鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人居環(huán)境整治價值意蘊與提升路徑

李小芬

（華南理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510641)

黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)。2018 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，該方案對農(nóng)村人居環(huán)境整治作出了具體部署，強調(diào)農(nóng)村人居環(huán)境問題仍然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出短板。2021 年中央一號文件再次聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，確定實施《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025 年）》，把農(nóng)村人居環(huán)境整治提升至新的高度。

一、農(nóng)村人居環(huán)境整治的價值意蘊

農(nóng)村人居環(huán)境的整治和美化不僅是關(guān)乎農(nóng)民美好生活的問題，更是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗中國的重大問題。著力提升農(nóng)村人居環(huán)境整治力度和成效是當(dāng)下迫切需要推進(jìn)的重要工作，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要任務(wù)，是建設(shè)美麗中國的內(nèi)在要求。

（一）農(nóng)村人居環(huán)境整治是滿足農(nóng)民美好生活的迫切需要

對廣大農(nóng)民而言，“美好生活”不僅僅包含單一的經(jīng)濟收入維度，還包括居住環(huán)境、基礎(chǔ)公共服務(wù)水平、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面。農(nóng)村人居環(huán)境的好壞直接影響著農(nóng)民的健康水平、生活質(zhì)量。隨著農(nóng)民收入的增加，農(nóng)村人居環(huán)境日益成為農(nóng)村農(nóng)民關(guān)注的重點，成為實現(xiàn)人民日益增長的美好生活需要的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。一是農(nóng)村人居環(huán)境整治有利于農(nóng)民身體健康?！芭K亂差”的居住環(huán)境易導(dǎo)致細(xì)菌、病毒的產(chǎn)生，對農(nóng)村居民的身體健康產(chǎn)生不利影響。而優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境可以為人類身體健康提供較好的生存環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民健康生活。二是農(nóng)村人居環(huán)境整治可以提高農(nóng)民生活質(zhì)量水平。良好的農(nóng)村人居環(huán)境是實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的必要前提，健康的居住環(huán)境可以為農(nóng)民進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)提供堅實基礎(chǔ)，進(jìn)而提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率。無論是農(nóng)村“廁所革命”、生活污水和垃圾治理，還是整體村容村貌提升，都會對農(nóng)民生活質(zhì)量水平產(chǎn)生直接影響。三是農(nóng)村人居環(huán)境整治可以提高農(nóng)民的幸福指數(shù)。身體健康和收入增加是農(nóng)民感受幸福的重要指標(biāo)，農(nóng)村人居環(huán)境的改善，可以提升農(nóng)民的身體健康和收入水平，從而提升農(nóng)民的幸福感。

（二）農(nóng)村人居環(huán)境整治是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務(wù)

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。要實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。而農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務(wù)，關(guān)系到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興包括“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興?！盵1]農(nóng)村人居環(huán)境整治是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一步,也是最重要、最迫切的一步。一是農(nóng)村人居環(huán)境整治有助于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境有助于形成本土特色的鄉(xiāng)村旅游資源，還可以催生鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。無論是旅游資源還是特色產(chǎn)品都能給農(nóng)村農(nóng)民帶來更多的機會，增加農(nóng)民的收入，拓展農(nóng)民增收渠道。二是農(nóng)村人居環(huán)境整治有助于鄉(xiāng)村文化振興。農(nóng)村人居環(huán)境整治本身是一個系統(tǒng)工程。帶動農(nóng)民參與整治過程，可以培養(yǎng)農(nóng)民的主人翁意識，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境治理效能和鄉(xiāng)村風(fēng)俗文化相互促進(jìn)的目標(biāo)。三是農(nóng)村人居環(huán)境整治有助于鄉(xiāng)村人才振興。在農(nóng)村人居環(huán)境整治實踐中可以培養(yǎng)一部分工作者、參與者成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的行家里手，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才集聚、人才振興。四是農(nóng)村人居環(huán)境整治有助于鄉(xiāng)村生態(tài)振興。農(nóng)村人居環(huán)境整治著力推進(jìn)的農(nóng)村“廁所革命”、黑臭水治理、生活污水和垃圾治理都對鄉(xiāng)村宜居性有著積極的作用，農(nóng)村宜居環(huán)境在一定程度上有助于鄉(xiāng)村生態(tài)振興。五是農(nóng)村人居環(huán)境整治有助于鄉(xiāng)村組織振興。黨和國家高度重視農(nóng)村發(fā)展問題，各種資源政策向農(nóng)村傾斜，吸引了一部分有志于投身農(nóng)村建設(shè)的人才，人才集聚使黨的基層組織建設(shè)更加堅強有力。

（三）農(nóng)村人居環(huán)境整治是建設(shè)美麗中國的內(nèi)在要求

沒有美麗鄉(xiāng)村，美麗中國就不全面，美麗中國必然包含美麗鄉(xiāng)村，而美麗鄉(xiāng)村首先必須是健康鄉(xiāng)村。建設(shè)健康鄉(xiāng)村必須實施農(nóng)村人居環(huán)境整治。一是農(nóng)村人居環(huán)境整治是建設(shè)健康鄉(xiāng)村的堅實基礎(chǔ)。農(nóng)村人居環(huán)境整治通過推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、生活污水和垃圾整治、村容村貌整體建設(shè)等措施，有效促進(jìn)了農(nóng)民生活環(huán)境質(zhì)量的提升。二是農(nóng)村人居環(huán)境整治是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必然要求。對生活污水、垃圾的分類處置及黑臭水的治理，不僅提高了農(nóng)民的環(huán)保意識和生活環(huán)境質(zhì)量，也提升了整體鄉(xiāng)村面貌。農(nóng)村人居環(huán)境整治是實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有效抓手。三是農(nóng)村人居環(huán)境整治是美麗中國的內(nèi)在要求。美麗中國建設(shè)涵蓋的范圍是全面的、全方位的，農(nóng)村人居環(huán)境整治對美麗中國建設(shè)發(fā)揮著至關(guān)重要的推動作用。

二、農(nóng)村人居環(huán)境整治呈現(xiàn)的特征

當(dāng)前，正值《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025 年）》實施的關(guān)鍵時期。經(jīng)過前期整治行動的積累，農(nóng)村人居環(huán)境整治取得了一些積極的成果。特別是在“廁所革命”、生活污水及生活垃圾治理等重點問題上取得了積極的進(jìn)展，但與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)還存在一定的差距。農(nóng)村人居環(huán)境整治突出表現(xiàn)為主體多元性、目標(biāo)艱巨性、內(nèi)容復(fù)雜性等特征。

（一）農(nóng)村人居環(huán)境整治主體的多元性

“農(nóng)村人居環(huán)境整治時間急、任務(wù)重、責(zé)任大，且涉及多元主體利益?！盵2]農(nóng)村人居環(huán)境整治屬于公共產(chǎn)品和服務(wù)，具有公共性和公益性。在農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在多元主體。從實施者角度看，不僅關(guān)系到政府主體、社會基層組織，還涉及到自治組織、鄉(xiāng)村居民等主體。農(nóng)村人居環(huán)境整治想要達(dá)到較好的整治實效，必須聚集各方主體的合力，才能形成較好的治理格局。然而，多元主體必然導(dǎo)致多元價值的產(chǎn)生，在環(huán)境整治過程中，多元主體在行動上和過程中沒有達(dá)到一致，存在價值取向偏差，使整治工作面臨主體碎片化的困境。一是政府主體各部門缺乏協(xié)調(diào)。首先，政府上下級權(quán)責(zé)不對稱，在人居環(huán)境整治中基層政府承擔(dān)了大量的工作，但在整治過程中卻缺失相應(yīng)的權(quán)力、人力和資金保障。再者，同級政府職能部門也存在權(quán)責(zé)不對稱。各部門協(xié)作難度大，權(quán)力分散對農(nóng)村人居環(huán)境整治產(chǎn)生不利影響。例如，在農(nóng)村人居環(huán)境整治中,“廁所革命”由城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)，農(nóng)村生活污水處理由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，村內(nèi)道路由交通運輸部門負(fù)責(zé)。各職能部門缺少聯(lián)通和協(xié)調(diào)，給農(nóng)村人居環(huán)境整治增加了難度。二是政府部門與自治組織缺乏協(xié)調(diào)。農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及的人員廣泛，關(guān)系到農(nóng)村農(nóng)民千家萬戶。涉及的面越廣，被牽扯的人群越多，存在的價值選擇就越多樣。政府部門站在全局的高度，而自治組織則站在利我的視角，在價值選擇中必然會存在差異，存在政府部門與自治組織協(xié)調(diào)不暢的問題。三是政府部門與農(nóng)民之間缺乏協(xié)調(diào)?！白陨隙率健笔钱?dāng)前政府主流的工作推進(jìn)方式。這種推進(jìn)方式會導(dǎo)致農(nóng)民的主動性得不到發(fā)揮。

（二）農(nóng)村人居環(huán)境整治目標(biāo)的艱巨性

農(nóng)村人居環(huán)境整治目標(biāo)呈現(xiàn)出艱巨性。一是農(nóng)村人居環(huán)境整治項目規(guī)模巨大。包括推進(jìn)農(nóng)村旱廁改造的數(shù)量巨大、生活垃圾規(guī)模巨大、黑臭水排放量巨大、污水排放規(guī)模巨大。以農(nóng)村旱廁改造為例，第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，“使用水沖式非衛(wèi)生廁所的共721 萬戶, 占3.1%；使用衛(wèi)生旱廁的共2 859 萬戶，占12.4%；使用普通旱廁的共10 639 萬戶，占46.2%；無廁所的有469萬戶，占2.0%”[3]，可見，需要推進(jìn)的旱廁改造數(shù)量極其巨大。二是農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及范圍極廣。農(nóng)村與城市不同，城市人員集中可以實現(xiàn)資源共享。農(nóng)村由于自身獨立、分散的特征，資源幾乎很難實現(xiàn)共享。針對農(nóng)村人居環(huán)境整治的有效途徑也無法在不同的鄉(xiāng)村進(jìn)行復(fù)制。這種現(xiàn)實境遇要求農(nóng)村人居環(huán)境整治要堅持因地制宜，各個擊破。全國各地、東南西北存在著各有特色的鄉(xiāng)村，涉及的范圍極廣。三是農(nóng)村人居環(huán)境整治目標(biāo)難度極大。經(jīng)過前期努力與整治，農(nóng)村人居環(huán)境在一定程度上取得了一些進(jìn)展。容易整頓的問題都基本上得到了解決，留下的都是難啃的“硬骨頭”。作為鄉(xiāng)村振興中一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)，農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項長期性工作。但在不同階段，卻表現(xiàn)為不同的整治目標(biāo)。在整治過程中有的部門還可能為了完成短期驗收目標(biāo)（如普及率、完成總量等）而犧牲長期目標(biāo)，為后期農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生整治留下難點、痛點。

（三）農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)容的復(fù)雜性

農(nóng)村人居環(huán)境整治包含農(nóng)村“廁所革命”、生活污水治理、生活垃圾治理、村容村貌整體規(guī)劃等。農(nóng)村人居環(huán)境整治問題在內(nèi)容上，具有復(fù)雜性的特征。一是農(nóng)村“廁所革命”是一項復(fù)雜的任務(wù)。農(nóng)村旱廁改造是一項復(fù)雜的工程，涉及到農(nóng)村地理位置、水源、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，還有農(nóng)村居民自我意愿等因素，推進(jìn)過程中問題較多。比如，在農(nóng)村“廁所革命”推進(jìn)過程中，部分北方偏遠(yuǎn)地區(qū)雖然裝上了常規(guī)的沖水式廁所，但由于北方鄉(xiāng)村存在缺水的問題，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)沖水式廁所形如虛設(shè)，未能真正提升農(nóng)村人居環(huán)境的質(zhì)量。二是農(nóng)村生活污水治理是一項復(fù)雜的工程。農(nóng)村地理環(huán)境較為復(fù)雜、各有特色，農(nóng)村人口分布較為分散，但整體占地面積較大。因此，無法集中處理農(nóng)村生活污水。生活污水排放通常是分時段排放，排放變化幅度較大，這增加了生活污水治理的難度。三是農(nóng)村生活垃圾整治是一項復(fù)雜的任務(wù)。因農(nóng)村覆蓋面積大，農(nóng)民居住分散，集中處理生活垃圾的難度增大。生活垃圾的處理很難做到統(tǒng)一時段、統(tǒng)一處理。加之，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套、資金投入有限，也給整治工作增加了難度。四是推動村容村貌整體提升是一項復(fù)雜的任務(wù)。提升村容村貌涉及村莊道路建設(shè)、基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民亂堆亂放問題等方方面面。不僅要求農(nóng)村人居環(huán)境整治“治標(biāo)”，更要“治根”“治本”。

三、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升路徑

針對農(nóng)村人居環(huán)境整治呈現(xiàn)的主體的多元性、目標(biāo)的艱巨性、內(nèi)容的復(fù)雜性等特征，建議通過發(fā)揮農(nóng)民主體作用，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)造性；強化組織保障，分解細(xì)化總目標(biāo)；建立長效管理機制，統(tǒng)籌一體化推進(jìn)，以提升農(nóng)村人居環(huán)境整治的實效。

（一）發(fā)揮農(nóng)民主體作用，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)造性

針對農(nóng)村人居環(huán)境整治主體多元性造成的價值取向不一致的問題，我們應(yīng)建立以政府為主導(dǎo)，農(nóng)民為主體的整治格局，突出農(nóng)民在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的主體地位。一是加強農(nóng)民思想政治教育。在政府的主導(dǎo)下，對農(nóng)民群體加大鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策的宣傳教育，讓農(nóng)民對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作有更深的認(rèn)識。通過農(nóng)村講堂、農(nóng)貿(mào)市場、文化廣場以及公共宣傳欄等平臺多渠道宣傳，讓農(nóng)民認(rèn)識到提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量是滿足農(nóng)民對美好幸福生活向往的必要組成部分，從而增強農(nóng)民對農(nóng)村人居環(huán)境整治的思想認(rèn)同，激發(fā)農(nóng)民參與整治的積極性和主動性。二是加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。通過精神文明建設(shè)提升農(nóng)民、農(nóng)村社會組織對國家政策的了解?？赏ㄟ^開展農(nóng)村文化實踐，加強科技文化培訓(xùn)，組建鄉(xiāng)賢智囊團、文藝團、說和團等活動，豐富農(nóng)民精神文化生活。在文化實踐活動中促使農(nóng)民、農(nóng)村社會組織意識到農(nóng)村人居環(huán)境整治對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重大意義，對美麗中國建設(shè)的重要作用，意識到推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的必要性和緊迫性，從而更好地發(fā)揮農(nóng)民主觀能動性。三是激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)造性?！罢畯娡苿印⑥r(nóng)戶弱參與”是當(dāng)前人居環(huán)境整治中存在的普遍現(xiàn)象。以農(nóng)村“廁所革命”為例，在“自上而下式”的推進(jìn)方式下，部分基層政府為了完成既定目標(biāo)，盲目復(fù)制效仿發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，搞“面子工程”，并沒有根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實際需求，選擇合適的廁改方式。這種做法既浪費了資金，又挫傷了農(nóng)民的積極性。習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“我們要始終把人民立場作為根本立場?！盵4]主動問需于農(nóng)民、善于拜農(nóng)民為師，尊重農(nóng)民主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民創(chuàng)造性。農(nóng)民是長期居住在本地的人，對于當(dāng)?shù)厍闆r較為熟悉，對于當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境整治有更深入的把握和預(yù)判，能夠提供一些可行的方案。農(nóng)民是推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的內(nèi)生動力，在農(nóng)村人居環(huán)境整治中要堅持因地制宜、因時制宜，將農(nóng)民的智慧和創(chuàng)造力轉(zhuǎn)化為農(nóng)村人居環(huán)境整治的實效。

（二）強化組織保障，分解細(xì)化總目標(biāo)

加大對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的組織保障，針對農(nóng)村人居環(huán)境整治問題呈現(xiàn)的總量巨大、涉及范圍極廣、目標(biāo)難度大的特征，可以從增加整治隊伍的組織保障切入，將艱巨的總目標(biāo)具體化為多個小目標(biāo)，配備足量的工作人員，指定相關(guān)人員全過程跟蹤負(fù)責(zé)。一是加大政策支持力度。農(nóng)村人居環(huán)境是一項艱巨的任務(wù)，也是一項長期性的工作，需要大量的人力物力。無論是人力的投入還是基礎(chǔ)設(shè)施的完善，都離不開政策和資金的支撐。由于農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及的地域廣泛，割裂了資源的共享性，由此造成整治成本較高，各級政府要不斷加大政策支持力度，提供專項資金保障。二是補足配齊組織力量。加大人才投入，將宏大的總目標(biāo)進(jìn)行分解細(xì)化。強化整治隊伍保障，配齊相關(guān)人才，重點完善組織管理人才和專業(yè)人才隊伍。管理人才負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織協(xié)調(diào)各個小目標(biāo)之間的聯(lián)通與協(xié)作。專業(yè)人才隊伍為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供技術(shù)保證。二者相互協(xié)調(diào)，合力提升農(nóng)村人居環(huán)境整治效果。三是整合組織隊伍合力。經(jīng)過三年整治，農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)今正處于五年計劃的中期階段，已經(jīng)到了爬坡上坎關(guān)鍵時期。既要注重與農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動相銜接，鞏固三年行動的成果，又要在此基礎(chǔ)上敢于攻堅克難，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)發(fā)力、積小勝為大成。注重協(xié)調(diào)農(nóng)民主體、政府主導(dǎo)、社會群體參與的力量，找到各個主體的“最大公約數(shù)”，增強農(nóng)村人居環(huán)境整治的凝聚力。

（三）建立長效管理機制，統(tǒng)籌一體化推進(jìn)

以村容村貌整體提升為導(dǎo)向，建立長效管理機制，統(tǒng)籌一體化推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)容。一是創(chuàng)新“廁所革命”的推動方式。打造宜居的鄉(xiāng)村居住環(huán)境，持續(xù)普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所，對全國廣大農(nóng)村實際情況進(jìn)行深入研究，針對不同實際給出不同方案。同時，“推進(jìn)廁所糞污、易腐爛垃圾、有機廢棄物就近就地資源化利用[5]。”合理規(guī)劃布局農(nóng)村公共廁所，強化日常衛(wèi)生保潔，推動衛(wèi)生廁所改造與生活污水治理一體化建設(shè)。二是以可持續(xù)治理為導(dǎo)向進(jìn)行生活污水治理。以可持續(xù)為導(dǎo)向?qū)r(nóng)村生活污水進(jìn)行分區(qū)分類治理，優(yōu)先重點治理水源保護區(qū)、人口集中居住地等區(qū)域。著力加強新技術(shù)研發(fā)，鼓勵居住分散地區(qū)采用土壤滲濾等生態(tài)處理技術(shù)。因地制宜選擇適宜的農(nóng)村污水處理模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。三是推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類，提升農(nóng)村生活垃圾治理水平。科學(xué)構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，降低農(nóng)村垃圾整治運行成本，構(gòu)建穩(wěn)定運行的長效機制。推動農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，及時清運處置，在源頭上減少垃圾總量。對于易腐爛垃圾和煤渣灰土垃圾采取就地就近處理方式。四是統(tǒng)籌一體化推進(jìn)，實現(xiàn)村容村貌整體提升。建立長效機制，大力改善村莊公共環(huán)境，在“亮化、硬化、美化、綠化”的基礎(chǔ)上，追求村容村貌全面提升。對村內(nèi)道路進(jìn)行整治，做到“亮化”“硬化”，實現(xiàn)村內(nèi)道路的干凈、暢通。引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行家園綠化活動，使綠色資源不僅成為農(nóng)民物質(zhì)生活的來源，還成為農(nóng)民豐富精神世界的資源。優(yōu)化村莊生產(chǎn)生活生態(tài)空間，促進(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。統(tǒng)籌農(nóng)村“廁所革命”、生活污水及垃圾治理效能相互促進(jìn)、整體提升，使村容村貌由里到外得到全面美化。