行政事業(yè)單位人力資源管理的現(xiàn)狀與對(duì)策

牛聯(lián)紅

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的人事結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，從社會(huì)中吸納大量的青年人才，這就意味著，行政事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的人事制度，以滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要。當(dāng)前，行政事業(yè)單位需要進(jìn)一步強(qiáng)化管理模式，找出問(wèn)題所在并不斷完善，以確保行政事業(yè)單位發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，提升綜合實(shí)力。本文結(jié)合當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位人力資源管理現(xiàn)狀，分析了人力資源管理中存在的問(wèn)題，結(jié)合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究結(jié)果，提出了一些有針對(duì)性的建議。

相關(guān)概念闡述

行政事業(yè)單位的概念 行政單位是指進(jìn)行國(guó)內(nèi)行政管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、維護(hù)社會(huì)治安的政府機(jī)構(gòu)。具體包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法部門、政府部門、其他行政機(jī)關(guān)、政黨組織等。事業(yè)單位是指在我國(guó)境內(nèi)，以社會(huì)公益為宗旨，由政府機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)，以國(guó)有財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)，從事教育、文化、科技、衛(wèi)生等活動(dòng)。這些單位組織不是為了盈利，而是一些政府機(jī)構(gòu)的分支。行政單位和事業(yè)單位統(tǒng)稱為行政事業(yè)單位。我國(guó)的行政事業(yè)單位規(guī)模龐大，涉及各行各業(yè)，行政事業(yè)單位職工數(shù)量也很多。

人力資源管理 從宏觀上講，人力資源管理是指國(guó)家為實(shí)現(xiàn)最合理配置人力資源而進(jìn)行的一種管理。在整合社會(huì)資源的基礎(chǔ)上，對(duì)人力資源進(jìn)行長(zhǎng)期的綜合規(guī)劃，并制訂一套既要合理地分配人才，又要對(duì)其進(jìn)行有效的培訓(xùn)和激勵(lì)的管理制度。在微觀層面上，人力資源管理是指人力資源管理機(jī)構(gòu)在員工的行為、個(gè)人能力等方面進(jìn)行的配置與培養(yǎng)。對(duì)行政事業(yè)單位而言，其核心問(wèn)題是如何合理地安排現(xiàn)有的人力資源，使其在本組織中的各個(gè)部門之間的協(xié)同合作，使其在組織中的人力資源得到最大程度地發(fā)揮，使整個(gè)機(jī)構(gòu)的人力資源得到充分的利用，從而使整個(gè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作更加合理健康。

行政事業(yè)單位的特征 首先，服務(wù)性質(zhì)。行政事業(yè)單位的設(shè)立是為了服務(wù)于國(guó)家和人民的，在我國(guó)的科學(xué)、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域，都設(shè)有相應(yīng)的行政事業(yè)單位，這些行政事業(yè)單位都是由政府領(lǐng)導(dǎo)的，但其主要功能是維持國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域的穩(wěn)定發(fā)展。所以，行政事業(yè)單位具有與其他國(guó)家機(jī)構(gòu)相同的服務(wù)性質(zhì)，這也是行政事業(yè)單位最根本、最明顯的特點(diǎn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治的高速發(fā)展，行政事業(yè)單位的服務(wù)已不僅僅局限于滿足人民的物質(zhì)和文化需要，還應(yīng)以服務(wù)對(duì)象的心理需要為其服務(wù)。

其次，公益性質(zhì)。行政事業(yè)單位的另外一個(gè)重要特點(diǎn)就是公益性質(zhì)，這種性質(zhì)是行政事業(yè)單位與其他企業(yè)不同的一個(gè)重要特點(diǎn)。一般企業(yè)的設(shè)立，其宗旨是參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)一定的市場(chǎng)份額，而行政事業(yè)單位參與市場(chǎng)活動(dòng)的目的不在于占據(jù)多少市場(chǎng)，而是要做到對(duì)市場(chǎng)資源配置不足的領(lǐng)域進(jìn)行合理的宏觀調(diào)控，例如醫(yī)院、學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)等。這個(gè)時(shí)候，就需要行政事業(yè)單位來(lái)幫助解決這些問(wèn)題，以保證市民的日常生活需求，而對(duì)行政事業(yè)單位而言，他們的首要目標(biāo)是社會(huì)效益，其次才是經(jīng)濟(jì)效益。

行政事業(yè)單位人力資源管理制度的重要性

提高國(guó)家職工的工作積極性 和普通企業(yè)的職工一樣，政府工作人員的日常工作也都是重復(fù)和枯燥的，一次又一次的重復(fù)勞動(dòng)，雖然可以極大地提升職工的工作效率，但是同時(shí)也會(huì)讓其因?yàn)榉磸?fù)的重復(fù)勞動(dòng)而變得索然無(wú)味。在這種情況下，行政事業(yè)單位的職工就無(wú)法拿出最佳工作狀態(tài)，其工作能力也會(huì)大打折扣，也就無(wú)法提高行政事業(yè)單位的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。行政事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)人力資源的合理規(guī)劃與管理，則可以通過(guò)界定公務(wù)員的工作內(nèi)容與責(zé)任來(lái)規(guī)范員工的行為，從而減少缺職、失誤的情況。

促進(jìn)行政事業(yè)單位的長(zhǎng)足發(fā)展 我國(guó)大部分行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)都是以知識(shí)為主的機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)內(nèi)部人才主要是與本機(jī)構(gòu)有關(guān)的專門人員為主，除后勤管理部門之外，其余部門的員工的日常工作都屬于腦力工作。他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)比較完整，可以利用自己所學(xué)到的科學(xué)文化知識(shí)來(lái)完成行政事業(yè)單位的職能需求。就行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，他們所招納的員工都是各行各業(yè)的精英人才。在健全的人力資源管理制度約束下，行政事業(yè)單位的綜合能力將得到增強(qiáng)，從而提高其為社會(huì)、為人民服務(wù)的能力。

促進(jìn)國(guó)家綜合實(shí)力的提高 在我國(guó)，行政事業(yè)單位所涉及的行業(yè)和領(lǐng)域十分廣泛，市場(chǎng)所不能控制的領(lǐng)域需要由政府或行政事業(yè)單位來(lái)進(jìn)行規(guī)劃，所以，任何一個(gè)部門的行政事業(yè)單位的工作都與人民的日常生活息息相關(guān)，而有效的人力資源管理可以提升行政事業(yè)單位的服務(wù)水平，在一定程度上，提高我國(guó)的綜合國(guó)力。我們都知道，我們國(guó)家的行政事業(yè)單位錄用制度很嚴(yán)格，沒(méi)有相應(yīng)的工作技能的人根本無(wú)法進(jìn)入，從這一點(diǎn)就可以看出，行政事業(yè)單位的人力資源管理是多么的重要，而對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，人才的開發(fā)與培養(yǎng)，不僅可以提高自身的服務(wù)和專業(yè)水準(zhǔn)，同時(shí)也可以提高政府和國(guó)家的整體實(shí)力。

行政事業(yè)單位人力資源管理存在的問(wèn)題

人力資源管理觀念相對(duì)落后 當(dāng)前部分行政事業(yè)單位人力資源管理理念落后，其受到傳統(tǒng)管理理念的制約，不能將人才培養(yǎng)與整個(gè)事業(yè)單位的長(zhǎng)期發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，也不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。尤其是在基層行政事業(yè)單位，嚴(yán)重缺乏對(duì)人力資源的管理意識(shí)，使得單位內(nèi)部人員職能分工不清。這就導(dǎo)致了我國(guó)行政事業(yè)單位的人力資源無(wú)法得到有效運(yùn)用，無(wú)法與現(xiàn)代企業(yè)的管理思想相融合。反觀民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部已建立科學(xué)的人力資源開發(fā)與績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)以及完善薪酬獎(jiǎng)懲制度，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建一套完整的人力資源管理制度。我們的行政事業(yè)單位要從企業(yè)中吸取教訓(xùn)，加速人力資源管理體制的改革與建設(shè)。

人力資源管理的體系不完善 行政事業(yè)單位的人力資源管理系統(tǒng)包括薪酬、績(jī)效、素質(zhì)評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、招聘等六個(gè)方面。目前我國(guó)一些行政事業(yè)單位尚未建立完整的績(jī)效考核體系、素質(zhì)評(píng)價(jià)體系、培訓(xùn)計(jì)劃體系和用人機(jī)制，人力資源管理職能無(wú)法充分發(fā)揮。以績(jī)效評(píng)估為例，在我國(guó)的行政事業(yè)單位考評(píng)中，往往會(huì)用“德、能、勤、績(jī)、廉”“優(yōu)秀、合格、不合格”這樣的詞匯來(lái)衡量一個(gè)人的工作能力和工作的貢獻(xiàn)，卻不能用量化的數(shù)據(jù)來(lái)衡量，從而導(dǎo)致不同類型的人才、不同層次的人員的績(jī)效考核模糊不清，不能充分調(diào)動(dòng)員工的積極性。

人力資源的培訓(xùn)力度不夠 相對(duì)于一般民營(yíng)企業(yè)而言，行政事業(yè)單位的人力資源要求較高，所以行政事業(yè)單位在人力資源管理上需要大量注入人力財(cái)力，尤其是對(duì)于內(nèi)部員工的培訓(xùn)和持續(xù)能力提升方面的投入很大。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部員工的培訓(xùn)還不夠重視，在行政事業(yè)單位內(nèi)部的總開支中，員工的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)顯然不足以支持全體員工進(jìn)行合理的培訓(xùn)，而且一些行政事業(yè)單位對(duì)員工的培訓(xùn)都是表面文章，而不涉及人才培養(yǎng)的本質(zhì)。他們?cè)谂嘤?xùn)人才時(shí)，往往只注重對(duì)單位員工的全面性技能培訓(xùn)和對(duì)專業(yè)能力的提升，而忽略了對(duì)行政事業(yè)單位所面臨的具體問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性研究分析。特別是對(duì)事業(yè)管理人員缺乏針對(duì)性的培訓(xùn)，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家公職人員綜合能力和專業(yè)素質(zhì)的提升。

行政事業(yè)單位人力資源管理問(wèn)題的對(duì)策

改變管理理念 由此可以看到，我國(guó)部分行政事業(yè)單位的管理觀念已經(jīng)很落后了，亟待改革。單位的迅速發(fā)展，源自管理理念的變革和革新，發(fā)展是硬道理，舊觀念要拋棄，新觀念、新觀念必然會(huì)被取代。與各類實(shí)體企業(yè)一樣，雇員也是行政事業(yè)單位的核心能力，特別是經(jīng)驗(yàn)豐富、能力強(qiáng)、專業(yè)能力強(qiáng)的人才。這就要求行政事業(yè)單位的管理者必須轉(zhuǎn)變管理理念，重視人才的培養(yǎng)，真正實(shí)現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變，從根本上引入并學(xué)習(xí)與時(shí)代相適應(yīng)的新的人才管理理念。行政事業(yè)單位要想全面提升自己的綜合素質(zhì)，管理理念要更新，改革要主動(dòng)創(chuàng)新，要增強(qiáng)實(shí)力。

完善人力資源管理體系 根據(jù)行政事業(yè)單位的工作和今后的發(fā)展計(jì)劃，制定一整套具有規(guī)范、系統(tǒng)化的人才培養(yǎng)體系，重視人才培養(yǎng)，構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的具有操作性的人才培養(yǎng)機(jī)制。通過(guò)對(duì)員工薪酬評(píng)估、績(jī)效評(píng)估、素質(zhì)評(píng)價(jià)、培訓(xùn)計(jì)劃和聘用條件的界定，使每個(gè)人的績(jī)效考核都能用數(shù)字來(lái)衡量。同時(shí)，要注重對(duì)新HR系統(tǒng)的評(píng)價(jià)和反饋，加強(qiáng)與員工的溝通，對(duì)員工提出的不合理之處進(jìn)行及時(shí)的改善，以達(dá)到人性化的工作效果。

加大對(duì)國(guó)家職工的培訓(xùn)力度

行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)，建立科學(xué)的人才培養(yǎng)體系，并根據(jù)員工的工作需要和能力，制定有針對(duì)性的培訓(xùn)方案，從而使單位職工的整體素質(zhì)得到提升，從而為行政事業(yè)單位帶來(lái)更多的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。首先，行政事業(yè)單位要搭建一個(gè)專門的人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)為企業(yè)員工提供專業(yè)的理論知識(shí)，并引導(dǎo)企業(yè)員工根據(jù)需求選擇合適的課程進(jìn)行自主學(xué)習(xí)。其次，行政事業(yè)單位要針對(duì)自己的服務(wù)方向，開設(shè)相應(yīng)的線下培訓(xùn)課程，以全面掌握員工目前的工作能力和專業(yè)技能為依據(jù)，開展針對(duì)性的培訓(xùn)，以提升員工的專業(yè)技能。最后，行政事業(yè)單位要兼顧對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)主管人員的培養(yǎng)，因?yàn)閷I(yè)人才的存在是為了給機(jī)構(gòu)提供更好的服務(wù)，如果管理者的領(lǐng)導(dǎo)力不夠，無(wú)法組織員工進(jìn)行有效的工作，也會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率低下。

目前我國(guó)的行政事業(yè)單位人力資源管理制度尚不健全，仍然存在較多問(wèn)題需要解決。人力資源管理是行政事業(yè)單位人力資源開發(fā)、使用和激勵(lì)的基本政策，為行政事業(yè)單位整體發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)，保障行政事業(yè)單位的有效正常運(yùn)作。在現(xiàn)代社會(huì)，人才是行政事業(yè)單位的核心能力，而人力資源管理又是行政事業(yè)單位發(fā)展的重要保證。因此，各行政事業(yè)單位要根據(jù)自己的具體情況，對(duì)其進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

（作者單位：山西省長(zhǎng)治市上黨區(qū)自然資源局）