增強(qiáng)黨的自我提高能力的現(xiàn)實(shí)障礙及其破解之道

摘 要：增強(qiáng)執(zhí)政黨的自我提高能力是一個(gè)系統(tǒng)性工程。本文從觀照透視黨的自我提高能力對(duì)黨員的基本要求及其現(xiàn)實(shí)狀貌入手，對(duì)制約影響黨的自我提高能力的障礙成因作出了理性分析，在此基礎(chǔ)上提出了以系統(tǒng)規(guī)范的機(jī)制構(gòu)建增強(qiáng)黨的自我提高能力的基本思路和方略。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；執(zhí)政黨；自我提高能力；機(jī)制建構(gòu)

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2014）11-0036-04

基金項(xiàng)目：2013年度中組部委托課題項(xiàng)目“增強(qiáng)黨的自我提高能力應(yīng)對(duì)考驗(yàn)化解危險(xiǎn)問題研究”；南通市社科基金項(xiàng)目“南通基層服務(wù)型黨組織建設(shè)研究”（2014BNT009）的階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：朱聯(lián)平（1966-），男，河南信陽人，中共南通市委黨校副教授，法學(xué)博士，主要從事執(zhí)政黨建設(shè)研究。

黨的十八大提出要增強(qiáng)黨的“四自”能力。黨的自我提高能力是“四自”能力建設(shè)的目標(biāo)要求之一。黨的自我提高能力是指黨在治國(guó)理政的政治實(shí)踐活動(dòng)中所具有的一種自我認(rèn)知、自我覺醒并不斷地自覺修復(fù)、完善和提高自身素質(zhì)的能力與品質(zhì)。黨的自我提高能力具有其內(nèi)在的規(guī)定性要求，它既受組織內(nèi)部相關(guān)要素的制約，又受歷史、社會(huì)、文化條件的影響。在當(dāng)前形勢(shì)下，我們只有構(gòu)建合理有效的黨建工作機(jī)制，才能不斷克服和消除那些影響黨的自我提高能力的因素與障礙，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)新要求。

一、黨的自我提高能力對(duì)黨員的基本要求及其現(xiàn)狀掃視

增強(qiáng)黨的自我提高能力，首先應(yīng)樹立問題意識(shí)。為此，有必要對(duì)當(dāng)前黨的自我提高能力所要求的主客觀要素進(jìn)行現(xiàn)狀掃描。這些要素有多方面的內(nèi)容，但最主要的是黨員的理想信念、執(zhí)政意識(shí)、自律水平和能力素質(zhì)這四個(gè)方面。毋庸置疑，從黨的自我提高能力對(duì)黨員的基本要求上考量，整體上而言，黨的發(fā)展是健康和先進(jìn)的。但是，從黨承擔(dān)的歷史任務(wù)和政治使命來看，一些黨員干部在自我提高能力的相關(guān)要素的要求上，還存在著差距與不足。

1.理想信念。少數(shù)黨員干部受西方思潮干擾和傳統(tǒng)僵化思維模式的影響，對(duì)我們來之不易的中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和中國(guó)特色社會(huì)主義制度還缺乏一定的認(rèn)識(shí)和自信。一項(xiàng)對(duì)1020位黨員干部關(guān)于理想信念教育學(xué)習(xí)的必要性的調(diào)查表明，50.43%的受調(diào)查者認(rèn)為不重要；[1]對(duì)“理想信念不堅(jiān)定，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義缺乏信心”的占被調(diào)查者的24.10%。[2]一些黨員和干部道德信仰滑坡，缺少馬克思主義世界觀，相信風(fēng)水，求神拜佛，有的甚至成為其它信念的俘虜。不少黨員干部名義上強(qiáng)調(diào)理想信念，實(shí)際上沉迷于對(duì)權(quán)力與財(cái)富的追逐之中，理想信念的物質(zhì)化傾向表現(xiàn)得比較嚴(yán)重。

2.執(zhí)政意識(shí)。執(zhí)政意識(shí)是指執(zhí)政黨治國(guó)理政的思維觀念，主要包括執(zhí)政思維、為民宗旨、民主觀念、憂患意識(shí)等基本內(nèi)容，它具體通過黨員干部的思想認(rèn)知來體現(xiàn)。就執(zhí)政思維的認(rèn)知度而言，在一項(xiàng)對(duì)2600位黨政干部關(guān)于“執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型的必要性”的調(diào)查問卷中，仍有15.61%的人選擇“一般”“不緊迫”和“說不好”的選項(xiàng)，僅有47.10%的人認(rèn)為“非常緊迫”。[3]這表明還有相當(dāng)一部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于黨的執(zhí)政思維不明晰。關(guān)于黨的宗旨意識(shí)，人民論壇問卷調(diào)查中心的調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，81.40%的被調(diào)查者認(rèn)為不少黨政領(lǐng)導(dǎo)干部漠視甚至嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，黨群干群關(guān)系不容樂觀，人們對(duì)干部聯(lián)系群眾和廉潔狀況的評(píng)價(jià)很不理想。在民主觀念上，最新的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)同“唯上是從等不良官場(chǎng)文化”的占受調(diào)查者的61.7%，基層群眾中有近50%的人缺少發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)。[4]另一項(xiàng)類似調(diào)查也顯示，在黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中，“民主集中制原則貫徹很好”的只占被調(diào)查者的39%，多數(shù)認(rèn)為“集中過頭，一把手太專斷”。[5]這在一定程度上反映了黨員干部隊(duì)伍中，黨員的民主意識(shí)不是很高。至于憂患意識(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)30多年快速發(fā)展，人民生活水平普遍提高，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定差距，而一些黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部卻沉浸在“盛世”心態(tài)之中，甚至已被鮮花和掌聲掩蓋了對(duì)潛在的矛盾與危險(xiǎn)的認(rèn)知。

3.自律水平。就執(zhí)政黨整體而言，自律意識(shí)是很高的，自律能力也是較強(qiáng)的，這可以從“進(jìn)京趕考”的思想認(rèn)知、“兩個(gè)務(wù)必”的理性自覺以及一系列廉政法律法規(guī)的頒行等得以充分體現(xiàn)。但不可否認(rèn)，仍有一部分黨員干部自律能力欠佳。這可以從黨員隊(duì)伍中歷年受黨紀(jì)處分人數(shù)的基本情況得到說明。以近幾年為例，2009年受黨紀(jì)處分的黨員人數(shù)為85353人，占黨員總數(shù)的1.1‰，其中縣處級(jí)以上干部為3743人，占當(dāng)年受處分黨員人數(shù)的4.3%；2010年受黨紀(jì)處分人數(shù)為119527人，占黨員總數(shù)的1.5‰，其中縣處級(jí)以上干部為5098人，占當(dāng)年受處分黨員人數(shù)的4.3%；2011年受黨紀(jì)處分人數(shù)為118006人，占黨員總數(shù)的1.4‰，其中縣處級(jí)以上干部為4843人，占當(dāng)年受處分黨員人數(shù)的4.1%；2012年受黨紀(jì)處分的黨員人數(shù)為134464人，占黨員總數(shù)的1.6‰，其中縣處級(jí)以上干部為4698人，占當(dāng)年受處分黨員人數(shù)的3.5%。當(dāng)然，這些數(shù)據(jù)還不包括未記錄在案的基層黨員干部和隱性違規(guī)的黨員干部。這種情況表明違紀(jì)違規(guī)黨員干部的人數(shù)一直在高位數(shù)徘徊。這里當(dāng)然有他律不到位等原因，但更多的是自律不夠引起的。

4.能力素質(zhì)。能力素質(zhì)是黨員干部勝任本職崗位的業(yè)務(wù)技術(shù)能力和政治思想品質(zhì)的綜合體現(xiàn)，是考察執(zhí)政黨隊(duì)伍素質(zhì)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少領(lǐng)導(dǎo)干部通過委任而非真正的民主途徑走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，其中一些人以對(duì)上負(fù)責(zé)而非對(duì)下負(fù)責(zé)的方式開展工作，通常用黨和人民賦予的權(quán)力，按個(gè)人好惡行事，有的為了個(gè)人利益，或爭(zhēng)相競(jìng)逐，或“抱團(tuán)取暖”，將黨和人民利益、公共集體利益拋諸腦后。這種情況的存在，從小處而論不利于部門職能的發(fā)揮，從大處而言阻礙了黨的事業(yè)健康發(fā)展。一項(xiàng)針對(duì)地方廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和中青年后備干部的綜合調(diào)查問卷顯示，目前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部最弱的能力是“理論思維能力”，占被調(diào)查對(duì)象的47%；其次是“學(xué)習(xí)新知、自我提高的能力”和“創(chuàng)新能力”，各占43%。[5]另一項(xiàng)針對(duì)農(nóng)村基層干部能力素質(zhì)的調(diào)查也反映了基本類似的問題：目前農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的組織建設(shè)滯后，一些領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)群眾致富的能力偏低，執(zhí)行政策的水平不高，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)欠佳，思想水平較差，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾的能力不強(qiáng)，等等。[6]endprint

二、影響黨的自我提高能力的障礙分析

目前黨員干部隊(duì)伍中所存在的一些問題，反映出黨的自我提高能力的某些不足，也正在考驗(yàn)著黨的執(zhí)政能力。而影響黨的自我提高能力的原因，在于我們?cè)谇斑M(jìn)發(fā)展的道路上還面臨著一些現(xiàn)實(shí)性、功能性、體制性和機(jī)制性障礙。

1.社會(huì)轉(zhuǎn)型中的現(xiàn)實(shí)性障礙。堅(jiān)定的理想信念是在文化教育的熏陶和對(duì)是非曲直的正確辨別中確立起來的。存在于少數(shù)黨員干部中的理想信念危機(jī)有著深刻的現(xiàn)實(shí)性原因，它與當(dāng)前我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景密切相關(guān)。就國(guó)內(nèi)而言，一是隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入推進(jìn)，在多樣、多種和多元經(jīng)濟(jì)成分、社會(huì)思潮和利益格局中，不少人的人生觀發(fā)生轉(zhuǎn)向、是非觀變得模糊、道德觀出現(xiàn)混亂、價(jià)值觀近乎扭曲，這種情況不可避免地影響著一些黨員干部的黨性立場(chǎng)；二是歷史傳統(tǒng)中的封建思想、官本位意識(shí)等文化慣性還根深蒂固地影響著一些黨員干部對(duì)黨的理想信念的正確認(rèn)識(shí)。就國(guó)際而言，一是在全球化背景下，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)不斷面臨著西方資本主義國(guó)家意識(shí)形態(tài)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技和軍事等領(lǐng)域的文化滲透和政治挑戰(zhàn)，沖擊著一些黨員干部對(duì)馬克思主義和中國(guó)特色社會(huì)主義的科學(xué)信仰；二是蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國(guó)家紛紛解體變質(zhì)的陰影還不同程度地干擾著黨員隊(duì)伍中的意志信念薄弱者。另外，在實(shí)踐中，對(duì)黨員干部的理想信念教育還存在理論宣傳不徹底、教育方式較單一、監(jiān)督手段不得力等弱項(xiàng)，不能及時(shí)有效地消除人們對(duì)落后思想、錯(cuò)誤思潮的認(rèn)識(shí)，一定程度上影響著人們對(duì)理想信念的信守。

2.利益表達(dá)中的功能性障礙。黨的執(zhí)政意識(shí)的諸多要素中，黨的宗旨作為一種執(zhí)政理念和價(jià)值追求是前提和目標(biāo)，法治觀念的擁有、創(chuàng)新思維的必備和憂患意識(shí)的形成等，都是為執(zhí)政理念服務(wù)的。從革命黨思維向執(zhí)政黨思維的轉(zhuǎn)型，形式上要求執(zhí)政方式的思維轉(zhuǎn)型，根本上也是為執(zhí)政理念服務(wù)的，也就是要更好地履行和發(fā)揮廣大人民群眾的利益代表功能。按照美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧爾森（Mancur Olson）的利益發(fā)展理論：一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展到一定階段，就會(huì)產(chǎn)生大小不等的利益集團(tuán)，這些集團(tuán)中的既得利益者總是設(shè)法從現(xiàn)存體制中取得最大的合法性利益，并間接或變相地阻止所有相關(guān)進(jìn)步的改革。[7]這個(gè)理論也可以為一黨長(zhǎng)期執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)的情況下，作出某些相關(guān)性解釋，就是在一定時(shí)期里政治結(jié)構(gòu)上的權(quán)力、利益關(guān)系形成之后，就會(huì)形成利益結(jié)構(gòu)上的板結(jié)化現(xiàn)象，這種利益固化的存在正是進(jìn)一步深化改革的障礙。理論上和實(shí)踐中，黨代表的是最廣大人民的根本利益，但理論與現(xiàn)實(shí)如何實(shí)現(xiàn)高度統(tǒng)一，是我們必須認(rèn)真面對(duì)的課題。

3.管理結(jié)構(gòu)上的體制性障礙。黨的能力素質(zhì)強(qiáng)弱和自律水平高低，很大程度上取決于黨的自我管理的科學(xué)性與現(xiàn)代化。從黨的自我管理的功能結(jié)構(gòu)上分析，依據(jù)現(xiàn)代管理理論，管理上的非人格化、業(yè)務(wù)技術(shù)上的專業(yè)化以及執(zhí)行過程中的高效率等要素是現(xiàn)代組織管理對(duì)現(xiàn)代人的基本要求。但是，由于傳統(tǒng)文化的慣性、等級(jí)觀念的影響、黨政職能交叉重疊等諸多原因，在一些領(lǐng)域、單位和部門中，論資排輩現(xiàn)象、人治管理模式以及對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下不負(fù)責(zé)的陳舊習(xí)性等客觀情況還不同程度地存在，這就決定了黨政系統(tǒng)中管理體制的科學(xué)性和現(xiàn)代化特質(zhì)在一定程度上的缺失，這種情況必然影響著執(zhí)政黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制、人才選拔機(jī)制以及現(xiàn)代科學(xué)決策機(jī)制的現(xiàn)代化要求，阻礙乃至窒息著執(zhí)政系統(tǒng)的管理效能和內(nèi)在活力，這種客觀存在必然構(gòu)成政治管理系統(tǒng)中的體制性障礙，當(dāng)然也是導(dǎo)致一些黨員干部脫離群眾、官僚主義、貪污腐敗等的重要誘因。

4.監(jiān)督渠道上的機(jī)制性障礙。黨的自我提高能力的關(guān)鍵是其具有自覺糾錯(cuò)的內(nèi)在功能，如果監(jiān)督機(jī)制的某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)梗阻或者盲區(qū)，制定再多的監(jiān)督制度也難以產(chǎn)生預(yù)期效果。我黨歷史上，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體都十分重視加強(qiáng)黨內(nèi)的民主監(jiān)督問題。習(xí)近平總書記不久前也講到：“不想接受監(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人，覺得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)?！盵8]然而，值得我們正視的問題是，黨內(nèi)的民主監(jiān)督機(jī)制的固有功能還沒有得到充分發(fā)揮。黨組織內(nèi)部，黨員是民主監(jiān)督的主體，由黨員的監(jiān)督權(quán)利、黨代表的監(jiān)督能力、黨代會(huì)的權(quán)威力量以及各級(jí)黨的全委會(huì)的權(quán)力作用等構(gòu)成的黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道處在力不能及的狀態(tài)，也就是說，黨內(nèi)民主監(jiān)督的主體性力量還沒能充分發(fā)揮應(yīng)有作用，這就使得黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制的作用和功能沒有很好展現(xiàn)。上世紀(jì)80年代初鄧小平分析總結(jié)了黨內(nèi)權(quán)力集中的問題，認(rèn)為權(quán)力過分集中的“總病根”和現(xiàn)實(shí)工作中黨政“一把手”體制是黨內(nèi)民主監(jiān)督的一個(gè)主要障礙，它的存在是黨內(nèi)權(quán)力失控、黨員權(quán)利受損和腐敗滋生的潛在原因。顯然這也是黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)重受阻的重要障礙。

三、以機(jī)制建構(gòu)增強(qiáng)黨的自我提高能力

黨建理論研究一直認(rèn)為，黨的健康發(fā)展需要制度保證。但好的制度更需要好的機(jī)制才能充分發(fā)揮作用。只有建立系統(tǒng)規(guī)范的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，激活黨組織的存量資源，依托機(jī)制的有效保障和強(qiáng)力推動(dòng)，方可達(dá)到增強(qiáng)黨的自我提高能力建設(shè)目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)。

1.建立利益代表的開放機(jī)制。增強(qiáng)黨的自我提高能力需要提高黨的執(zhí)政意識(shí)。黨的執(zhí)政意識(shí)的價(jià)值歸屬是黨的宗旨體現(xiàn)和人民群眾根本利益的實(shí)現(xiàn)。提高黨的執(zhí)政意識(shí)的重要前提是建立黨代表群眾利益的暢通開放機(jī)制。任何政黨都要與社會(huì)這個(gè)有著巨大能量的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)發(fā)生各種聯(lián)系。這就決定了政黨在成為具有政治權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)組織之后，必須要有開放性的機(jī)制保障，始終與外界系統(tǒng)保持能量互動(dòng)的融通關(guān)系。執(zhí)政黨必須時(shí)刻以崇高的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和政治勇氣，制定出切實(shí)的措施，根治自身存在著的、不斷阻礙與外界聯(lián)系的利益性梗阻，使利益表達(dá)的政治功能做到理論與現(xiàn)實(shí)的融通、銜接，讓施惠于民的利益管道常規(guī)有序地開通。唯此，執(zhí)政黨才會(huì)在健康發(fā)展之路上產(chǎn)生持久的內(nèi)驅(qū)力，進(jìn)而提高黨的執(zhí)政能力。

2.形成組織管理的科學(xué)機(jī)制。增強(qiáng)黨的自我提高能力意味著黨的組織管理能力的提升。政黨是一個(gè)組織性、紀(jì)律性要求較高的政治組織。黨的組織管理能力的提升取決于黨的科學(xué)化管理水平。黨在組織管理上的科學(xué)性是指政治錄用、政治表達(dá)等的科學(xué)規(guī)范和公開透明。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其組織管理既要遵循自身的規(guī)定性，也要適應(yīng)現(xiàn)代組織管理的科學(xué)要求。提高現(xiàn)代化政黨的科學(xué)管理能力，最為關(guān)鍵的兩個(gè)方面是：一要拓寬執(zhí)政黨的政治錄用和政治培養(yǎng)空間，建立人才儲(chǔ)備、錄用、考任、篩選、撤換于一體的系統(tǒng)化機(jī)制，不斷優(yōu)化執(zhí)政黨的干部隊(duì)伍；二要形成黨的科學(xué)管理機(jī)制，厘清黨政關(guān)系及其各自職能，堅(jiān)持黨在政治方向、政治原則和政治決策上履行政治擔(dān)當(dāng)，讓政府和市場(chǎng)充分發(fā)揮自身功能。這樣不僅會(huì)大大減少黨的執(zhí)政成本，重要的是保留了執(zhí)政黨自身的政治能量。這既是一種科學(xué)的執(zhí)政方式，更是純潔黨的肌體、提升執(zhí)政黨自我管理能力的一種有效機(jī)制。endprint

3.完善行使黨員權(quán)利的實(shí)效機(jī)制。增強(qiáng)黨的自我提高能力的基礎(chǔ)是黨員主體功能的正常發(fā)揮。黨員權(quán)利的充分行使既是現(xiàn)代政黨發(fā)展的內(nèi)在要求，也是政黨永葆生機(jī)活力的生成機(jī)制。政黨組織中，黨員只履行義務(wù)而很少行使權(quán)利，在革命年代或特殊時(shí)期是一種政治需要，和平建設(shè)時(shí)期則不可持續(xù)。因?yàn)槊裰髡渭仁菄?guó)家現(xiàn)代化和政黨現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。在當(dāng)代中國(guó)，民主政治的重心是黨內(nèi)民主的構(gòu)建。黨內(nèi)民主的關(guān)鍵是黨員權(quán)利的行使程度。《黨章》規(guī)定了黨員的權(quán)利，但其在很大程度上是一種偏重于黨員與組織關(guān)系的政治性規(guī)定，其法律性權(quán)威略顯不足。對(duì)于政黨這樣的權(quán)威性政治組織，應(yīng)當(dāng)給予黨員權(quán)利以法律形式的規(guī)定，使依法治黨真正體現(xiàn)實(shí)效性。這樣，黨員在履行義務(wù)的同時(shí)，權(quán)利也實(shí)至名歸。黨員權(quán)利的切實(shí)保障，必將大大提高政黨組織的整體性效能。

4.構(gòu)筑規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制。增強(qiáng)黨的自我提高能力必須構(gòu)筑黨在思想意識(shí)領(lǐng)域的防護(hù)墻，增強(qiáng)黨經(jīng)受考驗(yàn)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力。最基本的前提是要樹立執(zhí)政黨的憂患意識(shí)。而形成黨的憂患意識(shí)的邏輯進(jìn)路是建立執(zhí)政黨生存發(fā)展的預(yù)警機(jī)制。預(yù)警就是預(yù)害，只有先預(yù)測(cè)到存在的問題，然后才能采取措施，避害而趨利。中外政黨履政的政治實(shí)踐表明，缺乏憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)機(jī)制的政黨，極有可能在危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)聚集到一定程度的時(shí)候，因缺乏應(yīng)對(duì)之策使原有運(yùn)作機(jī)制失效、內(nèi)在動(dòng)力受損，從而窒息黨的政治生命。鄧小平要求：“我們每天每時(shí)都要注意執(zhí)政黨的特點(diǎn)?！盵9]執(zhí)政黨建立自我生存的預(yù)警系統(tǒng)，就是要定期地對(duì)黨的隊(duì)伍現(xiàn)狀、施政方式、執(zhí)政環(huán)境以及施政效果等進(jìn)行常規(guī)性的分析和預(yù)測(cè)，作出指標(biāo)性評(píng)估，以此為依據(jù)，制定補(bǔ)救應(yīng)對(duì)之策，確保執(zhí)政黨始終保持在良性發(fā)展生態(tài)之中。如此形成一套自我防控與矯正的預(yù)警機(jī)制，才能有效應(yīng)對(duì)時(shí)勢(shì)變遷帶來的考驗(yàn)與風(fēng)險(xiǎn)。

5.創(chuàng)新黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制。增強(qiáng)黨的自我提高能力的關(guān)鍵是黨的自我監(jiān)督與糾錯(cuò)能力的提高。這是基于黨內(nèi)預(yù)警系統(tǒng)基礎(chǔ)上的進(jìn)一步防護(hù)機(jī)制。列寧在蘇維埃政權(quán)成立之初就有這樣的考慮：“要有多種多樣的自下而上的監(jiān)督形式和方法，以便消除蘇維埃政權(quán)的一切可能發(fā)生的弊病，反復(fù)地不倦地鏟除官僚主義的莠草。”[10]其目的就是希望政黨肌體經(jīng)常具備一種自我糾錯(cuò)與自覺修復(fù)的能力。黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制就是要求黨的權(quán)力機(jī)關(guān)及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者必須接受黨員的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督、媒體的監(jiān)督、社會(huì)的監(jiān)督、法律的監(jiān)督，要提高監(jiān)督的實(shí)效性，進(jìn)一步賦權(quán)于黨員、賦權(quán)于群眾、賦權(quán)于社會(huì)，建立黨的干部可以隨時(shí)罷免撤換的全方位自我監(jiān)督體系，約束黨的干部正確使用手中的權(quán)力，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

6.優(yōu)化黨的干部任用選拔機(jī)制。增強(qiáng)黨的自我提高能力，重要的是增強(qiáng)黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)能力。一定程度上，執(zhí)政黨的問題主要是領(lǐng)導(dǎo)干部的問題。改革開放以來，盡管我們?cè)趶U除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、實(shí)行干部任期制和選拔制等方面取得了突破性成就，但在一些地方，黨的選拔用人機(jī)制上還存在許多有待進(jìn)一步優(yōu)化的問題。如，干部選拔任用的民主程序還有不少流于形式，權(quán)力過于集中、少數(shù)人說了算的機(jī)制并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化等。實(shí)踐不斷證明，那些通過溜須拍馬、依靠裙帶關(guān)系等渠道上去的人，他們心里不僅不會(huì)裝著群眾疾苦，更缺少真正的領(lǐng)導(dǎo)能力。優(yōu)化黨的干部任用選拔機(jī)制，就是堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，把那些品德好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、得到老百姓擁護(hù)、實(shí)踐證明確實(shí)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部提拔到合適的崗位上來，讓黨的干部隊(duì)伍在這種科學(xué)的選拔機(jī)制中不斷實(shí)現(xiàn)“自我更新”、自我提高。

7.落實(shí)政黨社會(huì)化的黨建教育機(jī)制。增強(qiáng)黨的自我提高能力離不開經(jīng)常性的對(duì)黨員隊(duì)伍的養(yǎng)成教育，形成黨建教育機(jī)制，提高黨員隊(duì)伍的精神修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一要重視黨員干部理論功底的修煉。習(xí)近平總書記指出：“黨校、干部學(xué)院、社會(huì)科學(xué)院、高校、理論學(xué)習(xí)中心組等都要把馬克思主義作為必修課，成為馬克思主義學(xué)習(xí)、研究、宣傳的重要陣地。新干部、年輕干部尤其要抓好理論學(xué)習(xí)，通過堅(jiān)持不懈學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法觀察和解決問題，堅(jiān)定理想信念。”[11]二要切實(shí)創(chuàng)新思想理論教育的科學(xué)方法。積極探索理想信念教育與大眾化認(rèn)知的發(fā)展規(guī)律，把改造世界觀作為強(qiáng)化黨員干部理想信念的總開關(guān)，有效把握黨員干部知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和思想訴求等特點(diǎn)，正確靈活地把理論的思辨性和社會(huì)的現(xiàn)實(shí)性結(jié)合起來，優(yōu)化黨的政治社會(huì)化教育方式和方法，澄清模糊認(rèn)識(shí)，摒除錯(cuò)誤觀念，使馬克思主義理論教育、中國(guó)特色社會(huì)主義教育、共產(chǎn)主義理想信念教育熟稔于心，使廣大黨員干部更加堅(jiān)定理想，秉守信念，排除雜念，歷練品格。三要充分聚合黨建教育的陣地資源。“場(chǎng)館教育”“基地教育”“實(shí)物教育”等并用，社區(qū)教育、學(xué)校教育、影視教育等并舉，立法、施政、激勵(lì)等策略并施，利用一切輿論宣傳資源、渠道和手段，充分施展宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)功能。

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【責(zé)任編輯：閆生金】endprint