經(jīng)驗—任務—圖景：宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的縣域知識生產(chǎn)

張波 曹蕓蕓

黨的二十大報告中提出“加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興；統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”［1］。“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”這一全新表述，是黨中央統(tǒng)籌中國式現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)強國和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出的重大戰(zhàn)略安排和決策，是我們黨對鄉(xiāng)村發(fā)展建設規(guī)律的認知升級和實踐深化，實現(xiàn)了新時代全面推進強村富民的經(jīng)驗、任務和圖景三維耦合。隨之，黨中央關于宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的頂層設計被置于建設農(nóng)業(yè)強國和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的宏大敘事之中，進行一系列一體化表達和政策細化。2023年中央一號文件提出鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等方面建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，努力做好村莊規(guī)劃、農(nóng)村人居環(huán)境提升、鄉(xiāng)村基礎設施建設和公共服務提升等四個方面的工作。2024年中央一號文件聚焦實踐樣本，提出學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，以成功經(jīng)驗和標志性成果復制、擴散的方式推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設更具可感可及。同時，有關宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的理論研究也在實踐探索的基礎上逐漸延展開來，形成了一系列具有前瞻性、富有創(chuàng)見性的學術成果。從既有研究來看，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村主要從三個理論維度展開：其一，從以縣城為載體推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時空維度，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村可以有效觸發(fā)“城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的‘偶聯(lián)效應”［2］，樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的系統(tǒng)性思維，不是簡單地以城帶鄉(xiāng)，而是更多地強調(diào)城市與鄉(xiāng)村的共生式發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展與縣域經(jīng)濟增長的整體性治理；其二，從縣域共同富裕與中國式現(xiàn)代化的目標維度，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村“以縮小三大差距為重點，以縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕為目標，以中國式現(xiàn)代化的縉云模式為主線”［3］，對標共同富裕、中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)富裕與精神富裕的本質(zhì)要求，建設融合美好生活諸要素和諧統(tǒng)一的新時代農(nóng)村，讓人民群眾對美好生活的向往照進農(nóng)村的日常生活之中；其三，從鄉(xiāng)村建設利益相關者的主體維度，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村“遵循以人為本的價值取向、上下雙向互動的有機聯(lián)動方式、共建共享的和諧互利理念”，采用參與式治理的行動策略，搭建多元主體參與平臺，完善各方利益分享機制，達成各美其美、美美與共的鄉(xiāng)村建設美好愿景。因此，如何將宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的頂層設計落實為鄉(xiāng)村振興的基層實踐樣態(tài)，有效激活各地因地制宜地進行各項鄉(xiāng)村建設的知識增量；如何將“千村示范、萬村整治”工程成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村建設的知識生產(chǎn)實踐，推動其實現(xiàn)在地化的知識生產(chǎn)；如何推動基層地方政府高效進行和美鄉(xiāng)村的知識生產(chǎn)更具多樣性指導新時代宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，都成為當前需要思考和破題的當務之急。基于這樣的設問，本文以C市L區(qū)為樣本，回歸縣域面板的治理空間，觀察宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的實踐場域，以期探索適合中國本土情景的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村知識生產(chǎn)樣本，為更好地學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，豐富宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的知識生產(chǎn)提供一種可供參考的實踐方案。

一、理論闡釋與框架設置：L區(qū)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村樣本選擇的理據(jù)

建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是新時代美麗鄉(xiāng)村建設的迭代升級，從“美麗”到“和美”的一字之變，全面反映了黨中央立足新時代鄉(xiāng)村建設實踐與時俱進的主動性和自主性知識生產(chǎn)。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村知識生產(chǎn)的主動性表現(xiàn)為經(jīng)驗形態(tài)的知識——“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，利用銳意進取的改革精神和全面系統(tǒng)的政策設計在政策創(chuàng)新中形成省域面板的有效治理樣本，構(gòu)建一套自下而上的知識生產(chǎn)體系，依靠“在全局中謀一域，以一域服務全局”的政治動力，形成具有標識性、可操作性、可復制性的治理經(jīng)驗，并隨著實踐的深入和更大范圍地政策試驗進行系統(tǒng)理論建構(gòu)，最終形塑為一項具有普遍指導意義的新時代典型經(jīng)驗。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村知識生產(chǎn)的自主性表現(xiàn)把中國鄉(xiāng)村作為方法，在中國鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗基礎上守正創(chuàng)新，集合農(nóng)村農(nóng)民田野實踐、基層政府政策試驗擴散、中央政府宏觀認可推廣的三維互動關系，讓農(nóng)村治理回歸到中國農(nóng)村場景、實踐和發(fā)展之中，彰顯中國鄉(xiāng)村治理知識生產(chǎn)的中國特色、中國風格和中國方法?？v觀中國鄉(xiāng)村建設知識生產(chǎn)的過程，“政策專家關注知識生產(chǎn)的科學性；利益相關者關注知識生產(chǎn)的民意導向；地方官員關注知識生產(chǎn)的兼容性。決策系統(tǒng)對不同維度的訴求進行整合，形成具有包容性的知識建構(gòu)。”［4］公共政策的知識生產(chǎn)是一個特殊的政策創(chuàng)新過程，主體形式多樣、工具選擇多元、實踐框架靈活是政策試驗實施、政策成果擴散和政策情景重構(gòu)的復合體。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的政策實踐是一個典型政策知識生產(chǎn)的過程，“公共政策制定者通常以簡化社會事實與人的向度的方式，通過提供能容納多方利益訴求的標準化政策知識獲得更多支持，而政策執(zhí)行者則需要面對真實、復雜的現(xiàn)實情境，他們需要再生產(chǎn)出可操作的實踐性知識。”［5］由此可見，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的基層實踐探索是一個集政策擴散和政策知識再生產(chǎn)的過程：一方面，基層積極學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，實現(xiàn)普遍性、一般性知識向鄉(xiāng)村振興實踐探索的賦能，提供一種政策的框架和行為參照；另一方面，基層將普遍的經(jīng)驗與各地具體的實際相結(jié)合，構(gòu)造具體問題具體分析的創(chuàng)新空間，激活經(jīng)驗學習的外溢效應，將經(jīng)驗與具體的政策情景融合共生，并結(jié)合基層具體情景進行改造和創(chuàng)新。這種基層治理的知識生產(chǎn)和再生產(chǎn)，遵循“經(jīng)驗習得—任務驅(qū)動—具象圖景”的理論邏輯，參照經(jīng)驗范式，理解經(jīng)驗的內(nèi)在機理，解析實踐行動框架和具體任務，獲取相應的政策支持，推動習得經(jīng)驗轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的治理圖景。

本文以縣域為基本面板，確定C市L區(qū)為觀察樣本，考察宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的縣域知識生產(chǎn)是如何按照“經(jīng)驗習得—任務驅(qū)動—具象圖景”的理論邏輯，立足縣域?qū)嶋H和鄉(xiāng)村發(fā)展情況，踐行好“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，積極整合利用縣域經(jīng)濟社會和文化資源，建設具有巴渝特色的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。L縣是C市巴渝和美鄉(xiāng)村示范區(qū)，自古以來就是有名的巴蜀糧倉，素有“梁山熟，川東足”“十萬公糧送成都”的說法和贊譽。L區(qū)位于C市東北部，面積1892平方公里，轄5個街道、28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常住人口64萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率52%。L區(qū)是我國西南地區(qū)唯一“國際濕地城市”、中國西部預制菜之都、國家功率半導體封測高新技術產(chǎn)業(yè)化基地，是川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展10個功能平臺之一——明月山綠色發(fā)展示范帶的核心板塊。L區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比11.5∶48.5∶40.0，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6.1%，分別高于全國2個百分點、全市2.1個百分點，先后獲評國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，入選國家鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建名單，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過科技部驗收，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)220家。農(nóng)村“三變”改革全域覆蓋，“三社”融合全面開展，村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達1.5億元，新培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體245家、高素質(zhì)農(nóng)民及農(nóng)村致富帶頭人500余名；獲評全國農(nóng)業(yè)社會化服務創(chuàng)新示范區(qū)。近年來，L區(qū)鄉(xiāng)村治理成效顯著，創(chuàng)建“黨建+”品牌34個，數(shù)字化鄉(xiāng)村治理工作經(jīng)驗案例全國推廣，承擔全國“探索數(shù)字鄉(xiāng)村治理建設機制”改革試驗，“全國先進基層黨組織”竹山鎮(zhèn)獵神村“礦山變景區(qū)、竹山成金山”經(jīng)驗亮相黨的二十大閉幕會特別報道。

二、經(jīng)驗習得與任務驅(qū)動：L區(qū)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村組織學習的過程

經(jīng)驗是知識生產(chǎn)的一種方式，是人們基于自身實踐的知識總結(jié)和理論抽象，兼具感性與理性的思維特征，集中表現(xiàn)為一種可流動、可補益、可驗證的液態(tài)知識。“經(jīng)驗素材的跨領域挪用，并能視為中國古人構(gòu)造其概念語言的核心機制，即經(jīng)驗作為‘近所象征的熟悉性，能被用作一種模型，幫助理解和談論‘遠的東西，當然也包括抽象概念?！保?］可見，經(jīng)驗可作為一種理解和可溝通的媒介，重建人們對一些抽象或者新生概念的理解力，增強人們思維的場景化和行動的可預見性。典型經(jīng)驗治理作為中國特色的治理方式，被廣泛地應用于國家治理的各方面，“保持和發(fā)揮了我黨傳統(tǒng)的政治優(yōu)勢，強調(diào)漸進性質(zhì)的、局部的增量創(chuàng)新，對于維護基本的利益格局和在此基礎上作出試驗性的改革具備重要意義，是對治理理論整體命題的升華。”［7］“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗是浙江鄉(xiāng)村建設過程中的自然村為單位，以縣域治理為單元，通過治理理念創(chuàng)新、體制機制系統(tǒng)重構(gòu)、方式方法聚合生成和城鄉(xiāng)互動關系時代重構(gòu)，形成的一項全面推進鄉(xiāng)村建設的典型經(jīng)驗。“作為一項立足浙江的政策實踐，‘千萬工程提供了全國鄉(xiāng)村蝶變的先行實踐和寶貴經(jīng)驗?！保?］如何實現(xiàn)“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗的組織學習，激活有效的地方知識資源，創(chuàng)設經(jīng)驗落地情景，實現(xiàn)經(jīng)驗向治理效能的轉(zhuǎn)化，考驗著基層政府的知識生產(chǎn)能力和創(chuàng)新治理效能。在調(diào)研中，L區(qū)推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設注重經(jīng)驗習得和任務驅(qū)動互嵌，推動“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗轉(zhuǎn)變?yōu)轶w系化、系統(tǒng)化的整體性鄉(xiāng)村治理，耦合新時代鄉(xiāng)村振興的價值追求和行動框架，實現(xiàn)在地化、本土化的知識再生產(chǎn)，進而有效反饋于鄉(xiāng)村振興的諸情景，動態(tài)適配多元復雜的鄉(xiāng)村治理實踐。

（一）經(jīng)驗習得：L區(qū)建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村組織學習的知識范式

L區(qū)建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村組織學習圍繞“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，構(gòu)建完備準確的知識范式，著眼于政策細化，結(jié)合本地鄉(xiāng)村建設的歷史經(jīng)驗和實際情況進行典型經(jīng)驗的轉(zhuǎn)化，再生產(chǎn)與自身治理場景相匹配、能夠明晰規(guī)定鄉(xiāng)村治理方向或者治理方式的本土化政策知識。L區(qū)強調(diào)在縣域中進行“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗的知識再生產(chǎn)，“推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)地域協(xié)同均衡發(fā)展，不是一項局部工程，而是城、縣、鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃的系統(tǒng)工程。在推進地域發(fā)展共同體中，縣域成為一個抓手?！保?］在典型經(jīng)驗知識生產(chǎn)中，L區(qū)通過“看上邊”策略準確理解和把握上級政策精神實質(zhì)和基本指向，系統(tǒng)全面探知“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗的基本政策模型樣態(tài)；憑借“看旁邊”策略觀察各地學習推進“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗的先進做法，優(yōu)化本地化知識生產(chǎn)的方式方法；立足“靠自己”策略締結(jié)本地化場景和知識體系，培育“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗的本土化情景融入、政策創(chuàng)新動力，提升政策精準細化水平。其一，在“看上邊”中實現(xiàn)“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗的政策理解和知識凝結(jié)。L區(qū)堅持深入學習領會習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，找準新時代做好“三農(nóng)”工作的方向和路徑，在政策文本中系統(tǒng)總結(jié)了建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的中央精神框架，即“‘推進中國式現(xiàn)代化，必須堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)基礎，推進鄉(xiāng)村全面振興，闡明了推進鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略要求和主攻方向；準確理解把握‘有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興這一戰(zhàn)略要求，確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧”兩條底線任務，‘提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平三個主攻方向，‘強化科技和改革雙輪驅(qū)動、強化農(nóng)民增收兩項關鍵舉措，并以舉辦全區(qū)學習運用“千萬工程”經(jīng)驗加快建設巴渝和美鄉(xiāng)村示范區(qū)專題研討班方式對“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗進行系統(tǒng)學習，推動典型經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為縣域集體行動的共識。其二，在“看旁邊”中對照市域?qū)嵺`要求融合學習“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗的全國性實踐創(chuàng)新性知識。L區(qū)按照C市市委提出的“聚焦產(chǎn)業(yè)特色高效、人才集聚興旺、民風向上向善、生態(tài)優(yōu)美宜居、組織堅強有力，突出改革驅(qū)動、數(shù)字賦能，深入實施‘四千行動，聚力打造經(jīng)濟增長的新引擎、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新熱土、群眾美好生活的新場景、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新樣板”基本政策要求框架，積極學習借鑒其他省域、市域和縣域的先進經(jīng)驗，確立了加快建設巴渝和美鄉(xiāng)村示范區(qū)，奮力打造更多具有L區(qū)辨識度的鄉(xiāng)村全面振興標志性成果的基本建設目標，構(gòu)建系統(tǒng)化、體系化的政策體系，確立基于縣域的行動框架。其三，在“靠自己”中激活本土鄉(xiāng)村治理知識儲備和文化資源賦能“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗創(chuàng)變發(fā)展。L區(qū)立足傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)的優(yōu)勢條件，以經(jīng)驗為介質(zhì)，在融合共生中實現(xiàn)“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗與自身固有經(jīng)驗集合式知識生產(chǎn)和適應性政策細化，全面整合國家生態(tài)保護與建設典型示范區(qū)、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、全國農(nóng)村改革實驗區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、全國村莊清潔行動先進縣、全國先進基層黨組織等58項國家級表彰的治理經(jīng)驗，深度挖掘鄉(xiāng)村振興這個最大潛力，積極推動宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村成為全市樣板、獲評全國先進。

（二）任務驅(qū)動：L區(qū)建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村組織學習的行動框架

在知識再生產(chǎn)過程中，經(jīng)驗推廣的關鍵是將習得經(jīng)驗與具體實際相結(jié)合，并分解為可操作、可執(zhí)行的任務選項，把典型經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為具體政策和執(zhí)行策略，充實基于典型經(jīng)驗的政策工具箱，形成協(xié)同有力、精準有效的政策“組合拳”?！霸诨鶎又卫碇?，基層政府是政策執(zhí)行的最后一公里，也是任務目標落實的最終實施者?；鶎诱挠行н\轉(zhuǎn)就在于高質(zhì)、高效地完成上級下達的每一項任務?！保?0］任務驅(qū)動是典型經(jīng)驗有效傳播和可視化表達的參照系。L區(qū)在學習推廣“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗中構(gòu)建了“目標—任務—策略—成效”的閉環(huán)式政策知識生產(chǎn)體系，圍繞宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村整合資源、變革組織、創(chuàng)設場景、系統(tǒng)推進各項任務達成，破解從統(tǒng)一經(jīng)驗習得到復雜地方貫徹執(zhí)行的適應性難題，達成中央引導、市域控制、縣域整合和農(nóng)村創(chuàng)變的有機統(tǒng)一。其一，強化黨建統(tǒng)領，迭代宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村工作體制機制。L區(qū)有效落實“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興要求，壓實區(qū)級部門屬事責任、鎮(zhèn)街屬地責任，形成一級抓一級、層層抓落實工作格局；落實“四下基層”制度，著力解決好群眾反映強烈的突出問題；引導各鎮(zhèn)街黨政主要負責人把巴渝和美鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建工作作為當前推動鄉(xiāng)村全面振興的重要任務，注重典型引領與整體提升結(jié)合，積極抓好示范創(chuàng)建，著力打造一批五星級示范村，確保到2025年全區(qū)行政村、涉農(nóng)社區(qū)全面達標。其二，強化系統(tǒng)集成，提升政策供給能力。L區(qū)整合集成縣域涉農(nóng)政策，建立政府投入引導、農(nóng)村集體和農(nóng)民投入相結(jié)合、社會力量積極支持的多元化投入機制，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政投入優(yōu)先保障領域，創(chuàng)新支農(nóng)金融產(chǎn)品和信貸服務模式，推動各類要素精準投放、釋放疊加效應。同時，盤活農(nóng)村存量建設用地，安排至少5%新增建設用地計劃指標，保障好農(nóng)村建設用地需求。強化人才支撐，深化“三師一家”下鄉(xiāng)服務，接續(xù)實施鄉(xiāng)村人才和農(nóng)產(chǎn)品加工人才培養(yǎng)專項，健全農(nóng)民教育培訓體系，探索實施“鄉(xiāng)村CEO”等人才計劃，大力培養(yǎng)懂技術、會經(jīng)營、善管理的鄉(xiāng)村人才隊伍。其三，提升賽馬比拼機制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情。L區(qū)優(yōu)化專班推進、賽馬比拼等工作機制，定期召開全區(qū)巴渝和美鄉(xiāng)村建設現(xiàn)場推進會，鼓勵各鎮(zhèn)街因地制宜探索推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的新模式新路徑，積極開展示范鎮(zhèn)、村、院落、戶創(chuàng)建，選出表彰一批先進典型，持續(xù)激發(fā)基層和群眾首創(chuàng)精神。L區(qū)強化考核評價，將巴渝和美鄉(xiāng)村建設工作納入?yún)^(qū)級部門和鎮(zhèn)街黨政領導班子、領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，納入領導班子運行評估和群眾口碑評價機制，從嚴從實開展常態(tài)化督查督導。同時，L區(qū)充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，以“十百千萬”示范創(chuàng)建為抓手，引導資金、項目等要素資源向想干事、能干事的鎮(zhèn)村傾斜。

三、具象圖景：L區(qū)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村知識生產(chǎn)的縣域創(chuàng)新

“政府間的組織學習是政策擴散的微觀機制，也是政策知識轉(zhuǎn)移、吸收與內(nèi)化的政策再生產(chǎn)過程?！保?1］“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗的政策擴散既是政府間政策知識的學習與交換，又是中央與地方間鄉(xiāng)村建設知識的流動和再生產(chǎn)。在本研究中，我們將政策理解為知識，更能反映新時代從新農(nóng)村建設、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興再到宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村不僅是政策語言的轉(zhuǎn)換，更是我們黨對鄉(xiāng)村建設知識的豐富和發(fā)展，標識了鄉(xiāng)村建設知識體系更新的新的歷史方位。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，L區(qū)充分發(fā)揮鄉(xiāng)村建設知識生產(chǎn)的自主性和能動性，堅持具體問題具體分析，將“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗與在地化知識生產(chǎn)相銜接，立足縣域鄉(xiāng)村振興實際，從“模仿”到“成功”知識再生產(chǎn)，全新型構(gòu)了宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的巴渝實踐新形態(tài)。

（一）黨建引領基層創(chuàng)變，重塑鄉(xiāng)村智治能力

加強和創(chuàng)新農(nóng)村黨建既是中國社會主義農(nóng)村建設的核心要義，也是農(nóng)村組織化和再組織化的關鍵變量。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設背景下，如何依托“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，是一個亟需探索的時代命題。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設中“多元治理主體依托新媒介技術賦權(quán)，產(chǎn)生了一種‘實踐內(nèi)生型數(shù)字公共領域，推動了國家權(quán)力、私人權(quán)益與公共精神的協(xié)調(diào)發(fā)展，激發(fā)了村民媒介展演、情感空間再造與鄉(xiāng)村社會秩序重建，也體現(xiàn)了中國鄉(xiāng)村數(shù)字公共領域建構(gòu)的非對抗性與實踐性特征?！保?2］L區(qū)堅持黨建引領鄉(xiāng)村數(shù)智治理變革，深化運用黨建統(tǒng)領“141”基層智治體系，推動基層治理方式業(yè)務重塑、流程再造，全面提高鄉(xiāng)村治理效能。其一，建強農(nóng)村基層黨組織。L區(qū)深入實施“頭雁領航·強村富民”工程，健全村黨組織領導的村級組織體系，積極推進村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動，組織開展村黨組織書記“擂臺比武”，常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織，推動村黨組織“評星定級”，扎實推進清廉村居創(chuàng)建行動，促進農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用更好發(fā)揮。其二，推動鄉(xiāng)村智治善治。L區(qū)積極銜接全市“渝農(nóng)大腦”，加快繪制農(nóng)地“一張圖”、健全農(nóng)信“一本賬”、完善農(nóng)事“一張網(wǎng)”、建設農(nóng)品“一碼通”，打造更多具有L區(qū)辨識度的數(shù)字鄉(xiāng)村建設應用場景。要持續(xù)深化“楓橋經(jīng)驗”重慶實踐，以深化機構(gòu)改革為契機，優(yōu)化調(diào)整基層管理體制，健全完善“141”基層智治體系，迭代完善黨建統(tǒng)領“四治融合”鄉(xiāng)村治理體系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責事項“兩張清單”，提升基層治理清單化、規(guī)范化水平。

（二）守住兩個“確?！钡拙€，糧食安全再確認

糧食安全關乎國家安全，是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的物質(zhì)基礎和政治保證。縣域是我國糧食安全治理的基本單元和基層基礎，“縣域經(jīng)濟是鄉(xiāng)村繁榮穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)富強壯大、農(nóng)村美麗現(xiàn)代化的蓄水池?！?023年，L區(qū)糧食再獲豐收，糧食播種面積98.77萬畝、產(chǎn)量36.3萬噸，蔬菜、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)、供應充足。耕地量質(zhì)并舉，提升改造高標準農(nóng)田3萬畝，累計建成84萬畝，恢復補足耕地2.3萬畝。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，全年無一例返貧致貧。未來，L區(qū)繼續(xù)全面落實糧食安全黨政同責政治責任，大力實施糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品“雙增”行動，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應對機制，扎實開展耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治，全域推進高標準農(nóng)田建設和改造提升，高質(zhì)量開展第三次全國土壤普查工作，全力做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災減損，提高農(nóng)業(yè)保險保障水平，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，確保糧食播種面積增加、糧食產(chǎn)量增加、農(nóng)民收益增加。同時，L區(qū)持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，迭代升級防止返貧精準監(jiān)測和重點幫扶機制，研究推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策并軌，為脫貧村組量身定制政策工具箱，把增加脫貧群眾收入作為根本措施，持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費等幫扶，全力縮小收入差距、發(fā)展差距。

（三）緊扣城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縣域全要素賦能鄉(xiāng)村發(fā)展

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的題中之義，也是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的縣域空間?！霸谝浴藶楹诵牡陌l(fā)展理念驅(qū)動下，縣域城鄉(xiāng)融合格局存續(xù)和演化的根源與要素流動緊密關聯(lián)，要素流動、對接與組合構(gòu)成其基礎動力與邏輯起點?！保?3］宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設要踐行好以人民為中心的發(fā)展理念，要統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)之間的關系，建立縣域全要素的流動體系，“承延馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論‘工農(nóng)聯(lián)合、城鄉(xiāng)協(xié)同思想精髓，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則下重塑城鄉(xiāng)關系”。［14］L區(qū)堅持正確處理好城鄉(xiāng)關系，一體設計、一體推進、綜合施策，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會深度融合、功能互補，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。其一，提升基礎設施互聯(lián)互通水平。持續(xù)實施農(nóng)村“五網(wǎng)”建設工程，深化“四好農(nóng)村路”建設，推進農(nóng)村飲水安全提升行動，鞏固提升農(nóng)村電網(wǎng)，發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)絡，健全區(qū)鎮(zhèn)村三級物流配送體系，完善農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施，推動基礎設施向村覆蓋、往戶延伸，確保2024年具備條件的村民小組100%通硬化路、農(nóng)村自來水普及率達99%以上、農(nóng)村用戶供電可靠率達99%以上、100%以上行政村通5G網(wǎng)絡。其二，提升公共服務共建共享水平。實施農(nóng)村基本公共服務提升行動，完善農(nóng)村公共服務差異化扶持政策，引導城市基本公共服務加快向農(nóng)村覆蓋。全力發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，優(yōu)化教育資源布局。高水平建設區(qū)域醫(yī)聯(lián)體醫(yī)共體，實施“基層醫(yī)療機構(gòu)創(chuàng)建年”活動，推進更多中心衛(wèi)生院創(chuàng)建區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生次中心，推動鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)范化建設。繁榮農(nóng)村文化體育事業(yè)，深入實施農(nóng)民體育健身、流動文化服務“六進”等工程，不斷豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。其三，提升區(qū)帶村、鎮(zhèn)街帶村水平。L區(qū)搶抓“小縣大城”試點重大機遇，以“持續(xù)做靚‘國際濕地城市、中國西部預制菜之都、明月山綠色發(fā)展示范帶三張名片，不斷提升城市能級、產(chǎn)業(yè)能級、區(qū)域協(xié)作能級”為切入口，全面開展產(chǎn)業(yè)平臺集聚、基礎設施支撐、公共服務保障、生態(tài)環(huán)境承載“4大能力”建設，進一步推動人口、產(chǎn)業(yè)和要素向城市集聚。實施中心鎮(zhèn)擴容提質(zhì)行動，聚焦“育產(chǎn)業(yè)、強功能、提品質(zhì)”，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，“一鎮(zhèn)一業(yè)”培育發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)。

（四）抓住產(chǎn)業(yè)這一核心，激活鄉(xiāng)村發(fā)展新動能

產(chǎn)業(yè)是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的核心動能，在物質(zhì)上保障宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的愿景達成和空間生成?！罢憬嵤┑摹f工程探索了從人居環(huán)境整治到鄉(xiāng)村全面建設的科學路徑，在使命、目標和原則上與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一致性，這為提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明確了關鍵任務和行動路徑?！保?5］L區(qū)立足自身特色產(chǎn)業(yè)踐行“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，深挖“五子登科”（注：“五子登科”指稻子、竹子、柚子、鴨子、豆子，是L區(qū)5種傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。）資源優(yōu)勢，賦能增效鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年，L區(qū)始終堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，積極融入全市“3+6+X”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建以預制菜產(chǎn)業(yè)為主，優(yōu)質(zhì)稻、梁平柚為輔的“一主兩輔”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)。其一，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。L區(qū)注重產(chǎn)業(yè)帶動宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村發(fā)展策略，以建設中國西部預制菜之都為載體，加快建設100萬畝糧油、100萬畝果蔬、100萬頭生豬、1000萬只家禽等預制菜原材料供應基地，提速建設糧油倉儲物流加工園、長墊梁龍溪河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、冷鏈物流園、凈菜加工等重點項目，全面融入國家蔬菜產(chǎn)業(yè)集群建設，加快構(gòu)建百億級糧油產(chǎn)業(yè)基地、百億級畜禽產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升百億級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范園區(qū)能級。其二，打造優(yōu)勢特色品牌。L區(qū)積極用好明月山生態(tài)旅游文化節(jié)活動平臺，打造具有梁平辨識度的鄉(xiāng)村旅游品牌，積極爭創(chuàng)中國美麗休閑鄉(xiāng)村、全國休閑農(nóng)業(yè)重點區(qū)、全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，進一步推動農(nóng)文旅深度融合發(fā)展。其三，大力培育壯大市場主體。L區(qū)實施示范性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育行動，推進“生產(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有市場、經(jīng)營有場地、設施有配套、管理有制度、農(nóng)戶有收益”的“六有”家庭農(nóng)場建設，扎實開展全國農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整區(qū)推進試點，構(gòu)建區(qū)級、市級、國家級的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“三級聯(lián)創(chuàng)”體系，支持企業(yè)升格晉級，促進“上規(guī)、上云、上市”。

（五）推進改革系統(tǒng)創(chuàng)變，增強鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力

“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗是一場鄉(xiāng)村建設的系統(tǒng)變革，蘊含著新時代宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的世界觀和方法論。這一世界觀和方法論的核心是改革，以理念之變、制度之變、治理之變和機制之變推進鄉(xiāng)村建設方式方法的全方位知識更新和行動迭代，滿足廣大農(nóng)民對美好生活的向往。有的學者認為，“結(jié)合中國國家治理傳統(tǒng)，借助當下財政和體制資源實現(xiàn)農(nóng)村基層的‘再組織化，以提升村莊社會自主能力、構(gòu)建多元主體互動的有效實踐平臺、統(tǒng)一基層政府建設和社會建設、實現(xiàn)經(jīng)濟重新嵌入社會，可作為未來一段時期農(nóng)村社會治理共同體建設的路徑選擇?！保?6］如何學習推廣“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，增強農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，是新時代宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的重要命題。L區(qū)區(qū)委書記強調(diào)，“要將‘強村富民綜合改革作為牽引力和突破口，全面落實千萬農(nóng)民增收致富促進行動，結(jié)合梁平實際創(chuàng)新探索一批可復制可推廣的典型經(jīng)驗，不斷提升全國農(nóng)村改革試驗區(qū)‘金字招牌成色?！逼湟唬七M“強村公司”改革。L區(qū)探索黨組織領導、公司化經(jīng)營、經(jīng)理人運作的強村公司發(fā)展模式，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在符合發(fā)展需要和尊重集體成員意愿前提下，通過投資、參股等方式設立專業(yè)合作社、公司法人等，創(chuàng)辦強村公司，提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展能級和水平。其二，優(yōu)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機制。L區(qū)強化“村莊經(jīng)營”，全域推進農(nóng)村“三變”改革，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制，設置好資本下鄉(xiāng)“防火墻”，有效保障農(nóng)民合法權(quán)益。

基金項目：重慶市教育委員會2019年研究生教育教學改革研究一般項目“新時代碩士研究生《馬克思主義經(jīng)典原著選讀》教學質(zhì)量提升路徑研究”（項目編號：yjg193126）階段性研究成果。

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作? 者：張? 波，中共重慶市委黨校（重慶行政學院）《重慶行政》編輯部副主任、編審

曹蕓蕓，中共重慶市委黨校（重慶行政學院）政治學專業(yè)碩士研究生

責任編輯：鐘學麗