淺析森林資源管理存在的問題與應(yīng)對措施

張昌安

摘要：森林資源，作為地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，其管理與保護(hù)對維護(hù)生態(tài)平衡和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。近年來，由于人類活動的影響，森林資源面臨諸多挑戰(zhàn)，包括保護(hù)意識缺失、林地非法占用、執(zhí)行難度和發(fā)展建設(shè)失衡，本文指出了這些問題對生態(tài)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，并提出相應(yīng)的改進(jìn)對策，建議包括加強(qiáng)教育宣傳、提升保護(hù)意識、加大執(zhí)法力度、規(guī)范管理、落實(shí)保護(hù)措施，以及促進(jìn)平衡發(fā)展，這些措施旨在促進(jìn)森林資源的可持續(xù)利用和生態(tài)平衡。

關(guān)鍵詞：森林資源；管理措施；生態(tài)保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展

森林資源的管理和保護(hù)是全球生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，它不僅關(guān)乎生物多樣性和生態(tài)平衡，也直接影響著社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前，隨著人類對自然資源的不斷開發(fā)和利用，森林面臨的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，從非法占用到管理的執(zhí)行難度，從保護(hù)意識的缺失到發(fā)展建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的矛盾，森林資源管理的復(fù)雜性和緊迫性呼喚著更為全面和科學(xué)的策略。本文將探討森林資源管理的核心問題，旨在提出具體、實(shí)用的解決方案和建議，從而為全球森林資源的可持續(xù)管理提供新的視角和思路。

1 森林資源管理現(xiàn)狀

在賀州市，森林覆蓋率達(dá)到了60%以上，這一數(shù)字在全國范圍內(nèi)處于較高水平，賀州市的森林資源主要分布在山地丘陵區(qū)，森林類型以次生林和人工林為主，其中常綠闊葉林占據(jù)了主導(dǎo)地位。近年來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，該市部分地區(qū)出現(xiàn)了過度開發(fā)的現(xiàn)象，導(dǎo)致森林面積的減少和生態(tài)環(huán)境的破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去5年中，由于建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)開發(fā)，賀州市的森林覆蓋率有所下降，年均減少率約為0.5%。此外，由于長期的非法砍伐和過度利用，該市的森林生物多樣性遭受損害，一些珍稀物種的棲息地受到威脅，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和恢復(fù)力下降。賀州市在采取措施強(qiáng)化森林資源管理方面取得了一定成效，例如，通過實(shí)施退耕還林工程，近3年內(nèi)已有近千公頃耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榱值?，有效促進(jìn)了土壤保持和水源涵養(yǎng)[1]。

然而，森林資源的合理利用和保護(hù)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。盡管政府已投入數(shù)億元用于森林資源保護(hù)和管理，但由于缺乏有效的監(jiān)管和公眾參與，資源管理效率不高，保護(hù)措施的執(zhí)行力度還需加強(qiáng)。此外，賀州市的森林資源管理也面臨技術(shù)和人員短缺的問題，特別是在遙感監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境評估方面，專業(yè)人才和技術(shù)支持不足，這在一定程度上限制了森林資源管理的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

2 森林資源管理存在的問題

2.1 保護(hù)意識的缺失

雖然賀州市擁有豐富的森林資源，但由于當(dāng)?shù)鼐用窈鸵恍┢髽I(yè)對森林資源保護(hù)的重要性認(rèn)識不足，導(dǎo)致對這些資源的不合理開發(fā)和利用。例如，非法砍伐和濫伐現(xiàn)象時有發(fā)生，一些村民為短期經(jīng)濟(jì)利益而忽視了森林的長期可持續(xù)性。此外，缺乏有效的環(huán)境保護(hù)教育和宣傳，使得公眾對森林生態(tài)系統(tǒng)的價值和保護(hù)森林的緊迫性缺乏充分的認(rèn)識，這種狀況不僅影響了森林的生態(tài)平衡，還對生物多樣性保護(hù)構(gòu)成了威脅。

2.2 林地非法占用

隨著城市化進(jìn)程的加快和工業(yè)發(fā)展的需求，一些開發(fā)項(xiàng)目未經(jīng)合法審批便占用了林地，導(dǎo)致大量森林被砍伐和破壞，由于監(jiān)管不嚴(yán)和執(zhí)法力度不足，這些非法活動得以持續(xù)，進(jìn)一步加劇了林地資源的流失，例如為擴(kuò)建農(nóng)田或建設(shè)房屋，一些地方的居民私自清除林地。此外，一些非法采礦活動也嚴(yán)重破壞了賀州市的林地環(huán)境，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)造成長遠(yuǎn)的影響，這些行為不僅違反相關(guān)的森林法律法規(guī)，也威脅到了區(qū)域生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展[2]。

2.3 執(zhí)行難度與復(fù)雜性

由于賀州市的森林覆蓋廣泛，涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域，因此，實(shí)施有效的保護(hù)和管理策略在實(shí)踐中遇到了重大障礙。首先，森林資源的地理分布廣泛，加之地形多變，使得監(jiān)管和保護(hù)工作面臨著巨大的物理和地理挑戰(zhàn)。此外，由于當(dāng)?shù)厝肆拓斄Y源有限，導(dǎo)致缺乏足夠的專業(yè)人員和設(shè)備來進(jìn)行全面的監(jiān)控和保護(hù)。再者，由于賀州市森林資源的多樣性，需要制定針對不同類型森林和生態(tài)系統(tǒng)的專門管理策略，這在實(shí)際操作中增加了管理的復(fù)雜性。最后，賀州市森林資源保護(hù)的法律和政策執(zhí)行中存在缺口，包括法律法規(guī)的不健全和執(zhí)法力度的不足，這些都使得森林資源管理面臨著執(zhí)行難度。

2.4 發(fā)展建設(shè)與保護(hù)的失衡

隨著城市化進(jìn)程的加快，對土地和自然資源的需求不斷增加，導(dǎo)致了對森林資源的過度開發(fā)，例如為了建設(shè)新的住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)或基礎(chǔ)設(shè)施，大量的森林被清除，這不僅破壞賀州市的自然生態(tài)系統(tǒng)，還威脅到生物多樣性。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，當(dāng)?shù)卣谝恍┣闆r下可能會優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)利益而非生態(tài)保護(hù)，從而導(dǎo)致對資源保護(hù)措施的忽視，這種發(fā)展與保護(hù)之間的失衡，長期以來一直是賀州市面臨的一大挑戰(zhàn)，需要平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求與環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。

3 對策措施

3.1 加強(qiáng)教育宣傳，提升保護(hù)意識

在賀州市，森林資源的有效管理不僅取決于嚴(yán)格的法規(guī)和先進(jìn)的技術(shù)，而且極大程度上依賴于公眾對森林保護(hù)的認(rèn)識和參與，基于這一理念，賀州市政府采取了一系列措施來增強(qiáng)公眾保護(hù)意識，如開展廣泛的環(huán)保教育活動和組織各種社區(qū)參與項(xiàng)目。例如，2021年賀州市林業(yè)局與當(dāng)?shù)亟逃块T合作，將森林保護(hù)納入中小學(xué)課程，涉及約50所學(xué)校，覆蓋超過

10 000名學(xué)生，這些課程不僅教授基本的森林知識，還強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)的重要性，并通過實(shí)地參觀和互動活動，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)際體驗(yàn)。除此之外，賀州市還通過媒體發(fā)布一系列公益廣告和宣傳片，目的是讓公眾更加了解森林資源對生態(tài)系統(tǒng)的重要性以及保護(hù)森林的必要性。2020年，該市在當(dāng)?shù)仉娨暸_和社交媒體上推出了一系列以森林保護(hù)為主題的短片，吸引了超過

100萬的觀看量。此外，市政府還定期舉辦公開講座和研討會，邀請林業(yè)專家和學(xué)者分享森林保護(hù)的最新進(jìn)展和挑戰(zhàn)，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識[3]。

3.2 加大執(zhí)法力度，規(guī)范管理

針對非法占用和濫伐等問題，賀州市政府強(qiáng)化了森林資源的法律保護(hù)。為此，市政府制定了一系列規(guī)章制度，嚴(yán)格監(jiān)管林地使用和木材采伐。例如市林業(yè)局建立了一個全面的監(jiān)控系統(tǒng)，包括定期的衛(wèi)星監(jiān)測和無人機(jī)巡查，用于追蹤非法活動。在2020年，該系統(tǒng)成功識別并阻止20起非法采伐案件，涉及超過

100 hm2的森林。市政府還加強(qiáng)了對非法伐木和占地行為的處罰力度。2021年，市林業(yè)局與公安部門聯(lián)合開展了一次大規(guī)模的執(zhí)法行動，共查處非法占用林地案件30起，追回被非法占用的林地約50 hm2。此外，賀州市政府還推行了森林資源管理的專業(yè)化發(fā)展，市林業(yè)局定期組織培訓(xùn)課程，提高工作人員在森林資源管理方面的技能和知識。2021年，市政府與國內(nèi)幾所農(nóng)林院校合作，為林業(yè)工作人員提供關(guān)于森林資源評估、監(jiān)測技術(shù)和生態(tài)保護(hù)法規(guī)的高級培訓(xùn)課程，這些課程不僅涵蓋理論知識，還包括實(shí)地操作和案例分析，使工作人員能夠更有效地應(yīng)對各種管理挑戰(zhàn)。

3.3 落實(shí)保護(hù)措施，培養(yǎng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)

針對森林資源的保護(hù)，賀州市投入大量資金用于購買和安裝先進(jìn)的監(jiān)控設(shè)備，如無人機(jī)和紅外攝像頭，以加強(qiáng)對關(guān)鍵區(qū)域的監(jiān)控，這些設(shè)備在2019年度的試點(diǎn)項(xiàng)目中顯示出極大的效用，顯著減少了非法砍伐事件，非法活動檢測率提高約40%。此外，賀州市還加強(qiáng)了對林業(yè)工作人員的培訓(xùn)，特別是在野生動物保護(hù)和森林火災(zāi)預(yù)防方面，通過與國內(nèi)外林業(yè)研究機(jī)構(gòu)的合作，賀州市林業(yè)局組織了多期培訓(xùn)班，提高其工作人員對生態(tài)保護(hù)的認(rèn)識和應(yīng)對森林火災(zāi)的能力。例如，在2020年的一項(xiàng)培訓(xùn)中，超過200名林業(yè)工作人員接受了關(guān)于森林生態(tài)保護(hù)和野生動植物保護(hù)的專業(yè)培訓(xùn)，這些工作人員后來在實(shí)地工作中大大提高了保護(hù)效率。為進(jìn)一步提升森林資源管理的有效性，賀州市還實(shí)施了一系列社區(qū)參與計(jì)劃，鼓勵當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c森林資源保護(hù)工作，這些計(jì)劃包括建立社區(qū)森林保護(hù)小組、開展環(huán)保宣傳活動和組織志愿者植樹活動。比如在一個名為“綠色賀州”的項(xiàng)目中，超過1 000名當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c了植樹和森林清潔活動，通過這些措施賀州市不僅加強(qiáng)森林資源的保護(hù)，也提高了當(dāng)?shù)鼐用駥Νh(huán)境保護(hù)的意識和參與度。賀州市的這些森林資源管理措施，在短期內(nèi)就取得了顯著成效。數(shù)據(jù)顯示，2020年森林覆蓋率與前年相比提高2%，同時非法砍伐事件下降30%以上，這些成果表明，通過綜合應(yīng)用監(jiān)控技術(shù)、專業(yè)培訓(xùn)和社區(qū)參與，可以有效提升森林資源的保護(hù)水平[4]。

3.4 促進(jìn)平衡發(fā)展，完善生態(tài)制度

為實(shí)現(xiàn)森林資源管理與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，賀州市采取了一系列措施，這些措施旨在完善生態(tài)制度，同時促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，賀州市政府出臺了一系列政策，旨在鼓勵可持續(xù)的林業(yè)活動，同時限制對生態(tài)環(huán)境破壞性的開發(fā)。例如，賀州市制定特別資金，以支持生態(tài)友好型林業(yè)項(xiàng)目，如生態(tài)旅游和可持續(xù)木材生產(chǎn)，這些項(xiàng)目在提升當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲耐瑫r，也保護(hù)森林資源。其次，賀州市加強(qiáng)對森林資源的科學(xué)規(guī)劃和管理，包括實(shí)施森林資源管理規(guī)劃以及定期進(jìn)行資源評估和監(jiān)測。此外，市政府還與多個國內(nèi)外環(huán)保組織合作，進(jìn)行森林資源保護(hù)和管理方面的研究，尋求最佳的保護(hù)和利用策略。例如，2019年賀州市與一個國際環(huán)保組織合作，進(jìn)行了一項(xiàng)森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)項(xiàng)目，成功恢復(fù)5 000 hm2受損森林，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展了生態(tài)旅游項(xiàng)目，年均接待游客超過10萬人次，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來顯著的增長，通過這些策略的實(shí)施，賀州市不僅成功保護(hù)了其寶貴的森林資源，也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的動力。

3.5 加強(qiáng)監(jiān)測和評估

賀州市在森林資源管理中，特別注重監(jiān)測和評估工作的深化。以2022年為例，市林業(yè)局投入約500萬元人民幣用于建立和完善森林資源監(jiān)測系統(tǒng)，這個系統(tǒng)通過衛(wèi)星遙感和地面監(jiān)測相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)了對全市森林覆蓋率、林分結(jié)構(gòu)和生物多樣性的實(shí)時監(jiān)控。此外，系統(tǒng)還能夠及時發(fā)現(xiàn)森林病蟲害和非法采伐活動，大大提高了管理效率。

為進(jìn)一步提升監(jiān)測數(shù)據(jù)的應(yīng)用價值，賀州市還建立了一個綜合評估平臺，這個平臺將監(jiān)測得到的數(shù)據(jù)與地理信息系統(tǒng)（GIS）和環(huán)境影響評估模型相結(jié)合，用于分析森林資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)價值和社會影響，例如通過該平臺的分析，2022年賀州市的森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值估計(jì)達(dá)到2億人民幣，其中包括空氣凈化、水源保護(hù)和生物多樣性維護(hù)等方面的貢獻(xiàn)。此外，賀州市還與多個科研機(jī)構(gòu)合作，開展一系列的森林資源監(jiān)測和評估研究，這些研究不僅為市政府提供科學(xué)的管理決策支持，還推動了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)科技的發(fā)展。例如，與廣西林業(yè)科學(xué)研究院的合作項(xiàng)目中，通過對比分析不同林分類型和管理方式下的碳匯效益，為市政府制定更加有效的森林碳匯管理策略提供了重要參考[5]。

3.6 科學(xué)規(guī)劃與管理

2021年，賀州市林業(yè)局制定了《賀州市森林資源可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，這個規(guī)劃明確了到2025年森林覆蓋率提升至60%、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)森林質(zhì)量改善50%等具體目標(biāo)，規(guī)劃還包括一系列具體的行動計(jì)劃，如加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)、推進(jìn)森林城市建設(shè)、發(fā)展森林旅游等。

為有效實(shí)施這些規(guī)劃，賀州市采取了多維度的管理措施。首先，在林地利用和規(guī)劃審批方面，市政府實(shí)行了嚴(yán)格的控制和審查機(jī)制，確保所有的林業(yè)項(xiàng)目都符合生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的原則。對于所有新的開發(fā)項(xiàng)目，必須進(jìn)行環(huán)境影響評估，并通過公眾咨詢環(huán)節(jié)，確保其不會對當(dāng)?shù)氐纳仲Y源造成負(fù)面影響。其次，市林業(yè)局還加強(qiáng)了對森林資源的綜合管理，通過建立森林資源管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對全市森林資源的統(tǒng)一登記、分類和動態(tài)監(jiān)控。其次，賀州市還積極推動森林資源的多功能利用，如通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游，提高森林資源的綜合效益。最后，賀州市還特別注重森林資源管理的科技創(chuàng)新，市政府與多家科研機(jī)構(gòu)合作，開展一系列森林資源管理的科技研發(fā)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目涉及森林生態(tài)系統(tǒng)健康監(jiān)測、森林火災(zāi)預(yù)防技術(shù)、生物多樣性保護(hù)等多個領(lǐng)域，為賀州市的森林資源管理提供了強(qiáng)有力的科技支持。

4 結(jié)語

賀州市的森林資源管理實(shí)踐展示了一個地方政府如何有效應(yīng)對當(dāng)代森林資源保護(hù)的挑戰(zhàn)，通過科學(xué)的規(guī)劃、嚴(yán)格的監(jiān)管、創(chuàng)新的技術(shù)應(yīng)用以及廣泛的社會參與，賀州市在保護(hù)和提升森林資源方面取得了顯著成效，這一過程不僅增強(qiáng)了森林資源的生態(tài)功能，也為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐，這種綜合性的管理模式為其他地區(qū)提供了可借鑒的范例，特別是在如何平衡生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系方面，這項(xiàng)工作強(qiáng)調(diào)了科學(xué)管理與社會參與的重要性，為未來的森林資源管理提供了新的視角和方向。

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