山西省推動先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時代價值和實踐路徑思考

姚 蘭 劉海琴

（中共太原市委黨校，山西 太原 030012）

一、山西省發(fā)展先進制造業(yè)的必然邏輯

（一）發(fā)展先進制造業(yè)是山西實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定、創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求

山西重點行業(yè)以生產(chǎn)煤電鋼焦產(chǎn)業(yè)鏈上游產(chǎn)品為主。在當前錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境下，長期維持規(guī)模速度型的粗放式發(fā)展，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的安全和可持續(xù)發(fā)展提出挑戰(zhàn)。發(fā)展先進制造業(yè)在實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長方面，相較于山西傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更具優(yōu)勢。前瞻性布局先進制造業(yè)，構建生態(tài)循環(huán)、協(xié)同集聚的產(chǎn)業(yè)體系，可以提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈抗風險能力，擺脫過去產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的倚煤倚重、缺乏發(fā)展韌性的弱點。

實踐證明，山西要在全國經(jīng)濟“大比拼”中爭先進位謀發(fā)展，就必須從原有產(chǎn)業(yè)鏈低端鎖定、低附加價值的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式中脫身，加大創(chuàng)新驅(qū)動力的培育，大力發(fā)展先進制造業(yè)，依托原有產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間融合協(xié)同發(fā)展。

（二）發(fā)展先進制造業(yè)是山西落實“雙碳”戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)綠色轉型的關鍵舉措

山西承擔著全國能源重化工基地建設的歷史使命，傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)單位能耗大，存在高碳鎖定、節(jié)能技術落后等問題。技術突破是實現(xiàn)“雙碳”目標的核心驅(qū)動，并為傳統(tǒng)制造企業(yè)的綠色轉型發(fā)展提供了機會窗口。當前，新一輪技術變革、高水平對外開放戰(zhàn)略和承接外部地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移工作部署，為山西制造業(yè)實現(xiàn)高端化、智能化、綠色化發(fā)展提供了現(xiàn)實可能。

（三）發(fā)展先進制造業(yè)是山西聚焦“三區(qū)三地”建設目標，推動制造業(yè)振興升級的必然選擇

一是在供給側結構性改革和“雙碳”戰(zhàn)略目標驅(qū)動下，煤炭、鋼鐵等高耗能行業(yè)進行了多輪整合優(yōu)化，在節(jié)能減碳等技術工藝加持下，先進產(chǎn)能占比不斷提高。二是隨著研發(fā)創(chuàng)新和技術運用，勞動密集型制造行業(yè)占比逐步下降。三是高技術和高端裝備制造業(yè)發(fā)展迅猛，成為引領制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力。為此各地都把制造業(yè)振興升級擺到更加突出的位置。

制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，具備產(chǎn)業(yè)鏈條長、關聯(lián)度高、帶動性強的特點。山西聚焦“三區(qū)三地”建設目標，明確打造中部地區(qū)先進制造業(yè)基地定位，就是把握產(chǎn)業(yè)變革大勢，主動適應新發(fā)展階段形勢變化，破除路徑依賴，增強發(fā)展主動性可持續(xù)性的必然選擇。

二、當前山西省實現(xiàn)制造業(yè)升級的優(yōu)劣勢分析

（一）山西省發(fā)展先進制造業(yè)的積極性因素

1.具備發(fā)展先進制造業(yè)的現(xiàn)實基礎條件。一是地區(qū)資源優(yōu)勢明顯。制造業(yè)轉型升級是聚力特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域。山西省內(nèi)礦產(chǎn)資源十分豐富，被國家確立為能源重化工基地，能源和原材料產(chǎn)業(yè)基礎較為完備，具備發(fā)展裝備制造、有色金屬精深加工等產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。結合長期積累的產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，目前培育的兩批省級重點產(chǎn)業(yè)鏈中具備傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢者過半。

此外，山西人均工資低于全國平均水平，具備勞動力要素成本比較優(yōu)勢，而采礦、制造行業(yè)就業(yè)人員年平均工資水平相對較高，人員就業(yè)吸納能力強。

二是先進制造業(yè)不斷發(fā)展壯大。全省制造業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。2023 年1 月—10 月，全省制造業(yè)增長6.8%，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長12.6%，分別快于規(guī)上工業(yè)2.9、8.7 個百分點。其中，新產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長，全省規(guī)模以上電子計算機整機產(chǎn)量增長4 倍，環(huán)境污染防治專用設備產(chǎn)量增長1.1 倍，光伏電池產(chǎn)量增長24.8%。

全省制造業(yè)結構不斷優(yōu)化。以重大項目作為高質(zhì)量發(fā)展硬支撐，山西積極培育和引進制造業(yè)領軍企業(yè)，發(fā)揮龍頭“鏈主”的招商和帶動作用，將更多產(chǎn)業(yè)鏈上下游關聯(lián)企業(yè)及資源引入本地，強化聯(lián)盟創(chuàng)新，拓展市場銷路，推動產(chǎn)業(yè)聚鏈成群、集群成勢。

全省制造業(yè)綠色低碳轉型深入推進。山西將制造業(yè)綠色發(fā)展作為主攻方向，實施節(jié)能降碳提效工程、廢棄資源綜合利用工程和綠色制造體系建設工程。2022 年全省規(guī)上工業(yè)能耗強度同比下降8.3%，規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到94.4%。共培育國家級85 戶綠色工廠、54 個綠色設計產(chǎn)品、6 個綠色園區(qū)，5戶綠色供應鏈管理企業(yè)。

2.具備實現(xiàn)彎道超車的后發(fā)優(yōu)勢。改革開放以來，東部沿海地區(qū)憑借自身優(yōu)勢和國家政策支持得以迅猛發(fā)展，與后發(fā)地區(qū)形成發(fā)展代差。但隨著勞動力、土地、原材料等要素資源成本上升以及國家區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展戰(zhàn)略等多重因素影響，東部地區(qū)面臨著日趨緊張的資源環(huán)境約束，產(chǎn)業(yè)升級壓力較大，而山西恰好可以憑借在產(chǎn)業(yè)、資源、政策等方面的基礎優(yōu)勢承接來自東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，以此形成后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)彎道超車。

3.政策利好加速積累。山西以加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力實施制造業(yè)振興“229”工程為工作思路和牽引，出臺了《山西省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進條例》《山西省“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》《重點產(chǎn)業(yè)鏈培育激勵方案》《山西省加快推進新型工業(yè)化行動方案(2024—2030 年)》等一系列政策文件。通過政策培育激勵、市場倒逼等方式，相關責任單位建立起“縱向協(xié)調(diào)、橫向聯(lián)動”機制，發(fā)展環(huán)境的政策體系日益搭建完善。

（二）山西省發(fā)展先進制造業(yè)的制約性因素

1.制造業(yè)總體實力不強，產(chǎn)業(yè)集群化程度不高。從規(guī)模水平看，根據(jù)賽迪顧問先進制造業(yè)研究中心發(fā)布的《2023 先進制造業(yè)百強市》報告，山西僅太原一城入圍百強，且排位僅在第58 位。根據(jù)中國制造企業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2023 年中國制造業(yè)綜合實力200 強企業(yè)中，山西僅6 家企業(yè)上榜，中國裝備制造業(yè)100 強企業(yè)中，山西僅太鋼不銹鋼、晉城鋼鐵2 家企業(yè)上榜。從產(chǎn)業(yè)層次看，山西工業(yè)產(chǎn)品主要以鋼材、水泥、生鐵等低附加值的初級產(chǎn)品為主，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術制造業(yè)體量不大，部分工業(yè)產(chǎn)品雖屬于先進制造業(yè)范疇，但其中絕大部分仍為國內(nèi)外高端產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)零配件和組裝加工的勞動密集型傳統(tǒng)機電產(chǎn)品。從產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展看，目前山西大力推進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設，在技術、勞動力素質(zhì)和規(guī)模效益上還處于低水平集聚發(fā)展狀態(tài)，或是在產(chǎn)業(yè)招引過程中，對產(chǎn)業(yè)間的關聯(lián)度重視不足。造成同一園區(qū)雖然落戶了一定數(shù)量的制造企業(yè)，但形不成產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套關系，無法做到技術和價值鏈銜接、信息等資源交互共享，直接導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展集而不群，無法擺脫低水平徘徊。

2.創(chuàng)新驅(qū)動力有限，可持續(xù)發(fā)展環(huán)境有待改善。當前，創(chuàng)新性人才缺乏成為制約山西制造業(yè)發(fā)展的根本問題。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，剔除常住人口自然增長因素，近十年山西約有兩百多萬常住人口流出。盡管疫情后出現(xiàn)人口回流趨勢，但人才吸引力不強的問題沒有根本解決。近5 年省內(nèi)高校山西籍畢業(yè)生年均流出4.49 萬人，“雙一流”高校本科畢業(yè)后回晉工作者不足10%。山西僅有一所211 大學，優(yōu)質(zhì)高教資源相對不足，本省高校培養(yǎng)的人才與產(chǎn)業(yè)結合不夠緊密，在產(chǎn)學研結構質(zhì)量及科研成果轉化力度和深度上有所欠缺，尤其是高層次創(chuàng)新型人才嚴重匱乏，導致從事研究開發(fā)的專業(yè)技術人才比例偏低。

從可持續(xù)發(fā)展角度看，在各地人才“虹吸”政策較量加劇、優(yōu)秀人才爭奪激烈的背景下，山西在搭建更具吸引力的引才引智體系上缺乏“后招”。此外，山西在制造業(yè)R＆D 投入上強度偏弱。根據(jù)《2022 年山西省科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》顯示，2022 年山西投入研究與試驗發(fā)展（R＆D）經(jīng)費273.7 億元，投入強度為1.07%，低于全國平均水平1.47 個百分點，排名全國第20 位。其中，制造業(yè)R＆D 經(jīng)費160.7 億元，投入強度0.9%，低于全國平均水平0.65 個百分點，排名全國第24 位，這與打造中部地區(qū)先進制造業(yè)基地的目標相距較大。

3.金融支持不足，財務負擔成制造企業(yè)升級拖累。金融對制造業(yè)轉型升級發(fā)揮著重要支持作用，但銀行信貸作為支持制造業(yè)融資最為主要的渠道仍存在著不少問題。一是各類對象信貸獲取能力不均衡。出于防風險考慮，金融機構更傾向貸款給優(yōu)質(zhì)企業(yè)，對于財務負擔重、盈利前景不明朗、抵押品有限的小規(guī)模或民營制造類企業(yè)，往往存在銀行信貸準入條件高的問題。二是信貸資金期限錯配問題。實現(xiàn)制造業(yè)轉型發(fā)展需要更高投入、更大風險和更長周期的研發(fā)創(chuàng)新強度，但金融機構提供的短期周轉貸款，無法滿足企業(yè)生產(chǎn)周期下對資金需求的合理配置。三是相關金融從業(yè)人員技能素養(yǎng)有待提高。對于“專精特新”類科創(chuàng)型制造企業(yè)信貸發(fā)放，要求銀行審批團隊在項目評估和風控上具備相應專業(yè)知識和判斷能力。

三、山西省先進制造業(yè)實踐路徑思考

近年來，山西聚焦制造業(yè)振興升級，以產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”、特色專業(yè)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等為抓手，推動先進制造業(yè)成鏈集群發(fā)展。結合現(xiàn)有制造業(yè)轉型升級實踐路徑中的制約因素，提出未來推動制造業(yè)轉型發(fā)展的幾點思考：

（一）在提質(zhì)增量中塑造新優(yōu)勢

一要繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢，在穩(wěn)存量、擴增量上下功夫。我省資源優(yōu)勢顯著、工業(yè)基礎牢靠，傳統(tǒng)制造業(yè)在吸納勞動力就業(yè)、實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)盤托底上發(fā)揮著明顯作用。因此，要注重平衡好傳統(tǒng)制造業(yè)與新興制造業(yè)關系，避免盲目貪大求新引發(fā)經(jīng)濟失衡失速。緊抓山西中部城市群一體化建設契機，給予更好的政策環(huán)境和要素保障，在推進傳統(tǒng)制造業(yè)技改升級、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)基金共投、對外開放等方面加強區(qū)域內(nèi)外分工協(xié)作，擴大規(guī)?？偭?、優(yōu)化空間布局，推進產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)橫向集聚、縱向延伸。

二要圍繞新興制造業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)鏈做好市場主體培育工作，實現(xiàn)高能級鏈群集聚發(fā)展。通過摸底梳理出產(chǎn)業(yè)地域分布、鏈主及相關鏈上企業(yè)配套、要素服務保障等方面的發(fā)展狀況和問題清單，對開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園進行科學規(guī)劃，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的短板和缺失環(huán)節(jié)進行重點突破。要建立重點企業(yè)培育庫，支持引領型龍頭企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟沿產(chǎn)業(yè)鏈開展戰(zhàn)略合作，帶動中小企業(yè)協(xié)同配套，走出“專精特新”發(fā)展之路。

（二）在創(chuàng)新投入中培育新引擎

通過設立科技創(chuàng)新發(fā)展專項資金，圍繞重點產(chǎn)業(yè)開展關鍵核心技術攻關、創(chuàng)新平臺搭建和科技成果轉化。這其中打通科技成果轉化“最后一公里”是重中之重，除了做好中試熟化平臺建設，主動對接先進地區(qū)創(chuàng)新資源，精準開展成果招商、項目招商外，還需要工作機制做保障。應召集相關單位聯(lián)合成立科技工作專班，統(tǒng)籌日常協(xié)調(diào)對接工作。對科技創(chuàng)新和研發(fā)轉化過程中存在的堵點和需求研究具體推進舉措，做到工作責任化、清單化，按時間表路線圖狠抓落地。

要加強人才引育并舉。隨著產(chǎn)業(yè)布局越發(fā)清晰，山西在推進人才和產(chǎn)業(yè)結合方面開展了不少工作。尤其是在高端創(chuàng)新團隊招引上，通過提升薪資待遇、工作環(huán)境和發(fā)展前景等軟環(huán)境、打造“人才飛地”“一事一議”柔性引才用才，“科技副總”走馬上任，成為企業(yè)、高校、科研院所開展深度合作，匹配人才供給與產(chǎn)業(yè)需求的有益探索。但需要注意的是，破解人才困境、健全人才配置科學矩陣，同樣需要眼睛向下看、重心向下移, 培育更多實用技能型人才。山西已經(jīng)出臺了《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，下一步要密切校企合作對接，根據(jù)市場需求在課程設置、加強崗位實習上多下功夫，通過在學中干，干中學，更好地適應新技術發(fā)展要求；要繼續(xù)完善專業(yè)人才的晉升和創(chuàng)新激勵機制，健全工匠終身學習體系，通過輿論引導釋放技術工人受尊重的信號，不斷滿足山西制造業(yè)高技術人才需求。

（三）在金融支持中匯聚新動能

政府應積極引導金融機構開展有效服務和信貸支持，推進金融政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，金融“活水”向制造業(yè)涌流。一是引導信貸資源投向關鍵領域。面對山西制造企業(yè)在重點項目建設、高端智能設備購置及節(jié)能降碳更新改造等方面資金缺口較大問題，相關主管部門要對接企業(yè)需求，用活國家政策，引導銀行等金融機構創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和融資模式，鼓勵加大中長期貸款投放力度，通過對先進制造企業(yè)上市指導和建立授信審批綠色通道、發(fā)展科技小額貸款業(yè)務、完善知識產(chǎn)權質(zhì)押、增加困難企業(yè)延期還本付息規(guī)模等方式，引導低成本信貸資金精準服務企業(yè)發(fā)展。二是持續(xù)創(chuàng)新和開展融資推介活動。行業(yè)主管單位與金融機構簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，組織金融機構和企業(yè)開展政銀企現(xiàn)場對接。通過向金融機構推送重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策文件、向企業(yè)發(fā)放各類金融機構重點行業(yè)領域信貸產(chǎn)品服務手冊等形式，打通信息壁壘，創(chuàng)造更高效的銀企交流合作環(huán)境。

另外，金融機構要及時跟進人才隊伍建設。針對當前制造業(yè)向高端化、智能化轉型的新形勢，引導從業(yè)人員樹立學習意識，通過相關專業(yè)知識培訓和考核評價機制約束，提升工作團隊的業(yè)務勝任能力。