(fēng)尚違法廣告的行為及時查處，并督促企業(yè)切實消除對廣大婦女造成的不良社會影響；同時對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營單位已發(fā)布的廣告進行全面排查。

隨著社會管理數(shù)字化、智能化水平的提升，企業(yè)、商場等公共場所安裝監(jiān)控設(shè)備的情況已十分普遍，公共場所隱私權(quán)益問題日益受到關(guān)注。浙江省嘉善縣人民檢察院在辦理楊某某涉嫌盜竊案中發(fā)現(xiàn)，作為證據(jù)移送的視聽資料來源于某公司安裝在女性員工更衣室內(nèi)的視頻監(jiān)控。該院公益訴訟檢察部門收到線索后立即開展調(diào)查。經(jīng)調(diào)查查明，該公司將帶有儲物功能的房間用作女性員工更衣室，因員工流動性較大，出于安全考慮，在未事先征得女性員工同意的情況下，該公司在更衣室角落處安裝了監(jiān)控攝像頭。嘉善縣人民檢察院向相關(guān)行政機關(guān)制發(fā)了訴前檢察建議，督促其對轄區(qū)內(nèi)公共場所中涉及個人私密活動區(qū)域進行排查，同時建議由相關(guān)部門明確向社會公布禁止安裝監(jiān)控設(shè)備的場所和區(qū)域，全方位促進公共場所婦女隱私權(quán)益保護協(xié)同共治。

督促反家暴相關(guān)機制的落實

婦女是家庭暴力的主要受害群體之一。對不履行預(yù)防和制止家庭暴力職責(zé)等侵害不特定多數(shù)婦女合法權(quán)益、損害社會公共利益的行為，檢察機關(guān)可以發(fā)出檢察建議或提起公益訴訟。

據(jù)江蘇省寶應(yīng)縣金某某的親屬反映，金某某（智力殘疾肆級）被丈夫毆打致傷。寶應(yīng)縣人民檢察院與縣婦聯(lián)共同開展了“消除對婦女家暴、維護婦女權(quán)益”專項行動，采用綜合調(diào)研、數(shù)據(jù)對比等方式，查閱全縣近三年的數(shù)據(jù)樣本1000余份，發(fā)現(xiàn)存在公安機關(guān)警情處理不到位、衛(wèi)生部門監(jiān)管不嚴等問題，查出“金某某疑遭家暴”等3條重點線索。金某某有智力殘疾，就診時醫(yī)務(wù)人員已診斷其因被暴力毆打受到多發(fā)性擊打傷，但醫(yī)療機構(gòu)未履行《中華人民共和國反家庭暴力法》等法律規(guī)定的報告義務(wù)。檢察機關(guān)經(jīng)審查認為，縣域內(nèi)多數(shù)醫(yī)療機構(gòu)均不知悉對此類情形有強制報告義務(wù)，寶應(yīng)縣衛(wèi)生健康委員會負有監(jiān)管職責(zé)，卻未采取有效監(jiān)管措施，侵害了婦女的合法權(quán)益，決定以行政公益訴訟立案，向縣衛(wèi)健委發(fā)出訴前檢察建議，建議其履行監(jiān)督管理職責(zé)，對涉案醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員作出相應(yīng)處理；并建立健全全縣醫(yī)療機構(gòu)受家暴婦女接診處置強制報告工作流程；加強與相關(guān)責(zé)任單位協(xié)作配合，完善聯(lián)動保護工作機制?？h衛(wèi)健委收到檢察建議后高度重視，出臺了《醫(yī)療機構(gòu)實施侵害未成年人案件和婦女遭受家暴案件強制報告制度工作流程》，并對全縣醫(yī)護人員進行專題培訓(xùn)；召開落實“強制報告”機制圓桌會議，協(xié)同寶應(yīng)縣人民檢察院、婦聯(lián)、公安、民政等部門，搭建線索移送、信息共享、進度通報、結(jié)果匯總的工作平臺，覆蓋全縣公立醫(yī)療機構(gòu)、民營醫(yī)療機構(gòu)及責(zé)任單位。為進一步強化相關(guān)責(zé)任主體履職意識，完善反家暴治理機制，寶應(yīng)縣人民檢察院聯(lián)合縣監(jiān)察委員會、法院、公安、衛(wèi)健委、婦聯(lián)等部門出臺《關(guān)于在消除對婦女家暴維護婦女權(quán)益工作中加強協(xié)作的實施意見》，構(gòu)建受家暴婦女權(quán)益一體化保護聯(lián)盟。

吉林省四平市鐵西區(qū)居民王某某、李某某、劉某某等多名女性因遭受家暴，多次向四平市公安局鐵西區(qū)公安分局報警，公安機關(guān)接警后僅以民事糾紛調(diào)解處理，均未告知上述婦女享有申請家庭暴力告誡書的權(quán)利。同時，對于符合應(yīng)當(dāng)出具告誡書法定情形的未依法制發(fā)家庭暴力告誡書，轄區(qū)內(nèi)被家暴婦女合法權(quán)益未得到及時有效的保護。檢察機關(guān)就轄區(qū)內(nèi)婦女遭受家暴和公安機關(guān)履職情況開展全面排查，通過與婦聯(lián)組織座談溝通、詢問部分受害人、調(diào)取公安機關(guān)接處警平臺警情數(shù)據(jù)等方式，查閱分析《反家庭暴力法》實施以來全區(qū)涉家暴舉報、婦聯(lián)來訪記錄、警情記錄等信息。發(fā)現(xiàn)處理涉家庭暴力警情時，接處警派出所大多采取口頭警示，均未按照《吉林省反家庭暴力條例》第十九條之規(guī)定，進行申請家庭暴力告誡書的權(quán)利告知，亦未制發(fā)家庭暴力告誡書，轄區(qū)內(nèi)家庭暴力告誡書制度未得到有效激活。鐵西區(qū)人民檢察院向鐵西區(qū)公安分局公開送達行政公益訴訟訴前檢察建議書，建議其全面履行依法告知受家暴婦女享有申請告誡書等權(quán)利或出具告誡書職責(zé)，建立健全家庭暴力告誡書制度落實機制，避免制度“空轉(zhuǎn)”；同時對于因被家暴重復(fù)報警的婦女，建立專案專檔，特殊關(guān)注、精準跟蹤、實時監(jiān)督，切實保障被家暴婦女的合法權(quán)益。

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