法國(guó)織密養(yǎng)寵管理“安全網(wǎng)”

李博雄

當(dāng)今社會(huì)，養(yǎng)寵已經(jīng)成為越來(lái)越多人的選擇。究其原因，一方面，寵物能夠帶來(lái)情感寄托，無(wú)論是上班族還是獨(dú)居老人，或多或少都缺少陪伴，“治愈系”的寵物貓狗能夠很好地帶給具有孤獨(dú)感的人群以陪伴；另一方面，寵物能夠舒緩壓力，小貓、小狗有不同的性格，“呆、萌、傻、忠”各異，能給生活帶來(lái)不一樣的色彩，并能緩解在外面受到的壓力和委屈。

隨著養(yǎng)寵量的增長(zhǎng)，相關(guān)的法律問(wèn)題也逐漸涌現(xiàn)出來(lái)。寵物的戶外管理、免疫登記及異寵飼養(yǎng)等法律問(wèn)題亟待解決。筆者曾長(zhǎng)期學(xué)習(xí)與工作的法國(guó)是養(yǎng)寵大國(guó)，在法國(guó)有32%以上的家庭飼養(yǎng)貓或狗。為更好地規(guī)范寵物的飼養(yǎng)，法國(guó)制定了較為全面系統(tǒng)的法律法規(guī)，涵蓋了寵物戶外管理、防疫管理及異寵飼養(yǎng)管理等諸多領(lǐng)域。

犬種區(qū)別性規(guī)定

法國(guó)關(guān)于寵物戶外管理相關(guān)規(guī)定主要圍繞牽繩、糞便清理、傷人處理等方面展開(kāi)。

對(duì)于牽繩的管理，主要是依據(jù)法國(guó)《農(nóng)業(yè)與漁業(yè)法典》規(guī)定。該法典區(qū)分了一類犬（攻擊犬）、二類犬（護(hù)衛(wèi)犬）和一般犬種（除一類犬、二類犬及其相似犬種以外的犬種），并做出了區(qū)別性規(guī)定。

一類犬即攻擊犬，主要為獒犬、日本土佐犬等。一類犬在公共道路上或者室內(nèi)公共區(qū)域行走時(shí)需要由成年人牽繩并且佩戴嘴套。禁止一類犬只登上公共交通工具，禁止在除公共道路之外的室外空間遛狗。禁止將犬只停放在室內(nèi)公共空間，違者罰款150歐元。

二類犬即護(hù)衛(wèi)犬，主要為斯塔福德郡梗犬、羅威納犬等。二類犬在公共道路上、室內(nèi)公共空間、室外公共空間和交通工具上都需要成年人牽繩并佩戴嘴套，違者罰款150歐元。

對(duì)于一般犬種，在犬類對(duì)人類或其他寵物存在危險(xiǎn)時(shí)，飼養(yǎng)者需要牽繩。犬只需要在被牽繩的情況下方能在城市公共道路行走。市政府可以通過(guò)在公共區(qū)域張貼標(biāo)識(shí)等方式禁止犬類進(jìn)入該區(qū)域，即使犬只已被牽繩，仍可以禁止犬只進(jìn)入。在國(guó)家級(jí)公園，公園管理人員可以通過(guò)張貼標(biāo)識(shí)的方式禁止包括已被牽引的犬類的進(jìn)入，但導(dǎo)盲犬或輔助殘疾人士的犬類可以進(jìn)入到公園部分區(qū)域。在森林遛狗時(shí)，在每年的4月15日至6月30日期間，在森林小路之外的區(qū)域遛狗必須牽繩。在耕種或者休耕的耕地上，以及在牧場(chǎng)、葡萄園、果園、沼澤、溪流、池塘和湖畔等地遛狗時(shí)，不能讓犬只脫離主人的看管。

所謂的“犬只脫離主人的看管”是指主人無(wú)法對(duì)犬只進(jìn)行有效監(jiān)管，犬類到達(dá)主人呼喊聲無(wú)法觸及的距離，上述規(guī)定不適用于獵犬或牧羊犬。如果犬只與主人距離超過(guò)100米，也將視為脫離主人看管。

遺棄犬糞將被罰款

據(jù)統(tǒng)計(jì)，大約30%的法國(guó)人飼養(yǎng)至少一只狗，也就是說(shuō)大概有1000余萬(wàn)只寵物犬，所產(chǎn)生的糞便更是不計(jì)其數(shù)。為此，法國(guó)出臺(tái)一系列法律法規(guī)強(qiáng)制寵物飼養(yǎng)者及時(shí)清理糞便。

出于衛(wèi)生原因，在法國(guó)禁止犬只在人行道、公共道路、綠地和為兒童保留的公共游戲區(qū)域排便，在以上區(qū)域通常會(huì)樹(shù)立標(biāo)牌以示禁止。犬只可以在道路旁的排水溝排便，但是需要立刻將排泄物回收。

由于犬只糞便會(huì)導(dǎo)致細(xì)菌繁殖，清理糞便需要較高成本，法國(guó)《刑法典》第R632-1條和《環(huán)境法典》第 R541-76條將犬糞歸類為與廢物、垃圾有害液體相同的等級(jí)。在公共道路上遺留犬糞面臨二級(jí)罰款。

在法國(guó)，遺棄犬糞的法定罰款金額為35歐元，市政府有權(quán)提高罰款數(shù)額。比如在戛納，遺棄犬糞會(huì)遭受450歐元的罰款。在納博訥，如果遛狗時(shí)未攜帶至少兩個(gè)拾便袋將處以首次罰款。如果忘記拾起犬糞將遭受第二次罰款。為了更好地制止遺棄犬糞的問(wèn)題，法國(guó)許多城市會(huì)派便衣巡邏員，在一定程度上起到了威懾作用。但是，實(shí)際上罰款效果不甚理想，因?yàn)橹挥泄粚⑷S故意遺留在公共空間才會(huì)實(shí)施罰款。這些處罰措施主要是提升養(yǎng)寵主人的文明意識(shí)，而不僅僅局限于懲罰作用本身。

犬只傷人后的法律責(zé)任

犬只傷人后，犬只的主人需要履行法律賦予的相關(guān)義務(wù)，并可能會(huì)承擔(dān)民事?lián)p害賠償或刑事責(zé)任。

犬只主人的義務(wù)規(guī)定在法國(guó)《農(nóng)業(yè)與漁業(yè)法典》第L211-14-2條：犬只咬傷他人時(shí)，犬只的主人或看管者、馴犬師需要及時(shí)通知侵權(quán)行為所在地的市政府。需要注意的是，該規(guī)定僅適用于犬只咬傷人類，不適用于犬只抓傷或者犬只傷害其他動(dòng)物的情形。

一旦向市政府告知了犬只咬人事件，即使犬類沒(méi)有攜帶狂犬病毒的嫌疑，市政府仍可要求相關(guān)犬只主人或飼養(yǎng)員自費(fèi)將犬只交給當(dāng)?shù)貙櫸镝t(yī)院進(jìn)行健康檢測(cè)。健康檢測(cè)的具體實(shí)施者為所在城市網(wǎng)站上的獸醫(yī)。對(duì)于寵物狗而言，健康檢測(cè)期間為15天。在此期間，犬只的主人應(yīng)攜帶寵物找同一名獸醫(yī)觀察3次：第一次是在犬只咬傷人后的第15天，第二次是在犬只咬傷人后的第7天內(nèi)，如果經(jīng)過(guò)前兩次的觀察，獸醫(yī)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)犬類存在狂犬病的癥狀，就可以起草一份用以證明犬類不存在狂犬病跡象的臨時(shí)證明。最后，在犬類咬傷人后的第15天進(jìn)行最后一次觀察。

健康檢測(cè)過(guò)程中獸醫(yī)還要評(píng)估犬只行為及犬只的危險(xiǎn)性，從而制定個(gè)性化的措施。評(píng)估結(jié)果會(huì)由獸醫(yī)傳達(dá)給市政府，監(jiān)管和評(píng)估費(fèi)用由咬人犬只的主人承擔(dān)。在獸醫(yī)發(fā)布報(bào)告之后，市長(zhǎng)有權(quán)要求犬只的主人或者飼養(yǎng)人接受關(guān)于飼養(yǎng)犬只的方式、行為和事故預(yù)防的培訓(xùn)，并獲得“持狗證”。該培訓(xùn)為期一天，費(fèi)用由犬只的主人承擔(dān)。如果犬只的主人沒(méi)有接受該培訓(xùn)，市政府可以下令將犬只另行安置在其他適宜其生活的地方。

在健康檢測(cè)結(jié)束后，若發(fā)現(xiàn)犬只無(wú)狂犬病癥狀，獸醫(yī)應(yīng)起草最終證明，用以證明被觀察的犬只在整個(gè)觀察期間沒(méi)有出現(xiàn)任何狂犬病癥狀。該證明共5份，其中3份交給犬只的主人（其中，一份發(fā)送給被咬傷的人，一份發(fā)送給市政府）。其余2份分別交給獸醫(yī)服務(wù)中心主任及負(fù)責(zé)健康檢測(cè)的獸醫(yī)。

如果犬只具有嚴(yán)重且直接的傷害，在省長(zhǎng)指定的獸醫(yī)的建議下可以對(duì)犬只實(shí)施安樂(lè)死。

犬只主人還將履行民事?lián)p害賠償。從過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則角度而言，中國(guó)法律和法國(guó)法律對(duì)于飼養(yǎng)動(dòng)物造成他人損害的均采取無(wú)過(guò)錯(cuò)主義的歸責(zé)原則，被侵權(quán)人無(wú)需舉證證明侵權(quán)方即寵物的飼養(yǎng)人存在過(guò)錯(cuò)，僅需證明犬只實(shí)施了傷人行為，產(chǎn)生了傷人結(jié)果，行為與結(jié)果之間具有因果關(guān)系，即可要求寵物飼養(yǎng)人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。法國(guó)《民法典》第1243條規(guī)定，動(dòng)物的所有者或者使用者對(duì)于因疏于管理自己的動(dòng)物而造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。該規(guī)定適用于因?qū)櫸镆嗽斐蓳p害的情形。該賠償可以通過(guò)民事訴訟或者刑事附帶民事訴訟獲得。

由于犬只傷人不僅造成受害者的人身?yè)p失，還會(huì)影響社會(huì)秩序，造成對(duì)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的損害，因此，傷人犬只的主人還可能面臨刑事追責(zé)。被咬傷者可以采取刑事控告途徑追究犬只主人的刑事責(zé)任。受害者既可以向侵權(quán)行為發(fā)生地的警察局進(jìn)行控告，也可以通過(guò)郵件方式向侵權(quán)行為發(fā)生地的檢察官提起控告。

對(duì)于戶外管理，法國(guó)對(duì)犬種作了區(qū)別性規(guī)定

量刑根據(jù)被害人受害程度而異。根據(jù)法國(guó)《刑法典》第220-20-2條規(guī)定，如果造成被害人完全喪失工作能力不滿3個(gè)月的，處2年有期徒刑，并處3萬(wàn)歐元罰金；情節(jié)嚴(yán)重的（如非法取得寵物、主人處于醉酒狀態(tài)等）處5年有期徒刑，并處罰金7.5萬(wàn)歐元。如果造成被害人完全喪失工作能力超過(guò)3個(gè)月的，處3年有期徒刑，并處罰金4.5萬(wàn)歐元；情節(jié)嚴(yán)重者處7年有期徒刑，并處罰金10萬(wàn)歐元。定罪量刑不考慮行為人是否存在主觀故意。

健康防疫的法律路徑

與人類一樣，給犬類注射疫苗可以避免其受到某些疾病的侵害。我國(guó)《動(dòng)物防疫法》第30條規(guī)定，單位和個(gè)人飼養(yǎng)犬只，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期免疫接種狂犬疫苗，憑動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)出具的免疫證明向所在地養(yǎng)犬登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。法國(guó)對(duì)于寵物防疫也作出過(guò)相關(guān)規(guī)定。

通常來(lái)講，從2個(gè)月大開(kāi)始，就需要在正規(guī)寵物醫(yī)院對(duì)寵物進(jìn)行疫苗接種，在第一次注射后30日進(jìn)行加強(qiáng)注射，疫苗接種記錄在隨訪健康卡中。隨后，根據(jù)疫苗的免疫力持久時(shí)長(zhǎng)每間隔一年或者每季度注射一次。除此之外，歐盟委員會(huì)授權(quán)每個(gè)正規(guī)寵物醫(yī)院為寵物頒發(fā)“寵物護(hù)照”，在每次進(jìn)行狂犬病毒疫苗的接種時(shí)，獸醫(yī)須在“寵物護(hù)照”上題為“抗狂犬病疫苗接種”的第5節(jié)中記錄接種信息，相關(guān)信息包括“寵物護(hù)照”號(hào)碼、動(dòng)物的識(shí)別號(hào)碼以及疫苗注冊(cè)的日期。該“寵物護(hù)照”可以方便寵物飼養(yǎng)者攜帶寵物在歐盟成員國(guó)旅行。

飼養(yǎng)異寵須特殊許可

隨著常規(guī)寵物的飼養(yǎng)日漸普及，一些追求時(shí)尚、新潮和獵奇的養(yǎng)寵人士又掀起了飼養(yǎng)異寵的熱潮。除了飼養(yǎng)貓、狗、鳥(niǎo)、觀賞魚(yú)等傳統(tǒng)寵物，爬行類、兩棲類、昆蟲(chóng)類、節(jié)肢類等異寵品種成為年輕人彰顯個(gè)性的選擇。異寵飼養(yǎng)最早起源于歐美國(guó)家，相比于一般寵物的飼養(yǎng)，異寵更具備野性、攻擊性甚至毒性，因此，對(duì)于飼養(yǎng)者的資質(zhì)有著更高的要求。

域外相關(guān)法律法規(guī)，興許可以為我國(guó)的養(yǎng)寵管理帶來(lái)啟發(fā)。

法國(guó)2018年發(fā)布的《飼養(yǎng)異寵一般規(guī)定》要求：飼養(yǎng)異寵應(yīng)具備特殊的許可，為了獲取該許可，異寵飼養(yǎng)者需要接受為期約半年的異寵飼養(yǎng)實(shí)習(xí)，同時(shí)需要向省人口保護(hù)局遞交申請(qǐng)異寵飼養(yǎng)許可文件。申請(qǐng)文件中包含申請(qǐng)人的個(gè)人信息、擬飼養(yǎng)的動(dòng)物種類、職業(yè)經(jīng)歷和文憑、實(shí)習(xí)經(jīng)歷、參與環(huán)保和動(dòng)物保護(hù)相關(guān)活動(dòng)的經(jīng)歷等。申請(qǐng)文件需盡量豐富，以增加被授予許可的概率。

除了需要具備相關(guān)資質(zhì)，在飼養(yǎng)異寵時(shí)還需要注意了解相關(guān)寵物是否屬于珍貴、瀕危野生動(dòng)物品種。若將珍貴、瀕危野生動(dòng)物作為異寵進(jìn)行飼養(yǎng)，可能觸犯非法收購(gòu)珍貴瀕危野生動(dòng)物罪。

（作者為上海申同律師事務(wù)所律師）

編輯：張宏羽? ? zhanghongyuchn@hotmail.com