廣西應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇、挑戰(zhàn)及路徑

中共廣西區(qū)委黨校課題組

摘要：應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是國家應(yīng)急管理體系的重要組成部分。廣西特殊的地緣區(qū)位和自然環(huán)境決定了其面臨更加復(fù)雜的應(yīng)急管理形勢，亟須大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，以滿足應(yīng)急管理的需要。當前，廣西應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)、中國—東盟深化區(qū)域合作以及自身發(fā)展戰(zhàn)略等多重機遇，但也存在不少的困難和挑戰(zhàn)。因此，廣西要立足自身優(yōu)勢，進一步明確應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本目標、持續(xù)完善頂層設(shè)計、完善支持配套政策、重點推進園區(qū)建設(shè)、大力推進產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)等，進一步推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：廣西；應(yīng)急產(chǎn)業(yè)；公共安全

中圖分類號：F127；D63文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2024）01-0075-09

基金項目：2021年度中共廣西區(qū)委黨校（廣西行政學(xué)院）國家社科基金課題申報培育項目（2021PY02）。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為國家應(yīng)急管理體系的重要組成部分，近年來在國家政策的支持下蓬勃發(fā)展，在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位和先導(dǎo)作用日益凸顯。黨的二十大報告提出，“堅持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”[1]54，“提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強國家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)”[1]54。這既為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，又對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)急管理工作提出了更高要求。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個基本國情。同時，我國各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多。加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既是一項緊迫任務(wù)，又是一項長期任務(wù)?！盵2]廣西位于中國華南地區(qū)，是全國唯一具有沿海、沿江、沿邊優(yōu)勢的少數(shù)民族自治區(qū)，是中國西南地區(qū)最便捷的出海通道和華南地區(qū)通向西南地區(qū)的樞紐，特殊的地緣區(qū)位和自然環(huán)境決定了廣西面臨復(fù)雜的應(yīng)急管理形勢。當前廣西應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍相對滯后，亟須大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，不斷滿足區(qū)域應(yīng)急管理的需要。

一、廣西發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的重要意義

（一）廣西發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是貫徹落實黨中央關(guān)于國家安全、公共安全重要部署的需要

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視應(yīng)急管理工作。黨的二十大報告把國家應(yīng)急管理體系納入國家安全體系，凸顯了應(yīng)急管理在維護國家安全的重要地位和突出作用。廣西是中國少數(shù)民族人口最多的自治區(qū)，同時又是邊境地區(qū)，在維護國家安全上面臨諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)，隱蔽險情長期存在、尖銳復(fù)雜。廣西的地形地貌和地質(zhì)結(jié)構(gòu)，各類自然災(zāi)害和道路交通等事故隱患交織疊加、易發(fā)多發(fā)。隨著廣西工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深入推進，突發(fā)公共安全事件發(fā)生概率更高、防控難度更大。這些影響國家安全和邊疆社會穩(wěn)定風(fēng)險因素的存在，不僅對廣西應(yīng)急管理工作提出了新任務(wù)，也對發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提出了更高要求。廣西發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)能為防范和應(yīng)對突發(fā)事件提供物質(zhì)保障、技術(shù)支撐和專業(yè)服務(wù)，對于提升基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)營單位本質(zhì)安全水平、提升突發(fā)事件應(yīng)急救援能力、提升全社會抵御風(fēng)險能力、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護國家公共安全具有重要意義。這既是提高廣西公共安全基礎(chǔ)水平的迫切要求，也是深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣西重大方略要求和全面貫徹落實總體國家安全觀的需要。

（二）廣西發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是廣西服務(wù)國家周邊外交戰(zhàn)略，在建設(shè)更為緊密的中國—東盟命運共同體中更好發(fā)揮作用的需要

東盟是中國近鄰，也是中國周邊外交的重要方向。廣西是中國與東盟國家陸海相鄰的省份，在國家安全穩(wěn)定大局中的戰(zhàn)略地位十分重要。邊疆安則國家安。加快廣西應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為可能造成重大安全風(fēng)險的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)事件提供應(yīng)急專用產(chǎn)品和服務(wù)，對于提高廣西應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細化水平，提升應(yīng)急處置能力，保持邊疆地區(qū)和諧穩(wěn)定，建設(shè)更高水平的平安廣西、守好祖國“南大門”具有重要意義。中國與東盟同處自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域，自然災(zāi)害種類相似。當前，正值中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系起步之際，廣西作為面向東盟開放合作的前沿和窗口，大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，對于推動中國—東盟應(yīng)急交流合作、共同提升區(qū)域災(zāi)害管理能力，具有重要的推動作用。

（三）廣西發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是調(diào)整和優(yōu)化廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，催生新業(yè)態(tài)，培育形成新的經(jīng)濟增長點的需要

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為國家支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，具有安全和發(fā)展雙重屬性，發(fā)展前景廣闊，是培育新經(jīng)濟增長點和擴大社會就業(yè)的重要內(nèi)容。2023年中央經(jīng)濟工作會議指出當前中國經(jīng)濟回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，部署2024年的工作要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破。廣西要積極發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟增長點。隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和公眾安全意識提高，社會各方對應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷增長。因此，加快發(fā)展廣西應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，在滿足人民群眾日益增長的安全需要的同時，有利于進一步促進廣西中小微企業(yè)發(fā)展，增強廣西經(jīng)濟活力，擴大社會就業(yè)，培育形成新的經(jīng)濟增長點。

二、廣西應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇

（一）國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)為廣西應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了機遇

隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的快速推進，公共安全事件易發(fā)、頻發(fā)和多發(fā)的趨勢日漸明顯，公共安全問題的復(fù)雜性和外溢性加劇，不僅給公共安全和應(yīng)急管理工作造成了很大壓力，也給人民群眾的日常生活和經(jīng)濟發(fā)展增加了潛在風(fēng)險和新隱患。因此，在推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，也為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的機遇。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策不斷深化，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保證。我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程短，屬于新興朝陽產(chǎn)業(yè)。從“十一五”規(guī)劃[3]起國家開始關(guān)注應(yīng)急產(chǎn)業(yè)；“十二五”規(guī)劃[4]首次對應(yīng)急領(lǐng)域各層面進行了細節(jié)性的規(guī)劃描述；“十三五”規(guī)劃[5]則首次提出“風(fēng)險管控體系”的概念，并將應(yīng)急管理體系建設(shè)引入基層；“十四五”規(guī)劃[6]中不僅明確了應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃，還首次將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃納入安全保障工程中，明確提出了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)建設(shè)量化指標。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上強調(diào)：“要優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，做到關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。”[7]中共中央、國務(wù)院從安全生產(chǎn)領(lǐng)域、信息通信領(lǐng)域、應(yīng)急物資生產(chǎn)領(lǐng)域、應(yīng)急救援能力領(lǐng)域、綜合應(yīng)急保障領(lǐng)域和社會協(xié)同應(yīng)對領(lǐng)域等先后推出了一系列相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展規(guī)劃，從國家層面推動應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)建設(shè)，將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)建設(shè)融入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局。

2.建設(shè)投資進一步加大，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。2021年4月，2021石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會在廣西欽州市召開，國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)司、工業(yè)和信息化部原材料司領(lǐng)導(dǎo)出席指導(dǎo)，大會解讀的《石油和化學(xué)工業(yè)“十四五”發(fā)展指南》，將欽州石化產(chǎn)業(yè)列入國家“十四五”時期重點打造的五大世界級石化產(chǎn)業(yè)集群之一的泛大灣區(qū)石化產(chǎn)業(yè)集群。2021年11月，廣西實施《廣西欽州石化產(chǎn)業(yè)園總體發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》，政府加強對欽州石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支持和指導(dǎo)，在有關(guān)規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、政策實施、用地保障、節(jié)能降耗、環(huán)境容量等方面給予積極支持。目前，欽州石化產(chǎn)業(yè)園的園區(qū)專業(yè)配套服務(wù)日臻完善，北部灣危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地、安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理信息系統(tǒng)等重要配套設(shè)施正積極推進，將全面提升應(yīng)急搶險救援處置能力，為廣西應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要支撐。

（二）中國—東盟深化區(qū)域合作為廣西應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了機遇

1.中國—東盟應(yīng)急管理合作基地建設(shè)提供了良好的區(qū)域環(huán)境。廣西與東盟國家山水相連，應(yīng)急管理合作基地的區(qū)位優(yōu)勢明顯。廣西的交通運輸環(huán)境不斷改善，公路、鐵路、航空基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，通達東盟國家的交通網(wǎng)絡(luò)較為順暢。廣西物流行業(yè)發(fā)展迅速，物流基礎(chǔ)設(shè)施投入逐年加大，應(yīng)急物資配送資源豐富，物流企業(yè)培育良好。廣西應(yīng)急物資要素市場化配置水平較高，應(yīng)急物資在生產(chǎn)、包裝、運輸、儲備、采購、服務(wù)等方面經(jīng)受了歷次重大自然災(zāi)害的考驗，應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈比較完備。廣西已建有中央救災(zāi)物資南寧儲備庫，自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級救災(zāi)物資儲備體系進一步健全完善，基本形成以自治區(qū)級庫為龍頭、市級庫為骨干、縣級庫為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備點為補充的四級救災(zāi)物資儲備體系。應(yīng)急救援培訓(xùn)基地積累了一定的國際合作經(jīng)驗，如廣西消防救援總隊非常重視與東盟國家在應(yīng)急管理、消防救援等領(lǐng)域的交流合作。2015年，派出化工救援專業(yè)隊赴馬來西亞參加?xùn)|盟救災(zāi)演習(xí)。2018年，成功舉辦第二屆東盟地區(qū)論壇城市應(yīng)急救援研討班。當前，廣西正積極推進中國—東盟應(yīng)急管理合作基地建設(shè)，利用南寧市作為中國面向東盟國家的區(qū)域性國際城市、中國—東盟博覽會永久舉辦地的區(qū)位優(yōu)勢，打造應(yīng)急管理的交流合作平臺。

2.RCEP正式生效實施與中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級3.0版為廣西應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更廣闊空間?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效后，各成員國將兌現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化承諾，成員國之間貿(mào)易關(guān)稅減讓，促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)往來。這為廣西應(yīng)急產(chǎn)業(yè)帶來無關(guān)稅或低關(guān)稅的優(yōu)勢，從而擴大優(yōu)質(zhì)商品進口和優(yōu)勢產(chǎn)品出口。同時，由于通關(guān)便利化帶來的物流優(yōu)勢，為廣西應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的機遇。通過采取預(yù)裁定、抵達前處理、信息技術(shù)運用等手段促進快速通關(guān)，提升物流環(huán)節(jié)銜接轉(zhuǎn)換、聯(lián)運轉(zhuǎn)運效率，從通關(guān)模式、通關(guān)流程、通關(guān)效率、通關(guān)成本等方面實現(xiàn)通關(guān)便利化，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有利的保障。

3.中國—東盟博覽會提供了扎實的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。中國—東盟博覽會作為重要的區(qū)域性國際展銷平臺，有效促進了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)建設(shè)。首先，實現(xiàn)以較低的成本接觸更多有效客戶。參加中國—東盟博覽會能夠直接跟客戶溝通，了解客戶的真實需求，向客戶全方位展示產(chǎn)品，提供更具有針對性的產(chǎn)品和服務(wù)，溝通的效率和質(zhì)量更高，成交的概率更大。其次，展現(xiàn)企業(yè)實力，樹立品牌形象?？梢酝ㄟ^展臺的設(shè)計、參展人員的專業(yè)性，以及對整個參展流程的把控和服務(wù)的專業(yè)性，給應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的同行和客戶產(chǎn)生深刻的影響，樹立好品牌形象，有助于挖掘更多潛在客戶，獲取更多的合作機會。

（三）廣西發(fā)展戰(zhàn)略為廣西應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了機遇

1.北部灣石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有力促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣西印發(fā)的《2020年全區(qū)制造業(yè)發(fā)展攻堅突破年實施方案》中提出，通過深入推進綠色化工新材料等九大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，將北部灣石化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成為具有區(qū)域影響力的世界級石化基地[8]。當前，廣西已經(jīng)培育形成了行業(yè)門類比較齊全、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較豐富、技術(shù)水平比較先進、具有一定規(guī)模的石化產(chǎn)業(yè)，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.平陸運河經(jīng)濟帶建設(shè)有力支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展能為平陸運河經(jīng)濟帶當中的石化企業(yè)等提供多元化、定制化的應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)，如智能化安全工程、網(wǎng)絡(luò)信息安全工程、消防安全工程、系統(tǒng)控制工程、應(yīng)急救援工程等專業(yè)化、精細化的應(yīng)急處置方案，有力提升石油石化行業(yè)安全生產(chǎn)與應(yīng)急保障水平，推進安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理體系能力現(xiàn)代化，強化廣西石油石化企業(yè)的應(yīng)急硬實力。欽州石化產(chǎn)業(yè)園入駐的各類相關(guān)企業(yè)近百家，2023年1—6月該園區(qū)重點企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值達505億元[9]。要保障如此大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)活動安全有序，就必須堅持系統(tǒng)治理、源頭治理、精準治理，切實做到安全監(jiān)管與服務(wù)企業(yè)相結(jié)合。

3.制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來生產(chǎn)協(xié)同優(yōu)勢。隨著以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局不斷深化，廣西制造業(yè)不斷向科技創(chuàng)新方向轉(zhuǎn)型。當前，廣西機械和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)已初步建成千億級產(chǎn)業(yè)集群，成為廣西工業(yè)經(jīng)濟的重要支撐產(chǎn)業(yè)。隨著廣西不斷承接粵港澳大灣區(qū)、長三角經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的產(chǎn)能增量，將有力推動廣西應(yīng)急產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)上下游一體化、聯(lián)動發(fā)展，從而獲得生產(chǎn)協(xié)同優(yōu)勢。

三、廣西應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)

（一）企業(yè)零散經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不足

廣西存量工業(yè)企業(yè)存在“小、散、弱”的問題，在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中能夠走出廣西、參與國內(nèi)國際市場競爭的企業(yè)較少。以裝備制造業(yè)為例，近年來廣西裝備制造業(yè)整體發(fā)展取得了積極成效，對工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的支撐和保障能力有所提高，但仍處于加快轉(zhuǎn)型升級、完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的攻堅時期。與發(fā)達地區(qū)相比，廣西裝備制造業(yè)仍存在內(nèi)生動力不足、規(guī)模優(yōu)勢不足、新產(chǎn)品開發(fā)能力不強、高端產(chǎn)業(yè)相對滯后、效益水平不高等問題，影響著整個產(chǎn)業(yè)提升的步伐。

（二）科技創(chuàng)新程度不高，發(fā)展后勁不足

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)所涉及的產(chǎn)品使用環(huán)境具有“急、難、險、重、大”的特點，“不惜一切代價”“全力保證人民生命財產(chǎn)安全”是對應(yīng)急救援一以貫之的要求，應(yīng)急特征決定了其產(chǎn)業(yè)發(fā)展在科技創(chuàng)新和投入上均高于一般產(chǎn)品。由中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2023》數(shù)據(jù)顯示，從科技創(chuàng)新環(huán)境、科技活動投入、科技活動產(chǎn)出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展等5個方面構(gòu)建評價指標體系，對全國31個省、自治區(qū)、直轄市（不包括港澳臺）綜合科技創(chuàng)新水平進行評價，廣西科技創(chuàng)新水平僅位列第22位[10]。

（三）專業(yè)人才匱乏，專業(yè)團隊不足

目前廣西從應(yīng)急基礎(chǔ)教育到專業(yè)培訓(xùn)，從行業(yè)技術(shù)需求到應(yīng)急管理需求，從服務(wù)需求到產(chǎn)業(yè)需求，均沒有體系化的人才培養(yǎng)系統(tǒng)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人才還未能得到有效保障，亟須培養(yǎng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才。著眼于構(gòu)建與實施科學(xué)完整的應(yīng)急人才培養(yǎng)體系，廣西高等教育及相關(guān)行業(yè)部門、社會培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)團體需分層級和分板塊做好應(yīng)急人才隊伍的培養(yǎng)工作，共同肩負起培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和責(zé)任擔當?shù)膽?yīng)急人才的使命。

（四）缺乏產(chǎn)業(yè)基金，金融支持不足

目前，廣西還沒有應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)專項基金以及配套的產(chǎn)業(yè)扶持資金，沒有對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品進行研發(fā)，如應(yīng)急救援裝備等尖端性產(chǎn)業(yè)沒有得到重點資金支持，影響了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，制約了技術(shù)創(chuàng)新型項目和安全可靠的應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)項目的孵化與發(fā)展。

（五）政策支持有待加強

廣西現(xiàn)有制造工業(yè)、信息技術(shù)、安全衛(wèi)生、醫(yī)療器械等領(lǐng)域產(chǎn)品中均有應(yīng)急屬性產(chǎn)品，但相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)此類產(chǎn)品更多以市場需求和利潤實現(xiàn)為優(yōu)先考慮，沒有得到來自應(yīng)急產(chǎn)業(yè)頂層規(guī)劃的指引，相關(guān)政策的扶持力度還有待提升。因此，大力發(fā)展廣西應(yīng)急產(chǎn)業(yè)仍需進一步完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的相關(guān)規(guī)劃，把應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策落到實處。

四、大力發(fā)展廣西應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的路徑

（一）明確廣西應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本目標

2023年12月，習(xí)近平總書記在廣西考察時強調(diào)：“廣西要持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放。要增強內(nèi)外聯(lián)動，構(gòu)建更有活力的開放型經(jīng)濟體系”[11]，“積極服務(wù)建設(shè)中國—東盟命運共同體，深化拓展與東盟國家在商貿(mào)、勞務(wù)、產(chǎn)業(yè)、科技、教育等領(lǐng)域合作，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)市場經(jīng)營便利地，深度融入共建‘一帶一路”[11]。廣西要認真貫徹落實習(xí)近平總書記對廣西重大方略要求，以此推動廣西成為面向東盟的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要陣地，使廣西成為全國乃至世界應(yīng)急產(chǎn)業(yè)要素的聚集地。要突出跨境特色，聚焦應(yīng)急物資和裝備生產(chǎn)制造、貿(mào)易、物流、市場、服務(wù)等全鏈條重點環(huán)節(jié)，建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，建成若干條以廣西為基地、以面向東盟為主要特色，高效連接粵港澳大灣區(qū)、長三角經(jīng)濟區(qū)、川渝滇黔及共建“一帶一路”國家和地區(qū)的跨境應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈。要在構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系上精準發(fā)力，圍繞中國—東盟應(yīng)急管理合作基地、中國—東盟安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園等，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目提供充足的發(fā)展空間。要發(fā)揮“鏈主”作用，結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，引育壯大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)“鏈主”企業(yè)。通過“鏈主”企業(yè)的龍頭作用，帶動廣西應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）持續(xù)完善頂層設(shè)計

1.成立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機構(gòu)。建議成立廣西應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括自治區(qū)應(yīng)急管理廳、自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會、自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自治區(qū)交通運輸廳、自治區(qū)地震局、自治區(qū)氣象局等，下設(shè)辦公室，可以考慮放在自治區(qū)應(yīng)急管理廳或自治區(qū)工業(yè)和信息化廳。其職責(zé)是做好廣西應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，助力搭建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策體系等。

2.出臺相關(guān)重要政策文件。建議出臺發(fā)展廣西應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的相關(guān)文件以及應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的政策措施、方法步驟、組織機構(gòu)、地方政府職責(zé)、企業(yè)職責(zé)、監(jiān)督檢查、績效評判等，把發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的工作抓好抓實。

3.編制應(yīng)急產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計欄目和制定相關(guān)標準。加快制訂和完善應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)標準，建立健全廣西應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的運行監(jiān)測分析指標體系和統(tǒng)計制度。完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)認證制度，鼓勵廣西企事業(yè)單位和社會組織參與國內(nèi)外應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)標準制定、修訂工作，鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會中介組織建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標準目錄清單，幫助相關(guān)企業(yè)提升標準化水平，促進應(yīng)急產(chǎn)品升級。

（三）進一步完善配套支持政策

1.加大財政稅收政策支持。對列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄鼓勵類的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，在有關(guān)投資、科研等計劃中給予支持；建立政府引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機制，落實和完善適用于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的稅收政策[12]。加大對企業(yè)研究與開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)改造的財政資金補助力度，按研究與開發(fā)投入額的一定比例給予企業(yè)財政補貼。對新認定的創(chuàng)新平臺、列入《推廣先進與淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄》的產(chǎn)品、參與制定國家標準或獲得工業(yè)企業(yè)名牌產(chǎn)品的企業(yè)，根據(jù)評價等級及廣西實際情況，給予一定獎勵。此外，還可對有一定銷售額且納稅行為規(guī)范的小微企業(yè)，通過銀稅互動、以稅定貸等方式解決無擔保貸款問題。

2.完善投融資政策。為吸引民間資本、金融資本、私募股權(quán)投資等投向廣西應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，應(yīng)考慮向國家申請在廣西設(shè)立應(yīng)急產(chǎn)品期權(quán)交易、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)股權(quán)交易等場所，調(diào)動各方資本投入的積極性，使新的應(yīng)急企業(yè)能夠獲得投資資金，解決企業(yè)的啟動資金問題。

3.大力優(yōu)化營商環(huán)境。提高政府服務(wù)的透明度和便利度，進一步降低制度性交易成本。要組建應(yīng)急產(chǎn)品企業(yè)注冊公司，免費協(xié)助有關(guān)人員或企業(yè)登記注冊工作，從而吸引社會資本和多方力量參與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分激發(fā)市場主體活力，增強應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力[13]。

（四）加強中國—東盟應(yīng)急管理合作

1.建立“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作機制。按照“立足廣西，面向全國，輻射東盟”的辦學(xué)定位，開展應(yīng)急管理培訓(xùn)合作。組建以應(yīng)急救援技術(shù)、安全技術(shù)與管理為主的專業(yè)群，為東盟國家培養(yǎng)輸送應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域所急需的多層次復(fù)合型技術(shù)技能型人才。借智借力開展中國—東盟自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作機制重點課題研究、重要政策制定、重大決策咨詢等工作，為構(gòu)建人類命運共同體貢獻智慧和力量。常態(tài)化舉辦應(yīng)急救援管理論壇、學(xué)術(shù)交流、應(yīng)急指揮員集訓(xùn)、演習(xí)演練、應(yīng)急裝備和技術(shù)展、應(yīng)急裝備技能操作培訓(xùn)、應(yīng)急技能競賽等。加強對東盟國家開展應(yīng)急方面的調(diào)查研究，深入了解東盟國家的災(zāi)害現(xiàn)狀、災(zāi)害管理水平、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及人才需求等情況，制定符合東盟國家需求的應(yīng)急物資目錄和標準等。加大宣傳力度，以論壇為契機加強與東盟國家領(lǐng)事館交流合作，做好應(yīng)急科普宣傳工作。

2.舉辦中國—東盟應(yīng)急產(chǎn)業(yè)博覽會。依托中國—東盟博覽會舉辦中國—東盟應(yīng)急產(chǎn)業(yè)博覽會，通過會展集聚帶動產(chǎn)業(yè)集聚，推進產(chǎn)學(xué)研對接、產(chǎn)需對接、產(chǎn)融對接[14]。從政府應(yīng)急管理體系建設(shè)、應(yīng)急救災(zāi)技術(shù)裝備、消防救援體系、醫(yī)療體系建設(shè)、應(yīng)急救災(zāi)物資供應(yīng)、高新技術(shù)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急通信和指揮、交通物流、特種裝備和公眾防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急文化教育普及等多層次、多方面加強建設(shè)和管理。聯(lián)合國內(nèi)相關(guān)展覽會，共同舉辦中國—東盟應(yīng)急產(chǎn)業(yè)專題展覽，組織中國—東盟應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)急管理交流論壇，共謀應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）推進有關(guān)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

1.組建中國—東盟安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園。根據(jù)《國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法（試行）》，國家將在南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)中國—東盟安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園。廣西要立足南寧高新區(qū)已有相關(guān)企業(yè)，大力引進廣西區(qū)外消防、森林防滅火、防汛、救援設(shè)備、儲能設(shè)備等應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)以及提供應(yīng)急演練、培訓(xùn)等應(yīng)急服務(wù)企業(yè)。

2.組建柳州應(yīng)急車輛和工程救援設(shè)備產(chǎn)業(yè)園。依托廣西柳工集團有限公司、上汽通用五菱汽車股份有限公司、廣西汽車集團有限公司等龍頭企業(yè)組建柳州應(yīng)急車輛和工程救援設(shè)備產(chǎn)業(yè)園，推動應(yīng)急車輛和工程救援車輛生產(chǎn)集群化發(fā)展。

3.組建玉林應(yīng)急電力產(chǎn)業(yè)園。以龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)組建玉林應(yīng)急電力產(chǎn)業(yè)園，圍繞應(yīng)急電力設(shè)備制造加工、電工電器檢測業(yè)，補齊電子電器深加工業(yè)，并延伸發(fā)展電線電纜、變壓器等高端制造，打造集電力施工、電力設(shè)備制造及檢驗檢測為一體的較為完整的特色產(chǎn)業(yè)鏈。

（六）大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才

1.建設(shè)應(yīng)急安全高技能人才培養(yǎng)基地。要進一步優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，打造具有廣西特色的跨學(xué)校、不限于應(yīng)急專業(yè)的多學(xué)科集群。通過實施應(yīng)急技能人才培育示范項目，依托廣西各類技術(shù)創(chuàng)新平臺、人才創(chuàng)業(yè)平臺、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺、引智服務(wù)平臺等，以及廣西大學(xué)、廣西安全工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等院校，加快培養(yǎng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)所需的人才隊伍。建設(shè)安防與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高技能人才培養(yǎng)實訓(xùn)基地，打造教、學(xué)、練、戰(zhàn)、研一體化人才培養(yǎng)基地。

2.創(chuàng)新人才管理模式。建立多層次、多類型的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和服務(wù)體系，重點培養(yǎng)技術(shù)型的藍領(lǐng)人才和創(chuàng)新型、復(fù)合型的核心技術(shù)科研人才，培育具有國際視野的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。樹立人才全球化觀念，完善相關(guān)人才引進、培養(yǎng)等配套政策，加大對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域高端人才的扶持力度，努力營造崇尚科學(xué)、尊重人才的氛圍，注重保護人才的創(chuàng)新成果。結(jié)合廣西應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化人才管理辦法，建立適合未來應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新人才隊伍。

3.完善人才配套支持政策。要加大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才引進力度。按照“人才+項目”引才模式，加快引進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)急需的具有持續(xù)創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍型、緊缺型、復(fù)合型人才及研發(fā)團隊。對開展崗前就業(yè)技能培訓(xùn)、專業(yè)技能提升培訓(xùn)、職工安全技能培訓(xùn)的企業(yè)給予相應(yīng)的補貼。

4.充分保護知識產(chǎn)權(quán)。清晰的政策、法律、法規(guī)，對人才研究成果的充分認可肯定，是留住人才的關(guān)鍵。要通過地方立法的形式，明確發(fā)明人或主要研究人員對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研究成果的處置權(quán)利，明確發(fā)明人或主要研究人員的收益，包括與發(fā)明、科研成果相關(guān)的產(chǎn)品上市，可以根據(jù)成果在產(chǎn)品中的作用確定發(fā)明人或主要研究人員的收益比重，保障有關(guān)人員的知識產(chǎn)權(quán)。

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責(zé)任編輯王彩棉