“四共四同”現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新

張其光 鄒傳躍 陳代福

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是夯實國家治理基礎，穩(wěn)固黨在農(nóng)村基層執(zhí)政根基的關鍵，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。建設巴渝和美鄉(xiāng)村，推進鄉(xiāng)村全面振興，是現(xiàn)代化新重慶建設的基礎工程，是推動大城市帶大農(nóng)村大山區(qū)大庫區(qū)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎工作，是推進高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、實現(xiàn)高效能治理的基礎。近年來，重慶市城口縣修齊鎮(zhèn)立足自身實際，探索創(chuàng)新“四共四同”現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式，著力于實現(xiàn)制度與組織勢能向基層治理效能的轉化，暢通和規(guī)范鄉(xiāng)村社會群眾和社會力量的治理參與通道，努力構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，打造中國式現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理新圖景。

一、城口縣修齊鎮(zhèn)“四共四同”現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式探索

（一）共商共議，組織和群眾同頻共振

一是一線調研摸清家底。修齊鎮(zhèn)黨委班子成員、駐村干部、村社干部組成專題調研組，以網(wǎng)格為單位，深度走訪12個村（社區(qū)），深入問詢2600余戶，開門規(guī)劃，問計于民，收集資源閑置、環(huán)境臟亂、基礎設施薄弱等問題建議120余條，摸清了轄區(qū)各村（社區(qū)）地域特征、資源稟賦、歷史風貌、居住條件、人文特點、收入渠道、群眾需求等情況。二是上下聯(lián)動形成共識。按照縣委聚焦建設A級村莊、和美鄉(xiāng)村，統(tǒng)一部署要求，鎮(zhèn)黨委主動爭取縣委、縣政府的支持幫助，邀請縣級相關部門實地指導，從規(guī)劃到實施全程參與，共同推動。鎮(zhèn)黨委班子領導牽頭，會同駐村干部、村支干部深入群眾，講解政府規(guī)劃、謀劃增收門路、擬定建設目標，組織引導群眾共議發(fā)展趨勢、治理模式、投資方式、管理形式，形成“一村一策”規(guī)劃目標和建設治理任務，形成自上而下支持參與、自下而上投入發(fā)展的協(xié)商溝通機制。三是共同推動抓落實。圍繞群眾“急難愁盼”問題，堅持走“政府規(guī)劃、支部組織、群眾參與、市場運營、村民自治”的推進方式，鎮(zhèn)村兩級干部采取“面對面”討論研究、“線對線”凝練思路、“點對點”精準動員，形成政府與群眾合力建設產(chǎn)業(yè)多元、業(yè)態(tài)多元、運營多元、管理多元的現(xiàn)代“修齊小鎮(zhèn)”新面貌。

（二）共建共管，新顏同舊貌相互兼顧

一是保留鄉(xiāng)村“煙火氣”。堅持“鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)憶”原則，保留土墻房、炕房、柴草垛等具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的元素，推進“微設計、微改造、微提升”，發(fā)揮鄉(xiāng)村工匠隊的鄉(xiāng)土技藝，采用土石、磚瓦、木竹等鄉(xiāng)村材料和農(nóng)耕器具對鄉(xiāng)村農(nóng)房進行修繕、規(guī)整和點綴，既充分保留村莊原始風貌，又展現(xiàn)了鄉(xiāng)村發(fā)展歷程，讓人們望山見水，鄉(xiāng)愁可寄。二是拆改院內“障眼棚”。在協(xié)調、美觀、靚麗上下功夫，通過組織引導、宣傳發(fā)動和政府獎補“三管齊下”，充分激發(fā)村民的內生動力，發(fā)揮群眾的創(chuàng)造性和積極性，組織群眾自行清理拆除養(yǎng)雞圈舍132處、亂搭亂建46處，48戶農(nóng)戶對硬“水泥”花臺進行微改造，35戶農(nóng)戶主動出錢出力將“彩鋼棚”改為“小青瓦”，55戶農(nóng)戶對自家不協(xié)調的圈舍進行微提升。三是共建沿線“微景觀”。堅持舒心養(yǎng)眼、富有內涵原則，因地制宜打造路邊花、入口亭、田中果、墻上畫、戶間道、院中約，以“繡花”功夫推進鄉(xiāng)村風貌提升。200余畝“四荒”地種上了葵花，公路沿線8公里近1200株樹樁月季逐步成為城郊游客打卡地。打造形成了瓜果上架、蔬菜成行、花草飄香、畜禽入圈、柴禾歸位的修齊小鎮(zhèn)“富春山居圖”。

（三）共謀共治，干部同群眾聯(lián)動治理

一是向整體環(huán)境要“面子”。用好鎮(zhèn)村職工、公益崗位、人民群眾三支力量，由班子成員帶隊，組織青年沖鋒隊和公益崗，采取分組包片包戶模式，發(fā)動區(qū)域內的群眾開展拉網(wǎng)式環(huán)境整治，清理衛(wèi)生死角67處，整理亂堆碼121處，整治臭水溝19條，建設“三格式”化糞池 23 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)外部環(huán)境明顯改善。二是向人文內涵要“里子”。鎮(zhèn)村兩級干部帶頭，激發(fā)群眾主動參與、積極謀劃、樂于奉獻的熱情，各村（社區(qū)）群眾人帶人、戶帶戶，為公共設施建設無償出地，為微景觀改造主動出物，為整治環(huán)境積極出力，為改“彩鋼棚”自愿出錢，重拾村民家院情懷，自發(fā)商議形成“承諾八條”，合力推進美麗鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)從人居外部環(huán)境的改變到群眾思想意識主動求變的轉變。三是向體制機制要“路子”。村鎮(zhèn)兩級干部共同為每戶提煉制定“家風家訓”，給各村 （社區(qū)） 制定“村規(guī)民約”布置上墻，讓“家風家訓”“村規(guī)民約”成為群眾言行的“鏡子”和院落的景觀，讓“群眾說事·干部答題”體制機制在“修齊小鎮(zhèn)”彰顯特色，讓“千村示范、萬村整治”工程在“修齊小鎮(zhèn)”生動實踐。

（四）共享共贏，內育同外引相互促進

一是育庭院增收入。充分利用房前屋后的閑置房、空閑地、荒山林等資源，引導群眾通過自主經(jīng)營、代耕代管、對外出租、合作開發(fā)等方式，全程參與庭院經(jīng)濟建設，鼓勵發(fā)展、豐富業(yè)態(tài)，打造“百果小院”“五彩山莊”“稻夢空間”等多個集游購娛、吃喝玩于一體的研學、觀摩農(nóng)文旅融合示范點。二是引企業(yè)育主體。引入“城口縣富亮種植場”“城口縣紅藤園家庭農(nóng)場”等多個市場主體，流轉集體用地200余畝打造草莓采摘園、樹樁月季育苗基地、香菇種植基地、兒童娛樂場，解決200余名閑置勞動力務工問題，幫助98戶農(nóng)戶每年增收1萬余元。三是謀新路壯集體。謀劃村集體統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一服務經(jīng)營模式，引導分流客源到信譽好、服務好、產(chǎn)品好、利益鏈接好的主體和作坊，形成客源分流、個體經(jīng)營、集體增收的良好發(fā)展環(huán)境。運用好中央彩票公益金支持革命老區(qū)振興發(fā)展項目，盤“活”村集體經(jīng)濟，助農(nóng)增產(chǎn)增收。利用礦山修復閑置土地、“四荒地”、河灘地等，種植油菜、葵花、西瓜等經(jīng)濟作物，既為觀光旅游奠定基礎，又為集體增收提供動力，逐步形成“集體經(jīng)濟、市場主體、合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶”聯(lián)動共贏發(fā)展的格局。

二、城口縣修齊鎮(zhèn)“四共四同”現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式的啟示

城口修齊鎮(zhèn)“四共四同”現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式有效推動社會治理與公共服務下沉，形成了多層次、立體式的鄉(xiāng)村治理體系，取得了明顯成效，對于促進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的借鑒價值。

（一）加強黨對農(nóng)村基層黨組織的領導，以黨建統(tǒng)領提升農(nóng)村基層組織力

習近平總書記強調，“辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨”“全黨務必充分認識新發(fā)展階段做好‘三農(nóng)工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”。農(nóng)村黨組織是農(nóng)村發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興旺的根基與靈魂，是提升農(nóng)村基層組織力的關鍵環(huán)節(jié)，要切實把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為基層治理效能。一是加強農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的領導核心作用。農(nóng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的解讀者和執(zhí)行者，要及時學習國家方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略，立足鄉(xiāng)村實際制定發(fā)展規(guī)劃與目標，及時向群眾傳達黨的路線方針、優(yōu)惠政策、振興愿景，將廣大群眾的思想、行動和力量團結起來，為鄉(xiāng)村振興筑牢政治基礎。二是強化農(nóng)村基層組織黨員隊伍建設。健全以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織體系，推進農(nóng)村基層組織帶頭人隊伍優(yōu)化提升，加強農(nóng)村黨員隊伍建設，積極推進村組干部職業(yè)化管理，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，發(fā)揮好基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，使廣大群眾心往一處想、勁往一處使，在基層治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面匯聚磅礴力量。三是創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織管理方式。在組織創(chuàng)新的基礎上，推動技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術手段，嫁接現(xiàn)代管理經(jīng)驗，創(chuàng)新基層組織管理體制機制，通過視頻號、APP打破時空障礙、管理層級，有效地將黨的方針政策和地方發(fā)展部署安排有效傳達到每一名黨員，依托QQ群、微信群等為載體，組織和發(fā)動村民群眾共同參與鄉(xiāng)村振興建設，強化村級組織運轉效能。

（二）打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新紐帶，筑牢現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理根基

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)必振興。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要堅持精準發(fā)力，立足特色資源，關注市場需求，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更多更好惠及農(nóng)村和農(nóng)民。選育一個好產(chǎn)業(yè)，找到一條發(fā)展的新路子，不斷筑牢經(jīng)濟發(fā)展根基，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，讓農(nóng)民群眾富起來、鄉(xiāng)村強起來是實現(xiàn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新的基礎支撐。一是增強村級集體經(jīng)濟掌控力。針對村鎮(zhèn)實際情況，對特色產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)明顯的村，通過開發(fā)利用土地、林地、水面等資源，領辦創(chuàng)辦種植、養(yǎng)殖、旅游等項目，增強集體經(jīng)濟實力。對村集體資產(chǎn)資源進行全面清產(chǎn)核資，利用土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等政策，開發(fā)土地、森林、水面等資源，使村集體收益最大化。二是積極實現(xiàn)農(nóng)村個體增收。對旅游資源豐富的村，村集體要依托當?shù)芈糜钨Y源，興辦或領辦休閑觀光農(nóng)業(yè)、采摘游、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游項目，促進村農(nóng)民增收。村集體領辦創(chuàng)辦各類服務實體，為農(nóng)民提供技術、信息、物資、流轉、倉儲等有償服務，完善農(nóng)村特色產(chǎn)品營銷體系，發(fā)展電子商務等網(wǎng)上交易，增加農(nóng)民經(jīng)營服務收入。

（三）構建鄉(xiāng)村社會治理共同體，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理格局

構建鄉(xiāng)村社會治理共同體，旨在增強鄉(xiāng)村凝聚力，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展，為推進鄉(xiāng)村有效治理提供了思路和指引。一是始終堅持農(nóng)村基層自治。要堅持依靠農(nóng)村群眾自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督，努力推動在群眾自治權力范圍內，靠群眾自治來化解矛盾、防范風險、促進文明。要更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導向，統(tǒng)籌用好科技支撐、道德引領與法治保障三種手段，重構社會治理特別是基層社會治理格局，更好地降低社會治理成本、提高社會治理效率、維護基層安全穩(wěn)定。二是重塑和完善鄉(xiāng)村社會的治理結構。積極構建村民、組織，村兩委共同參與、決策村級公共事務的治理機制，規(guī)范鄉(xiāng)村群眾組織參與鄉(xiāng)村治理的程序，使其合法化、合理化。加強村民之間的互動交流，增強鄉(xiāng)村社會的聚合力，激發(fā)村民治理意愿和參與公共事務的積極性，形成協(xié)商共治的鄉(xiāng)村治理氛圍。

（四）完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，打造公共服務平臺

2024年中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”“形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局”。這為在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上構建新型城鄉(xiāng)關系指明了戰(zhàn)略方向和實踐路徑。把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合起來，加快構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村互補互促、共同繁榮，是深入實施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的必然要求。健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，要與城鄉(xiāng)融合體制機制同步，走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體的協(xié)調發(fā)展道路。一方面要切實發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)面向農(nóng)村、服務農(nóng)民的作用，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈、公共服務圈建設；另一方面要通盤考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃公共服務基本布局，促進城鄉(xiāng)社區(qū)服務項目、標準相銜接，健全城鎮(zhèn)功能、完善服務供給，逐步在城鄉(xiāng)推廣建立一站式公共服務平臺，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。

作? 者：張其光，中共西南大學經(jīng)濟管理學院黨委副書記 、駐城口修齊鎮(zhèn)東河村第一書記

鄒傳躍，中共重慶市城口縣修齊鎮(zhèn)黨委書記

陳代福，中共重慶市城口縣修齊鎮(zhèn)組織委員

責任編輯：張? 波