基層消防安全網(wǎng)格化管理優(yōu)化研究

樊曉莉

摘要：基層消防安全管理工作是消防事故防控的前提和消防火災(zāi)遏制的基礎(chǔ)保障，其覆蓋面廣泛，涉及多主體，責(zé)任重大。面對當(dāng)今社會發(fā)展形勢，消防部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新，引入新型消防安全管理工作模式。立足于實踐，對基層消防安全管理工作網(wǎng)格化的優(yōu)化對策進行了探究，旨在提升基層消防安全管理工作實效性，助力基層消防安全管理工作的開展。

關(guān)鍵詞：基層消防；消防安全；網(wǎng)格化管理；消防聯(lián)合

中圖分類號：D035.36? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2024）03-0091-03

近年來，基層消防安全管理工作任務(wù)更加艱巨。傳統(tǒng)消防安全管理工作方式比較單一，存在一些不足，工作效率偏低。《中華人民共和國消防法》中明確提出了消防工作應(yīng)圍繞“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，構(gòu)建全社會共同參與體系的要求。網(wǎng)格化是消防安全管理工作的重要發(fā)展趨勢之一，消防部門應(yīng)當(dāng)積極探索引入網(wǎng)格化理念，創(chuàng)新基層消防安全管理工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

1 基層消防安全網(wǎng)格化管理的實際意義

1.1? 讓管理實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)合

消防安全管理工作需要公安、消防、住建等多部門的共同參與。傳統(tǒng)消防安全管理工作各部門聯(lián)合整治頻率較低，難以形成有效的聯(lián)合檢查、交流溝通體系，網(wǎng)格化將安全管理區(qū)域細分，使各部門聯(lián)合協(xié)作，實現(xiàn)全方位安全管理，并形成最佳工作方案，精準排查火災(zāi)隱患，控制火災(zāi)形勢。

1.2? 讓區(qū)域管理更加高效

傳統(tǒng)的消防安全管理工作區(qū)域、工作職責(zé)范圍較大，難以有效配置人員、資源。消防安全管理工作網(wǎng)格化借助最新的信息技術(shù)，將管理區(qū)域、管理職責(zé)詳盡劃分，實現(xiàn)了適人、適崗，提升了消防安全管理工作效率。同時，基層消防安全網(wǎng)格能夠?qū)崟r收集和分析消防安全數(shù)據(jù)，針對性地完善消防安全管理方案，確保消防安全管理體系運轉(zhuǎn)的高效與穩(wěn)定。

1.3? 優(yōu)化消防管理的體制

傳統(tǒng)的消防安全管理工作層級化特征嚴重，流程繁瑣冗雜，容易顧此失彼。消防安全管理工作網(wǎng)格化將工作內(nèi)容、工作目標細分，優(yōu)化了消防安全管理工作流程，形成了安全管理細化、統(tǒng)籌指揮全面化的消防安全管理體制，有助于消防安全管理工作走進基層、融入基層。

1.4? 有效降低消防事故損失

基層消防安全網(wǎng)格化管理的根本任務(wù)是預(yù)防消防事故，將可能發(fā)生的事故傷害降至最低。消防安全管理工作網(wǎng)格化能夠及時掌握各區(qū)域消防安全信息，制定控制干預(yù)措施，制定有效的應(yīng)急預(yù)案，完善居民社區(qū)、老城區(qū)、工業(yè)園區(qū)等防火網(wǎng)格體系。此外，有助于提升基層網(wǎng)格員消防安全素養(yǎng)，把好基礎(chǔ)消防“第一關(guān)”?；馂?zāi)事故發(fā)生后，也能夠從多角度、多維度，實時跟蹤消防事故狀況、分析數(shù)據(jù)信息，發(fā)揮和協(xié)調(diào)各職能部門，實現(xiàn)針對性、組織性的救援行動，從多方面有效抑制了消防事故帶來的損失。

2 基層消防安全管理網(wǎng)格化的問題分析

2.1? 消防安全管理協(xié)作機制有待完善

基層消防安全網(wǎng)格化管理帶來了管理結(jié)構(gòu)的多樣化，不同部門的多樣的管理方法在其中呈現(xiàn)多點位并存的狀態(tài)，必然需要全面體系整合，明確各方責(zé)任，統(tǒng)一管理方式。但實際工作中，消防安全管理協(xié)作機制仍不完善，應(yīng)急管理機構(gòu)與各職能部門平級，且缺乏有效的協(xié)調(diào)、溝通渠道，各部門人員“各自為政”，甚至出現(xiàn)傳遞錯誤信息等反作用效果，難以落實消防安全管理責(zé)任，削弱了消防安全管理工作網(wǎng)格化效果[1]。

2.2? 基層安全管理人員、資金有待擴充

基層消防安全網(wǎng)格化管理不僅需要科學(xué)的規(guī)劃、組織，更需要充足的人才與資金的支持，但現(xiàn)今很多地方的基層消防安全網(wǎng)格化管理存在人員和資金的不足，難以發(fā)揮期待的監(jiān)管作用。人員方面，部分地區(qū)缺少專職的消防安全管理人員，尤其基層人員不足，難以落實消防安全管理責(zé)任，增加了消防安全管理工作的執(zhí)行難度。資金方面，一部分地區(qū)資金投入力度不足，消防設(shè)備、數(shù)字化設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施配套不全；也存在盲目浪費資金等情況，影響了基層網(wǎng)格化建設(shè)的落實。

2.3? 基層安全管理人員考核機制有待進一步健全

基層消防安全管理網(wǎng)格化使得大量基層人員參與到消防安全管理的工作之中，需要有效的考核機制明確其職責(zé)，強化其責(zé)任意識，激發(fā)其參與消防安全管理工作的主動性。但消防安全管理工作考核機制還有待完善，目前難以及時反映各基層人員工作效果，影響了工作責(zé)任的落實，且激勵體系不足，基層人員工作積極性有限，不利于消防安全管理工作開展。

2.4? 網(wǎng)格化規(guī)劃需要完善

現(xiàn)今我國仍存在著一部分缺乏消防設(shè)施規(guī)劃的老舊社區(qū)，違規(guī)建筑較多，人口過于密集，同時存在用電設(shè)施防護不足、消防供水網(wǎng)絡(luò)老舊等問題，已難以滿足新時代消防安全難度管理工作需求。一部分工業(yè)園區(qū)、人員密集區(qū)的消防救助站、安全監(jiān)督人員配置不足，阻礙了基層消防安全網(wǎng)格化管理的推進[2]。同時，現(xiàn)今基層消防安全管理網(wǎng)格化覆蓋不足，管理數(shù)據(jù)大多依靠傳統(tǒng)方式分析處理，難以實現(xiàn)集中化管理和有效審核、綜合處理，導(dǎo)致最終分析結(jié)果不夠清晰，實際消防安全管理工作存在一定的偏差。

3 優(yōu)化基層消防安全網(wǎng)格化管理的對策

3.1? 注重政府主導(dǎo)

3.1.1? 發(fā)揮自身職責(zé)，確保網(wǎng)格化落實

政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身安全指導(dǎo)職責(zé)，立足高站位、全面統(tǒng)領(lǐng)基層消防安全管理網(wǎng)格化工作。各級政府部門應(yīng)當(dāng)意識到消防安全管理網(wǎng)格化發(fā)展的優(yōu)勢，拋棄傳統(tǒng)管理理念，聯(lián)系社區(qū)、公安、消防各部門，按照“信息互通、先期處置”的思路，由上至下，確立各方職責(zé)，形成層級明確、相互合作的運行機制，完善基層消防安全管理網(wǎng)絡(luò)體系（見圖1）。同時，消防、公安部門也應(yīng)將各基層網(wǎng)格單元納入調(diào)度指揮體系，共同開展應(yīng)急訓(xùn)練演練，提升多點協(xié)同能力，發(fā)揮網(wǎng)格化優(yōu)勢。

同時，政府部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合基層實際需求，針對性調(diào)整監(jiān)管目標和職責(zé)。例如，針對執(zhí)法人員數(shù)量有限的情況，可以適當(dāng)將消防車通道、消防設(shè)施管理處罰等傳統(tǒng)消防部門的管理職責(zé)移交至基層；針對基層消防管理站人少事多的矛盾，可以從消防重點場所比例、人口密集度、區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點等多指標入手，科學(xué)劃分人員編配，確保專編專用。以夯實末端消防安全管理工作基礎(chǔ)，確保網(wǎng)格化體系落實到每個單元[3]。

3.1.2? 落實經(jīng)費保障，完善器材配置

基層消防安全網(wǎng)格化管理應(yīng)當(dāng)從硬件設(shè)施做起。政府、消防部門需要明確區(qū)域內(nèi)已有消防基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施和相關(guān)信息化建設(shè)情況，并加大資金投入，為基層消防安全網(wǎng)格化管理提供經(jīng)費保障。可以由政府部門牽頭，設(shè)置基層消防安全管理網(wǎng)格化的專項資金，用于器材投入、設(shè)備維護、人員培訓(xùn)等。例如，在各網(wǎng)格投入基礎(chǔ)消防器材，火災(zāi)發(fā)生后能夠立即利用信息平臺調(diào)動各級責(zé)任人、志愿隊伍，組織進行初期火災(zāi)撲救工作，實現(xiàn)“小火不出街區(qū)”，保障基層消防安全管理網(wǎng)格化落實[4]。

3.1.3? 開展宣傳工作，構(gòu)筑意識網(wǎng)絡(luò)

人民群眾是基層消防安全管理工作網(wǎng)格化的重要參與主體。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極運用微信公眾號、微博、短視頻等新媒體平臺，宣傳基層消防安全網(wǎng)格化管理的相關(guān)知識，健全全民消防宣傳機制，強化基層宣傳陣地建設(shè)，使每個人、每家單位均能意識到日常消防安全的重要性，明晰消防安全管理工作網(wǎng)格化的內(nèi)容和需求，具備基礎(chǔ)的消防安全“四個能力”，構(gòu)筑消防安全的“意識網(wǎng)”，降低基層消防安全管理工作網(wǎng)格化的開展難度。

3.2? 明確基層安全管理要求

3.2.1? 細致劃分網(wǎng)格，落實責(zé)任分工

為確保基層消防安全管理工作網(wǎng)格化的實效性，首先應(yīng)當(dāng)精準劃分管理網(wǎng)格，做到責(zé)任分工的落實。通常情況下，可以社區(qū)為網(wǎng)格單元，并進一步細分為若干個小網(wǎng)格單位，確保各網(wǎng)格單位人口在1000～1500人。對于面積大、人員密集的地區(qū)，還可以將管轄人口300～500人劃分為一個微網(wǎng)格，便于網(wǎng)格化管理。同時，也應(yīng)當(dāng)依據(jù)網(wǎng)格的治理難度，將網(wǎng)格單元分為復(fù)雜、較復(fù)雜、簡單三類，便于針對性制定管理措施，實現(xiàn)消防安全管理工作的全覆蓋。

同時，消防部門也應(yīng)注重基層工作人員的責(zé)任落實狀況。消防部門應(yīng)當(dāng)樹立以問題為導(dǎo)向的思想，深入基層，明確區(qū)域內(nèi)的消防安全管理風(fēng)險，制定針對性的基層消防安全管理工作要求，編制各級工作人員的責(zé)任單和工作手冊，避免邊界職責(zé)泛化。同時，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮消防安全信息平臺的優(yōu)勢，隨時核查基層工作人員的工作效果，核算工作績效，并定期入格，組織消防安全管理例會，聽取基層責(zé)任人的匯報。此外，也應(yīng)將正向獎勵機制和考察退出機制結(jié)合，各基層網(wǎng)格責(zé)任人可以依據(jù)工作成效進行積分，換取獎勵；對于難以履行職責(zé)的基層網(wǎng)格責(zé)任人員，及時進行更換。在社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等人口密集的場所，還可以進一步設(shè)置網(wǎng)格志愿者，組建居民志愿消防隊，為居民的自防自救奠定堅實基礎(chǔ)。

3.2.2? 強化人員培訓(xùn)，落實安全責(zé)任

網(wǎng)格化對于基層消防安全管理人員的消防意識、防災(zāi)減災(zāi)能力、溝通合作能力、職業(yè)道德素養(yǎng)等提出了較高的要求。消防部門應(yīng)當(dāng)主動強化基層消防安全管理工作人員的培訓(xùn)，提升其專業(yè)能力和素養(yǎng)，確保安全管理責(zé)任得以落實，提升基層消防安全管理工作實效性。實際培訓(xùn)工作中，應(yīng)當(dāng)以工作手冊為基礎(chǔ)，結(jié)合基層網(wǎng)格責(zé)任人的工作需求和實際能力，針對性組織培訓(xùn)活動。例如基層網(wǎng)格負責(zé)人上崗時開展上崗培訓(xùn)，每年至少開展一次消防法制培訓(xùn)，提高培訓(xùn)內(nèi)容的科學(xué)性和有效性，強化基層網(wǎng)格責(zé)任人業(yè)務(wù)能力水平。

3.3? 推進輔助技術(shù)建設(shè)

3.3.1? 構(gòu)建信息平臺，融合職能工作

基層消防安全網(wǎng)格化中，有效的信息傳播和共享十分關(guān)鍵。政府部門和消防部門需要主動完善信息系統(tǒng)，以政法部門牽頭，全面整合現(xiàn)有的基層網(wǎng)格管理系統(tǒng)，并將其和消防部門的業(yè)務(wù)平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一部門采集錄入，多部門共享，后端管理各司其職，打造起火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)、處置、上傳、轉(zhuǎn)辦、結(jié)案的工作閉環(huán)，發(fā)揮消防安全管理工作網(wǎng)格化的最大效能。同時，相關(guān)部門也可以運用信息平臺的大數(shù)據(jù)分析，落實基層網(wǎng)格消防安全管理任務(wù)，或隨機選取小網(wǎng)格單位進行消防安全抽查，提高動態(tài)消防安全能力。

3.3.2? 開展智慧管理，助力防災(zāi)減災(zāi)

新時代下，基層消防安全管理工作應(yīng)當(dāng)以防災(zāi)減災(zāi)為重點。消防部門可以結(jié)合網(wǎng)格化的優(yōu)勢，積極引入現(xiàn)代信息技術(shù)，開展智慧管理。消防、住建等部門可以聯(lián)合行動，委托專業(yè)服務(wù)提供商施工安裝，并結(jié)合地方政府補貼，引入多樣的智慧工具。例如溫度傳感、火災(zāi)煙霧監(jiān)測、水壓監(jiān)測、電氣火災(zāi)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等感知監(jiān)測設(shè)備，將收集到的數(shù)據(jù)實時匯總傳輸，與網(wǎng)格員相互配合，提升基層信息采集能力。針對老城區(qū)，可以安裝智慧用電系統(tǒng)，實現(xiàn)實時發(fā)現(xiàn)漏電、過載等安全隱患。針對人員密集場所，可以推廣滅弧式智慧用電、燃氣安全智能控制等實用、經(jīng)濟的新技術(shù)，不斷提高基層網(wǎng)格管理精準度，提高防災(zāi)減災(zāi)效率。

3.3.3? 活用移動終端，聯(lián)動信息平臺

基層消防安全網(wǎng)格化管理需要密切結(jié)合基層數(shù)據(jù)信息，政府、消防部門可以靈活運用手機、GPS設(shè)備等移動執(zhí)法終端，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進科技，實現(xiàn)移動終端和信息平臺的聯(lián)動，使得基層監(jiān)管人員能夠利用移動執(zhí)法終端對基礎(chǔ)信息進行比對、核準，精準采集消防安全數(shù)據(jù)，并將檢查結(jié)果拍照上傳，明確消防安全管理工作落實情況。對于檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，網(wǎng)格責(zé)任人需要及時上報至信息平臺，對于能夠立即處置的隱患，督促當(dāng)場整改；無法立即處置的隱患也可以利用移動端記錄存檔，提升工作效率，滿足新時代基層消防安全管理工作需求。

4 結(jié)束語

網(wǎng)格化能夠精準細分安全管理空間，明確各級對象和監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)了基層消防安全管理工作實效性的提升。消防部門應(yīng)當(dāng)積極行動，需要明確傳統(tǒng)消防安全管理工作的不足，把握網(wǎng)格化的特征，構(gòu)建健全的網(wǎng)格管理體系，落實責(zé)任；并融合地理空間技術(shù)、信息技術(shù)等多種工具，借此充分發(fā)揮不同管理主體的職責(zé)，形成管理合力，最大限度發(fā)揮出網(wǎng)格化管理的作用。

參考文獻

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