《黑龍江省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)消耗量定額使用指南》解讀

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2019年12月發(fā)布的《黑龍江省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)工程消耗量定額》（以下簡(jiǎn)稱《定額》），已成為黑龍江省建設(shè)工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)工作的重要依據(jù)和指導(dǎo)文件。

為了進(jìn)一步推進(jìn)黑龍江省建設(shè)工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性，提高《定額》的適用性和實(shí)用性，幫助各地、各單位及廣大從業(yè)人員更好理解、掌握和正確使用《定額》，進(jìn)一步提高全省建設(shè)工程造價(jià)工作質(zhì)量和水平，黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳決定由黑龍江省寒地建筑科學(xué)研究院組織編制了《2019年黑龍江省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)消耗量定額使用指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）?！吨改稀愤M(jìn)一步明確了《定額》的具體適用范圍、計(jì)算規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和要求等內(nèi)容。本刊邀請(qǐng)主要編著者對(duì)《指南》進(jìn)行解讀。

問(wèn)：《指南》編制的意義和特色是什么？

答：為更好地指導(dǎo)全省造價(jià)行業(yè)從業(yè)人員理解和使用《定額》，提高造價(jià)行業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平，減少工程造價(jià)計(jì)價(jià)方面爭(zhēng)議，邀請(qǐng)科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、建設(shè)單位、造價(jià)咨詢企業(yè)、施工企業(yè)的專家以及《定額》編制組成員，共同編寫《指南》。

問(wèn)：《指南》主要有哪些內(nèi)容？

答：《指南》全面系統(tǒng)地介紹了黑龍江省《建筑與裝飾工程消耗量定額》（2019年）、黑龍江省《通用安裝工程消耗量定額》（2019年）、黑龍江省《市政工程消耗量定額》（2019年）和黑龍江省《建筑安裝工程費(fèi)用定額》（2019年）中定額的編制說(shuō)明、工作內(nèi)容、計(jì)算規(guī)則、施工工藝以及常見(jiàn)問(wèn)題，以案例分析的形式對(duì)主要內(nèi)容進(jìn)行說(shuō)明，供相關(guān)單位在實(shí)際計(jì)價(jià)工作中參考使用。

問(wèn)：《指南》適用范圍和編制原則有哪些？

答：《指南》適用于黑龍江省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程?！吨改稀纷裱袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，從有利于使用《定額》出發(fā)，規(guī)范工程計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)行為。

問(wèn)：《指南》的編制流程是怎樣的？

答：編寫工作開始后，根據(jù)建設(shè)工程專業(yè)類別分成四個(gè)編制工作小組，分別為建筑與裝飾工程組、通用安裝工程組、市政工程組、建筑安裝工程費(fèi)用組。在編寫過(guò)程中，各編寫組針對(duì)我省現(xiàn)行定額存在的爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行了梳理研究，并提供相關(guān)案例和名詞解釋供使用者參考。針對(duì)工程造價(jià)從業(yè)人員普遍不熟悉的建設(shè)工程材料、設(shè)備和施工工藝等問(wèn)題，編寫組進(jìn)行了針對(duì)性介紹。各編寫組進(jìn)行了多次討論、交流、研討，并最終達(dá)成一致意見(jiàn)。

問(wèn)：《指南》建筑與裝飾工程部分章節(jié)如何劃分？

答：建筑與裝飾工程包括總說(shuō)明，第一章土石方工程，第二章地基處理與基坑支護(hù)工程，第三章樁基礎(chǔ)工程，第四章砌筑工程，第五章混凝土及鋼筋混凝土工程，第六章裝配式混凝土結(jié)構(gòu)工程，第七章金屬結(jié)構(gòu)工程，第八章木結(jié)構(gòu)工程，第九章門窗工程，第十章屋面及防水工程，第十一章保溫、隔熱、防腐工程，第十二章樓地面裝飾工程，第十三章墻、柱面裝飾與隔斷、幕墻工程，第十四章天棚工程，第十五章油漆、涂料、裱糊工程，第十六章其他裝飾工程，第十七章拆除工程，第十八章其他措施項(xiàng)目，第十九章參考配合比。

問(wèn)：《指南》通用安裝工程部分章節(jié)如何劃分？

答：通用安裝工程包括總說(shuō)明，第一冊(cè)機(jī)械設(shè)備安裝工程，第二冊(cè)熱力設(shè)備安裝工程，第三冊(cè)靜置設(shè)備與工藝金屬結(jié)構(gòu)制作安裝工程，第四冊(cè)電氣設(shè)備安裝工程，第五冊(cè)建筑智能化工程，第六冊(cè)自動(dòng)化控制儀表安裝工程，第七冊(cè)通風(fēng)空調(diào)工程，第八冊(cè)工業(yè)管道工程，第九冊(cè)消防工程，第十冊(cè)給排水、采暖、燃?xì)夤こ?，第十一?cè)通信設(shè)備及線路工程，第十二冊(cè)刷油、防腐蝕、絕熱工程。

問(wèn)：《指南》市政工程部分章節(jié)如何劃分？

答：市政工程包括總說(shuō)明，第一冊(cè)土石方工程，第二冊(cè)道路工程，第三冊(cè)橋涵工程，第四冊(cè)隧道工程，第五冊(cè)市政管網(wǎng)工程，第六冊(cè)水處理工程，第七冊(cè)生活垃圾處理工程，第八冊(cè)路燈工程，第九冊(cè)鋼筋工程，第十冊(cè)拆除工程，第十一冊(cè)措施項(xiàng)目。

問(wèn)：《指南》建筑安裝工程費(fèi)用部分章節(jié)如何劃分？

答：建筑安裝工程費(fèi)用包括第一章總說(shuō)明，第二章建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成，第三章費(fèi)用計(jì)算基礎(chǔ)，第四章費(fèi)用計(jì)算規(guī)定，第五章費(fèi)用相關(guān)說(shuō)明，第六章有關(guān)問(wèn)題解釋。

問(wèn)：《指南》如何使用？

答：使用《指南》時(shí)，造價(jià)從業(yè)人員應(yīng)認(rèn)真閱讀定額子目相關(guān)解釋，領(lǐng)會(huì)內(nèi)容含義，并根據(jù)法律法規(guī)、施工合同、設(shè)計(jì)圖紙、工程建設(shè)行業(yè)驗(yàn)收規(guī)范、技術(shù)規(guī)程以及工程項(xiàng)目實(shí)際情況等進(jìn)行正確合理計(jì)價(jià)。

問(wèn)：“定額”的含義是什么？

答：在工程建設(shè)中，為了完成某一工程項(xiàng)目，需消耗一定數(shù)量的人力、物力和財(cái)力資源，這些資源的消耗是隨著施工對(duì)象、施工方法和施工條件的變化而變化的。工程建設(shè)定額是指在正常的施工生產(chǎn)條件下，完成單位合格產(chǎn)品所消耗的人工、材料、施工機(jī)械及資金的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。不同的產(chǎn)品有不同的質(zhì)量要求，不能把定額看成單純的數(shù)量關(guān)系，而應(yīng)看成質(zhì)量和安全的統(tǒng)一體。只有考察總體生產(chǎn)過(guò)程中的各生產(chǎn)因素，歸結(jié)出社會(huì)平均必需的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，才能形成定額。

問(wèn)：“定額”哪些特點(diǎn)？

答：科學(xué)性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、穩(wěn)定性。定額中各類參數(shù)是遵循客觀規(guī)律的要求、運(yùn)用科學(xué)的方法確定的，按正常的施工條件和建設(shè)程序，多數(shù)施工企業(yè)采用的施工方法、機(jī)械化程度和合理的勞動(dòng)組織及工期編制，反映了社會(huì)平均消耗水平。以國(guó)家和有關(guān)部門發(fā)布的現(xiàn)行設(shè)計(jì)規(guī)范、施工驗(yàn)收規(guī)范、技術(shù)操作規(guī)程、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和安全操作規(guī)程為依據(jù)，按合格品編制。黑龍江省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)消耗量定額是一個(gè)完整、獨(dú)立的系統(tǒng)，從測(cè)定到使用，全面反映建設(shè)工程的工程內(nèi)容和項(xiàng)目。建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，按照定額的制定、頒布和貫徹執(zhí)行的制度，使定額管理有統(tǒng)一的程序、統(tǒng)一的原則、統(tǒng)一的要求和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。定額所反映的是一定時(shí)期內(nèi)施工技術(shù)和先進(jìn)工藝的水平，所以表現(xiàn)為一定的穩(wěn)定性，定額的穩(wěn)定期一般在5～10年之間。由于定額水平是一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)生產(chǎn)力水平的反映，因此，定額不是一成不變，而是隨著生產(chǎn)力水平變化而變化。

問(wèn)：“定額”有什么作用？

答：定額是完成規(guī)定計(jì)量單位分部分項(xiàng)工程、措施項(xiàng)目所需的人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班的消耗量標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)有投資工程編制投資估算、設(shè)計(jì)概算、最高投標(biāo)限價(jià)（標(biāo)底）的依據(jù)，是投標(biāo)報(bào)價(jià)的指導(dǎo)性計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

問(wèn)：《指南》除了針對(duì)“定額”使用問(wèn)題之外，是否有其余內(nèi)容？

答：有，其中建筑與裝飾工程部分引用了與造價(jià)信息相關(guān)的《建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范》GB/T 50353—2013與《民用建筑通用規(guī)范》GB 55031—2022這兩部規(guī)范的全文內(nèi)容，并且融入了《建筑面積宣貫教材》的內(nèi)容，并且做了一些注解，方便查閱和理解。同時(shí)，針對(duì)兩部規(guī)范不一致的地方進(jìn)行了說(shuō)明，在實(shí)際工作中只看《指南》一本書就可以了解建筑面積計(jì)算相關(guān)內(nèi)容。

通用安裝工程部分針對(duì)通用安裝工程造價(jià)從業(yè)人員普遍不熟悉的建設(shè)工程材料、設(shè)備以及施工工藝等問(wèn)題，進(jìn)行了有針對(duì)性的詳細(xì)介紹，方便大家在閱讀及使用《指南》過(guò)程中既可以更好地應(yīng)用定額，還能詳細(xì)了解施工工藝，為更好地完成造價(jià)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

市政工程部分明確每?jī)?cè)適用范圍并且說(shuō)明與其他冊(cè)的界限劃分，同時(shí)，針對(duì)部分專業(yè)工程加入名詞解釋，讓大家可以更深入地了解施工工藝。

問(wèn)：舉例說(shuō)明《指南》中建筑與裝飾工程部分的定額解釋內(nèi)容包含哪些？

答：建筑與裝飾工程部分明確《建筑與裝飾工程消耗量定額》（2019年）①挖掘機(jī)（含小型挖掘機(jī)）挖土方項(xiàng)目，已綜合了挖掘機(jī)挖土方和挖掘機(jī)挖土后，基底和邊坡遺留厚度≤0.3m的人工清理和修整，人工基底清理和邊坡修整不另行計(jì)算。②三軸水泥攪拌樁全斷面套打時(shí)，相應(yīng)項(xiàng)目人工及機(jī)械乘以系數(shù)1.5。全斷面套打是指3個(gè)軸全部重復(fù)套打，即2幅樁3個(gè)洞；非全斷面分為兩種，一種是1孔套打，另一種是2孔重復(fù)套打，即2幅5洞、2幅4洞。③砌體頂部的斜砌已經(jīng)綜合考慮在定額中不單獨(dú)計(jì)算；三皮磚（標(biāo)準(zhǔn)磚）以內(nèi)的腰線、挑檐的體積亦不增加。④現(xiàn)澆鋼筋混凝土柱、墻定額中均已綜合了每層底部灌注的水泥砂漿。底部水泥砂漿為正常施工工序，定額綜合考慮，實(shí)際未使用不調(diào)整。⑤基礎(chǔ)卷材防水、防潮按設(shè)計(jì)圖示尺寸以面積計(jì)算，不扣除樁頭所占面積。搭接另行計(jì)算，并入基礎(chǔ)工程量。應(yīng)注意除了基礎(chǔ)外所有卷材均含搭接。⑥塊料面層結(jié)合層砂漿厚度如與定額取定不同時(shí)，按每增減1mm找平層相應(yīng)項(xiàng)目調(diào)整。塊料面層（包括石材）砂漿結(jié)合層均按20mm編制，如設(shè)計(jì)中砂漿結(jié)合層厚度與定額取定不同時(shí)，按每增減1mm找平層相應(yīng)項(xiàng)目調(diào)整。⑦天棚抹灰、刮膩?zhàn)?、鋪釘面層、樓板勾縫、板縫打磨等作業(yè)高度超過(guò)3.6m，以及天棚噴刷漿高度超過(guò)10m時(shí)，按滿堂腳手架相應(yīng)規(guī)定計(jì)算。作業(yè)面高度指樓地面至天棚結(jié)構(gòu)底面高度。

問(wèn)：舉例說(shuō)明《指南》中通用安裝工程部分的定額解釋內(nèi)容包含哪些？

答：通用安裝工程部分明確《通用安裝工程消耗量定額》（2019年）①定額項(xiàng)目半硬質(zhì)阻燃管暗配不包含剔槽和抹灰工作，發(fā)生時(shí)另行計(jì)算。②采暖管道中，地?zé)峁芊笤O(shè)按照相關(guān)驗(yàn)收規(guī)范規(guī)定，需要在隱蔽前和隱蔽后進(jìn)行兩次水壓試驗(yàn)，定額也是按照2次水壓試驗(yàn)進(jìn)行編制。③給排水、采暖管道中，管件數(shù)量根據(jù)相關(guān)章節(jié)說(shuō)明規(guī)定，各種管件數(shù)量系綜合取定，執(zhí)行定額時(shí)，成品管件數(shù)量可依據(jù)設(shè)計(jì)文件及施工方案或參照本冊(cè)附錄“管道管件數(shù)量取定表”計(jì)算，定額中其他消耗量均不做調(diào)整。

問(wèn)：舉例說(shuō)明《指南》中市政工程部分的定額解釋內(nèi)容包含哪些？

答：市政工程部分明確《市政工程消耗量定額》（2019年）①挖土方的定額工程量挖一般土方，按設(shè)計(jì)圖示尺寸以體積計(jì)算，并考慮因工作面和放坡增加的工程量；挖溝槽、基坑土方，按設(shè)計(jì)圖示尺寸以基礎(chǔ)墊層底面積乘以挖土深度計(jì)算，并考慮因工作面和放坡增加的工程量。在計(jì)算基礎(chǔ)墊層底面積時(shí)分兩種情況：管道基礎(chǔ)是混凝土基礎(chǔ)時(shí)，按管道混凝土基礎(chǔ)外緣計(jì)算管道結(jié)構(gòu)寬；管道以砂、砂礫、碎石等墊層為基礎(chǔ)時(shí)，按管道外徑計(jì)算管道結(jié)構(gòu)寬。②土方工程中規(guī)定土方體積換算表的用途。土方體積換算表中的換算系數(shù)，是用于根據(jù)土方處于不同狀態(tài)下進(jìn)行的體積換算。如不發(fā)生外購(gòu)?fù)燎闆r，按圖紙尺寸計(jì)算定額工程量，執(zhí)行相應(yīng)定額子目即可。本章定額中，無(wú)論是以天然密實(shí)體積考慮的挖、推、鏟、裝、運(yùn)土方，還是以松填體積考慮的裝載機(jī)裝松填土和人工機(jī)械松填土，其對(duì)應(yīng)定額子目中，已綜合考慮了不同狀態(tài)的土方，所對(duì)應(yīng)不同施工工藝的人工、機(jī)械消耗。所以，按規(guī)則計(jì)算土方的定額工程量后，無(wú)需再乘以土方體積換算表中的系數(shù)。③市政管網(wǎng)工程中的水平導(dǎo)向鉆的相關(guān)定額子目未包含管道接口，發(fā)生時(shí)單獨(dú)執(zhí)行相關(guān)定額項(xiàng)目。

問(wèn)：舉例說(shuō)明《指南》中建筑安裝工程費(fèi)用部分的定額解釋內(nèi)容包含哪些？

答：建筑安裝工程費(fèi)用明確《建筑安裝工程費(fèi)用定額》（2019年）①安全文明施工費(fèi)為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，應(yīng)按本定額的規(guī)定計(jì)算。②市政工程的安全文明施工費(fèi)中已綜合考慮如：施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋、鋼板臨時(shí)鋪設(shè)、施工便道等施工所必須搭設(shè)的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用，無(wú)需另行計(jì)列。③安全文明施工費(fèi)的計(jì)算基礎(chǔ)中應(yīng)包含發(fā)包人供應(yīng)的材料費(fèi)。④本定額不再適用“工程造價(jià)在200萬(wàn)元以內(nèi)，安全文明施工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按50%計(jì)算”的規(guī)定。⑤安全文明施工費(fèi)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，詳見(jiàn)《關(guān)于調(diào)整安全文明施工費(fèi)的通知》（黑建規(guī)〔2023〕3號(hào)）。

（解讀人：劉國(guó)艷 黑龍江省寒地建筑科學(xué)研究院工程造價(jià)研究所所長(zhǎng)、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、注冊(cè)一級(jí)造價(jià)工程師）