略論中國(guó)國(guó)際志愿服務(wù)組織的人文交流功能

李坤

摘要：我國(guó)推動(dòng)的人文交流主要是人與人之間的交流，對(duì)此，應(yīng)高度重視國(guó)際志愿服務(wù)組織的人文交流功能，總結(jié)世界同類組織的相關(guān)人文交流經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)國(guó)際志愿服務(wù)組織快速發(fā)展，助推我國(guó)對(duì)外人文交流產(chǎn)生深度效果。這對(duì)傳播以志愿文化為底色的中國(guó)特色文化、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有重要而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：國(guó)際志愿服務(wù)組織；人文交流；重要作用

人文交流是新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的三大支柱之一，是以社會(huì)與民間為主體，旨在厚植國(guó)際關(guān)系的民意基礎(chǔ)、促進(jìn)各國(guó)人民相知相親的新思路新方案。國(guó)際志愿服務(wù)組織不僅是大國(guó)展現(xiàn)國(guó)際形象、提升國(guó)際影響力的重要抓手之一，也是彰顯人民主體性、締結(jié)各國(guó)人民之間情感的重要力量。但學(xué)界對(duì)中國(guó)國(guó)際志愿服務(wù)組織在人文交流中的重要作用未予以足夠的重視。因此，本文對(duì)中國(guó)國(guó)際志愿服務(wù)組織在人文交流中的作用和意義等做初步的探討和研究。

一、國(guó)際志愿服務(wù)組織具有重要的人文交流功能

人文交流作為雙向互動(dòng)的社會(huì)行為，本質(zhì)上是政府支持，民間社會(huì)跨國(guó)互動(dòng)，建立不同文化和價(jià)值觀浸潤(rùn)下的人民之間和社會(huì)之間的信任、親近的交流行為，旨在形成國(guó)家間的社會(huì)命運(yùn)共同體，為國(guó)家間關(guān)系發(fā)揮 “托底”的作用。2015年12月中國(guó)發(fā)表 《中國(guó)對(duì)非洲政策文件》，其中第五部分 “深化和擴(kuò)大人文領(lǐng)域交流與合作”“人文領(lǐng)域”涵括了 “文化交流”和 “人文交流”。關(guān)于人文交流部分，文件認(rèn)為包括民間交流和民生合作；中國(guó)青年志愿者赴非服務(wù)；婦女事務(wù)方面的合作以及中非工會(huì)組織交流與合作。[1]民間組織，尤其是國(guó)際志愿服務(wù)組織，是可以發(fā)揮重要作用的交流力量。

國(guó)際志愿服務(wù)組織被聯(lián)合國(guó)定義為代表多種文化和背景、觀點(diǎn)和方法，自愿跨地區(qū)或跨國(guó)界進(jìn)行社會(huì)公共利益服務(wù)，而不獲取任何利益、金錢和名利的組織。[2]國(guó)際志愿服務(wù)組織自出現(xiàn)伊始，經(jīng)過(guò)調(diào)整、完善發(fā)展到現(xiàn)在，越發(fā)顯示出鮮明的人文交流功能，是推動(dòng) “人與人交流”最有效的方式，在提高國(guó)內(nèi)民間參與度、了解國(guó)外基層人民核心訴求，促進(jìn)國(guó)內(nèi)與國(guó)外民間雙向交流、社會(huì)之間有效對(duì)接，推動(dòng)人文交流接地氣、夯實(shí)人文交流根基等方面發(fā)揮著骨干作用。

首先，國(guó)際志愿服務(wù)組織在了解國(guó)外基層民眾核心訴求、促進(jìn)觀念交流、促使人文交流框架更加完善等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。中外人文交流關(guān)鍵在人，重點(diǎn)為交流，核心是觀念。與派出文藝團(tuán)體展演、播放宣介國(guó)家形象的視頻、幫助國(guó)外人民學(xué)語(yǔ)言相比，國(guó)際志愿服務(wù)組織派出志愿者，和當(dāng)?shù)厝嗣褚黄鸸ぷ?，通過(guò)直接的交流方式，了解所在區(qū)域人民關(guān)心的熱點(diǎn)議題和他們的真實(shí)看法，通過(guò) “一起工作”切實(shí)地改善所在地人民面臨的問(wèn)題。類似于國(guó)內(nèi)消除貧困的做法，通過(guò)駐村工作隊(duì)幫助人民群眾解決事關(guān)切身利益的問(wèn)題，了解最基層人民的訴求，使政府更確切地掌握基層情況，便于做出正確決策。雖然外派志愿者和國(guó)內(nèi)情況有差別，但路徑是相似的。與所在地人民長(zhǎng)時(shí)間地一起工作和生活，才有可能真正互相熟悉彼此的觀念，帶動(dòng)志愿者主動(dòng)了解、力所能及地提供幫助去解決受援地面臨的最迫切的問(wèn)題，這樣不僅能使現(xiàn)有的人文交流框架更為完善，也能產(chǎn)生真正的 “心相通、民相親”的效果。

其次，國(guó)際志愿服務(wù)組織在帶動(dòng)民間組織之間對(duì)接合作、樹(shù)立負(fù)責(zé)任的國(guó)家形象、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力等方面發(fā)揮著必不可少的作用。最早提出 “軟實(shí)力”概念的美國(guó)學(xué)者約瑟夫·奈認(rèn)為 “軟實(shí)力也同樣適用于公益組織，并且，作為體現(xiàn)‘軟實(shí)力的代表性行業(yè)，公益能打造一個(gè)國(guó)家的良好形象”。[3]隨著全球化的深入推進(jìn)，民間組織越來(lái)越成為參與國(guó)際合作和全球治理的重要力量，也成為樹(shù)立負(fù)責(zé)任的國(guó)家形象、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的重要抓手。在一些國(guó)家，如菲律賓，非政府組織眾多，積極參與地方治理，成為國(guó)家治理體系的組成部分，深受其國(guó)內(nèi)民眾的歡迎。國(guó)際志愿服務(wù)組織作為民間組織的主要力量，在 “走出去”的過(guò)程中可以和國(guó)外民間組織在扶貧、環(huán)保、公共衛(wèi)生等公益領(lǐng)域?qū)雍献?，搭建民間社會(huì)之間穩(wěn)定的互動(dòng)渠道，有利于在受援國(guó)深度扎根；而且還成為國(guó)家對(duì)外提供的公共產(chǎn)品的一部分，可以樹(shù)立起負(fù)責(zé)任的良好形象，幫助降低對(duì)外投資、國(guó)家品牌等進(jìn)入這些國(guó)家后民間社會(huì)的阻力；同時(shí)還能帶動(dòng)其他國(guó)內(nèi)各類民間組織參與國(guó)際合作，共同為全球治理貢獻(xiàn)力量。

最后，國(guó)際志愿服務(wù)組織在提升青年參與、培養(yǎng)人文交流后備人才、使人文交流可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。根據(jù)國(guó)際志愿服務(wù)組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，國(guó)際志愿服務(wù)的參與主體主要是青年，接受志愿服務(wù)的主要受眾也是青年。國(guó)外國(guó)際志愿服務(wù)組織如英國(guó)海外志愿服務(wù)社的平均年齡是35歲；歐盟的青年海外志愿服務(wù)面向17—30歲的青年志愿人員招募。[4]國(guó)際志愿服務(wù)的受眾也呈現(xiàn)青年化的趨勢(shì)，受到國(guó)際局勢(shì)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，很多國(guó)家青年的文盲率和失業(yè)率居高不下，因此，國(guó)際志愿服務(wù)組織大都圍繞青年設(shè)計(jì)服務(wù)內(nèi)容，如教育、技能培訓(xùn)等。國(guó)際志愿服務(wù)組織在走向海外的過(guò)程中，不僅可以提升國(guó)內(nèi)青年的參與度，還可以增強(qiáng)海外志愿服務(wù)的青年的獲得感，在打通青年與青年之間溝通交流渠道的同時(shí)，為人文交流培養(yǎng)大量的熟悉海外青年想法的后備人才，并得到海外青年的認(rèn)可和支持，使人文交流更加可持續(xù)發(fā)展。

二、國(guó)外國(guó)際志愿服務(wù)組織的人文交流經(jīng)驗(yàn)

人文交流雖然是我國(guó)新時(shí)代提出的新概念，國(guó)外國(guó)際志愿服務(wù)組織經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，在人文交流方面提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)應(yīng)該總結(jié)國(guó)際志愿服務(wù)組織在國(guó)外交流的經(jīng)驗(yàn)，整合現(xiàn)有的各方資源，對(duì)之進(jìn)行總結(jié)有利于在實(shí)踐中快速形成我國(guó)國(guó)際志愿服務(wù)組織的人文交流模式，促使人文交流產(chǎn)生深度的效果。

聯(lián)合國(guó)志愿人員組織 （UNV）是聯(lián)合國(guó)最大的直接向發(fā)展中國(guó)家輸送志愿人員的組織，從屬于聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署 （UNDP），旨在向發(fā)展中國(guó)家提供積極有效的援助，支持全人類的可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國(guó)志愿人員組織的宗旨和人文交流的意向有很大關(guān)聯(lián)。聯(lián)合國(guó)志愿人員組織亞太區(qū)域辦公室區(qū)域經(jīng)理瑪儂·貝尼爾在接受新華社采訪時(shí)就認(rèn)為，“一帶一路”倡議所倡導(dǎo)的民心相通和志愿服務(wù)的宗旨緊密相連，中國(guó)的志愿服務(wù)活動(dòng)可以有力地促進(jìn) “南南合作”。[5]聯(lián)合國(guó)志愿人員來(lái)源和工作地點(diǎn)廣泛。70%來(lái)自發(fā)展中國(guó)家，30%來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家。迄今為止，共有來(lái)自150多個(gè)國(guó)家的聯(lián)合國(guó)志愿者在約140個(gè)國(guó)家工作過(guò)。聯(lián)合國(guó)志愿人員組織在團(tuán)結(jié)各國(guó)志愿人員應(yīng)對(duì)疫情、地震等危機(jī)方面發(fā)揮了重大的作用。聯(lián)合國(guó)前秘書(shū)長(zhǎng)潘基文認(rèn)為志愿人員超越了宗教和文化差異，體現(xiàn)了奉獻(xiàn)、包容、公民參與和團(tuán)結(jié)一致的精神等基本價(jià)值。聯(lián)合國(guó)志愿人員主要在第三世界國(guó)家的基層工作，接觸第三世界國(guó)家的基層群眾。根據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)，30%的聯(lián)合國(guó)志愿者在非洲工作，30%的志愿者在世界上最貧窮、最不發(fā)達(dá)的國(guó)家服務(wù)，志愿者工作的地方大都是遙遠(yuǎn)而艱苦的最基層。大部分第三世界國(guó)家的基層群眾得到了實(shí)際的幫助，對(duì)聯(lián)合國(guó)志愿人員組織抱有良好的觀感。

發(fā)展中國(guó)家認(rèn)識(shí)到國(guó)際志愿服務(wù)作為一種直接交流方式可以有效地提升國(guó)家形象，因此提高了對(duì)國(guó)際志愿服務(wù)的關(guān)注度?！?018年世界志愿服務(wù)狀況報(bào)告》顯示，低收入國(guó)家出現(xiàn)了經(jīng)驗(yàn)豐富的國(guó)際志愿組織，向世界提供志愿者服務(wù)；2016年83%的聯(lián)合國(guó)志愿者來(lái)自第三世界國(guó)家。[6]同時(shí)，第三世界國(guó)家高度重視互幫互助，認(rèn)為互相派遣志愿者是取彼之長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要途徑，因此，也將本國(guó)的國(guó)際志愿服務(wù)組織作為第三世界國(guó)家合作的重要工具。

國(guó)際志愿者作為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家傳播本國(guó)觀念和文化、搭建不同社會(huì)互動(dòng)的友誼橋梁、促進(jìn)民心相通的文明使者，其作用變得越來(lái)越重要。國(guó)際志愿服務(wù)組織作為提供海外志愿服務(wù)的機(jī)構(gòu)，也越來(lái)越受到不同國(guó)家的歡迎，成為人文交流可以倚重的主要力量。

三、中國(guó)國(guó)際志愿服務(wù)組織的發(fā)展和著力方向

新中國(guó)首次向海外提供志愿服務(wù)可追溯到1963年4月，中國(guó)成立第一支援外醫(yī)療隊(duì)，隊(duì)員大都是志愿者，向第三世界國(guó)家提供免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)。中國(guó)成規(guī)模、持續(xù)提供國(guó)際志愿服務(wù)起始于共青團(tuán)中央和中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)2002年啟動(dòng)的中國(guó)青年志愿者海外服務(wù)計(jì)劃，該計(jì)劃2005年被列入國(guó)家對(duì)外援助體系，截至2022年，共向海外派遣了700多名青年志愿者，服務(wù)領(lǐng)域涉及漢語(yǔ)教學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)、社會(huì)發(fā)展等方面。新冠疫情前，我國(guó)官方組織的國(guó)際志愿服務(wù)人數(shù)每年約5 000人，民間組織國(guó)際志愿者人數(shù)約10 000人，還有30 000多名中國(guó)國(guó)籍志愿者以個(gè)人身份活躍在海外。[7]

按照國(guó)際志愿者派遣規(guī)模、國(guó)家重視程度和政策制定顯露的趨勢(shì)，中國(guó)派遣國(guó)際志愿者分為三個(gè)階段：1.起步探索階段 （2002—2007年）。2002年，我國(guó)外派青年志愿者赴老撾等國(guó)家服務(wù)，掀開(kāi)了國(guó)際志愿服務(wù)的序幕。這一階段，國(guó)際志愿服務(wù)在頂層設(shè)計(jì)、組織推廣、后勤保障等方面取得了一定的成績(jī)。2.規(guī)模發(fā)展階段 （2008—2015年）。2008年北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦掀起了全民志愿服務(wù)的熱情，國(guó)際志愿服務(wù)也被更多青年大學(xué)生接受，參加國(guó)際志愿服務(wù)的青年和受援國(guó)的規(guī)模得到擴(kuò)大。海外志愿服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，《中國(guó)青年志愿者海外服務(wù)計(jì)劃服務(wù)領(lǐng)域與專業(yè)菜單》 《中國(guó)青年志愿者海外服務(wù)計(jì)劃操作規(guī)程》相繼出臺(tái)。3.快速推廣階段 （2016年至今）。2016年，根據(jù) 《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，我國(guó)制定了 《落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》，明確了未來(lái)國(guó)際志愿服務(wù)發(fā)展方向。隨著 “一帶一路”倡議的快速推進(jìn)，國(guó)際志愿服務(wù)組織也得到了快速發(fā)展。

我國(guó)國(guó)際志愿服務(wù)已經(jīng)取得了初步成效，但從人文交流的角度出發(fā)，汲取國(guó)外志愿服務(wù)組織在人文交流方面的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的國(guó)際志愿服務(wù)組織發(fā)展應(yīng)從以下幾點(diǎn)著力。

第一，將國(guó)際志愿服務(wù)納入國(guó)家人文交流協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步提升其在國(guó)家整體外交格局中的地位。國(guó)際志愿服務(wù)涉及國(guó)家間關(guān)系，政治性較強(qiáng)；同時(shí)，國(guó)際志愿服務(wù)領(lǐng)域覆蓋面廣，涉及醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)、教育等領(lǐng)域。因此，應(yīng)將國(guó)際志愿服務(wù)納入國(guó)家人文交流整體協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)外由國(guó)家總體協(xié)調(diào)，對(duì)內(nèi)由各部委協(xié)調(diào)，提升其在整體外交格局中的地位。

第二，整合國(guó)內(nèi)國(guó)際資源，增進(jìn)中國(guó)和服務(wù)國(guó)的民間交流?！叭蛎磕暧?60多萬(wàn)人在海外從事志愿服務(wù)，我國(guó)海外志愿者約占全球的3%?！蔽覈?guó)國(guó)際志愿人員數(shù)量與我國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)定位、龐大的人口基數(shù)和人才數(shù)量不相匹配，不利于我國(guó)提升在國(guó)際社會(huì)的影響力。國(guó)內(nèi)有團(tuán)中央等官方部門國(guó)際志愿者項(xiàng)目，也有大量的青年大學(xué)生，還有大量的民間國(guó)際志愿組織以及掌握熟練專業(yè)技術(shù)的已退休的成熟工程師群體；國(guó)外有大量中國(guó)企業(yè)海外分公司在所在地提供志愿服務(wù)，還有數(shù)量龐大的華僑華人群體。我國(guó)應(yīng)考慮整合國(guó)內(nèi)和國(guó)外相關(guān)資源，樹(shù)立國(guó)家品牌，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際志愿服務(wù)組織的發(fā)展空間，為提升中國(guó)和受援國(guó)的人文交流層次奠定好基礎(chǔ)。

第三，服務(wù)國(guó)和服務(wù)地點(diǎn)選擇應(yīng)結(jié)合國(guó)家外交大局，突出重點(diǎn)。目前，我國(guó)主要向非洲、亞洲和拉美等友好的發(fā)展中國(guó)家派遣志愿者，但從國(guó)家外交大局出發(fā)，應(yīng)在加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)合作的同時(shí)，將重點(diǎn)放在 “一帶一路”沿線國(guó)家和周邊國(guó)家。在受援國(guó)服務(wù)地點(diǎn)的選擇上，應(yīng)以基層社區(qū)和一線工廠為主，使我國(guó)國(guó)際志愿者真正發(fā)揮人文交流的作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)際志愿服務(wù)是人類為增進(jìn)共同福祉、推動(dòng)世界文明進(jìn)步而做出的一種努力，是非常高尚的人文精神。國(guó)際志愿服務(wù)組織作為民間社會(huì)的樞紐型力量，發(fā)揮著推動(dòng)中外人文交流、促進(jìn)全世界合作共贏的重要作用。支持中國(guó)國(guó)際志愿服務(wù)組織發(fā)展有利于傳播以志愿文化為底色的中國(guó)文化，更容易獲得其他國(guó)家的社會(huì)和民間認(rèn)同。中國(guó)國(guó)際志愿服務(wù)組織走出去，就是國(guó)際志愿者將以志愿文化為底色的中國(guó)文化帶出去，實(shí)現(xiàn)與其他文化浸潤(rùn)下的民眾直接交流，讓得到志愿服務(wù)的國(guó)外民眾直觀認(rèn)識(shí)中國(guó)人民、理解中國(guó)文化，長(zhǎng)此以往，才能真正實(shí)現(xiàn)民心相通，使中國(guó)民眾和文化獲得其他國(guó)家民間和社會(huì)的認(rèn)同，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體而匯聚起強(qiáng)大合力。

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