加快副中心城市建設(shè)推動南陽高質(zhì)量發(fā)展

張亞培

摘要：現(xiàn)代化省域副中心城市的定位，為南陽今后更好的發(fā)展帶來了一系列政策方面的優(yōu)惠。在南陽高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化省域副中心城市的進(jìn)程中，憑借政策優(yōu)勢、歷史文化底蘊(yùn)、地理優(yōu)勢、人口優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等各方面的優(yōu)勢，不斷加快構(gòu)建高質(zhì)量新發(fā)展格局。

關(guān)鍵詞：南陽市；高質(zhì)量發(fā)展；省域副中心城市

南陽位于河南省西南部，位于豫鄂陜?nèi)〉慕唤缣?，總面積為2.66萬平方公里，是河南省面積最大的一個(gè)市。[1]同時(shí)，南陽也是一個(gè)人口大市，常住人口已達(dá)到971萬，經(jīng)濟(jì)總量體量大，在河南排名第三，2022年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4 555億元。現(xiàn)代化省域副中心城市的定位，為南陽今后更好的發(fā)展帶來了一系列政策方面的優(yōu)惠，南陽應(yīng)抓住機(jī)遇，利用各方面的有利政策，憑借其自身的人口優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和深厚的文化積淀，加快促進(jìn)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

一、政策扶持力度加大

省域副中心城市能夠在省內(nèi)局部地區(qū)承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用，因此必須有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2021年10月，省第十一次黨代會明確提出，“支持南陽建設(shè)省域副中心城市”，便出臺一系列相關(guān)政策支持南陽建設(shè)省域副中心城市。2022年6月30日，河南省委、省政府出臺了 《關(guān)于支持南陽以高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)建設(shè)省域副中心城市的若干意見》，[2]賦予南陽發(fā)展新定位、新使命、新期待。在此基礎(chǔ)上，省住建廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳等省直廳局紛紛印發(fā)相關(guān)政策文件，支持南陽建設(shè)副中心城市。例如，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳從加強(qiáng)體系建設(shè)、統(tǒng)籌綠色發(fā)展、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和深化農(nóng)村改革等7個(gè)方面，支持南陽加快建設(shè)現(xiàn)代化省域副中心城市；省科技廳結(jié)合南陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和科技創(chuàng)新需求，從建設(shè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、建設(shè)更具影響力的國家創(chuàng)新型城市、加快培育高端人才團(tuán)隊(duì)等17個(gè)方面制定支持措施，支持南陽建設(shè)省域副中心城市。同時(shí)，南陽為打造河南省副中心城市助力賦能，著力謀開放、抓招商、擴(kuò)投資，結(jié)合南陽實(shí)際情況，還制定加強(qiáng)招商引資14條措施，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，解決好企業(yè)面臨的突出問題和制約瓶頸，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好生態(tài)環(huán)境。

二、堅(jiān)定文化自信，以文化城

建設(shè)省域副中心城市，輻射和帶動一個(gè)區(qū)域的發(fā)展，離不開高質(zhì)量的城市文化建設(shè)。南陽是一個(gè)文化底蘊(yùn)深厚的城市，近年來，南陽立足深厚的文化底蘊(yùn)，堅(jiān)定文化自信、堅(jiān)持以文化城，加快建設(shè)文化強(qiáng)市，充分彰顯千年古城的楚風(fēng)漢韻，讓人文南陽更加光彩奪目。

（一）依托漢文化資源，打造漢文化品牌

目前，南陽市依托現(xiàn)有的漢文化資源，以 “漢風(fēng)漢韻”為基調(diào)，不斷打造漢文化品牌。如2022年10月1日才復(fù)建開園的臥龍崗文化園作為南陽三國文化城項(xiàng)目的核心區(qū)，以漢文化、三國文化、諸葛文化為中心，以 “一祠一崗” （武侯祠、臥龍崗）為依托，具有豐厚的文化底蘊(yùn)。臥龍崗文化園作為持續(xù)叫響 “南陽，一個(gè)值得三顧的地方”文旅品牌的重要組成部分，是建設(shè)現(xiàn)代化省域副中心城市的重要文化支撐。

（二）依托中醫(yī)藥文化資源，大力發(fā)展中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)

作為醫(yī)圣張仲景的故里，南陽有著全國獨(dú)一無二的張仲景文化優(yōu)勢，中醫(yī)祖庭醫(yī)圣祠奠定了南陽中醫(yī)藥在全國的地位。依托南陽醫(yī)圣故里得天獨(dú)厚的人文地理優(yōu)勢，南陽擁有得天獨(dú)厚的中藥資源優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。近年來，以醫(yī)圣祠為中心的醫(yī)圣祠文化園建設(shè)項(xiàng)目作為省、市、區(qū) “十四五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，也是南陽建設(shè)省域副中心城市 “三區(qū)一中心一高地”戰(zhàn)略的支撐項(xiàng)目。

同時(shí)，南陽中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全省也處于領(lǐng)先地位。南陽中藥材品種眾多，資源豐富。目前，全市規(guī)?；兴幉姆N植品種79個(gè)，種植面積195萬畝，中藥材種植年產(chǎn)值80億元。[3]中藥企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢也十分突出，南陽擁有以宛西制藥、河南福森為代表的現(xiàn)代中藥企業(yè)55家，其中龍頭企業(yè)8家，上市企業(yè)1家，新三板掛牌企業(yè)3家，獲得藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范 （GMP）認(rèn)證的中藥企業(yè)31家。另外，南陽還依托現(xiàn)代中醫(yī)藥、化學(xué)制藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，作為河南首批15個(gè)省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群之一，其核心生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在南陽已呈集聚發(fā)展態(tài)勢。

（三）賡續(xù)紅色血脈，增加內(nèi)生動力

南陽有許多光榮的革命傳統(tǒng)和豐富的紅色文化資源，如桐柏革命紀(jì)念館、鄂豫皖邊臨時(shí)省委機(jī)關(guān)舊址、紅二十五軍獨(dú)樹鎮(zhèn)戰(zhàn)斗紀(jì)念地等。南陽市通過充分挖掘、整合利用南陽豐富紅色資源，開展各種內(nèi)涵豐富的活動。例如，開發(fā)紅色教學(xué)系列課程、打造紅色黨性教育精品線路等，用紅色基因?yàn)辄h員干部強(qiáng)筋壯骨，凝心鑄魂，做強(qiáng)紅色黨性教育品牌。一系列舉措的實(shí)施，在南陽推動形成了重視學(xué)習(xí)傳承紅色文化的濃厚氛圍，讓紅色傳承在南陽有形有效，讓這些催人奮進(jìn)的紅色精神基因生生不息、薪火相傳。通過充分挖掘紅色文化，引導(dǎo)廣大干部群眾提升道德情操，增強(qiáng)文化自信，不斷增強(qiáng)人們的內(nèi)生動力，助力南陽省域副中心城市的建設(shè)。

三、打造文旅融合發(fā)展

近年來，南陽利用特色自然資源，圍繞打造國際知名生態(tài)旅游目的地、全國健康養(yǎng)生之都，不斷促進(jìn)文旅康養(yǎng)融合發(fā)展，擦亮 “南陽·一個(gè)值得三顧的地方”文旅品牌。

南陽在文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面資源豐富，市場潛力巨大，如圍繞 “兩漢文化看南陽”建成的以武侯祠為中心的臥龍崗文化園；圍繞 “仲景名城”以醫(yī)圣祠為中心建成的醫(yī)圣文化園，打造中醫(yī)藥健康旅游目的地；圍繞南水北調(diào)中線水源地，打造一條水源地文化旅游與生態(tài)文明高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的南陽特色；圍繞鄉(xiāng)村振興打造的觀光休閑采摘農(nóng)業(yè)旅游；等等。

南陽在現(xiàn)有的文旅資源基礎(chǔ)之上，還對南陽府衙、臥龍崗文化園、醫(yī)圣文化園等具有特色的文旅IP進(jìn)行更加深度的策劃提升，推出更多兼具文化特色、年輕化、沉浸式游玩體驗(yàn)、互動強(qiáng)的新業(yè)態(tài)，打造更多青年人喜歡的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。如今，“文旅+”新業(yè)態(tài)層出不窮，各種特色美食、非遺項(xiàng)目、街頭藝術(shù)表演等在文旅消費(fèi)街區(qū)匯聚。通過完善制度保障，不斷提升游客游玩的體驗(yàn)感。全方位提升景區(qū)配套設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量，聚焦影響旅游體驗(yàn)的突出問題，持續(xù)開展專項(xiàng)整治，加快制定餐飲、酒店、導(dǎo)游等行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善文化旅游投訴舉報(bào)受理、處理、反饋機(jī)制，嚴(yán)厲打擊隨意漲價(jià)、強(qiáng)迫消費(fèi)等行為，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場秩序，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)熱點(diǎn)話題策劃和互聯(lián)網(wǎng)傳播，提升城市品牌的知名度。

近年來，南陽市委、市政府高度重視文旅發(fā)展工作，相繼出臺一系列激勵(lì)措施，為文旅融合發(fā)展提供政策和資金支持。如2022年11月出臺 《中共南陽市委 南陽市人民政府關(guān)于加快文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》、2023年9月印發(fā)的 《南陽市文旅文創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展行動實(shí)施方案 （2023—2025年）》等一系列支持南陽文旅融合發(fā)展的政策措施。不斷完善制度建設(shè)，為文旅融合發(fā)展奠定制度保障。

南陽為提高區(qū)域文旅影響，還相繼舉辦漢江流域文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展論壇、“創(chuàng)客英雄匯·府衙論合”文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展論壇等主題活動，共商文旅產(chǎn)業(yè)如何更好協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，借助抖音、小紅書等新媒體作用，提升南陽文旅知名度。為進(jìn)一步激發(fā)南陽文旅活力，南陽市還實(shí)施了 “引客入宛”戰(zhàn)略，通過整合文旅資源、包裝文旅產(chǎn)品、房價(jià)優(yōu)惠等措施，吸引更多的外地游客來南陽旅游。

四、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市

南陽作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，在高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化副中心城市的進(jìn)程中始終把解決好 “三農(nóng)”問題作為重中之重。作為中原糧倉，南陽在扛穩(wěn)糧食安全重任的同時(shí)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，做優(yōu)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建 “一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一特、一村一品”產(chǎn)業(yè)格局，多途徑推動脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)增收，鞏固拓展脫貧成果。

在保持糧食安全的前提下，南陽還充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源豐富和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好的特點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品加工和制造，延長農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。通過加快現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合，不斷增加農(nóng)業(yè)的附加值。如南陽已形成以西峽為主，集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的完整香菇產(chǎn)業(yè)鏈，已建立食用菌專業(yè)合作社371家，加工企業(yè)300多家，其中出口企業(yè)142家，規(guī)模以上企業(yè)56家以上。同時(shí)，作為全國重要的糧油生產(chǎn)基地，南陽市現(xiàn)有規(guī)模以上糧油加工企業(yè)79家，重點(diǎn)糧油加工企業(yè)有想念食品、牧原食品等企業(yè)。作為畜牧業(yè)大市，南陽的畜禽飼養(yǎng)量也位居全省前列，肉食品加工產(chǎn)業(yè)鏈更是涵蓋豬、牛、羊等多個(gè)種類，主要涉及26家規(guī)上生產(chǎn)加工企業(yè)和配套企業(yè)。

五、充分利用優(yōu)越的地理位置

建設(shè)交通樞紐城市對于建設(shè)省域副中心城市有著重要的優(yōu)勢。南陽作為全國重要的新興樞紐要地，地理位置優(yōu)越。交通的便利，也為南陽帶來更多的人口、物資、信息等資源的聚集，從而助力于南陽高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化省域副中心城市。

近年來，南陽加快構(gòu)建互聯(lián)互通的立體化現(xiàn)代綜合交通體系，強(qiáng)力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造全國性綜合交通樞紐城市。在對外聯(lián)系方面，加快推進(jìn)南信合高鐵、機(jī)場遷移和高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。對內(nèi)聯(lián)通方面，加快完善城市環(huán)線、旅游線路、高架橋等骨干交通設(shè)施，不斷提高城市路網(wǎng)密度。加強(qiáng)農(nóng)村公路與城市道路的有效銜接，打造中心城區(qū)至所有縣市1小時(shí)到達(dá)、市域全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)2小時(shí)覆蓋的便利 “交通圈”。積極融入 “一帶一路”建設(shè)，不斷拓展臥龍綜合保稅區(qū)功能，加快建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，保障南陽中歐班列開行線路，完善南陽同中亞、歐洲、東盟等地區(qū)多個(gè)國家的班列，打造南陽對外開放的橋頭堡。例如，2021年3月，從南陽始發(fā)的首列 “宛西歐”班列通車，經(jīng)西安將搭乘中歐班列 “長安號”前往中亞、歐洲等地，從而有效提升南陽及周邊地區(qū)貨源到達(dá)歐洲的效率，為南陽融入 “一帶一路”沿線、開拓國際貿(mào)易提供堅(jiān)實(shí)支撐，也為企業(yè) “走出去”拓展了新的渠道。發(fā)展壯大樞紐經(jīng)濟(jì)。依托南陽航空、水運(yùn)、高鐵、公路等樞紐優(yōu)勢，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，以此帶來人流、資金流、信息流等多方面資源的匯聚，推動交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化信息技術(shù)在交通基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用。通過大力推行5G基站、大數(shù)據(jù)中心等方式，加大現(xiàn)代化信息技術(shù)與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融合發(fā)展，助力傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型升級。

六、產(chǎn)業(yè)融合，提高發(fā)展活力

產(chǎn)業(yè)高度決定城市高度。自2021年河南省委賦予南陽建設(shè)省域副中心城市的定位以來，南陽加快推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鏈群集聚正在起勢。在推進(jìn)副中心城市建設(shè)過程中，南陽市牢固樹立 “興工強(qiáng)市”“工業(yè)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)為主攻方向，強(qiáng)力推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。南陽在防爆電機(jī)、汽車及零部件、軸承產(chǎn)業(yè)、堿化工、紡織服裝、5G等多個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，強(qiáng)力實(shí)施補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈行動。同時(shí)，加快構(gòu)建優(yōu)勢突出、聚鏈成群的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為副中心城市筑牢根基。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型升級。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級和創(chuàng)新賦能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與風(fēng)口產(chǎn)業(yè)相對接，延長產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新高地。通過扶持具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∥⑵髽I(yè)，使其培育壯大為行業(yè)龍頭。大力實(shí)施 “5+N”千百億產(chǎn)業(yè)集群培育計(jì)劃和制造業(yè) “553”工程。做優(yōu)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，致力于建設(shè)國內(nèi)一流生物制藥基地。發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展前景好、潛力大的未來產(chǎn)業(yè)，如生物醫(yī)藥、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。

七、打造宜居宜業(yè)宜創(chuàng)宜游宜樂宜養(yǎng)的現(xiàn)代化新城

國土空間規(guī)劃是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的空間依據(jù)和重要保障，也是事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。南陽應(yīng)堅(jiān)持高水平規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，繪就一個(gè)宜居宜業(yè)宜游的城市藍(lán)圖。在美化人居環(huán)境的同時(shí)，通過補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共服務(wù)設(shè)施和提升城市功能品質(zhì)，不斷吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)落戶南陽、要素聚集南陽、人才流向南陽。在城市建設(shè)中凸顯城市品牌，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和特色塑造。南陽中心城區(qū)位于獨(dú)山腳下，白河兩岸，符合 “滿城綠色半城水”的規(guī)劃理念。在國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作中，南陽致力于打造 “城在林中，路在樹中，人在園中，三季有花，四季常青”的景觀。同時(shí)，應(yīng)突出南陽深厚的文化歷史底蘊(yùn)，把 “四圣”文化、中醫(yī)藥、玉雕等南陽符號融入城市建筑，打造具有南陽特色的現(xiàn)代化城市。

八、結(jié)束語

南陽高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化省域副中心城市，是南陽走好中國式現(xiàn)代化道路的必然選擇，是南陽重塑輝煌的重大機(jī)遇，也是南陽添彩中原的使命擔(dān)當(dāng)。南陽應(yīng)抓住機(jī)遇，推動各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面系統(tǒng)的跨越式發(fā)展。在高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化副中心城市的進(jìn)程中，各級黨委和政府應(yīng)落實(shí)總體要求，加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量高效率發(fā)展，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化南陽。

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