探討漁業(yè)安全生產(chǎn)基層管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

王小龍 張春鵬

摘要：本文將圍繞漁業(yè)安全生產(chǎn)基層管理現(xiàn)狀以及不足之處開(kāi)展分析，并提出一系列針對(duì)性的解決措施，包括落實(shí)崗位責(zé)任制度、積極運(yùn)用現(xiàn)代化科技、改造相關(guān)漁船基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)海上執(zhí)法力度，以此強(qiáng)化作業(yè)人員的安全意識(shí)，保證海洋資源合理運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)資金的科學(xué)規(guī)劃，完善應(yīng)急救援體系，消除潛在安全隱患，推動(dòng)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。希望通過(guò)本文研究，為相關(guān)行業(yè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急救援體系；海洋漁業(yè)生產(chǎn)；基層管理

海洋漁業(yè)是指從事捕撈、養(yǎng)殖的生產(chǎn)事業(yè)，由于我國(guó)海岸線較長(zhǎng)，沿海存在一定暖寒流交匯，港灣偏多，漁業(yè)發(fā)展更加成熟。但近年來(lái)，漁業(yè)資源因自然天氣等因素影響，逐漸匱乏，導(dǎo)致漁船需要航行至危險(xiǎn)海區(qū)作業(yè)，且漁船抗風(fēng)能力較為薄弱，加大了漁業(yè)生產(chǎn)安全隱患。為此，相關(guān)基層管理部門需要立足工作實(shí)際，解決安全生產(chǎn)中的普遍性問(wèn)題，制定系統(tǒng)全面的應(yīng)對(duì)措施。

1 漁業(yè)安全生產(chǎn)基層管理現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

1.1 現(xiàn)狀

根據(jù)實(shí)際調(diào)查顯示，海上捕撈作業(yè)環(huán)境條件極為惡劣，導(dǎo)致大量的青年人員選擇上岸轉(zhuǎn)業(yè)，現(xiàn)有的捕撈從業(yè)人員，年齡偏大且文化教育水平較低，謀生技能不夠熟練，只能單純完成捕撈作業(yè)。且漁船本身的材質(zhì)使用不夠合理，木質(zhì)漁船的規(guī)格較小，穩(wěn)定性不足，難以保證可以有效承受風(fēng)浪的沖擊。一旦遭遇嚴(yán)重撞擊，很容易出現(xiàn)沉船事故。另外，船用設(shè)備也較為落后，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不足，電路簡(jiǎn)陋老化，不適合遠(yuǎn)航作業(yè)。從漁港方面來(lái)看，服務(wù)范圍有限，數(shù)量較少，大部分漁船只能?？吭谕２袋c(diǎn)上，安全設(shè)施難以起到實(shí)質(zhì)性作用，無(wú)形中提升了安全管理難度。

1.2 問(wèn)題

1.2.1 管理責(zé)任模糊

漁業(yè)基層生產(chǎn)管理體系主要由漁業(yè)生產(chǎn)者、縣區(qū)、城鎮(zhèn)、街道等層級(jí)組成，一旦各層級(jí)的職責(zé)任務(wù)分配不夠清晰合理，很容易影響監(jiān)管效果。通常來(lái)說(shuō)，縣級(jí)生產(chǎn)管理部門更多以監(jiān)督、管理等工作為主，各部門之間尚未形成有效合力，經(jīng)常出現(xiàn)管理交叉的問(wèn)題。至于村鎮(zhèn)層級(jí)，則負(fù)責(zé)大量綜合性業(yè)務(wù)，人手調(diào)配較為緊張，沒(méi)有設(shè)立專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管，責(zé)任難以充分體現(xiàn)。而生產(chǎn)者也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自身的主體責(zé)任，只是機(jī)械化地進(jìn)行日常檢查。

1.2.2 科技建設(shè)不足

對(duì)于小型漁船來(lái)說(shuō)，其能夠承載的終端裝置有限，只能搭載船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、船載智能終端等必要性設(shè)施，科技設(shè)備的配比較低。另一方面，漁業(yè)安全通信網(wǎng)絡(luò)、值守站臺(tái)等設(shè)施也不夠健全，無(wú)法有效發(fā)揮定位救援，遇險(xiǎn)報(bào)警等功能，系統(tǒng)集成化水平不足，導(dǎo)致監(jiān)管部門難以第一時(shí)間進(jìn)行管理、調(diào)度、指揮。

1.2.3 配備設(shè)施落后

對(duì)于漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)說(shuō)，部分漁船停泊點(diǎn)沒(méi)有配備相關(guān)安全裝置，一旦漁船產(chǎn)生事故問(wèn)題，難以保證救援工作的有效開(kāi)展，且漁船的停泊也較為分散，不利于監(jiān)管部門落實(shí)管控工作。雖然國(guó)務(wù)院在促進(jìn)海洋漁業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)中，明確提出應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)老舊漁船的淘汰與清理，更多發(fā)展鋼質(zhì)漁船。但由于漁船升級(jí)對(duì)資金成本的需求量極高，若想嚴(yán)格遵循以舊換新，以木質(zhì)換鋼質(zhì)的原則，只會(huì)加大財(cái)政部門的經(jīng)濟(jì)壓力，導(dǎo)致漁船改造項(xiàng)目進(jìn)度緩慢。

1.2.4 執(zhí)法力量不強(qiáng)

目前，我國(guó)漁業(yè)的安全執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)組成不夠合理，數(shù)量偏少，且設(shè)施不夠齊全，無(wú)法真正意義上起到監(jiān)管效果，且我國(guó)海洋漁業(yè)本身存在漁船數(shù)量眾多，海岸線較長(zhǎng)的特點(diǎn)，進(jìn)一步加大了安全執(zhí)法作業(yè)的開(kāi)展難度，過(guò)于繁重的任務(wù)，容易造成安全隱患的排查不到位，加大“帶病”漁船出海作業(yè)的概率。甚至許多船長(zhǎng)，在未配備齊全救生設(shè)施的前提下，便違規(guī)出海，試圖逃避監(jiān)管，沒(méi)有開(kāi)啟漁船上的AIS（船舶定位）系統(tǒng)，嚴(yán)重危及出海船員的生命安全。

1.2.5 生產(chǎn)意識(shí)落后

對(duì)于沿海區(qū)域的漁船生產(chǎn)人員來(lái)說(shuō)，更多采用家庭經(jīng)營(yíng)的模式。因此在漁船生產(chǎn)時(shí)更注重經(jīng)濟(jì)效益的提升，安全意識(shí)相對(duì)淡薄，為了提高經(jīng)濟(jì)收入，經(jīng)常出現(xiàn)冒險(xiǎn)作業(yè)的情況，甚至為了減少經(jīng)營(yíng)成本，沒(méi)有配備救生設(shè)施、消防設(shè)施，部分漁民更是無(wú)視氣象海況，即便在超抗風(fēng)的情況下仍堅(jiān)持出海捕撈。

1.2.6 缺少應(yīng)急救援

一般情況下，海上救援體系主要包括政府以及社會(huì)救援團(tuán)隊(duì)，前者更多由縣區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)組成，而后者則是當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)人員。由于海上作業(yè)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性與復(fù)雜性，一旦出現(xiàn)安全事故，救援活動(dòng)容易出現(xiàn)進(jìn)展緩慢的問(wèn)題?，F(xiàn)有的海上救援力量無(wú)法有效契合實(shí)際需求，其救助資金的來(lái)源較為單一，社會(huì)力量的激勵(lì)機(jī)制不夠完善，進(jìn)一步加大了漁船參與救援的顧慮，不利于救援體系的可持續(xù)推進(jìn)[1]。

2 漁業(yè)安全生產(chǎn)基層管理問(wèn)題的解決措施

為解決上述問(wèn)題，提高安全生產(chǎn)管理水平，筆者將提出以下幾點(diǎn)解決措施。

2.1 完善責(zé)任體系

對(duì)于漁業(yè)安全生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，在管理體系的編制過(guò)程中要充分遵循責(zé)任落實(shí)的原則，切實(shí)增強(qiáng)人員的安全意識(shí)以及崗位職責(zé)。目前我國(guó)海洋漁船的水上安全問(wèn)題得到有效緩解，但對(duì)于生產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)仍存在不足之處。為此，相關(guān)部門應(yīng)做好安全監(jiān)管工作，劃分好人員的工作任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理的重視度，明確各方權(quán)責(zé)，從管理人員到基層人員，從縣區(qū)街道至村鎮(zhèn)社區(qū)，開(kāi)展層層遞進(jìn)的精細(xì)化任務(wù)分配。對(duì)于縣區(qū)主管部門來(lái)說(shuō)，應(yīng)承擔(dān)部署、調(diào)度安全生產(chǎn)作業(yè)的職責(zé)，督導(dǎo)安全隱患的整改作業(yè)，定期召開(kāi)活動(dòng)會(huì)議。而村鎮(zhèn)社區(qū)層級(jí)的管理部門，則要在實(shí)操環(huán)節(jié)打造更加完善的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，保證漁船協(xié)管員作用的充分發(fā)揮，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與隱患點(diǎn)的識(shí)別與排查，適當(dāng)結(jié)合數(shù)字化設(shè)備、信息化手段，構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，使工作人員可通過(guò)手機(jī)程序上傳相關(guān)信息資料，報(bào)告違法違規(guī)行為，提高問(wèn)題的解決效率，彌補(bǔ)以往縣區(qū)行政監(jiān)管存在盲區(qū)的不足。至于海洋捕撈人員，要切實(shí)承擔(dān)生產(chǎn)主體責(zé)任，不可過(guò)度追求生產(chǎn)效益的增長(zhǎng)，應(yīng)注重思想意識(shí)的健全，簽署漁業(yè)安全生產(chǎn)承諾書(shū)，一旦產(chǎn)生人員失蹤或死亡等事件，須依法追究責(zé)任[2]。

2.2 運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)

良好的通訊交流是預(yù)防安全事故形成的基本保障，也能為后續(xù)海上救援工作的開(kāi)展提供支持，因此管理人員需要充分運(yùn)用微信、QQ等信息交流渠道，發(fā)布預(yù)警信息，將信息接收對(duì)象確定為海洋漁業(yè)管理人員、船員。發(fā)布內(nèi)容以通航預(yù)告、軍事演習(xí)等數(shù)據(jù)為主，并嚴(yán)格執(zhí)行“海上風(fēng)力超過(guò)7級(jí)，禁止航行”的原則，抵制超漁區(qū)捕撈行為，推行漁船身份識(shí)別系統(tǒng)、北斗導(dǎo)航的使用，提高漁船的動(dòng)態(tài)管控質(zhì)量。同時(shí)，還要積極與海事部門開(kāi)展協(xié)作，禁止?jié)O船在商道航線捕撈作業(yè)，并查處漁船是否配備齊全的終端設(shè)備，是否及時(shí)開(kāi)啟導(dǎo)航程序，規(guī)范漁船的通行行為。對(duì)于涉外漁船來(lái)說(shuō)，則要協(xié)同海警等部門做到共同執(zhí)法，通過(guò)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，保證每艘漁船的管控到位。而釣魚(yú)船的管控方面，應(yīng)將禁止載客出航作為審查重點(diǎn)，尤其在活動(dòng)期間，需要適當(dāng)提升巡

查頻率。

2.3 升級(jí)漁船設(shè)施

依照漁港管理規(guī)定，需要將技術(shù)評(píng)定工作作為規(guī)劃重點(diǎn)，注重漁港的港界邊線確認(rèn)，做好港內(nèi)的視頻監(jiān)控，及時(shí)升級(jí)優(yōu)化應(yīng)急救援設(shè)施，以此達(dá)到增強(qiáng)漁港、漁船管控效果的目的。同時(shí)，還要在漁港內(nèi)加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，比如建設(shè)北斗衛(wèi)星系統(tǒng)，注重信息資源的線上傳輸，設(shè)計(jì)快速反應(yīng)的指揮系統(tǒng)。并對(duì)供油、供電等設(shè)施進(jìn)行安全防護(hù)，要求作業(yè)人員嚴(yán)格遵守防火規(guī)定，排查安全隱患，設(shè)置好停港漁船的間隔距離，并實(shí)行簽證制度，核查人員與證件的匹配情況，判斷是否存在艙室亂接線的問(wèn)題，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患及時(shí)解決，保證漁船的出海順利。在安全設(shè)施的投入方面，要適當(dāng)增加資金支持力度，預(yù)防事故發(fā)生，最大程度減少人員傷亡，有關(guān)部門應(yīng)做好漁船的定期檢驗(yàn)，確認(rèn)漁船采用的設(shè)施技術(shù)是否滿足實(shí)際需求，并定期進(jìn)行程序系統(tǒng)的升級(jí)改造。通過(guò)編制漁船更新計(jì)劃，對(duì)老舊的漁船進(jìn)行適當(dāng)更換，提高鋼質(zhì)漁船的使用占比，保障漁船的捕撈生產(chǎn)能力[3]。

2.4 強(qiáng)化海上執(zhí)法

海上漁船的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法是指主管部門利用常態(tài)化執(zhí)法行動(dòng)，打擊違規(guī)違法行為，約束漁業(yè)從業(yè)人員的行為，通過(guò)專項(xiàng)整治項(xiàng)目，保障生產(chǎn)作業(yè)的有序落實(shí)。其主要職能表現(xiàn)為依法對(duì)管轄海域進(jìn)行巡航監(jiān)視，查處侵犯海洋權(quán)益，破壞海洋資源的行為。

根據(jù)委托與授權(quán)執(zhí)行監(jiān)察工作，對(duì)于執(zhí)法檢查強(qiáng)度提升的有效策略，可分為以下幾點(diǎn)：一是推行海上執(zhí)法常態(tài)化，優(yōu)先檢查漁船的安全情況，判斷漁船是否違規(guī)占用商道，是否存在違規(guī)載客、垂釣的情況，相關(guān)人員是否穿戴救生衣且具備上船資質(zhì)，做到即查即改，無(wú)法在現(xiàn)場(chǎng)第一時(shí)間進(jìn)行整改的漁船需要勒令回港。二是要做到專項(xiàng)整治，對(duì)于漁船來(lái)說(shuō)，需要將檢查整治重點(diǎn)放在艙室電線布設(shè)情況，導(dǎo)航裝置的配備情況以及消防設(shè)施的安裝情況；對(duì)于漁港來(lái)說(shuō)，要將檢查整治重點(diǎn)放在停港漁船的防火、用電作業(yè)狀況；而對(duì)于海上漁民來(lái)說(shuō)，要將檢查整治重點(diǎn)放在漁民是否持證，是否根據(jù)相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)配備救生裝置。三是要確立執(zhí)法檢查臺(tái)賬，準(zhǔn)確記錄相關(guān)執(zhí)法督查信息，并建立電子檔案，結(jié)合數(shù)據(jù)信息，分析檢查過(guò)程中存在的問(wèn)題，統(tǒng)計(jì)具體數(shù)據(jù)，為日后的執(zhí)法作業(yè)提供數(shù)據(jù)支撐，做到有的放矢，從根本上消除安

全隱患[4]。

2.5 落實(shí)應(yīng)急救援

在開(kāi)展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)救援時(shí)，需要結(jié)合實(shí)際情況，適當(dāng)增強(qiáng)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，做好人力資源、物力資源的調(diào)配，注重應(yīng)急體系與指揮系統(tǒng)的有機(jī)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化應(yīng)急救援團(tuán)隊(duì)的人員搭配，最大程度保障漁民的生命健康，避免財(cái)產(chǎn)損失，促進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)作業(yè)的有序落實(shí)。一方面，相關(guān)部門可運(yùn)用人工智能手段，結(jié)合云計(jì)算技術(shù)，搭配網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建搜救方面的專家系統(tǒng)，儲(chǔ)存大量的成功救援經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮專家系統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為政府科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐，保證應(yīng)急處置能力的優(yōu)化與創(chuàng)新。同時(shí)，還要進(jìn)行應(yīng)急救援團(tuán)隊(duì)的人員整合，進(jìn)行救援船只的設(shè)施裝備升級(jí)，積極招納志愿者，并不斷增強(qiáng)培訓(xùn)力度，若條件允許可結(jié)合虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)進(jìn)行情景演練，保證從業(yè)人員具有極強(qiáng)的專業(yè)能力，能夠?qū)崿F(xiàn)基本自救。另一方面，則要做好財(cái)政保障，設(shè)置專項(xiàng)資金，將其劃分在財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，并構(gòu)建人員的成長(zhǎng)機(jī)制，設(shè)置應(yīng)急救援基金，對(duì)海洋漁業(yè)突發(fā)事故中參與救援的社會(huì)力量給予一定的資金鼓勵(lì)，以此激發(fā)社會(huì)群眾的參與積極性與熱情，達(dá)到增強(qiáng)海上救助力量的目的。此外，還要不斷健全設(shè)備保障，豐富物資儲(chǔ)備量，做到物資管理的信息化建設(shè)，打通各層級(jí)之間的信息交流，避免信息不對(duì)稱問(wèn)題的產(chǎn)生，構(gòu)建物資調(diào)用的供應(yīng)渠道，即便出現(xiàn)突發(fā)事件，也能第一時(shí)間進(jìn)行應(yīng)急物資的供給。

2.6 加強(qiáng)安全宣傳

漁業(yè)安全生產(chǎn)的培訓(xùn)管理主要目的在于強(qiáng)化人員的安全意識(shí)，使其具備良好的職業(yè)操守，主管部門應(yīng)定期制作安全宣傳培訓(xùn)視頻，編制培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)授課、講座等教育形式，幫助管理人員、基層人員、從業(yè)者，豐富理論知識(shí)儲(chǔ)備，了解工作重點(diǎn)。培訓(xùn)內(nèi)容則要以相關(guān)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)操作流程、人員的責(zé)任權(quán)屬、漁業(yè)安全的督導(dǎo)檢查方法為主，不斷增強(qiáng)管理人員的監(jiān)管能力，強(qiáng)化從業(yè)者的主體責(zé)任，通過(guò)事故警示教育，使人們能夠約束自身行為，調(diào)整出海規(guī)劃，做到安全捕魚(yú)。除此之外，還要充分利用伏季、休漁期、安全周，開(kāi)展內(nèi)容易懂、令人印象深刻的安全宣傳活動(dòng)。對(duì)此要注意豐富活動(dòng)形式，比如發(fā)放傳單、視頻滾動(dòng)播放公益片，站在親情利益等層面，圍繞家庭意識(shí)、生命意識(shí)，幫助從業(yè)人員認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的必要性與重要意義，從而促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的有序落實(shí)[5]。

3 結(jié)論

文章通過(guò)探討漁業(yè)安全生產(chǎn)基層管理現(xiàn)狀與存在的不足之處，提出一系列切實(shí)有效的解決措施，以期可以提高基層管理水平，推動(dòng)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，消除潛在的安全隱患，保證漁業(yè)資源的充分利用，實(shí)現(xiàn)漁戶經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)。

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