根治黃河的戰(zhàn)略構(gòu)想

張程鋒

《報(bào)告》摘要：文章在充分肯定新中國(guó)70多年來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治黃成就的同時(shí)，揭示了當(dāng)前治黃面臨的矛盾和難題：一是上中游來(lái)水大與下游艾山卡口出口小的矛盾，造成洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是下游地區(qū)的最大威脅；二是修水庫(kù)為了裝水而不能完全裝水的矛盾，造成水庫(kù)變沙庫(kù)的問(wèn)題亟待解決；三是防洪運(yùn)用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾，造成灘區(qū)和滯洪區(qū)不能開(kāi)展正常建設(shè)；四是水資源供與需、蓄與排、利用與浪費(fèi)的矛盾，造成稀缺的水資源不得已而被排放；五是保內(nèi)海與造陸地的矛盾，造成寶貴的內(nèi)海（渤海）水域面積在減少；六是廣袤的黃土高原綠化工程浩大、治理任務(wù)艱巨與一些地方認(rèn)識(shí)還不到位、治理力度還不夠大的矛盾，造成中上游水土流失問(wèn)題依然嚴(yán)重。針對(duì)這些矛盾和問(wèn)題，文章提出了從根本上治理黃河的現(xiàn)實(shí)舉措和戰(zhàn)略構(gòu)想。在現(xiàn)實(shí)舉措上，除進(jìn)一步加大中上游源頭治理和下游河道治理力度外，在庫(kù)區(qū)，實(shí)施清淤除沙騰庫(kù)、擴(kuò)大儲(chǔ)水庫(kù)容專項(xiàng)治理工程。同時(shí)從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，作戰(zhàn)略構(gòu)想：一是在干支流上，繼續(xù)籌建大中型水庫(kù)。二是在下游“懸河”段，全程建設(shè)剛性堤防和適當(dāng)寬度的渠化河道。三是利用明清黃河故道上段，分流一支直流黃海，這樣既可以分流汛期洪水，消除下游水患，又可以水利澤被豫東、魯南、皖北、蘇北地區(qū)；既可以解除渤海這一內(nèi)海消失之憂，又可以建樹(shù)向公海方向拓展疆土的不朽之功。

習(xí)近平總書(shū)記2019年9月18日在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話，為治理黃河指明了方向。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)代治理黃河重要思想，鑒于河南沿黃山區(qū)灘區(qū)市縣都是革命老區(qū)，我?guī)ьI(lǐng)省老促會(huì)治黃專題調(diào)研組進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)講話精神、收集閱研治黃史料的基礎(chǔ)上，在黃委會(huì)河南河務(wù)局的配合下，于2020年10月19日至29日，從黃河入豫處到出省口，沿黃歷經(jīng)8個(gè)市，深入實(shí)地考察，廣泛了解情況、征詢意見(jiàn)，認(rèn)真研討了治黃舉措。通過(guò)調(diào)研，我們對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)治黃成就倍感鼓舞，對(duì)新時(shí)代進(jìn)一步治理黃河充滿信心。匯總一些長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在治黃一線的干部、專家的看法和意見(jiàn)，認(rèn)為歷史發(fā)展到今天，我們國(guó)家已不是新中國(guó)成立之初貧窮落后、治黃力不從心的狀況了，我們有70多年治黃的輝煌成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，有長(zhǎng)期以來(lái)積累的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有現(xiàn)代化的科技手段，特別是有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)代治理黃河重要思想的正確指引，有集中力量辦大事的舉國(guó)體制，應(yīng)適時(shí)提出從根本上治理黃河的重大命題和戰(zhàn)略任務(wù)，并有規(guī)劃有步驟地組織實(shí)施，使黃河永久安瀾，真正成為造福人民的幸福河。

一、70多年的治黃成就

使我們充滿信心

毛澤東主席對(duì)治黃事業(yè)極為重視，新中國(guó)成立以后第一次出京巡視就來(lái)到黃河，作出了“要把黃河的事情辦好”的重要指示。為了“辦好”，70年來(lái)國(guó)家采取了一系列重大措施，興利除害，保障黃河歲歲安瀾，人民治黃事業(yè)取得巨大成就。

（一）在下游實(shí)施“寬河固堤”，削峰安瀾，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)兩岸1371公里的黃河大堤進(jìn)行了大規(guī)模的加高培厚和標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)，對(duì)灘區(qū)、滯洪區(qū)進(jìn)行了避水連臺(tái)、撤退道路、居民遷建等安全保障建設(shè)。由于河道寬了，水位低了，堤防相對(duì)堅(jiān)固了，先后戰(zhàn)勝10000m3/s以上洪水12次，特別是戰(zhàn)勝了1958年22300m3/s、1982年15300m3/s的特大洪水和1996年異常洪水，徹底扭轉(zhuǎn)了歷史上黃河頻繁決口改道的險(xiǎn)惡局面。

（二）在上中游治理水土流失，效果顯著。實(shí)施退耕還林，植樹(shù)種草，改善植被，鎖沙固土，減少水土流失；實(shí)施小流域治理，興修水利水保工程，建壩壘堰，蓄水?dāng)r沙，涵養(yǎng)水土。黃土高原經(jīng)過(guò)70年的綜合治理和科學(xué)防治，植被覆蓋率由總體不到20%增加到50%～60%，土壤侵蝕度不斷降低，蓄水保土能力顯著增強(qiáng)。上中游的治理措施，加上氣候變化、雨量減少等因素，使得近年來(lái)年均入黃泥沙明顯減少，潼關(guān)入黃沙量由1950年的十六七億噸銳減到現(xiàn)在的兩三億噸，下降超過(guò)八成。

（三）在干支流上修建大中小型水庫(kù)和引水工程，攔洪減災(zāi)，蓄水興利。上游建成了龍羊峽、劉家峽、海勃灣等梯級(jí)水庫(kù)，中游干支流建成了三門峽、小浪底、陸渾、故縣和河口村等控制性水利工程，沿線開(kāi)建了人民勝利渠、引黃入冀補(bǔ)淀等諸多引水工程，不僅大大削減了黃河下游汛期流量，保障了黃淮海平原的防洪安全、生態(tài)安全和穩(wěn)定發(fā)展，而且發(fā)揮了發(fā)電、灌溉等重大水利效益。

（四）利用水庫(kù)調(diào)水調(diào)沙，束水沖沙，刷低河床。2002年以來(lái)，連續(xù)18年實(shí)施了以小浪底水庫(kù)為核心的上下游水庫(kù)聯(lián)動(dòng)調(diào)水調(diào)沙，把水量加大，把水沙比調(diào)節(jié)到能夠沖沙入海的科學(xué)點(diǎn)上，使下游河道得到全線沖刷，沖走泥沙累計(jì)30多億噸，沖刷河槽下降年均十幾厘米，累計(jì)2.5米左右，平灘過(guò)槽流量由1800立方米每秒恢復(fù)至4300立方米每秒，河床抬高、河道萎縮的態(tài)勢(shì)得到逆轉(zhuǎn)，行洪能力明顯增強(qiáng)。這一重大創(chuàng)舉，根治了千百年來(lái)黃河水流到哪里泥沙就堆高哪里河道的痼疾，破解了黃河下游懸河不治的難題，是世界治河史上的奇跡。

70多年來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治黃的實(shí)踐證明，只要下定決心，不畏艱難，秉持科學(xué)態(tài)度，采取得力措施，黃河水患是可以得到根本治理的，黃河的水利效益是可以得到充分發(fā)揮的。我們對(duì)此應(yīng)有充分的自信心。

二、當(dāng)前治黃面臨的矛盾和難題

經(jīng)過(guò)70多年治理，盡管我們?nèi)〉昧撕艽蟪删?，但依然面臨一些矛盾和難題。

（一）洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是下游地區(qū)的最大威脅。這是習(xí)近平總書(shū)記的判斷，也是習(xí)近平總書(shū)記指出的當(dāng)前存在的首要問(wèn)題。不說(shuō)別的，一旦遇到特大洪水，過(guò)不了山東艾山卡口，就是黃河防汛的尖銳矛盾，就是洪水風(fēng)險(xiǎn)的最大隱患。因?yàn)榘脚c對(duì)面的外山兩岸對(duì)峙，形成了天然的卡口，使黃河河床在這里陡然變窄，卡口寬度僅有275米，過(guò)洪流量?jī)H有11000m3/s。1958年花園口發(fā)生22300m3/s的特大洪水，艾山河段只能過(guò)去一半流量，有一多半的流量都滯流到了灘區(qū)和滯洪區(qū)；1982年的特大洪水，也只得采取這種分洪措施，灘區(qū)和滯洪區(qū)上百萬(wàn)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全受到了嚴(yán)重威脅。不僅如此，可以想見(jiàn)，那時(shí)在被人們稱作“豆腐腰”的幾百公里長(zhǎng)的“懸河”上面，滯滿了洪水，如頭頂天河，汪洋巨浪洶涌激蕩，沖刷著大堤，隨時(shí)都有決溢之險(xiǎn)，對(duì)兩岸人民的威脅真如滅頂之患。暴雨是由大氣環(huán)流決定的，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，人類對(duì)此還無(wú)法駕馭。究竟什么時(shí)候再發(fā)大洪水，難以預(yù)料。“不怕一萬(wàn)，只怕萬(wàn)一”，如果再出現(xiàn)河南“75·8”那樣的強(qiáng)臺(tái)風(fēng)北上來(lái)襲，像2020年的江淮水患出現(xiàn)在黃河上，后果不堪設(shè)想?！@是來(lái)水大與出口小的矛盾。

（二）水庫(kù)變沙庫(kù)的問(wèn)題亟待破解。目前黃河干支流上的水庫(kù)和引水工程沉沙池中泥沙淤積嚴(yán)重，多半容量被泥沙占用。尤其是三門峽水庫(kù)，36億方庫(kù)容就淤積了30億方泥沙；小浪底水庫(kù)126億方庫(kù)容，設(shè)計(jì)泥沙淤積庫(kù)容75億方，目前已淤積33.5億方，預(yù)計(jì)30年后也會(huì)淤滿。下游還有許多引黃沉沙池，僅河南就有71個(gè)，同樣存在沉沙淤積難題?！@是修水庫(kù)為了裝水而不能完全裝水的矛盾。

（三）灘區(qū)和滯洪區(qū)不能開(kāi)展正常建設(shè)。像北金堤滯洪區(qū)2300多平方公里內(nèi)的范縣、臺(tái)前等多個(gè)縣，發(fā)展受到限制，大的工業(yè)項(xiàng)目不能上，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，增長(zhǎng)動(dòng)力不足，人民生產(chǎn)生活受到不小影響。這種狀況已經(jīng)持續(xù)了很多年，而且還將無(wú)限期地受限。當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬J(rèn)為，當(dāng)年“寬河治水”是不得已而為之的辦法，雖在汛期削減了洪峰，但因大堤兩岸間距太大，從四五公里到20多公里寬的河道，圈進(jìn)了大批村莊，占用了大量土地。據(jù)測(cè)算，僅下游灘區(qū)面積就有3150多平方公里，有耕地480多萬(wàn)畝。這些灘區(qū)土地得不到合理有效的開(kāi)發(fā)利用，造成不應(yīng)有的浪費(fèi)?！@是防洪運(yùn)用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾。

（四）稀缺的水資源不得已被排放。上中游已建水庫(kù)還不能滿足蓄水的需要，有限的庫(kù)容又不能完全用于蓄水而被大量泥沙占用；北方稀缺的雨水得不到最大限度的蓄積，而通過(guò)地表徑流排走了；調(diào)水調(diào)沙需用大量的水沖刷泥沙，使可貴的水資源不得已而白白流入大海；因水資源缺少，造成常態(tài)下河道生態(tài)流量偏低，一些河口濕地萎縮?！@是水資源供與需、蓄與排、利用與浪費(fèi)的矛盾。

（五）寶貴的內(nèi)海水域面積在減少。7.7萬(wàn)平方公里的渤海是我國(guó)北方唯一的內(nèi)海。由于黃河泥沙源源不斷地向海內(nèi)堆積，河道出口處的沙嘴每年向外延伸2公里左右，僅1954年到1982年就造陸1100平方公里，平均每年38平方公里。另?yè)?jù)有關(guān)專家測(cè)算，渤海平均水深已由千年以前的45米減少到現(xiàn)在的不足18米，按照現(xiàn)在的淤積速度，800年后渤海將被填平，這一寶貴的內(nèi)海將不復(fù)存在。而渤海一旦變成陸地，很可能嚴(yán)重影響北方的氣候，不單是環(huán)渤海地區(qū)降水減少，空氣變得干燥，就連京津、冀北一帶氣候都會(huì)變得像內(nèi)蒙那樣干燥寒冷，甚至有沙漠化的危險(xiǎn)。所以，拯救渤海比沖沙造陸更重要、更緊迫?！@是保內(nèi)海與造陸地的矛盾。

（六）中上游水土流失問(wèn)題依然嚴(yán)重。茫茫黃土高原是黃河泥沙的主要來(lái)源。雖經(jīng)多年治理，入黃泥沙已大大減少，但由于需要綠化的面積太大，溝壑太多，植樹(shù)造林種草和小流域治理的任務(wù)太重，比建個(gè)大型水庫(kù)工程都難得多；加上一些地方對(duì)黃河泥沙從源頭根治的重要性認(rèn)識(shí)不足，采取的措施還不夠有力，政策落實(shí)的最后一公里還有差距，群眾的積極性還沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，黃土高原的植被覆蓋率還遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)，中上游特別是中游上段還有大量泥沙排入黃河?！@是廣袤的黃土高原綠化工程浩大、治理任務(wù)艱巨與一些地方認(rèn)識(shí)還不到位、治理力度還不夠大的矛盾。

三、從根本上治理黃河的

現(xiàn)實(shí)舉措和戰(zhàn)略構(gòu)想

面對(duì)這些矛盾和難題，怎么辦？習(xí)近平總書(shū)記作出了明確指示：第一，“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理”，把“治理”擺在十分重要、十分緊要的位置上。只有治理好了，“黃河寧，天下平”，人民生命財(cái)產(chǎn)安全才能得到保障。這是習(xí)近平總書(shū)記“人民至上、生命至上”思想的具體體現(xiàn)。所以，從根本上治理黃河，實(shí)現(xiàn)永久安瀾，是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)代治理黃河重要思想的重要組成部分，也是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。第二，“這些問(wèn)題，表象在黃河，根子在流域”“要堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理”“因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃”，這是治理黃河的指導(dǎo)思想和基本路子。第三，“要認(rèn)真研究在實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的進(jìn)程中，防災(zāi)減災(zāi)的短板是什么，要拿出戰(zhàn)略舉措”；“要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力”“既要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要干在當(dāng)下”，這是根治黃河的戰(zhàn)略部署。

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)代治理黃河重要思想，我們綜合調(diào)研中征得的看法和意見(jiàn)，提出一些建議，供決策參考。

首先，立足當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步研究和加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)舉措，主要是抓好“三大治理”：

（一）在中上游，進(jìn)一步加大源頭治理力度。黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)在泥沙多。治黃就是治沙，治沙先治沙源，源頭治理是減少黃河泥沙的根本性治理。源頭治理已有成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，關(guān)鍵是要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，加大力度，以愚公移山的精神抓好兩件事：

1.強(qiáng)力推進(jìn)黃土高原綠化工程。繼續(xù)堅(jiān)持封山育林、退耕還林、植樹(shù)種草。要大規(guī)模、群眾性、持續(xù)性開(kāi)展，采用人植、飛播、自然恢復(fù)等多策，努力實(shí)現(xiàn)黃土高原綠植全覆蓋，以鎖土固沙，保持水土，涵養(yǎng)水源。要普及“綠水青山就是金山銀山”的理念，解決好種樹(shù)與種糧爭(zhēng)地的矛盾，進(jìn)一步優(yōu)化和落實(shí)退耕還林政策，激發(fā)廣大群眾的造綠積極性。小浪底水庫(kù)北岸的濟(jì)源市在容易沙化的石頭山坡上，采用壘砌“魚(yú)鱗坑”、借填客土、施水保苗、覆膜保墑等辦法，連續(xù)8年造林10萬(wàn)畝，創(chuàng)造了奇跡。沙化石山上可以造林，黃土高原上植樹(shù)種草又有何難？關(guān)鍵是要發(fā)揚(yáng)愚公移山精神，鍥而不舍，久久為功。

2.大力加強(qiáng)小流域治理。以水土保持為中心，以小流域?yàn)閱卧?，山水林田湖草沙統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。可因地制宜，采取筑壩壘堰、攔沙淤地、建池蓄水、打窖儲(chǔ)水、整修梯田、植樹(shù)種草等多種措施，最大限度地蓄積雨水、截留澗水，控制水土流失，發(fā)揮水利效益。毛澤東主席1958年在成都會(huì)議上稱贊蟒河流域治理中修建水庫(kù)、蓄水池、攔水壩等做法時(shí)指出：“把蟒河等經(jīng)驗(yàn)一總結(jié)，總結(jié)出了‘葡萄串‘滿天星?！苯裉炜磥?lái)，這些經(jīng)驗(yàn)依然適用于黃河中上游的小流域治理。這樣千山萬(wàn)嶺、千溝萬(wàn)壑都能得到治理，青山綠水自會(huì)出現(xiàn)。

（二）在下游，進(jìn)一步加大河道治理力度。為防止“地上懸河”決溢，要實(shí)施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，減緩黃河下游泥沙淤積，確保黃河沿岸安全。重點(diǎn)應(yīng)抓好五件事：

1.導(dǎo)順、穩(wěn)固主流河道。針對(duì)一些河段主流游蕩擺動(dòng)、灘地坍塌后退，橫河、斜河甚至滾河發(fā)生幾率增大的態(tài)勢(shì)，應(yīng)按照水勢(shì)和水流規(guī)律，采取控導(dǎo)工程延伸以至連接成防護(hù)堤、需要改道處人為切灘導(dǎo)流等措施，把河水控制在主河槽內(nèi)，使河床不斷深化下切，逐步形成固定的河道，控制一般洪水不漫灘。新鄉(xiāng)市將境內(nèi)16處控導(dǎo)工程連點(diǎn)成線，可將6000m3/s控制在主河槽內(nèi)，今年洪水實(shí)戰(zhàn)演練時(shí)安然無(wú)恙，可見(jiàn)實(shí)施河道人為干預(yù)工程是有效的；而該市原陽(yáng)縣仁村堤畸形河道，即正常的“東西流向”變?yōu)椤澳媳绷飨颉钡臋M河，直沖護(hù)灘工程，連年發(fā)生險(xiǎn)情，就亟須通過(guò)人為切灘導(dǎo)流，改順河道。

2.加強(qiáng)防浪林工程建設(shè)。實(shí)踐證明，在黃河大堤內(nèi)側(cè)造就一定寬度的防浪林，是防治洪水直接沖刷大堤，確保大堤安全的有效措施。據(jù)測(cè)算，鄭州河段在沒(méi)有防浪林的情況下，風(fēng)浪對(duì)堤防影響的波浪爬高和風(fēng)壅水面高度為1.8米；種植50米寬度的防浪林后，消浪率達(dá)46.9%，效果非常明顯。同時(shí)，由于防浪林和控導(dǎo)工程的共同作用，不僅減輕了對(duì)大堤的沖擊，而且主河槽也漸漸遠(yuǎn)離大堤。所以，沒(méi)有防浪林的河段，均應(yīng)盡快栽植；已有的也應(yīng)按河道寬窄，按比例加寬加密。

3.在灘內(nèi)灘外開(kāi)挖滯洪備用湖。在中常洪水條件下，為保護(hù)現(xiàn)有主流河道，防止出現(xiàn)超量洪水漫堤改道，作為應(yīng)急措施，建議借鑒長(zhǎng)江流域以湖分流、削峰減災(zāi)的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，挖湖備用。既可在臨河適宜的“低灘”區(qū)域借勢(shì)挖湖，也可在引黃工程口門附近適當(dāng)就地挖湖，形成“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”一樣的河畔湖泊，平時(shí)蓄水，減少排放浪費(fèi)，調(diào)節(jié)徑流，改善河道生態(tài)，補(bǔ)充地下水；汛期分洪削峰，保堤減災(zāi)，能起到類似“寬河治水”的作用。

4.在大堤重點(diǎn)險(xiǎn)工段建設(shè)剛性堤防。黃河大堤是防汛的最后一道防線，必須確保絕對(duì)安全，萬(wàn)無(wú)一失。對(duì)經(jīng)常發(fā)生險(xiǎn)情的大堤險(xiǎn)要處，必須有剛性固堤措施。鄭州市擬在緊臨城區(qū)的馬渡至趙口河段，采用鋼筋水泥澆鑄或石材壘砌的平順護(hù)岸形式，建設(shè)10公里剛性堤防。這個(gè)構(gòu)想已列入市政府重大專項(xiàng)，并完成技術(shù)措施研究項(xiàng)目招標(biāo)，正在開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。這是治黃史上突破傳統(tǒng)做法的一種新理念、新思路、新嘗試，若試點(diǎn)成功，其他險(xiǎn)工段以至“豆腐腰”全線都可仿效。

5.緊臨大堤內(nèi)側(cè)墊筑高臺(tái)建設(shè)移民新村。目前灘區(qū)還有百萬(wàn)居民沒(méi)有外遷，繼續(xù)外遷則面臨征地、耗資、新村與原包耕地太遠(yuǎn)等諸多困難。如果選擇適宜的大堤內(nèi)側(cè)拓寬堤壩，形成適當(dāng)寬度的高臺(tái)建村安置，則有多重意義：不占堤外耕地，節(jié)約征地款項(xiàng)；村民就近種地，節(jié)約時(shí)間成本；形成村鎮(zhèn)規(guī)模，產(chǎn)生聚集效應(yīng)，有利于各種配套設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)和公用；建新村同時(shí)又加寬加固了標(biāo)準(zhǔn)化堤防，一舉兩得；變?cè)ū芩吲_(tái)的四面臨水為一面臨水，降低了建設(shè)成本和危險(xiǎn)系數(shù)。新鄉(xiāng)市平原新區(qū)和長(zhǎng)垣市都有這種構(gòu)想，正在與黃委會(huì)設(shè)計(jì)院共同研究建設(shè)方案。

（三）在庫(kù)區(qū)，實(shí)施清淤除沙騰庫(kù)、擴(kuò)大儲(chǔ)水庫(kù)容專項(xiàng)治理工程。對(duì)干支流水庫(kù)和引黃沉沙池中的泥沙，運(yùn)用現(xiàn)代化的抽挖手段和洗沙技術(shù)，作資源化處理和利用，是變害為利、變廢為寶、變“包袱”為財(cái)富的革命性措施。按照這種創(chuàng)新思路，三門峽市正在與黃委會(huì)泥沙研究所合作研究三門峽庫(kù)區(qū)清淤工程方案。據(jù)測(cè)算，僅三門峽水庫(kù)清淤的效益就十分驚人：一是可以洗出近10億立方米建筑粗沙，市值1000億元；其余20億立方米細(xì)粉沙，可以燒制輕型磚，也可以填溝造地，這又能產(chǎn)生幾千億元價(jià)值。二是清除泥沙后騰出的儲(chǔ)水庫(kù)容將增加5倍，等于又建了幾個(gè)大型水庫(kù)。三是如果用調(diào)水調(diào)沙的辦法把庫(kù)區(qū)30億立方米泥沙沖到下游，將消耗900億立方米水量；而用清淤的辦法，則可把這巨量的水資源節(jié)省下來(lái)。一正一反比較，效益出人意料。如果小浪底水庫(kù)也能這么做，收益更是十分可觀。同時(shí)，濮陽(yáng)市也正在研究實(shí)施引黃入冀補(bǔ)淀沉沙池“立體生態(tài)綜合利用工程”，即在2600多畝沉沙池水面上架設(shè)光伏太陽(yáng)能板和風(fēng)車發(fā)電，用電帶動(dòng)泥漿泵清理池內(nèi)的泥沙，再用泥沙燒制新型建材，可以收到風(fēng)光發(fā)電、泥沙利用、土地節(jié)約、清水北流等多重效益。實(shí)施這些工程，過(guò)去最大的卡脖子問(wèn)題是資金問(wèn)題，而現(xiàn)在看到這么可觀的效益，社會(huì)資本都爭(zhēng)相投入。按照習(xí)近平總書(shū)記“系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水方針，只要出臺(tái)政策，不需要政府投資，就能成就這些工程。

以上是現(xiàn)實(shí)舉措。還有專家提出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，要根治黃河，還可以做一些戰(zhàn)略構(gòu)想：

（一）在干支流上繼續(xù)籌建大中型水庫(kù)。黃河是我國(guó)北方流域最廣、年徑流量最大的河，也是北方最大的水源。新中國(guó)成立以來(lái)，盡管我們已經(jīng)修建了一系列水庫(kù)，對(duì)黃河興利除害發(fā)揮了無(wú)可替代的重大作用，但是還不能完全滿足實(shí)際需要。因?yàn)槲覈?guó)北方干旱少雨，水資源十分匱乏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求與日俱增，而黃河汛期豐水白白流入大海，卻造成了極大的水資源浪費(fèi)。我們治理黃河，不僅要防御洪災(zāi)，還要解決兩岸水資源與生態(tài)危機(jī)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“一個(gè)國(guó)家或地區(qū)可用水資源有多少，既取決于降水多寡，也取決于盛水的‘盆大小。”只有修建更多的水庫(kù)，形成像葡萄串一樣的水庫(kù)鏈，最大限度地蓄積自然雨水，最大力度地減少不必要的徑流排放浪費(fèi)，努力提高洪水資源化利用率，增加黃河可供水量，使北方富有相對(duì)充裕的水資源，生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展才有用水保障。目前黃河年徑流量有660億立方米，已建水庫(kù)有效庫(kù)容358億立方米，遠(yuǎn)不適應(yīng)實(shí)際需求；如果經(jīng)過(guò)長(zhǎng)遠(yuǎn)努力，我們建造的水庫(kù)有效水容量能達(dá)到2000億立方米以上，并能連年持續(xù)蓄積、儲(chǔ)量達(dá)標(biāo)，加上東、中、西線“南水北調(diào)”工程調(diào)來(lái)的水，再加上科學(xué)有效調(diào)節(jié)利用，比如通過(guò)數(shù)字化管理，與兩岸引水、節(jié)水、集約用水系統(tǒng)工程配套成網(wǎng)，利用湖澤、濕地、“海綿城市”等多途徑“存水凈水”、補(bǔ)充地下水，實(shí)現(xiàn)生活、生產(chǎn)、生態(tài)、灌溉等多環(huán)節(jié)“循環(huán)用水”、一水多用，那么北方水資源和生態(tài)危機(jī)完全可以得到解決。

（二）在下游“懸河”段全程建設(shè)剛性堤防和適當(dāng)寬度的渠化河道。黃河易決、水患頻發(fā)多在下游“懸河”段，主要原因有三個(gè)方面，除了“泥沙多”這一根本原因之外，還有因“沙”而造成的兩大要害問(wèn)題：一是“堤防軟”，二是“河道寬”。因?yàn)辄S河水少沙多，流到哪里堆積到哪里，形成了“懸河”甚至“二級(jí)懸河”；“懸河”形成過(guò)程中兩岸需要筑堤，便就地取土夯筑，但因“沙化土”含沙量大，經(jīng)不起水浪沖刷，容易塌堤潰壩，堤防變成了“豆腐腰”——“軟”；為削減水勢(shì)，防止沖堤，加上山東艾山過(guò)流口小，需要上游滯洪削峰，便實(shí)行“寬河治水”，造成河道很寬，因而不時(shí)出現(xiàn)斜河、橫河、滾河等游蕩性變化，黃河下游“寬、淺、散、亂”的河道特點(diǎn)由此而生，而“淺、散、亂”的一個(gè)重要原因就是——“寬”。可見(jiàn)解決“堤防軟”與“河道寬”兩大問(wèn)題，是“懸河”段治理的關(guān)鍵問(wèn)題。這兩大問(wèn)題中，“堤防軟”是首要問(wèn)題。正是因?yàn)椤暗谭儡洝保坏靡巡艑?shí)行了“寬河治水”；如果堤防很堅(jiān)固，不怕風(fēng)吹浪打，何須寬河削峰？所以，“懸河”段治理，首先要解決“堤防軟”的問(wèn)題。堤防軟如“豆腐腰”，是因?yàn)槿薄扳}”“骨質(zhì)疏松”，這就需要補(bǔ)“鈣”、換“骨”。過(guò)去受歷史條件所限，沒(méi)有鋼材、水泥，缺乏強(qiáng)有力的資金支持，只能用沙土筑堤；將來(lái)各方面條件都具備了，就可以像鄭州市擬建10公里平順護(hù)岸形式的剛性堤防那樣，下決心把下游“懸河”全線都改建成剛性堤防，一勞永逸，固若長(zhǎng)城，“任憑風(fēng)吹浪打，我自巋然不動(dòng)”。與此同時(shí)，按最大過(guò)境洪水量設(shè)定河道寬度，按裁彎取直原則確定河道流線，實(shí)施渠化河道改建工程，逼水歸槽，束水沖沙，甚至可以恢復(fù)舟楫之利。這是對(duì)于“地上懸河”這一特殊河道采取的特殊治理措施，而且歐美、日本等國(guó)家已有成功經(jīng)驗(yàn)。我們也可以先行試點(diǎn)，從鄭州起步，先改建幾十公里，再分段逐步連接下延，直到全線貫通。黃河下游“懸河”段這樣治理之后，一些灘區(qū)居民可以不再外遷，節(jié)省大筆資金；可以騰出大面積土地，建設(shè)永久性農(nóng)田；靠近城區(qū)的還可以增加建設(shè)用地，為城市跨河發(fā)展提供空間。

（三）利用明清黃河故道上段分流一支直流黃海。歷史上，黃河“百年一改道”，這是在缺乏人為干預(yù)條件下水流避高就低的自然規(guī)律使然?，F(xiàn)行下游河道已運(yùn)行165年，盡管有人為干預(yù)，還是早已形成了“地上懸河”。如果不能從根本上得到治理，若干年后很難說(shuō)會(huì)不會(huì)再改道?！邦A(yù)則立，不預(yù)則廢?！迸c其被動(dòng)改道，不如能動(dòng)治理，趨利而避害。不少專家提出下游“分流以治”的構(gòu)想，即恢復(fù)、利用黃河明清故道上段，從蘭考分流一支，經(jīng)商丘、徐州進(jìn)入駱馬湖，再由駱馬湖向東流入新沂河入海，或接通并拓寬古泊善后河入海。這一分流河道，作為水利工程，平時(shí)可以澤被豫東、魯南、皖北、蘇北地區(qū)；作為備用河道，汛期可以分流特大洪水；在北，可以解除渤海這一內(nèi)海消失之憂；向東，可以建樹(shù)朝公海方向拓展疆土的不朽之功。

這些戰(zhàn)略構(gòu)想，都是大工程。實(shí)施大工程，前提是有資金保障。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這已不是難題。目前爭(zhēng)相投資三門峽水庫(kù)清淤工程的現(xiàn)象啟示我們：既然能夠“以沙治沙”，照樣可以“以河治河”。黃河水、沙、灘地都是資源，價(jià)值何止“連城？”只要給政策，“兩手發(fā)力”，何難之有？

新中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，到了根治黃河的時(shí)候了。黃河泥沙問(wèn)題得到根本解決之時(shí)，就是黃河水清河晏之日。古人說(shuō)：“黃河清，圣人出?！蔽覀冋f(shuō)：“圣人出，黃河清?！边@個(gè)圣人就是中國(guó)共產(chǎn)黨！

（作者系河南省老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，省人大常委會(huì)原副主任）

責(zé)任編輯/孟玉玲 董海燕