學習運用“千萬工程”經(jīng)驗 加快建設巴渝和美鄉(xiāng)村示范區(qū)

錢建超

2024年2月19日，重慶市梁平區(qū)成立區(qū)委黨校和美鄉(xiāng)村學校，舉辦全區(qū)學習運用“千萬工程”經(jīng)驗加快建設巴渝和美鄉(xiāng)村示范區(qū)專題研討班，向全區(qū)上下釋放一個強烈的信號：新時代新征程新重慶的梁平實踐，就是要把巴渝和美鄉(xiāng)村示范區(qū)建設作為“牽一發(fā)動全身”的重要變量和梁平區(qū)最具辨識度、影響力、標志性的重要抓手，深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，大力實施“十百千萬”示范創(chuàng)建，進一步推進“強村富民”梁平實踐，加快建設巴渝和美鄉(xiāng)村示范區(qū)，為現(xiàn)代化新重慶建設作出梁平貢獻。

一、深刻領會習近平總書記關于學習運用“千萬工程”經(jīng)驗的精神內(nèi)涵

自2003年啟動的“千萬工程”，是習近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，習近平總書記多次對“千萬工程”作出重要指示批示，做出一系列重要部署，為總結推廣“千萬工程”經(jīng)驗，全面推進鄉(xiāng)村振興提供了根本遵循，指明了根本方向。

2013年5月13日，習近平總書記作出重要指示，要認真總結浙江省開展“千村示范、萬村整治”工程的經(jīng)驗，并加以推廣。各地開展新農(nóng)村建設，應堅持因地制宜、分類指導，規(guī)劃先行、完善機制，突出重點、統(tǒng)籌協(xié)調，通過長期艱苦努力，全面改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。

2018年4月9日，習近平總書記作出重要指示，浙江省15年間久久為功，扎實推進“千村示范、萬村整治”工程，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，取得了顯著成效。農(nóng)村環(huán)境整治這個事，不管是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)都要搞，但標準可以有高有低。要結合實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步推廣浙江好的經(jīng)驗做法，因地制宜、精準施策，不搞政績工程、形象工程，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，建設好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感幸福感。

2018年10月5日，習近平總書記作出重要批示，浙江“千村示范、萬村整治”工程起步早、方向準、成效好，不僅對全國有示范作用，在國際上也得到認可。要深入總結經(jīng)驗，指導督促各地朝著既定目標持續(xù)發(fā)力，久久為功，不斷譜寫美麗中國建設的新篇章。

2023年5月6日，習近平總書記在《中共中央辦公廳關于總結推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實的調研報告》上作出重要指示，浙江省自2003年啟動“千村示范、萬村整治”工程以來，20年持之以恒、鍥而不舍，造就了浙江萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾，成效顯著、影響深遠。同意總結提煉、宣傳推廣“千萬工程”好經(jīng)驗好做法的建議。各地區(qū)和有關部門要堅持新發(fā)展理念，因地制宜、分類施策，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐，繼續(xù)積極推動美麗中國建設，全面推進鄉(xiāng)村振興，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

2023年7月25日至27日，習近平總書記在四川考察時強調，要學習運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，聚焦小切口，鍥而不舍、久久為功。農(nóng)村宅基地改革要守住底線。要把住土地流轉關，不能借流轉之機搞“非農(nóng)化”。要加強社會保障體系城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動基本公共服務城鄉(xiāng)均等化。

2023年9月20日至21日，習近平總書記在浙江省考察，深入金華市義烏市后宅街道李祖村調研時指出，李祖村扎實推進共同富裕，是浙江“千萬工程”顯著成效的一個縮影，要再接再厲，在推動鄉(xiāng)村振興上取得更大成績。鄉(xiāng)村振興為年輕人提供了展現(xiàn)才華的用武之地，希望更多的年輕人為鄉(xiāng)村振興發(fā)揮積極作用。

2023年12月，習近平總書記對“三農(nóng)”工作作出重要指示，指出要錨定建設農(nóng)業(yè)強國目標，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。

為貫徹落實習近平總書記系列重要指示精神，2023年5月9日和17日，中共中央辦公廳和中央主題教育領導小組辦公室先后專門印發(fā)通知，從推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實的政治高度，對學習掌握“千萬工程”所蘊含的理念和方法，并切實轉化為貫徹新發(fā)展理念，加強城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動美麗中國建設、全面推進鄉(xiāng)村振興的生動實踐，作出了系統(tǒng)的部署。2023年12月19日至20日，中央農(nóng)村工作會議在北京召開，會議強調要學習運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，從農(nóng)民群眾反映強烈的實際問題出發(fā)，找準鄉(xiāng)村振興的切入點，提高工作實效。2024年中央一號文件《中共中央國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》就學習運用“千萬工程”經(jīng)驗提出一套“方法論”和“231”工作重點，為全年乃至今后一個時期的“三農(nóng)”工作錨定了方向。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗全面推進鄉(xiāng)村振興是總書記和黨中央作出的重大決策部署，具有深厚的理論實踐支撐和深遠的戰(zhàn)略全局考量。我們要緊密結合思想和工作實際，進一步深刻領會“千萬工程”經(jīng)驗對全面推進鄉(xiāng)村振興的重要性、可行性、有效性，切實增強學習運用的責任感、緊迫感。

（一）深刻認識把握學習運用“千萬工程”經(jīng)驗是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措

“千萬工程”是農(nóng)村發(fā)展理念變革、發(fā)展方式轉換的生動體現(xiàn)，彰顯了新發(fā)展理念的實踐偉力。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，有利于推動“三農(nóng)”領域完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，正確處理速度和質量、發(fā)展和環(huán)保、發(fā)展和安全等重大關系，完善政策體系和制度機制，切實走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（二）深刻認識把握學習運用“千萬工程”經(jīng)驗是加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效途徑

“千萬工程”實施以來，浙江省內(nèi)區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距不斷縮小，農(nóng)村面貌實現(xiàn)從“臟亂差”到“強富美”的滄桑巨變。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，有利于破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，推動城市基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、資源要素向農(nóng)村流動，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

（三）深刻認識把握學習運用“千萬工程”經(jīng)驗是建設美麗中國的有力行動

“千萬工程”推動“綠水青山就是金山銀山”從理念變?yōu)楝F(xiàn)實，打造了踐行習近平生態(tài)文明思想的樣板和典范，為推進人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化貢獻了成功方案。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，有利于持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳鄉(xiāng)村發(fā)展，推動建設美麗鄉(xiāng)村，為建設美麗中國奠定堅實基礎。

（四）深刻認識把握學習運用“千萬工程”經(jīng)驗是扎實推進鄉(xiāng)村振興的必然要求

“千萬工程”積極呼應農(nóng)民群眾的期盼訴求，有力有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?，樹立了鄉(xiāng)村全面振興的新標桿。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，有利于探索扎實推進鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑和階段性任務，優(yōu)化人力、物力、財力配置，循序漸進建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，不斷實現(xiàn)農(nóng)民群眾對美好生活的向往。

二、認真學習浙江實施“千萬工程”生動實踐的經(jīng)驗做法

2003年6月，以農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”環(huán)境改善為重點，浙江省啟動“千村示范、萬村整治”工程，開啟了以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質量為核心的村莊整治建設行動。20年來，浙江發(fā)揮一屆接著一屆干、一張藍圖繪到底的“浙派作風”，堅持持續(xù)發(fā)力，久久為功，高層推動，真金白銀地投，鄉(xiāng)村建設從“千村示范、萬村整治”邁向“千村未來、萬村共富、全域和美”，其建設內(nèi)容已涵蓋了鄉(xiāng)村自然環(huán)境、人文環(huán)境、硬件建設、軟件建設等各個領域，“千萬工程”造就了浙江萬千和美鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設成效顯著，成為浙江的一張金名片。2018年9月，浙江“千萬工程”榮獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”?！扒f工程”深刻改革了浙江，深刻改變了中國，深刻影響了世界。

（一）浙江實施“千萬工程”的六個建設階段

1.“千萬工程”示范引領階段

2003年6月5日，浙江正式啟動“千萬工程”，采取“以點帶面、典型示范”的建設路徑，以農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大環(huán)境改善為重點，從全省3萬多個建制村中選擇1萬個左右的村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建設成全面小康示范村，建設重點是扎實推進村莊道路硬化、垃圾收集、衛(wèi)生改廁、河溝清淤、村莊綠化。經(jīng)過4年的努力，到2007年，全省成功完成1181個全面小康示范村建設，全面推進了10303個環(huán)境整治村的改造，示范引領作用充分彰顯。

2.“千萬工程”整體推進階段

2008年3月，浙江省出臺《關于深入實施“千村示范、萬村整治”工程的意見》，從2008年起浙江省深入實施第二輪“千萬工程”，全面鋪開全省村莊整治建設，本輪建設重點行政村體現(xiàn)了整治數(shù)量上的擴展和整治內(nèi)容上的擴展，即整治數(shù)量涵蓋了全省所有行政村，整治內(nèi)容拓展為農(nóng)業(yè)非點源污染、農(nóng)村基礎設施、農(nóng)民住房風貌等建設。經(jīng)過三年多努力，到2010年，全面完成了全省所有行政村的既定任務建設，鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境明顯提檔升級。

3.美麗鄉(xiāng)村建設階段

2010年12月，浙江省出臺了《浙江美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃（2011—2015年）》，率先提出了“美麗鄉(xiāng)村”概念，開啟了浙江鄉(xiāng)村建設的“美麗”時代。著力把農(nóng)村建成規(guī)劃科學布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明身心美、宜居宜業(yè)宜游的農(nóng)民幸福家園、市民休閑樂園?！扒f工程”推動全省鄉(xiāng)村沿著“千村精品、萬村美麗”主線持續(xù)深化。2012年4月，浙江省出臺了《關于加強歷史文化村落保護利用的若干意見》，這一文件的出臺再一次推動了“千萬工程”建設內(nèi)涵從環(huán)境風貌“形象美”向歷史文化“氣質美”的轉型。

4.美麗鄉(xiāng)村升級版階段

2016年11月，圍繞“兩富”“兩美”建設目標，為進一步深化美麗鄉(xiāng)村建設，浙江省委省政府印發(fā)《浙江省深化美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃（2016—2020年）》，提出打造美麗鄉(xiāng)村升級版的建設新部署，重點具體要求是推動美麗鄉(xiāng)村建設從“一處美”向“全域美”、“一時美”向“持久美”、“外在美”向“內(nèi)在美”、“環(huán)境美”向“生活美”、“形態(tài)美”向“制度美”轉型，全力打造美麗鄉(xiāng)村升級版。

5.“千村3A萬村1A”階段

2017年6月，浙江省第十四次黨代會作出了以全域景區(qū)化為目標導向，繼續(xù)深入推進美麗鄉(xiāng)村建設的決策部署，并把萬村景區(qū)化作為進一步深化美麗鄉(xiāng)村建設的重要抓手。2018年4月，浙江省出臺《全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高水平推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動計劃（2018—2022年）》，正式提出到2020年，累計建成1萬個A級景區(qū)村莊，其中3A級景區(qū)村莊1000個。這項“千村3A級景區(qū)、萬村A級景區(qū)”的“新千萬工程”的核心，是新時代背景下深化“千萬工程”的重要抓手。2021年，浙江省印發(fā)《深化“千萬工程”建設新時代美麗鄉(xiāng)村行動計劃（2021—2025年）》，提出實施新時代美麗鄉(xiāng)村全域共美、環(huán)境秀美、數(shù)智增美、活力強美、風尚純美、生活甜美“六美”行動。

6.千村未來萬村共富階段

2022年1月，浙江省政府辦公廳印發(fā)《關于開展未來鄉(xiāng)村建設的指導意見》，計劃用5年時間，打造1000個以上未來鄉(xiāng)村，全面擘畫打造“千村未來、萬村共富、全域和美”的現(xiàn)代版浙江鄉(xiāng)村“富春山居圖”?！扒Т逦磥怼⑷f村共富”，這是浙江力抓“千萬工程”20載之后，基于新階段、新征程所開啟的新篇章，創(chuàng)新推動“千萬工程”在新的起點上朝著鄉(xiāng)村共富迭代跨越的重大戰(zhàn)略謀劃。

（二）浙江省推動“千萬工程”建設和美鄉(xiāng)村的豐富經(jīng)驗

1.始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想

習近平總書記指出，要堅持以人為本，遵循客觀規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，推進包括整治村莊環(huán)境、完善配套設施、節(jié)約使用資源、改善公共服務、提高農(nóng)民素質、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活在內(nèi)的各項建設。“千萬工程”把改善民生福祉作為根本出發(fā)點，在尊重農(nóng)民意愿的同時努力提升農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)民，多年來同步深入實施“千萬農(nóng)民素質提升工程”，讓鄉(xiāng)村工匠、農(nóng)村實用型人才不斷成長起來。全面推進鄉(xiāng)村振興、建設巴渝和美鄉(xiāng)村示范區(qū)，要站穩(wěn)人民立場，強化宗旨意識，堅守初心使命，把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好，讓農(nóng)民腰包越來越鼓、日子越過越紅火，讓農(nóng)村現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體農(nóng)民。

2.始終堅持新發(fā)展理念

習近平總書記指出，發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，發(fā)展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了。本世紀初，浙江農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，“村村點火、戶戶冒煙”，但隨之而來的是環(huán)境問題日益突出。“千萬工程”在實施過程中，引導農(nóng)村地區(qū)變革發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式，堅持把整治村莊和經(jīng)營村莊結合起來，把改善村容村貌與發(fā)展生產(chǎn)、富裕農(nóng)民結合起來，走出了一條邁向農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的新路子，讓萬千村莊充滿生機活力和特色魅力。全面推進鄉(xiāng)村振興、建設巴渝和美鄉(xiāng)村示范區(qū)，要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足加快構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質量發(fā)展，正確處理速度和質量、發(fā)展和環(huán)保、發(fā)展和安全等重大關系，抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設、鄉(xiāng)村生活生態(tài)良性循環(huán)。

3.始終堅持系統(tǒng)觀念

習近平總書記指出，系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法?！扒f工程”涉及城市與鄉(xiāng)村、硬件與軟件、技術與設施、觀念與機制等多方面，需要進行整體設計。在習近平總書記的親自部署下，“千萬工程”正式啟動前就由當時的浙江省委農(nóng)辦牽頭進行整體設計，指導全省各地工作。在此基礎上，各地因地制宜、精準施策，根據(jù)自身的自然稟賦、社會經(jīng)濟條件、風俗文化等制定方案，推動建成萬千各具特色、各美其美的宜居鄉(xiāng)村。全面推進鄉(xiāng)村振興、建設巴渝和美鄉(xiāng)村示范區(qū)，要圍繞構建以城市為樞紐、以中心鎮(zhèn)為節(jié)點的區(qū)域經(jīng)濟體系，統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進，抓住重點、補齊短板，激發(fā)乘數(shù)效應和化學反應，提高全面推進鄉(xiāng)村振興的效力效能。

4.始終堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展

習近平總書記指出，要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路?！扒f工程”是浙江推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的龍頭工程，實施20年來始終堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷推動城市基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、資源要素向農(nóng)村流動，使城鄉(xiāng)關系發(fā)生深刻變革，走出了一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路。全面推進鄉(xiāng)村振興、建設巴渝和美鄉(xiāng)村示范區(qū)，要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，完善城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的政策體系，促進發(fā)展要素、各類服務更多下鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

5.始終堅持久久為功

習近平總書記指出，一張好的藍圖，只要是科學的、切合實際的、符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接著干。改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務，是農(nóng)民群眾的深切期盼。浙江“千萬工程”實施20年來，始終圍繞總體目標，保持戰(zhàn)略定力，一任接著一任干，并根據(jù)形勢發(fā)展不斷延伸整治范圍、豐富整治內(nèi)涵，取得了顯著成效。全面推進鄉(xiāng)村振興、建設巴渝和美鄉(xiāng)村示范區(qū)，要緊緊圍繞新時代新征程黨的中心任務，保持歷史耐心，發(fā)揚釘釘子精神，一張藍圖繪到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，不搞“政績工程”“形象工程”，建設好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感、認同感。

6.始終堅持黨建統(tǒng)領、大抓基層

習近平總書記強調，強化農(nóng)村基層基礎，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。20年來，浙江實施“千萬工程”始終貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想，引導基層黨員干部干在先、走在前，把建設文明村、文化村、民主法治村和美麗鄉(xiāng)村建設緊密結合。其中，堅持發(fā)展的“楓橋經(jīng)驗”，是以黨建為統(tǒng)領，梳理總結“黨建+”，推動基層黨組織的作用、黨員的作用充分發(fā)揮，帶動群眾積極參與鄉(xiāng)村建設和治理工作中來。全面推進鄉(xiāng)村振興、建設巴渝和美鄉(xiāng)村示范區(qū)，要學習運用“千萬工程”黨建統(tǒng)領、大抓基層這一鮮明導向，推動基層黨建整體效能進一步凸顯，持續(xù)增強基層黨組織政治功能和組織功能。

三、全面把握重慶市委學習運用“千萬工程”經(jīng)驗的部署要求

2024年1月5日，重慶市委農(nóng)村工作會議暨學習運用“千萬工程”經(jīng)驗加快建設巴渝和美鄉(xiāng)村現(xiàn)場推進會在梁平區(qū)召開，這是重慶市第一次召開建設巴渝和美鄉(xiāng)村現(xiàn)場推進會。重慶市委書記袁家軍出席會議并講話，明確了新征程上建設巴渝和美鄉(xiāng)村、推進鄉(xiāng)村全面振興的總體要求、具體目標和10個方面重點任務，為重慶市上下做好2024年乃至今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作明晰了路徑。

（一）重慶市委對學習運用“千萬工程”經(jīng)驗的總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，扎實落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議部署，細化落實市委六屆二次、三次、四次全會精神，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，聚焦產(chǎn)業(yè)特色高效、人才集聚興旺、民風向上向善、生態(tài)優(yōu)美宜居、組織堅強有力，突出改革驅動、數(shù)字賦能，深入實施“四千行動”，聚力打造經(jīng)濟增長的新引擎、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新熱土、群眾美好生活的新場景、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新樣板，全面繪就新時代巴渝和美鄉(xiāng)村新圖景，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，譜寫中國式現(xiàn)代化重慶實踐的鄉(xiāng)村篇章和農(nóng)業(yè)強國建設的重慶篇章。

（二）重慶市委對學習運用“千萬工程”經(jīng)驗的具體目標

緊扣“兩確保、三提升、兩強化”（確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧；持續(xù)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理水平；強化科技和改革雙輪驅動、強化農(nóng)民增收舉措），著力夯基礎、穩(wěn)產(chǎn)能、防風險、增活力，深入推動“百鎮(zhèn)引領、千村示范、萬院和美、全域振興”，全面建設“國際范、巴渝風、山城韻、鄉(xiāng)愁味”巴渝和美鄉(xiāng)村。到2027年，巴渝和美鄉(xiāng)村創(chuàng)建達標率達到100%，具體要做到“七個顯著提升”：一是農(nóng)村基層黨組織領導力顯著提升。農(nóng)村基層黨組織領導力組織力全面增強，上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系更加嚴密，村“兩委”班子結構全面優(yōu)化，村黨組織書記隊伍素質能力大幅提升，農(nóng)村黨員致富帶富作用發(fā)揮充分，組織優(yōu)勢更好轉化為治理效能、發(fā)展勝勢。二是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)質效顯著提升。糧食面積和產(chǎn)量保持穩(wěn)定，村級集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展壯大，年經(jīng)營性收入超10萬元的村級集體經(jīng)濟組織占比達到100%；食品及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值超過5000億元。三是人居環(huán)境品質顯著提升。提質提標推進垃圾、污水、廁所“三個革命”，生活垃圾分類行政村達到90%，農(nóng)村生活污水治理率達到100%，農(nóng)村黑臭水體清零區(qū)縣達到100%，鄉(xiāng)村成為讓城市向往的美麗大花園。四是農(nóng)村基礎保障水平顯著提升。路、水、電、通訊、物流和公共服務網(wǎng)絡體系不斷完善，村民小組通硬化路達到98%，自來水普及率達到92%，全職引進基層衛(wèi)生專業(yè)技術人才5000名，明顯改善3900所農(nóng)村學校辦學條件，農(nóng)村基本養(yǎng)老服務體系覆蓋全體老年人。五是農(nóng)村居民收入顯著提升。脫貧攻堅成果更加鞏固拓展，農(nóng)民增收致富渠道更加多元，農(nóng)村居民收入超2.7萬元，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.3∶1，脫貧人口最低收入不低于1萬元。六是鄉(xiāng)風文明程度顯著提升。農(nóng)村精神文明建設的引領力、凝聚力與推動力進一步發(fā)揮，農(nóng)民精神文化需求基本得到滿足、科學文化素質和文明素養(yǎng)全面提升，縣級以上文明村、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比分別達71%、82%。七是鄉(xiāng)村治理效能顯著提升。“三制一化”擴面提質，基層智治體系運行更加高效，“院落微治理”行政村覆蓋率達到60%，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平達到50%，群眾安全感達98%以上。

（三）重慶市委關于學習運用“千萬工程”經(jīng)驗的十個方面重點任務

一是堅決守好耕地保護和糧食安全底線，扎實推進耕地“非糧化”“非農(nóng)化”整治，全力穩(wěn)產(chǎn)保供，改造提升高標準農(nóng)田，抓好撂荒耕地復耕，增強防災減災救災能力，為保障國家糧食安全多作貢獻。二是著力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質增效，做深“土特產(chǎn)”文章，培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營市場主體，強化科技興農(nóng)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是積極構建大城市帶大農(nóng)村新格局，提升鄉(xiāng)村基礎設施建設水平，加強公共服務共建共享，強化區(qū)縣帶村、鎮(zhèn)街帶村，推動市域對口協(xié)同發(fā)展。四是深入推進強村富民綜合改革，精心做好村莊經(jīng)營，實施規(guī)劃、科技、經(jīng)營、資金進鄉(xiāng)村和能人、青年、務工人員回鄉(xiāng)村“四進三回”行動，優(yōu)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機制，增強鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力，讓老百姓錢袋子盡快鼓起來。五是加快提升鄉(xiāng)村整體風貌，實施農(nóng)村黑臭水體清零行動，深化農(nóng)業(yè)面源污染防治，探索設計打造“巴渝民居”，加快補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境和風貌短板，形成相得益彰、美美與共的城鄉(xiāng)風貌新格局。六是堅決防止規(guī)模性返貧，精準做好監(jiān)測對象優(yōu)幫優(yōu)扶，全力打造魯渝協(xié)作新標桿，“一縣一策”支持山區(qū)庫區(qū)高質量發(fā)展。七是大力培養(yǎng)懂技術、會經(jīng)營、善管理的鄉(xiāng)村人才隊伍，探索實施“鄉(xiāng)村CEO”等人才計劃，壯大農(nóng)業(yè)科技人才，培養(yǎng)鄉(xiāng)村專業(yè)服務人才，更好擔起鄉(xiāng)村振興使命。八是大力塑造鄉(xiāng)村文明新風尚，涵養(yǎng)優(yōu)良鄉(xiāng)風民風，傳承活化鄉(xiāng)土文化，大興鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)之風，用文化的力量凝聚推進鄉(xiāng)村振興合力。九是全面推動鄉(xiāng)村智治善治，打造“數(shù)字鄉(xiāng)村”，提升“141”基層智治體系效能，推進新時代“楓橋經(jīng)驗”在鄉(xiāng)村落地。十是建好建強農(nóng)村基層黨組織，加強村黨組織帶頭人隊伍建設，選出鄉(xiāng)村振興擔當作為好支書，常態(tài)化整治軟弱渙散村黨組織，扎實推進清廉村居建設。

四、梁平推動建設巴渝和美鄉(xiāng)村示范區(qū)各項重點任務落地落實

梁平自古以來就是有名的巴蜀糧倉，梁平壩子方圓1000余平方公里，素有“梁山熟，川東足”“十萬公糧送成都”的說法和贊譽，農(nóng)村富庶、繁榮、平和，大詩人陸游贊嘆“都梁之民獨無苦，須晴得晴雨得雨”。獲批創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，是國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全區(qū)、全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)、全國村莊清潔行動先進區(qū)、全國商品糧基地區(qū)、國家生豬調出大區(qū)、中國鄉(xiāng)村旅游名區(qū)（縣）。促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改善農(nóng)村人居環(huán)境等鄉(xiāng)村振興重點工作獲國務院督查激勵。

同時，梁平區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作存在的問題短板也是較為明顯的。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益仍然較低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收益較低，多數(shù)農(nóng)戶仍然依靠務工等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收。二是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)牽引不足，全區(qū)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)僅有37家，且規(guī)模偏小，企業(yè)牽引支撐作用不突出。三是農(nóng)文旅融合發(fā)展水平不夠高，特色農(nóng)業(yè)旅游資源優(yōu)勢發(fā)揮不明顯。四是集體經(jīng)濟發(fā)展不均衡。年經(jīng)營性收入100萬元以上的村僅34個、占比10.7%，主要集中在平壩地區(qū)；經(jīng)營性收入10萬以下的村還有30個、占比10%，集中在東山、西山片區(qū)。

建設巴渝和美鄉(xiāng)村示范區(qū)、推進鄉(xiāng)村全面振興，是為現(xiàn)代化新重慶建設作出梁平貢獻的基礎工程，是推進高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、實現(xiàn)高效能治理的基礎支撐，對于梁平區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局具有重要戰(zhàn)略意義。全區(qū)上下務必要深入學習貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和關于學習運用“千萬工程”經(jīng)驗的重要指示，細化落實市委六屆二次、三次、四次全會和市委農(nóng)村工作會議暨學習運用“千萬工程”經(jīng)驗加快建設巴渝和美鄉(xiāng)村現(xiàn)場推進會精神，深化學習、借鑒應用浙江實施“千萬工程”經(jīng)驗做法，發(fā)揮平疇沃野比較優(yōu)勢，用好區(qū)委黨校和美鄉(xiāng)村學校平臺，緊扣“兩確保、三提升、兩強化”，深入實施“四千行動”，加快建設產(chǎn)業(yè)特色高效、人才集聚興旺、民風向上向善、生態(tài)優(yōu)美宜居、組織堅強有力的巴渝和美鄉(xiāng)村示范區(qū)，在重慶市率先實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合共同富裕、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為推進中國式現(xiàn)代化重慶實踐、譜寫農(nóng)業(yè)強國建設重慶篇章作出梁平貢獻。

（一）要用足“中國西部預制菜之都”有形載體，延伸“五子登科”特色產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

堅定不移搶占預制菜新賽道，充分發(fā)揮預制菜產(chǎn)業(yè)“強二產(chǎn)、帶一產(chǎn)、活三產(chǎn)”作用，以建設中國西部預制菜之都為抓手，賦能增效鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。一要發(fā)揮預制菜“強鏈延鏈補鏈”作用，賦能增效食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。積極融入重慶市食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)五千億級支柱產(chǎn)業(yè)集群，做好預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會和博覽會“后半篇文章”，完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、暢通供應鏈、構建創(chuàng)新鏈，加快構建“三區(qū)五中心九平臺”預制菜產(chǎn)業(yè)生態(tài)，積極招引預制菜頭部企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端企業(yè)和食品加工裝備制造等上下游企業(yè)，梯度培育預制菜企業(yè)，完善校地企產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，加快建設預制菜產(chǎn)業(yè)大腦，加快推進“中央廚房智能烹飪技術及裝備”等新技術、新產(chǎn)品研發(fā)應用，提速建設糧油倉儲物流加工園、冷鏈物流園、凈菜加工等重點項目，著力打造500億級預制菜產(chǎn)業(yè)集群，加快構建“232”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系。二要推進農(nóng)業(yè)“標準地”改革，提升“五子登科”特色產(chǎn)業(yè)畝均效益。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，扎實推進防返貧“大排查大走訪大整改”行動，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。全面落實糧食安全黨政同責政治責任，大力實施糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品“雙增”行動，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應對機制，扎實開展耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治，全力做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災減損，提高農(nóng)業(yè)保險保障水平，充分調動農(nóng)民種糧積極性，堅決守住糧食安全底線，確保糧食播種面積增加、產(chǎn)量增加、農(nóng)民收入增加。深入實施“四千行動”，結合高標準農(nóng)田改造提升和農(nóng)村全域土地綜合整治等工作，優(yōu)化“投、建、用、管、還”機制，有序開展小田變大田試點，創(chuàng)新“標準地”建設方式，支持“標準地”經(jīng)營主體發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務等項目，提高“標準地”勞動產(chǎn)出率和畝均產(chǎn)出效益。發(fā)揮稻子、竹子、柚子、鴨子、豆子“五子登科”特色資源優(yōu)勢，做深“土特產(chǎn)”文章，加快構建以預制菜產(chǎn)業(yè)為主、優(yōu)質稻和梁平柚為輔的“一主兩輔”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)，謀劃打造百萬畝糧油、百萬畝果蔬、百萬頭生豬等預制菜原材料供應基地，全面融入國家蔬菜產(chǎn)業(yè)集群建設，加快創(chuàng)建百億級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)，不斷提高“五子登科”特色農(nóng)產(chǎn)品綜合附加值。三要深化“強村富民”綜合改革，增強農(nóng)文旅融合發(fā)展內(nèi)生動力。深入推進“強村公司”改革，積極推廣“鄉(xiāng)村CEO”模式，探索黨組織領導、公司化經(jīng)營、經(jīng)理人運作的強村公司發(fā)展模式，通過投資、參股等方式創(chuàng)辦強村公司，統(tǒng)籌整合資源、資金項目、服務等要素，打造新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)合體，完善優(yōu)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機制，提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展能級和水平。完善農(nóng)村產(chǎn)權制度，穩(wěn)妥推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化集成改革。持續(xù)深化集體林權制度改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、小型水利工程管理體制改革，加快推進生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革，健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三級”農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易體系，完善土地流轉價格形成機制，確保各類農(nóng)村產(chǎn)權交易到區(qū)級農(nóng)村交易市場完成。積極爭創(chuàng)中國美麗休閑鄉(xiāng)村、全國休閑農(nóng)業(yè)重點區(qū)、全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，用好明月山生態(tài)旅游文化節(jié)活動平臺，打造長江三峽（梁平）曬秋節(jié)、國際柚博會等具有梁平辨識度的鄉(xiāng)村旅游活動品牌，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。

（二）要用活“國際濕地城市”有感平臺，全域推廣“三山蝶變”經(jīng)驗做法，全面提升鄉(xiāng)村建設水平

統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌布局城鎮(zhèn)“三生”空間，充分發(fā)揮中國小微濕地創(chuàng)新聯(lián)盟秘書處落戶梁平的作用，總結、提煉、推廣百里竹?！叭降儭钡纫慌r(nóng)村人居環(huán)境改善的好經(jīng)驗好做法和典型范例，加快構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。一要全力實施“小縣大城”試點、城中村改造，著力打造“雙50”重慶郊區(qū)新城。聚焦建設生態(tài)之城、品質之城、魅力之城，深化細化國際濕地城市整體品質持續(xù)提升，推動城市擴容提質，深入推進小縣大城、產(chǎn)城融合、組團發(fā)展，扎實開展西大街等城中村改造、保障性住房、平急兩用基礎設施“三大工程”，加快就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、育兒等公共服務和環(huán)境衛(wèi)生、市政公用等設施提級擴能，因地制宜打造高品質城市CBD、高能級交通（高鐵）門戶樞紐等，提升城市功能品質和綜合承載能力。堅持以產(chǎn)業(yè)集聚帶動城市發(fā)展，聚焦集成電路、預制菜兩大主導產(chǎn)業(yè)，新材料、智能家居、裝備制造三大特色產(chǎn)業(yè)以及通用航空、能源等戰(zhàn)略性“新星”產(chǎn)業(yè)，重塑城市經(jīng)濟活力和特色優(yōu)勢，以產(chǎn)興城、以產(chǎn)聚人，全面提升產(chǎn)業(yè)能級、城市能級。二要全域推廣“小微濕地+”發(fā)展模式，著力打造“潔凈美”人居環(huán)境。大力實施“全域治水·濕地潤城”，全面推廣“小微濕地+環(huán)境治理、有機產(chǎn)業(yè)、民宿康養(yǎng)、自然教育”模式，著力推進農(nóng)村廁所、垃圾、污水“三個革命”，完成農(nóng)村黑臭水體清零區(qū)縣創(chuàng)建，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質量。全域做好規(guī)劃建設管理“一件事”，優(yōu)化完善農(nóng)村住宅設計通用圖集，設計建設一批具有梁平辨識度的巴渝民居，持續(xù)實施路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)、物流網(wǎng)等農(nóng)村“五網(wǎng)”建設工程，積極引導教育、醫(yī)療等城市基本公共服務加快向農(nóng)村覆蓋，“一鎮(zhèn)一業(yè)”培育發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)，著力打造“高顏值、優(yōu)服務、強產(chǎn)業(yè)”未來鄉(xiāng)村。三要全面推進“十百千萬”示范創(chuàng)建，著力打造“帶動強”樣板試點。細化量化巴渝和美鄉(xiāng)村創(chuàng)建標準，分類制定具有梁平辨識度、重慶市示范性的創(chuàng)建細則，選擇組織領導有力、發(fā)展基礎較好、工作機制明晰、群眾參與意愿強烈、示范帶動能力較強的鎮(zhèn)、村、院、戶，加快創(chuàng)建10個樣板鎮(zhèn)、100個和美鄉(xiāng)村、1000個和美院落、10000個示范農(nóng)戶，形成“十鎮(zhèn)引領、百村創(chuàng)建、千院和美、萬戶示范、全域振興”的生動局面。

（三）要用好“‘141基層智治體系”有效抓手，創(chuàng)新打造“數(shù)治鄉(xiāng)村”服務品牌，全面提升鄉(xiāng)村治理水平

深化運用黨建統(tǒng)領“141”基層智治體系，創(chuàng)新推廣“數(shù)治鄉(xiāng)村”服務機制、模式，推動基層治理方式業(yè)務重塑、流程再造，全面提高鄉(xiāng)村治理效能。一要建強農(nóng)村基層黨組織，充分發(fā)揮引領作用。深入實施“頭雁領航·強村富民”工程，健全村黨組織領導的村級組織體系，積極推進村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動，組織開展村黨組織書記“擂臺比武”，常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織，推動村黨組織“評星定級”，扎實推進清廉村居建設，促進農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用更好發(fā)揮。二要加大政策供給力度，持續(xù)強化支撐保障。整合集成涉農(nóng)政策，建立多元化投入機制，創(chuàng)新支農(nóng)金融產(chǎn)品和信貸服務模式，推動各類要素精準投放、釋放疊加效應。盤活農(nóng)村存量建設用地，保障好農(nóng)村建設用地需求。強化人才支撐，接續(xù)實施鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)專項，大力培養(yǎng)懂技術、會經(jīng)營、善管理的鄉(xiāng)村人才隊伍。三要推動鄉(xiāng)村智治善治，夯實鄉(xiāng)村治理基礎。積極銜接重慶市“渝農(nóng)大腦”，加快繪制農(nóng)地“一張圖”、健全農(nóng)信“一本賬”、完善農(nóng)事“一張網(wǎng)”、建設農(nóng)品“一碼通”，打造更多數(shù)字鄉(xiāng)村建設應用場景。持續(xù)深化“楓橋經(jīng)驗”重慶實踐，優(yōu)化調整基層管理體制，健全完善“141”基層智治體系，迭代完善黨建統(tǒng)領“四治融合”鄉(xiāng)村治理體系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責事項“兩張清單”，提升基層治理清單化、規(guī)范化水平。同時，深入推進移風易俗，深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，塑造鄉(xiāng)村文明新風。

特別要強調的是，基層黨員干部是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設巴渝和美鄉(xiāng)村的中堅力量。梁平區(qū)廣大黨員干部要不斷提升責任意識、擔當意識，變“被動干”為“主動干”，變“要我干”為“我要干”，自覺在和美鄉(xiāng)村建設過程中拼搏進取、擔當作為。要加強學習，結合數(shù)字化改革與和美鄉(xiāng)村建設工作實際需求，精心組織科學化、精準化專題培訓，推行導師幫帶制，加快補齊能力短板，不斷提升推動和美鄉(xiāng)村建設的能力本領。要優(yōu)化專班推進、賽馬比拼等工作機制，因地制宜探索推進鄉(xiāng)村全面振興的新模式新路徑，選樹表彰一批先進典型，持續(xù)激發(fā)基層和群眾首創(chuàng)精神。要強化考核評價，將巴渝和美鄉(xiāng)村建設工作納入?yún)^(qū)級部門和鎮(zhèn)街黨政領導班子、領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，納入領導班子運行評估和群眾口碑評價機制，從嚴從實開展常態(tài)化督查督導。同時，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，以“十百千萬”示范創(chuàng)建為抓手，引導資金、項目等要素資源向想干事、能干事的鎮(zhèn)村傾斜。

作? 者：中共重慶市梁平區(qū)委書記

責任編輯：鐘學麗