印尼將擴(kuò)大“總統(tǒng)減災(zāi)法”施行范圍

姚虹聿

千島之國(guó)印尼人口眾多，厄爾尼諾現(xiàn)象引發(fā)的自然災(zāi)害對(duì)其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大影響。

2024年3月初，印度尼西亞西爪哇省因遭遇強(qiáng)降雨而引發(fā)山體滑坡。在不久之前的2月3日，印尼北蘇門(mén)答臘省也發(fā)生一起嚴(yán)重的山體滑坡，導(dǎo)致5輛汽車被掩埋，另有一輛汽車落入河中，車內(nèi)3人死亡。印尼國(guó)家減災(zāi)署表示，印尼今年將面臨比2023年更為嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢(shì)。

2024年防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻

印尼地處環(huán)太平洋地震帶上，是世界上災(zāi)害發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)最高的國(guó)家之一。印尼國(guó)家減災(zāi)署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，該國(guó)每年發(fā)生超過(guò)300起重大自然災(zāi)害，主要包括洪水、極端天氣（如暴雨）和山體滑坡等。

印尼國(guó)家減災(zāi)署表示，政府持續(xù)加強(qiáng)與社區(qū)、商界、媒體和學(xué)術(shù)界的合作，以不斷降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，建立可持續(xù)的抗災(zāi)能力。國(guó)家減災(zāi)署負(fù)責(zé)人蘇哈里揚(yáng)托表示，政府高度重視提升災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，采取多項(xiàng)舉措，包括制定國(guó)家層面的災(zāi)害管理規(guī)劃，增加減災(zāi)工作撥款等。國(guó)家減災(zāi)署總結(jié)了2023年的防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，以便為2024年的工作做好準(zhǔn)備。

每年10月是印尼的“減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)月”，其間會(huì)舉辦一系列活動(dòng)，以提升政府、企業(yè)和民眾防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)和能力。2023年是該行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)10周年。在系列活動(dòng)中，印尼政府在蘇拉威西省首府肯達(dá)里組織了“為生命奔跑”活動(dòng)。該活動(dòng)設(shè)置了全長(zhǎng)5000米的奔跑線路，覆蓋“中等海嘯風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)”。

這次活動(dòng)實(shí)際上是一次安全疏散演習(xí)，目的是讓民眾了解海嘯發(fā)生時(shí)的緊急疏散路徑。印尼國(guó)家減災(zāi)署災(zāi)難管理戰(zhàn)略發(fā)展局主任阿古斯·維博沃表示，將防災(zāi)訓(xùn)練以體育活動(dòng)的形式呈現(xiàn)，能吸引更多參與者，提高民眾對(duì)災(zāi)害的警惕性。

2023年11月底，印尼國(guó)際應(yīng)急減災(zāi)和救援博覽會(huì)在雅加達(dá)國(guó)際會(huì)展中心舉行，180家相關(guān)企業(yè)及超過(guò)1萬(wàn)名安全應(yīng)急領(lǐng)域的專業(yè)人士和行業(yè)專家參會(huì)。印尼政府表示，希望進(jìn)一步加強(qiáng)安全應(yīng)急領(lǐng)域的國(guó)際合作，切實(shí)提升印尼及周邊區(qū)域自然災(zāi)害防控和應(yīng)急救援水平。

受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，印尼2023年旱季延長(zhǎng)，土地和森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)有所增加。官方數(shù)據(jù)顯示，2023年印尼易發(fā)生火災(zāi)的熱點(diǎn)地區(qū)數(shù)量，比2022年同期增加了4倍。為此，印尼巴厘省政府一度宣布進(jìn)入“干旱緊急狀態(tài)”。

據(jù)印尼農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，干旱在2023年導(dǎo)致印尼水稻產(chǎn)量減少約120萬(wàn)噸。為此，印尼政府投入8萬(wàn)億印尼盾（約合5.45億美元）應(yīng)對(duì)糧食短缺問(wèn)題。

印尼國(guó)家減災(zāi)署還在2023年增加了針對(duì)森林和土地火災(zāi)的防災(zāi)預(yù)算，提供了更多的滅火及防護(hù)設(shè)備，并通過(guò)技術(shù)手段影響天氣，降低發(fā)生火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)。

印尼國(guó)家減災(zāi)署指出，需要注意的是，2024年的防災(zāi)減災(zāi)工作重點(diǎn)須有所調(diào)整。為提高防災(zāi)減災(zāi)工作效率，國(guó)家減災(zāi)署聯(lián)合其他災(zāi)害應(yīng)對(duì)部門(mén)，合作開(kāi)發(fā)了名為“印尼戰(zhàn)勝災(zāi)難”的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)工具，以評(píng)估不同地區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，及時(shí)獲取并公布災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境損失等信息。該工具的最新評(píng)估顯示，2024年印尼全國(guó)范圍內(nèi)面臨的主要自然災(zāi)害是海嘯、暴雨引發(fā)的洪水和泥石流（包括山體滑坡）。印尼國(guó)家減災(zāi)署認(rèn)為，鑒于防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻，有必要擴(kuò)大“總統(tǒng)減災(zāi)法”的施行范圍。

法案施行范圍擴(kuò)大效果顯著

印尼在2019年制定并出臺(tái)了一項(xiàng)長(zhǎng)期有效的法案，目的是統(tǒng)一高效地應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。印尼海洋統(tǒng)籌部，氣象、氣候和地球物理局，國(guó)家減災(zāi)署以及國(guó)家搜救中心聯(lián)合制定了該法案。因相關(guān)部門(mén)在貫徹該法案時(shí)直接對(duì)印尼總統(tǒng)負(fù)責(zé)，該法案也被稱為“總統(tǒng)減災(zāi)法”。該法案規(guī)定，所有救災(zāi)行動(dòng)的主要任務(wù)是搜救失蹤者，然后是救治傷者和安置無(wú)家可歸人員，接下來(lái)是搶修基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等。

據(jù)印尼《共和國(guó)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，“總統(tǒng)減災(zāi)法”的一大特點(diǎn)是秉持聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略中“減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)”（DRR）和“適應(yīng)氣候變化”（CCA）的核心理念，并將DRR和CCA融入政策和制度。

人口稠密的雅加達(dá)

自2019年至今，“總統(tǒng)減災(zāi)法”的施行范圍不斷擴(kuò)大，取得了比較理想的效果，主要包括：三寶壟市和班達(dá)楠榜市，為實(shí)現(xiàn)城市彈性發(fā)展戰(zhàn)略，將CCA和DRR納入城市發(fā)展規(guī)劃；巴東市為避免市中心人口、經(jīng)濟(jì)、設(shè)施過(guò)度集中，將空間發(fā)展重心向周邊環(huán)境容量大、土地廣闊的地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成多核心的城市空間結(jié)構(gòu)；萬(wàn)隆都會(huì)區(qū)為減少西特拉姆河沿河低洼地區(qū)特定氣候環(huán)境下的洪水問(wèn)題，將DRR和CCA納入城郊發(fā)展規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)平等和代際公平的城鄉(xiāng)共同建設(shè)目標(biāo)；南蘇門(mén)答臘省、大馬朗地區(qū)和塔拉坎市，為避免長(zhǎng)期遭受嚴(yán)重的極端氣候和災(zāi)害事件威脅，將DRR和CCA納入城市規(guī)劃，作為城市建設(shè)的指導(dǎo)方針；由巴厘省省會(huì)城市登巴薩、塔巴南、巴東和吉安亞爾4個(gè)城市構(gòu)成的都市圈——薩爾巴吉塔，因長(zhǎng)期遭受地質(zhì)災(zāi)害、水文氣象災(zāi)害的威脅，將CCA和DRR納入發(fā)展規(guī)劃，以有效保障城市和地區(qū)之間的基礎(chǔ)設(shè)施共享、互聯(lián)互通和水/糧食安全；印尼人口最多的城市——首都雅加達(dá)，為提高城市安全韌性水平，關(guān)注社區(qū)層面的CCA和DRR，構(gòu)建了由政府、相關(guān)利益者、公眾共同參與的規(guī)劃模式。

自今年起，印尼政府將推動(dòng)“總統(tǒng)減災(zāi)法”的施行范圍繼續(xù)擴(kuò)大，以期從國(guó)家層面到區(qū)域、都市圈、城市及街區(qū)層面，全面實(shí)現(xiàn)以DRR和CCA為核心的防災(zāi)減災(zāi)效果。

厄爾尼諾現(xiàn)象致災(zāi)害頻發(fā)

印尼《共和國(guó)日?qǐng)?bào)》指出，氣候變化導(dǎo)致印尼的防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，進(jìn)一步推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)法治化迫在眉睫。

世界氣象組織發(fā)布的最新報(bào)告指出，2023年至2024年的厄爾尼諾現(xiàn)象達(dá)到頂峰，成為有記錄以來(lái)效力最強(qiáng)的5次厄爾尼諾現(xiàn)象之一。未來(lái)一年左右，厄爾尼諾現(xiàn)象仍將繼續(xù)影響全球。今年3月至5月，幾乎所有陸地地區(qū)的氣溫都將高于正常水平，而沿海地區(qū)國(guó)家各種自然災(zāi)害的發(fā)生率將居高不下。

厄爾尼諾現(xiàn)象每2—7年發(fā)生一次，通常持續(xù)9—12個(gè)月，有時(shí)會(huì)持續(xù)一年以上，并影響世界多地的天氣。

世界氣象組織秘書(shū)長(zhǎng)塞萊斯特·索洛表示，從全球范圍看，自2023年6月以來(lái)，每個(gè)月都創(chuàng)下新的月度氣溫紀(jì)錄，2023年是有歷史記錄以來(lái)最熱的一年。厄爾尼諾現(xiàn)象促成了創(chuàng)紀(jì)錄的高溫，溫室氣體無(wú)疑是罪魁禍?zhǔn)住?/p>

從全球不同地區(qū)來(lái)看，2023年的厄爾尼諾現(xiàn)象主要引發(fā)了非洲之角和美國(guó)南部的洪水，以及東南亞地區(qū)（包括印尼）、澳大利亞和南部非洲的異常天氣。

塞萊斯特·索洛指出，千島之國(guó)印尼人口眾多，厄爾尼諾現(xiàn)象引發(fā)的自然災(zāi)害對(duì)其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大影響。對(duì)于這樣的國(guó)家來(lái)說(shuō)，災(zāi)害早期預(yù)警和災(zāi)后應(yīng)對(duì)都至關(guān)重要，有望挽救無(wú)數(shù)的生命。有效的防災(zāi)減災(zāi)制度有助于提前做好準(zhǔn)備，并減輕農(nóng)業(yè)、水資源和衛(wèi)生等部門(mén)所遭受的沖擊。

編輯：姚志剛? ? winter-yao@163.com