淺談灌區(qū)水利工程的標準化管理和信息化建設

【摘要】經(jīng)過對近年來灌區(qū)執(zhí)行標準化管理的實際操作進行分析，以統(tǒng)籌發(fā)展的視角來整合各部門的實際工作成效，摸排基層水管單位在標準化管理上所遇到的普遍難題。對于上述問題，文中提出了一些策略和建議，如堅持問題導向、執(zhí)行標準化管理和信息化建設。這些措施和建議旨在幫助基層水利單位實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展和標準化管理，以實現(xiàn)基層水利工程建設的現(xiàn)代化發(fā)展。

【關鍵詞】灌區(qū)；標準化管理；水利工程

【中圖分類號】TV697.11" " " "【文獻標志碼】A" " " "【文章編號】1673-6028（2024）02-0158-03

0 引言

對于水利工程的標準化管理，其成功的關鍵因素是基礎設施的運營能力。這些“最后一公里”的基礎設施如水閘、渠下涵、放水涵等，直接影響到整個水利工程標準化管理的進展。因此，通過總結(jié)和分析基層水務部門實施水利項目的規(guī)范化管理相關知識，找出其中的重點與挑戰(zhàn)采取適當措施，不僅可以促進水利項目的規(guī)范化管理，還可以作為其他基層水務部門實施規(guī)范化管理的參考。全面運用信息系統(tǒng)與管理設備，開展標準化的管理行為，提高灌區(qū)專業(yè)化能力，做好制度上的科學設計，根據(jù)地域特性和逐步推進的工作方法，來制定灌溉區(qū)水利工程標準化管理的執(zhí)行計劃，通過明確的灌區(qū)工作階段性任務，來組織實施各職能部門的工作分工，通過強有力的保障機制和監(jiān)督措施來確?；鶎铀麢C構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)水利工作的前瞻性和科學性，實現(xiàn)整個灌區(qū)水利工作統(tǒng)籌發(fā)展。

1 水利工程標準化管理難點

工程管理涉及對整個工程項目的全面監(jiān)控，然而在建設過程中，我國的水利領域尚未設立一套適合水利工程的技術規(guī)范，相關領域的建設管理體系和規(guī)范也存在著規(guī)模不一、覆蓋范圍不廣、標準體系不完善等問題。這些難題不僅威脅到水利項目的穩(wěn)健操作，同時也可能妨礙水利建筑的數(shù)字化進程[1]。實施項目管理的標準化是實現(xiàn)項目管理的數(shù)字化以及現(xiàn)代化的關鍵路徑。因此，急需對工程管理的經(jīng)驗進行梳理，尋找出一種全新的工程管理模式，并在規(guī)范性、管控性等層面上推動規(guī)范性的運作，以此構(gòu)建包含工程管理目標、機構(gòu)、策略及規(guī)范的完整管理架構(gòu)。

2 基層水管單位推動水利工程標準化管理的主要經(jīng)驗

2.1 以問題為導向是實現(xiàn)標準化管理的思想基礎

首先，經(jīng)常性地或隨機性對基層水管單位的渠道、水閘、渡槽、渠下涵的監(jiān)督檢查，將檢查中找出的問題歸納并以文件方式傳達至各管理局、分局、所段。各基層單位根據(jù)問題列表進行逐一修正，逐一嚴格執(zhí)行，可以顯著減少管理的耗費，并有助于提升規(guī)范化管理效益。

其次，各基層單位需重視自我檢查和互相檢查以發(fā)現(xiàn)問題，并鼓勵多發(fā)現(xiàn)、少批評、無問責，這是推動各基層單位實施標準化管理的有效方法之一，能夠極大激發(fā)基層單位的主觀積極性，讓基層單位各部門放下身段，主動揭露問題。

2.2 科學分類有利于標準化管理的全面推行

首先，針對不同類型的水利工程，制定不同的標準和規(guī)定，從而使標準化管理更加合理高效；利用信息化手段，建立相應的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，便于管理人員隨時查看數(shù)據(jù)，及時調(diào)整工作計劃，提高工作效率。初步識別出問題后，會對這些問題進行整理、概括及歸類，以便統(tǒng)一處理。把各種獨特且簡單的問題整理成表格，根據(jù)具體情況，采取不同的處理方式，并根據(jù)問題的嚴重程度和緊迫程度，進行詳細分析和處理。

其次，把與外表顏色、項目形象相關的任務進行整合，統(tǒng)一標識。針對各類設備、裝備、物料等，應確保其標識風格統(tǒng)一，材料、大小及放置地點也應保持一致[2]。針對防洪、救災、緊急物品進行分類存儲，保持統(tǒng)一。此外，為了保證標準化管理的順利推進，還需加大培訓力度，定期組織培訓活動，提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)和技能水平。

2.3 嚴格考核促進標準化管理的全面推行

首先，管理考核事項應根據(jù)工作性質(zhì)、工作要求、管理職責等進行劃分歸類?？己耸马梽澐忠嬖敿?、合理清晰、符合工程管理實際，便于崗位考核設置和人員崗位配置。考核管理事項落實到人，建立人員、崗位、事項對應關系，編制“管理事項－崗位－部門－人員”對應表。具體管理事項可根據(jù)本單位工作實際進行增減。

其次，由上級開展監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題及整改情況、追究問責情況等，設本級監(jiān)督體制機制建設、監(jiān)督計劃制定及執(zhí)行情況、質(zhì)量監(jiān)督履職情況、監(jiān)督能力建設以及受上級表揚表彰等指標；工作考評依據(jù)主要包括領導責任落實情況、監(jiān)管責任落實、落實六項機制建設情況、灌區(qū)生產(chǎn)標準化評價、上級監(jiān)督檢查情況等指標。

最后，嚴格開展月、季、年的評估，有助于推動單位的所有部門關注標準化的運行。在需要的情況下，可以根據(jù)每個部門的特殊任務，制訂倒排期的任務表，并進行周期性的評估和公告，以確保標準化管理必須遵循嚴謹?shù)脑u估步驟。例如，一個水閘的標準化建設項目在完成本地單位的自我審查之后，需要向上級單位申請驗收。一旦發(fā)現(xiàn)任何一項未達到標準，那么驗收將無法通過。只有當所有的指標都被驗收合格，才能獲得標準化達標的證明。

3 實現(xiàn)基層水管單位標準化管理長效機制的措施和建議

3.1 堅持以問題為導向有助于標準化管理的長效推進

要保證標準化管理的持續(xù)發(fā)展，必須有一個良好的問題解決機制。解決問題的過程不僅需要領導的支持和參與，還需要全體職工的共同努力。為了使標準化管理的進程更加順暢，需制定一套合理的問題解決機制，并將它納入日常工作計劃之中。在各單位從事標準化管理的人員大部分都是在各專業(yè)領域中辛勤工作的核心人員，對自己的職責和實際操作都有深入理解和感悟。應該激勵基層員工主動去尋找并發(fā)現(xiàn)問題，一旦發(fā)現(xiàn)問題，根據(jù)《關于推進水利工程標準化管理的指導意見》等相關文件的要求，提出解決問題的方案并共同解決。

3.2 建設數(shù)字孿生灌區(qū)

安徽省淠史杭總局2020年啟動數(shù)字灌區(qū)建設，主要建設內(nèi)容包括構(gòu)建以水情、雨情、農(nóng)情、視頻、工情數(shù)據(jù)采集和水閘自動控制為主的灌區(qū)感知網(wǎng)；以調(diào)度中心、數(shù)據(jù)中心、通信網(wǎng)絡為主的信息基礎設施；搭建由感知數(shù)據(jù)、地理空間數(shù)據(jù)、基礎數(shù)據(jù)為底板，以水資源配置調(diào)度為主的模型庫構(gòu)成的孿生平臺；開發(fā)以灌區(qū)供水調(diào)度、水旱災害防御等為主的業(yè)務應用。

淠史杭灌區(qū)目前已按要求開展數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試建設，在前期數(shù)字灌區(qū)建設基礎上，強化信息感知、資源共享、決策支持、泛在服務等體系構(gòu)建，以數(shù)字化場景、智能化模擬、精準化決策為路徑，推進灌區(qū)數(shù)字化、監(jiān)控自動化、調(diào)度智能化建設，提高預報、預警、預演、預案能力，動態(tài)優(yōu)化灌區(qū)調(diào)度，充分發(fā)揮灌區(qū)綜合效益?？偩种惫芄こ塘腥霐?shù)字孿生灌區(qū)建設范圍優(yōu)先建設，主要建設任務：

（1）灌區(qū)信息化基礎設施建設，補充和完善立體感知體系建設，包括水情、工情、農(nóng)情和視頻等內(nèi)容，提升灌區(qū)管理監(jiān)測感知能力。根據(jù)管理實際，新建和改造灌區(qū)?。ㄒ┧?、輸配水、排（退）水自動控制系統(tǒng)和田間自動灌溉控制系統(tǒng)，建設應用支撐平臺、通信網(wǎng)絡、調(diào)度中心等支撐保障體系，為灌區(qū)數(shù)據(jù)采集、傳輸存儲、分析計算、應用支撐、運行管理等提供基礎支撐和算力保障。

（2）數(shù)字孿生平臺建設，根據(jù)灌區(qū)管理實際需求，挖掘數(shù)字孿生灌區(qū)模型庫、知識庫、業(yè)務應用等數(shù)據(jù)需求，匯聚和補充數(shù)字孿生灌區(qū)相關數(shù)據(jù)，共享其他部門或行業(yè)數(shù)據(jù)。按照相關規(guī)范和技術指導文件，建設數(shù)據(jù)底板；構(gòu)建遙感、視頻等智能識別模型和水利工程可視化模型，補充灌區(qū)模型庫；充實工程預報調(diào)度方案庫、工程安全知識庫、業(yè)務規(guī)則庫等工程知識庫。

（3）業(yè)務應用平臺建設，根據(jù)管理需求，優(yōu)化提升工程管理、灌區(qū)一張圖等已建業(yè)務應用系統(tǒng)，補充完善工程安全監(jiān)測等業(yè)務應用模塊，發(fā)展水資源配置與供用水調(diào)度、水旱災害防御等關鍵業(yè)務的智能業(yè)務應用。

（4）網(wǎng)絡安全體系建設，持續(xù)提升縱深防御、監(jiān)測預警和應急響應能力，加強數(shù)據(jù)安全保護，全面保障數(shù)字孿生灌區(qū)系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全。

（5）運行維護體系建設，圍繞信息化基礎設施、數(shù)字孿生平臺、業(yè)務應用平臺等運維管理需求，構(gòu)建一體化綜合智慧運維系統(tǒng)。

3.3 建設安全防汛工程體系

提升灌區(qū)防洪保安能力，通過灌區(qū)水雨情監(jiān)測和防汛調(diào)度模型運用，實現(xiàn)洪水“預報、預警、預演、預案”，提高灌區(qū)防汛調(diào)度水平。通過灌區(qū)現(xiàn)代化改造，解決工程存在的薄弱環(huán)節(jié)，建設安全可靠的防汛工程體系：

（1）強化防汛責任體系建設。建立地方政府與工程管理單位協(xié)調(diào)聯(lián)動的防汛責任體系，落實總局直管工程管理單位和屬地政府防汛責任，分段落實直管工程屬地縣區(qū)政府、水利部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛責任人。完善與地方政府及主管部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。

（2）強化監(jiān)測預警和洪水調(diào)度。積極運用數(shù)字灌區(qū)建設成果，持續(xù)優(yōu)化灌區(qū)防汛調(diào)度模型參數(shù)，預判防汛形勢，到2025年底實現(xiàn)防洪調(diào)度推演數(shù)據(jù)真實可靠，構(gòu)建科學高效的防汛決策支撐體系。規(guī)范直管工程防汛調(diào)度程序，制定灌區(qū)洪水調(diào)度預警實施辦法，加強預警和泄洪防范工作，合理調(diào)度渠道和泄水閘分洪，保證堤防安全與泄洪安全。

（3）加強預案物資等支撐保障。完善直管工程防汛預案和應急搶險預案，提高針對性、操作性，強化超標準洪水防御措施。建立完善單位存儲+社會存儲的防汛物資儲備機制，建設標準化防汛倉庫，規(guī)范物資管理；加強防汛搶險技術支撐，強化培訓、演練，提高防汛搶險隊伍實戰(zhàn)能力。

（4）完善防洪工程體系建設。積極推進有關市縣區(qū)對直管渠道泄洪通道的治理和管理，全面推進灌區(qū)泄洪通道治理工作，進一步完善灌區(qū)排洪工程體系，保障灌區(qū)骨干工程防洪安全。

3.4 提高灌區(qū)供水計量管理水平

利用數(shù)字灌區(qū)平臺和灌區(qū)量測水設施管理系統(tǒng)，積極推動灌區(qū)計量站點在線監(jiān)測，提高信息化水平。加強計量隊伍建設，以測量站為重點，推進計量站點管理標準化、規(guī)范化，提高灌區(qū)供水計量管理水平。

（1）完善供水計量責任體系。理清各量測水設施、設備管理權責，明確供水計量管理職責。制定直管灌口信息化計量運行維護管理及考核辦法，修訂《安徽省淠史杭灌區(qū)管理總局測流站考核辦法》。規(guī)范測流站點日常管理和考核，逐步實現(xiàn)量測水站點管理標準化、規(guī)范化，提高管理水平。

（2）夯實供水計量管理基礎。進一步落實好《水利部關于強化取水口取水監(jiān)測計量的意見》和有關標準規(guī)范要求，加強計量設施配備、安裝、使用管理，實現(xiàn)直管工程取水口計量全覆蓋。加強計量設施運行管理，提高計量準確率和在線計量率，動態(tài)更新已建、在建計量設施臺賬，準確掌握直管工程和縣界控制點工程技術指標、實際供水量、效益發(fā)揮等信息，及時梳理分析供用水動態(tài)情況。

（3）提升供水統(tǒng)計調(diào)查能力。推進灌區(qū)水資源管理信息系統(tǒng)建設，加強用水統(tǒng)計報表填報審核、用水總量核算，開展用水統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量抽檢。建立健全用水統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析機制，定期研判縣區(qū)、重點取用水戶的用水情況及變化規(guī)律，為灌區(qū)水資源科學管理提供參考。與水文等部門在用水統(tǒng)計、取水計量等方面加強數(shù)據(jù)信息共享與應用[3]。繼續(xù)探索遙感技術在灌溉進度、用水統(tǒng)計、取用水監(jiān)管等工作中的應用。

（4）加強供水計量專業(yè)化隊伍建設。進一步增加和充實量測水技術力量，提高供水計量業(yè)務的監(jiān)督、指導及設備維護水平。加強量測水人員培訓，培養(yǎng)一批既懂量測水技術又掌握自動化信息化的復合型人才，加強手持式雷達測速槍、ADCP等信息化測流設備使用，提升供水計量專業(yè)化能力。

3.5 重視宣傳引導

標準化管理的實施離不開宣傳引導。要使廣大職工真正認識到標準化的重要性，樹立良好的職業(yè)道德觀念，注重自身素質(zhì)的提升，這樣才能夠順利推進標準化管理的進程。針對那些在工作中表現(xiàn)優(yōu)秀、特色鮮明的基層水管單位，可以挑選出典范，積極推廣，并在合適的時候進行獎勵。可以通過舉辦標準化水管單位的流動紅旗比賽、每月的優(yōu)秀典范公布、組織團隊參觀等活動，激發(fā)并推動內(nèi)部競爭，從而營造一個積極追求標準化管理的環(huán)境。

4 結(jié)語

對于水利項目的規(guī)范化運營，這是現(xiàn)代化基層水利單位必須持續(xù)不斷完善的系統(tǒng)性任務。水利工程標準化的建設是應當堅持以實際問題為導向，樹立具體問題具體分析的客觀工作態(tài)度，把各級組織的工作內(nèi)容進行明確，提高站位壓實責任。灌區(qū)常態(tài)化的管理建設要不斷結(jié)合先進技術，將灌區(qū)的各項數(shù)據(jù)指標進行進一步的規(guī)范化和數(shù)字化，通過數(shù)字賦能來提升精準把控管理成效。

參考文獻

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[作者簡介]賈明（1986—），男，安徽六安人，本科，工程師，研究方向：水利工程。