國土空間規(guī)劃體系下城郊融合類村莊規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容分析
——以廣德市新杭鎮(zhèn)路東社區(qū)為例

孔默佳，朱唐兵，汪斐，唐玲 （安徽省建筑科學(xué)研究設(shè)計(jì)院，安徽 合肥 230031）

0 引言

城郊融合型村莊是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中重要的村莊類型之一，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。本文從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，結(jié)合路東社區(qū)的實(shí)地勘察調(diào)研，對(duì)村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和建設(shè)提出一些策略和做法。

1 現(xiàn)狀綜述

1.1 村莊概況

廣德市新杭鎮(zhèn)路東社區(qū)是新杭鎮(zhèn)政府所在地，廣宜省道（S215）穿村而過。東鄰箭穿村、洪山村，南鄰牛頭山社區(qū)，西鄰百家廟村和流洞社區(qū)，北鄰橫崗村，地理位置十分優(yōu)越。路東社區(qū)全村面積1861.68hm2，現(xiàn)有1 個(gè)街道、33 個(gè)自然村。

1.2 村莊現(xiàn)狀分析

①現(xiàn)狀人口

路東社區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)有8 個(gè)自然村，3622 人，489 戶；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外有26個(gè)自然村，3748人，1364戶。居民點(diǎn)分散、戶籍人口分布不夠均衡、部分自然村規(guī)模較小，呈現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)組織模式下的構(gòu)成特征，用地松散，整體呈現(xiàn)“大散居，小聚集”。

②現(xiàn)狀用地

路東社區(qū)涉及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積為390.11hm2，占總面積的20.95%，主要位于村域南部；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)空間面積為332.20hm2，占總面積的17.85%，以耕地、園地為主；建設(shè)空間面積為251.18hm2，占總面積的13.49%，以村莊用地、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地和其他建設(shè)用地為主；生態(tài)空間面積為888.19 hm2，占總面積的47.71%，以林地和陸地水域?yàn)橹鳌?/p>

③現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)

第一產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)為主，主要為水稻、蔬菜、苗木，還有荷花種植等；第二產(chǎn)業(yè)以加工業(yè)和制造業(yè)為主，如鈣業(yè)企業(yè)、建材制造等；第三產(chǎn)業(yè)路東社區(qū)內(nèi)旅游文化資源有一定基礎(chǔ)，如愛國主義教育基地，但村域內(nèi)文化載體較少，未形成一套完整的三產(chǎn)體系。現(xiàn)狀有以公司制運(yùn)營的企業(yè)，如平江竹業(yè)有限公司、安徽方舟建材有限公司等。

④現(xiàn)狀人居環(huán)境

現(xiàn)狀住宅建筑以坡屋頂居多，顏色多為紅頂白墻。屋面質(zhì)量大部分較好，部分建筑紅磚裸露。建筑分布較為集中，建筑形式統(tǒng)一，整體性較好。住宅建筑材質(zhì)多采用青磚、紅磚，外立面采用白石灰抹縫處理，主色調(diào)為灰色、紅色，屋頂為坡屋頂，部分住宅建筑外墻裸露。村莊主要道路沿線綠化較差，村內(nèi)現(xiàn)狀居民點(diǎn)景觀一般，呈現(xiàn)凌亂生長狀態(tài)。整體綠化空間有待提升，村莊局部（例如愛國主義教育基地）景觀效果較好。

1.3 村莊現(xiàn)狀問題

①村莊建設(shè)

通過實(shí)地調(diào)研和問卷調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，大部分村民更關(guān)注子女教育、醫(yī)療保障、住房建設(shè)和家庭收入四個(gè)方面；日常生活最不便利的為用水、交通、上學(xué)、住房四大問題；亟需解決的問題以及希望政府重點(diǎn)扶持的方面為基礎(chǔ)設(shè)施（用水、污水、停車）改善、文衛(wèi)（文化活動(dòng)中心垃圾處理）設(shè)施提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與提升收入，其中約10%的村民有統(tǒng)一的建房需求。

②村莊產(chǎn)業(yè)

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以種植為主、二產(chǎn)為輔，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；對(duì)于村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有村民認(rèn)為應(yīng)該預(yù)留鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地，促進(jìn)新村多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

③村莊環(huán)境

問卷調(diào)查結(jié)果中，部分村民反映需增強(qiáng)環(huán)境整治、改善村容村貌；認(rèn)為要杜絕臨時(shí)搭建建筑和危房；認(rèn)為村莊綠化需要加強(qiáng)，日常維護(hù)落實(shí)到個(gè)人。

2 村莊規(guī)劃編制重點(diǎn)

根據(jù)上位導(dǎo)則要求，綜合考慮宣城市不同區(qū)域資源稟賦、發(fā)展條件和發(fā)展?jié)摿?，遵循各地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，實(shí)行分區(qū)指引、差異化發(fā)展、特色化塑造的村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)路徑。村莊規(guī)劃分為北部圩區(qū)、丘陵山地、重點(diǎn)片區(qū)這三大片區(qū)，廣德市屬于北部圩區(qū)。主要類型村莊規(guī)劃分為城郊融合類村莊、集聚提升類、特色保護(hù)類這三大類型。結(jié)合村莊特點(diǎn)，確定路東社區(qū)為“北部圩區(qū)”中的“城郊融合類村莊”。

路東社區(qū)作為城郊融合類村莊，規(guī)劃編制重點(diǎn)主要包含以下五點(diǎn)。進(jìn)一步引導(dǎo)周邊村莊精明收縮，向城鎮(zhèn)組團(tuán)集聚；加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)通和公共服務(wù)建享；重點(diǎn)加強(qiáng)村莊城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、承接功能外溢，滿足城市消費(fèi)需求的能力，加快村莊治理向鎮(zhèn)管理水平看齊，注重保留鄉(xiāng)村空間形態(tài)和風(fēng)貌特色[1]；對(duì)于開發(fā)邊界內(nèi)或緊鄰開發(fā)的村莊，與城鎮(zhèn)界內(nèi)建設(shè)用地統(tǒng)一編制城鎮(zhèn)控性詳細(xì)規(guī)劃，逐步完成改造并融入鎮(zhèn)區(qū)；繼續(xù)推進(jìn)城中村、城郊村的整體拆改，加快向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變。

3 村莊發(fā)展目標(biāo)與策略

3.1 村莊發(fā)展定位與目標(biāo)

①總體定位

“五彩田園，明禮路東”。充分發(fā)揮路東社區(qū)自身的水資源、紅色文化資源、林業(yè)資源等，圍繞生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間來滿足未來村民安置需求，即向新杭鎮(zhèn)區(qū)方向集聚。有序引導(dǎo)農(nóng)村住房布局，重點(diǎn)打造紅色教育基地和泉眼的修繕工作，形成具有本社區(qū)特色的文化氛圍，打造“明禮路東”品牌，其中五彩田園共分為以下5類。

“藍(lán)”：路東內(nèi)橫崗河、流洞河兩條水系匯聚，且村域范圍內(nèi)有兩處水庫。

“紅”：四十六團(tuán)牛頭山勝利之役，嚴(yán)成志營長及六位無名戰(zhàn)士成功阻擊國民黨軍隊(duì)對(duì)牛頭山抗日軍民發(fā)動(dòng)軍事進(jìn)攻；此外路東社區(qū)緊鄰烈士陵園，紅色氣息濃厚。

“綠”：路東有1000 余公頃林地，其中有約333.33hm2的灌木林，并且擁有著豐富的林業(yè)。

“黃”：地處新杭五峰山脈和洪山山脈的腹地，兩條水系匯聚，是自然風(fēng)光秀麗、風(fēng)貌積極向上的宜居村落。

“金”：路東社區(qū)是新杭鎮(zhèn)政府所在地，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，有新杭鎮(zhèn)企業(yè)孵園（發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)）項(xiàng)目加持。

②發(fā)展目標(biāo)

依托緊鄰新杭鎮(zhèn)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，通過引導(dǎo)村莊精明收縮、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、公服及基礎(chǔ)設(shè)施共享、加快村莊治理向鎮(zhèn)管理水平看齊等措施，將路東社區(qū)打造成為集特色種植、產(chǎn)業(yè)孵化、紅色文化、休閑觀光為一體的宜居、宜產(chǎn)、宜游的具有丘陵風(fēng)貌的明禮新村[2]。

3.2 村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

①發(fā)揮資源優(yōu)勢

從發(fā)展條件看，交通條件、現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、周邊產(chǎn)業(yè)競合等都是路東社區(qū)不可或缺的優(yōu)勢發(fā)展資源。

路東的農(nóng)作物品質(zhì)較高，既有以生態(tài)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)種植區(qū)，也有以毛竹種植、苗圃種植為主的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。擴(kuò)大村莊特色農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模，打牢第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為加工業(yè)提供資源。

沿橫崗河和流洞河自然水系，融入紅色文化，打造一條多彩的活力發(fā)展軸，發(fā)揮紅色文化引領(lǐng)作用，打造社區(qū)特色文化氛圍。

路東的現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，鎮(zhèn)區(qū)西側(cè)有企業(yè)孵園項(xiàng)目加持，規(guī)劃將以集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)孵化園為主，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展孵化區(qū)。

②產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

選擇“合作社+特色種植”，打造“路東紅”有機(jī)健康農(nóng)作品牌，以現(xiàn)有農(nóng)作物為基礎(chǔ)，采用合作社模式，打造高品質(zhì)、有特色、市場前景好的有機(jī)健康農(nóng)作物。規(guī)模種植產(chǎn)出精品化有機(jī)產(chǎn)品、品牌建設(shè)推動(dòng)收入增加、聯(lián)動(dòng)鄉(xiāng)村紅色休閑旅游，最終形成集健康農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)加工+手工業(yè)、旅游為一體的發(fā)展模式。

借力食品加工+品牌推廣，根據(jù)居民對(duì)健康食品的需求，打造“路東紅”特色農(nóng)作健康品牌。保留原有竹木板材加工，并擇機(jī)拓展與農(nóng)作加工、農(nóng)產(chǎn)品禮盒制作等，解決村民就業(yè)。

③落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地

根據(jù)《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》等國家政策，結(jié)合村莊建設(shè)用地現(xiàn)狀，為了盤活農(nóng)村閑置土地、豐富村莊產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，路東社區(qū)劃定24.55 hm2的經(jīng)營性建設(shè)用地，其中工業(yè)用地面積為23.21hm2、商業(yè)用地1.05hm2、倉儲(chǔ)用地0.29hm2，支撐發(fā)展村莊產(chǎn)業(yè)。

4 規(guī)劃主要內(nèi)容

4.1 國土空間總體布局

規(guī)劃在全域保護(hù)的基礎(chǔ)上，落實(shí)上位空間管控要求，銜接區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施及共建共享設(shè)施安排，完善生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局，細(xì)化村莊建設(shè)用地布局，明確規(guī)劃“留白”形成村域國土空間規(guī)劃一張藍(lán)圖。

至規(guī)劃期末，全村村莊建設(shè)用地總量104.91hm2，占土地總面積比例為5.64%，比基期年增加6.43hm2。而村莊建設(shè)用地共計(jì)106.01hm2，整合零星低效的農(nóng)村宅基地，居住用地減少了6.86hm2、公共管理與公共服務(wù)用地增加了0.19hm2、商業(yè)用地增加了0.45hm2、工業(yè)用地增加了14.31hm2、村莊內(nèi)部道路用地減少了0.67hm2、交通場站用地減少了0.37hm2。同時(shí)針對(duì)村莊未來發(fā)展的不確定性，規(guī)劃預(yù)留了1.10hm2建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，用于村民宅基地、村莊公用設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、村莊產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)等。

4.2 重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃

將路東作為村莊重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤﹫D則式管控指引，重點(diǎn)明確用地建設(shè)性質(zhì)、高度、風(fēng)貌等相關(guān)內(nèi)容。引導(dǎo)村民合理化布局，實(shí)施村莊精細(xì)化管理。

①近期布局重點(diǎn)考慮解決現(xiàn)狀居民生活急需問題，主要是對(duì)村莊人居環(huán)境的整治，滿足近期村民日常生活需求。

②考慮村莊人口集聚和建房需求，在村莊現(xiàn)狀空閑地的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)建，提出農(nóng)房布局規(guī)劃，以滿足村民建房需求，并布置了停車設(shè)施。

③結(jié)合村莊紅色文化基礎(chǔ)，對(duì)現(xiàn)狀烈士墓進(jìn)行提升，配套1 處集中停車場，并選址規(guī)劃1處紅色文化紀(jì)念館。

④考慮村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大集體經(jīng)營性經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃了1處產(chǎn)業(yè)孵化園。

⑤考慮河流兩岸居民的通行便利，規(guī)劃新建1處橋梁。

4.3 國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)

按照山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理以及生態(tài)文明的理念，優(yōu)化路東社區(qū)全域國土空間布局，整合資源，進(jìn)行全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治，形成“整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理”的耕地保護(hù)生態(tài)修復(fù)工作格局。

統(tǒng)籌推進(jìn)低效林地園地整理、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，減少耕地碎片化，優(yōu)化耕地布局，提升耕地質(zhì)量[3]。選擇坡度大于25°的低產(chǎn)低效耕地，按照就近原則，參考周邊地類調(diào)整為林地或草地。

路東社區(qū)建設(shè)用地整理總面積59.20hm2，包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理和低效礦山修復(fù)利用。其中，建設(shè)用地整理拆舊區(qū)面積共11.67hm2，主要為農(nóng)村宅基地復(fù)墾；建設(shè)用地整理建新區(qū)面積35.16hm2，主要為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界周邊補(bǔ)足的新增集體經(jīng)營性用地和區(qū)域性道路用地；建設(shè)用地盤活利用2.97hm2；低效礦山修復(fù)利用面積9.4hm2，主要為礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)利用和礦山生態(tài)修復(fù)利用。

路東社區(qū)生態(tài)空間保護(hù)良好，無破壞山水林田河湖等現(xiàn)場。同時(shí)，路東社區(qū)明確森林、河湖等生態(tài)空間，盡可能多的保留鄉(xiāng)村原有的地貌、自然形態(tài)等，系統(tǒng)保護(hù)好鄉(xiāng)村自然風(fēng)光和田園景觀。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)修復(fù)和整治，慎砍樹、禁挖山、不填湖，優(yōu)化鄉(xiāng)村水系、林網(wǎng)、綠道等生態(tài)空間格局[4]。

5 結(jié)語

綜上所述，城郊融合類村莊作為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，在鄉(xiāng)村振興的背景下，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存[5]。目前各級(jí)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃正在開展編制，過渡期的規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)機(jī)制不明朗，村莊規(guī)劃作為規(guī)劃體系的末端，在上位規(guī)劃還沒確定的情況下，規(guī)劃如何有效銜接充滿著不確定性。通過路東社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，希望鎮(zhèn)村兩級(jí)積極考慮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩級(jí)的共建共享，引導(dǎo)城郊融合類村莊有機(jī)融入城鎮(zhèn)，建設(shè)既有鄉(xiāng)村特色又有城市活力的鄉(xiāng)村社區(qū)。