中國共產(chǎn)黨反腐敗斗爭的主要歷程和基本經(jīng)驗

陳 鵑

（中共山西省委黨校，山西 太原 030006）

中國共產(chǎn)黨自1921 年成立以來，就一直是馬克思主義科學理論武裝起來的中國工人階級的先鋒隊，全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。黨的性質(zhì)和宗旨都決定了中國共產(chǎn)黨本質(zhì)上與腐敗水火不容。百余年來，中國共產(chǎn)黨一直將反腐敗斗爭作為一項嚴肅的政治斗爭來對待，始終對腐敗保持高度警惕。在奪取政權時期，中國共產(chǎn)黨主要是反對地主資產(chǎn)階級的腐敗政權和制度，同時也認真清理自身的腐敗。在執(zhí)政后，中國共產(chǎn)黨把反腐敗的工作重點轉(zhuǎn)移到自身，以大無畏的自我革命精神堅持全面從嚴治黨，同各種腐敗現(xiàn)象進行堅決斗爭，反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利。

一、中國共產(chǎn)黨反腐敗斗爭的主要歷程

（一）新民主主義革命時期的反腐敗斗爭

在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨對反腐敗斗爭進行了初步的探索。1923 年7 月到1924 年底進行的安源路礦反腐倡廉是我們黨的歷史上最早的反腐倡廉實踐。1921 年秋，毛澤東同志到當時中國產(chǎn)業(yè)工人最集中的安源發(fā)動工人運動。1922 年2 月，中共安源支部建立，1922 年5 月，安源路礦工人俱樂部成立，李立三被推選為俱樂部主任。1922 年9 月14 日到18日，我們黨領導發(fā)動了安源路礦工人大罷工并取得了完全勝利。此后，安源路礦工人俱樂部成為一個半政權性質(zhì)的組織，路礦當局“每月須津貼俱樂部常用貨洋二百元”。我們黨創(chuàng)辦了第一個工人經(jīng)濟組織和經(jīng)濟實體——安源路礦工人消費合作社，合作社以發(fā)行股票的方式集資。黨中央有意識地把安源作為基地，為黨培養(yǎng)人才、輸送經(jīng)費。到1924 年12 月底，合作社結算時基金為28321 元。但隨著資金和權力的變化，在合作社逐漸開始滋生腐敗問題。為了解決這些問題，安源路礦工人俱樂部在劉少奇、李立三、毛澤東的領導下，從1923 年7 月到1924 年底，集中開展了整頓作風與懲處腐敗相結合的反腐倡廉工作，并最終取得了反腐敗斗爭的勝利。1926 年8 月，針對黨內(nèi)一些人發(fā)生吞款、揩油的腐敗問題，黨中央發(fā)布第一個反腐敗文件《堅決清洗貪污腐化分子》。1927 年黨的五大第一次選舉產(chǎn)生中央監(jiān)察委員會，由正式委員7 人、候補委員3 人組成。在土地革命戰(zhàn)爭時期，各級蘇維埃政府十分重視廉政建設，高度重視根據(jù)地政權機關工作人員中存在的腐敗現(xiàn)象。臨時中央政府成立后，高度重視反腐肅貪工作，建立了比較完善的監(jiān)督機制。臨時中央政府和江西省蘇維埃政府先后查處了許多起貪污浪費案件，使腐敗分子受到了嚴懲。1932 年5 月9 日，經(jīng)中華蘇維埃政府臨時最高法庭終審，瑞金縣葉坪村蘇維埃政府主席謝步升因為腐敗被槍斃。1933 年12 月15 日，毛澤東簽署了黨的歷史上第一個反腐敗法令，即《關于懲治貪污浪費行為》的訓令，對腐敗分子產(chǎn)生了極大的威懾作用，使蘇區(qū)的反腐敗斗爭有法可依。1938 年黨的六屆六中全會號召加強黨的自身建設，指出在政府工作中，共產(chǎn)黨員應該保持廉潔，要努力多做工作、少取報酬。1939 年公布的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領》規(guī)定要發(fā)揚艱苦作風，勵行廉潔政治。1941 年中共陜甘寧邊區(qū)中央局頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》規(guī)定了保持政府廉潔的原則和政策，嚴懲黨政軍系統(tǒng)內(nèi)貪污、敲詐民財?shù)臄☆?。根?jù)陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)驗，各個根據(jù)地加強政權建設，并頒布各種法規(guī)和條例，其中就包括懲治貪污條例。1945 年3 月，在黨的七屆二中全會上，毛澤東特別強調(diào)要警惕“糖衣炮彈”的攻擊，強調(diào)要加強黨的思想建設，警惕居功自傲和資產(chǎn)階級思想的腐蝕。

（二）社會主義革命和建設時期的反腐敗斗爭

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨的地位發(fā)生了變化，成為了執(zhí)政黨。因此，一部分黨員干部逐漸開始放松了對自己的要求，出現(xiàn)貪污受賄、揮霍享樂等比較嚴重的問題。對此，毛澤東同志指出：“官僚主義和命令主義在我們的黨和政府，不但在目前是一個大問題，就是在一個很長的時期內(nèi)還將是一個大問題。就其社會根源來說，這是反動統(tǒng)治階級對待人民的反動作風（反人民的作風，國民黨的作風）的殘余在我們黨和政府內(nèi)的反映的問題?！痹谶@一時期，黨的反腐敗重點開始轉(zhuǎn)移到自身。

首先，我們黨成立了專門的反腐敗機構，設立各級人民檢察機關，成立黨的各級紀律檢查委員會。其次，我們黨還制定了一系列反腐敗的法規(guī)和條例，扎緊“不能腐”的籠子。例如：1952 年3 月中共中央發(fā)布了《關于處理貪污浪費問題的若干規(guī)定》《中央關于處理小貪污分子的五項決定》，1952 年4 月中央人民政府發(fā)布了《中華人民共和國懲治貪污條例》等，對懲治貪污浪費行為做出了具體規(guī)定。最后，通過開展反腐敗運動，懲治腐敗分子，形成“不敢腐”的震懾。1951 年12 月到1952 年10 月，“反貪污、反浪費、反官僚主義”三反運動是新中國成立以來第一次大規(guī)模的反腐敗運動，黨中央及時抓住典型重大案件嚴肅處理。1952年2 月10 日，河北保定召開對劉青山、張子善的公判大會，槍斃了兩個大腐敗分子。三反運動期間，被審查的干部有850 萬到900 萬，其中受到警告處分的占到了4.5%，貪腐達到千元以上的干部有10.8 萬人，貪腐達到萬元以上受到刑事處理的大貪污分子占到3.64%。其中，被判處有期徒刑的9942 人，無期徒刑的67 人，被判處死刑立即執(zhí)行的有42 人，死刑緩期執(zhí)行的9 人。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期的反腐敗斗爭

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，中國共產(chǎn)黨主要通過建立健全反腐敗專門機構、完善反腐敗立法、懲處違法違紀分子、加強反腐敗國際合作等進行反腐敗斗爭。

首先，重建了中央紀律檢查委員會和國家監(jiān)察部，建立專門的巡視機構，進一步推動反腐敗斗爭。其次，進一步完善反腐敗立法，保持查辦腐敗案件的強勁勢頭，從源頭預防和治理腐敗。1983 年1 月17 日，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設時期第一個因為貪污腐敗被處死刑的領導干部是海豐縣委書記王仲，被稱為“改革開放反腐第一案”。1985 年11 月，出臺了《關于解決當前機關作風中幾個嚴重問題的通知》，1986 年5 月出臺《黨員領導干部犯嚴重官僚主義失職錯誤黨紀處分的暫行規(guī)定》，1986 年2 月出臺《關于堅決制止干部用公款旅游的通知》。1989 年政治風波后，經(jīng)過反思，黨中央強調(diào)要開展反腐倡廉建設，堅決同腐敗現(xiàn)象和腐敗分子作斗爭。江澤民同志在黨的十三屆四中全會上明確指出要拿出懲治腐敗的實際行動。1989 年7 月，黨中央、國務院決定，要求從黨中央、國務院的領導同志做起，在制止腐敗和帶頭廉潔奉公方面做表率。鄧小平同志在南方談話中強調(diào)，在整個改革開放過程中都要反對腐敗。1993 年1 月，中央紀委、監(jiān)察部合署辦公，進一步健全了反腐倡廉相關機構。1995 年11 月，最高人民檢察院反貪污賄賂總局成立。黨中央先后制定了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)。2000 年3 月8 日，江西省原副省長、省人大代表胡長清因貪污受賄，且數(shù)額特別巨大，被依法執(zhí)行死刑。原全國人大常委會副委員長成克杰因受賄罪于2000 年7 月31 日被判處死刑。2001 年9 月，黨的十五屆六中全會通過《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》。2003 年10 月，黨的十六屆三中全會提出建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，制定了廉潔從政準則、紀律處分條例等一系列制度。2007 年黨的十七大報告增寫了黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度，以加強黨內(nèi)監(jiān)督，促進反腐倡廉工作。最后，在改革開放的環(huán)境下，我們黨還不斷加強反腐敗領域的國際合作。中央紀委和監(jiān)察部與國際組織開展多種方式的交流，同80 多個國家簽訂了合作協(xié)議和備忘錄。2005 年，我國加入《聯(lián)合國反腐敗公約》，2006 年2 月，我國成為《聯(lián)合國反腐敗公約》締約國。

（四）中國特色社會主義新時代的反腐敗斗爭

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，形成了一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的反腐敗思路。“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。

首先，通過開展一系列主題教育活動，堅定黨員干部的理想信念，筑牢了不想腐的堤壩。例如，中共中央辦公廳于2015 年4 月印發(fā)《關于在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育方案》，使黨員干部在思想上樹立起“嚴”的觀念，在工作中培養(yǎng)“實”的作風。黨的十九大決定以縣處級以上領導干部為重點，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步錘煉了忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?。其次，通過出臺一系列黨內(nèi)法規(guī)，形成了不能腐的制度體系。例如：為了規(guī)范巡視工作，2015 年8 月3 日發(fā)布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》；為了規(guī)范和強化黨的問責工作，2019年9 月4 日修訂發(fā)布《中國共產(chǎn)黨問責條例》等。最后，通過查處一系列腐敗案件，形成了不敢腐的震懾。黨的十八大后第一個查處的省部級干部是四川省委原副書記李春城，第一個查處的中央委員是國務院國資委主任蔣潔敏，第一個查處的副國級干部是中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會副主席蘇榮，第一個查處現(xiàn)任省委書記是河北省委書記周本順。中共中央政治局原常委、中央政法委書記周永康因受賄、濫用職權、故意泄露國家秘密，于2015 年6 月11 日被判處無期徒刑，是我們黨執(zhí)政以來因為腐敗受到法律制裁的第一個正國級干部。黨的十八大到十九大查處的高層腐敗案件中，軍隊里數(shù)額歷史上最多，達150多人，其中影響最惡劣的案件是：中央政治局委員、軍委副主席郭伯熊案和徐才厚案，軍委聯(lián)合參謀部參謀長房峰輝案，軍委政治工作部主任張揚案。從以上這些典型案例可以看出，我們黨反腐敗的決心大、力度大、成效突出。黨的十九大以后，我們黨繼續(xù)一刻不停地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持受賄行賄一起查，對黨的十八大后不收斂不收手，特別是黨的十九大后仍不知止、膽大妄為的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，整治群眾身邊的腐敗問題，對扶貧、民生領域的腐敗問題和涉黑涉惡“保護傘”一查到底。

黨的二十大報告指出：“腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。只要存在腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停，必須永遠吹沖鋒號。”因此，我們要時刻保持進行反腐敗斗爭的清醒和堅定，毫不放松地將反腐敗斗爭進行到底。

二、中國共產(chǎn)黨反腐敗斗爭的基本經(jīng)驗

（一）始終對腐敗現(xiàn)象保持高度警惕，高度重視反腐敗斗爭

腐敗具有極大的危害性。在人類歷史上，似乎沒有一個政權能夠跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率。因此，能不能有效地治理腐敗，不僅決定著一個國家的興衰成敗，而且深刻影響著一個國家的前途命運。因此，中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就始終對腐敗危險保持高度警惕，高度重視反腐敗斗爭，始終將反腐敗斗爭作為自己的重要任務。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)走過一百多個春秋，不管是在革命時期，還是在建設時期、改革時期，針對不同環(huán)境下出現(xiàn)的腐敗問題，黨始終高度重視、高度警惕，通過加強思想教育、制定制度法規(guī)、加強各方面監(jiān)督、嚴肅查處各種腐敗案件、加大懲處力度等各種方式，堅持進行反腐敗斗爭，堅決剔除危害黨的肌體健康的腐敗毒瘤，從而一直保持黨的先進性和純潔性，使黨永遠充滿生機和活力。

（二）始終牢記自己的初心使命，堅持領導反腐敗斗爭

中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就自覺承擔起領導反腐敗斗爭的重任。中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，對反腐敗斗爭的領導更是責無旁貸。習近平總書記強調(diào)：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導?！薄７锤瘮《窢庩P系國家盛衰興亡，必須堅持黨的領導。黨對反腐敗斗爭的領導是政治方向、路線、政策的領導；是思想、道德、意識形態(tài)的領導；是組織、制度、行為方式的領導。只有堅持中國共產(chǎn)黨的領導，才能確定正確的反腐敗斗爭的指導思想、基本原則、領導體制和工作機制，使反腐敗斗爭始終沿著正確的方向平穩(wěn)健康地向前發(fā)展。同時，我們黨還要堅持與時俱進，根據(jù)實際情況的變化不斷加強和改善對反腐敗斗爭的領導。如果沒有中國共產(chǎn)黨的領導，我們的反腐敗斗爭就不可能取得勝利。

（三）始終堅持依靠人民，同時充分發(fā)揮專門機關的作用，形成反腐敗斗爭的強大合力

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，為了人民是我們黨的政治立場，依靠人民是我們黨戰(zhàn)勝困難、不斷勝利的原因所在。早在1945 年，毛澤東與黃炎培著名的“窯洞問”談話中，就提出了跳出歷史周期率的第一個答案，那就是讓人民來監(jiān)督政府。正是因為有了人民的廣泛參與、大力支持和有效監(jiān)督，我們黨的反腐敗斗爭才能取得如此大的成就。此外，我們黨也充分注重發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關等專門機關在反腐敗斗爭中的重要作用，注重紀檢監(jiān)察機關隊伍建設和能力提升，使其專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督等結合起來，形成強大的反腐敗合力，從而取得更好的反腐敗成效。

（四）始終堅持標本兼治反腐敗，既嚴厲懲治腐敗，又注意提高人的覺悟，加強法治建設

中國共產(chǎn)黨反腐敗的基本方法就是運用中國傳統(tǒng)政治智慧，實行標本兼治。所謂治標，就是堅持查處腐敗案件，嚴厲懲治腐敗分子；所謂治本，就是加強思想教育，提高人的覺悟，確保人心向廉，同時加強法治建設，為反腐敗斗爭提供制度保障。中國共產(chǎn)黨自成立以來，對待腐敗分子，一直是發(fā)現(xiàn)一個就查處一個，通過堅持不懈地懲治腐敗，對腐敗分子形成強大的震懾，形成不敢腐的環(huán)境，起到治標的作用。同時，在反腐敗斗爭的過程中，我們黨從無到有、從小到大，建立了比較完備的反腐敗的各項規(guī)章制度，為反腐敗斗爭提供了制度支撐。建立健全完備的制度體系，對于黨的反腐敗斗爭極其重要。為政之要，唯在得人。思想是行動的先導。我們黨在反腐敗斗爭中還非常注重對黨員干部的思想政治教育，通過對黨員干部不斷地進行思想政治教育，使其堅定理想信念，牢記為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心和使命，提升對腐敗的免疫力。通過制度建設和思想政治教育，形成不能腐、不想腐的氛圍，起到治標的作用。

（五）始終堅持實事求是，制定和實施管用的反腐敗戰(zhàn)略策略

反腐敗斗爭是宏大的社會系統(tǒng)工程，需要構建科學的反腐敗戰(zhàn)略體系，實施有效的反腐敗策略。理論聯(lián)系實際是我們黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，百余年來，我們黨始終堅持實事求是的思想路線，根據(jù)不同時期反腐敗斗爭的具體情況，制定相應的反腐敗戰(zhàn)略策略，從來不僵化、教條，而是與時俱進。正是因為始終堅持從實際出發(fā)，我們黨在不同歷史時期制定的反腐敗戰(zhàn)略策略才取得了很好的效果。

（六）始終堅持以寬廣的視野，加強反腐敗黨內(nèi)外合作和國際合作，打造廉潔的人類命運共同體

自我革命是中國共產(chǎn)黨最鮮明的政治品格，反腐敗是最徹底的自我革命。在百余年的反腐敗斗爭中，我們黨始終堅持黨內(nèi)外合作，自覺接受各個方面的監(jiān)督，依靠各方面力量進行堅決的反腐敗斗爭。同時，腐敗是全人類共同面臨的問題。改革開放后，中國共產(chǎn)黨不斷加強反腐敗國際合作，努力創(chuàng)造國際反腐敗的有利環(huán)境，從而推動國內(nèi)的反腐敗斗爭，取得了很大成效。