日本新型生育支持政策研究

彭洋

摘要：本文概括了日本近年的高齡少子化、結(jié)婚率低迷以及性別比例失衡的人口現(xiàn)狀，對(duì)日本政府少子化態(tài)勢(shì)下采取的新型生育支持政策，如鼓勵(lì)人群離開(kāi)人口密集區(qū)域進(jìn)行生育、改善高齡女性就業(yè)環(huán)境等手段進(jìn)行整理，得出新型生育支持政策有助于生育水平的穩(wěn)定，但生育水平的提升卻更多依賴(lài)政策的落實(shí)的結(jié)論。

關(guān)鍵詞：日本經(jīng)驗(yàn)；對(duì)策建議；生育政策

2022年，我國(guó)總和生育率跌破1.1，低于警戒水平，低生育態(tài)勢(shì)顯露?！蛾P(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，我國(guó)亟須加快生育支持政策體系的建設(shè)進(jìn)程。生育支持政策體系的建設(shè)已成為維護(hù)我國(guó)人口穩(wěn)定發(fā)展的重要組成部分。

日本生育觀(guān)念、生育文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與我國(guó)相似。日本人口發(fā)展模式也與我國(guó)類(lèi)似，同樣歷經(jīng)了 “低—高—低”的人口發(fā)展歷程。[1]我國(guó)面臨的老齡化、少子化、不婚化態(tài)勢(shì)，也是日本面臨的人口困境。因此，對(duì)日本生育支持政策的系統(tǒng)研究對(duì)我國(guó)當(dāng)下的人口問(wèn)題具有一定參考意義。

一、日本的人口狀況

20世紀(jì)60年代，日本的生育率保持相對(duì)穩(wěn)定的水平甚至稍有回升。從1974年開(kāi)始，日本的總和生育率一路走低，1989年更是降至1.57，低于1966年的歷史最低值1.58。雖從2005年開(kāi)始，由于政府干預(yù)，其生育率出現(xiàn)一定回升，但仍保持相當(dāng)?shù)偷某潭?，始終未能恢復(fù)穩(wěn)定更替水平。

（一）老齡化與少子化

據(jù)日本公布的2010年至2020年人口數(shù)據(jù)，十年間，日本新生兒的數(shù)量從105萬(wàn)下降至83.2萬(wàn)，降比近1/5。少子化趨勢(shì)嚴(yán)重。

數(shù)據(jù)表明，日本2020年只有45—49歲、50—54歲、70—74歲以及75歲以上人口數(shù)量呈現(xiàn)上漲的趨勢(shì)，其增加數(shù)量分別為162萬(wàn)、90萬(wàn)、205萬(wàn)和418萬(wàn)。而其他年齡組人口都呈現(xiàn)顯著下降趨勢(shì)，60—64歲和35—39歲人口減少最多，分別減少了274萬(wàn)和186萬(wàn)人。以20—64歲的年齡段作為統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，十年間，日本勞動(dòng)力人口減少了高達(dá)766萬(wàn)人。截至2020年，日本65歲及以上的老年人口數(shù)量為3 533萬(wàn)，占日本總?cè)丝诘?8%。此外，日本高齡老年化趨勢(shì)極為嚴(yán)峻。75歲及以上老年人數(shù)量達(dá)1 825萬(wàn)人，85歲及以上老年人口也有587萬(wàn)。勞動(dòng)力規(guī)?？s小，老齡化趨勢(shì)愈加顯著，對(duì)日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成深遠(yuǎn)影響。[2]

（二）結(jié)婚率下降，晚婚、不婚形勢(shì)嚴(yán)峻

根據(jù)厚生勞動(dòng)省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1971年、1981年、1991年、2001年、2011年、2020年，日本結(jié)婚率分別為10.0%、6.7%、5.8%、6.4%、5.5%、4.8%；而離婚率分別為0.9%、1.2%、1.3%、2.0%、2.0%、1.7%。

日本婚姻關(guān)系呈現(xiàn)晚婚化和不婚化的態(tài)勢(shì)?！逗裆鷦趧?dòng)白皮書(shū)2020》顯示，1989年至2019年，男性和女性的初婚年齡均呈上升趨勢(shì)。男性初婚年齡增加了2.7歲，自28.5歲上升為31.2歲；女性初婚年齡增加了3.8歲，從25.8歲上升為29.6歲。據(jù)日本15歲以上人口婚姻狀況的調(diào)查，所有年齡段未婚率都呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。1985年至2015年，30—34歲女性未婚率從10.4%升至34.6%；男性未婚率從28.2%上升至47.1%。35—39歲女性未婚率則由6.6%上升至23.9%；男性未婚率由14.2%上升為35.0%。終身未婚率方面，日本1970年的男性終身未婚率為1.7%，而女性終身未婚率則為3.3%。2010年，男性的終身未婚率高達(dá)20.1%，女性則為10.6%。到了2015年，男性終身未婚率顯著上升至23.4%，女性終身未婚率則攀升至14.1%。不婚和晚婚趨勢(shì)嚴(yán)峻。

（三）老年性別比例失衡

據(jù)2020年日本人口普查數(shù)據(jù)，65—74歲的女性人口數(shù)量達(dá)893萬(wàn)，遠(yuǎn)超同年齡段男性的77萬(wàn)。日本是全球壽命最長(zhǎng)國(guó)家之一，截至2016年，日本女性平均壽命為87.14歲，而男性只有80.98歲。在男性平均壽命較短的情況下，日本性別比例失衡問(wèn)題尤為突出，在85歲及以上特別是95歲及以上的老年人群體中，性別比例失衡更加顯著。

二、日本的新型生育支持政策

此種情況下，日本各級(jí)政府除了常規(guī)的經(jīng)濟(jì)支持、調(diào)和工作與家庭照護(hù)時(shí)間平衡等常規(guī)生育支持政策外，還采取了諸多新型人口措施，試圖回避常規(guī)政策所帶來(lái)的社會(huì)逆反與路徑依賴(lài)。

（一）鼓勵(lì)大城市人口外遷

日本各地尤其是東京等大城市由于其高度發(fā)達(dá)的城市化進(jìn)程，人口大量集中。青年男女獲得公共資源及教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)的難度過(guò)高，結(jié)婚的難度大幅提升。過(guò)高的消費(fèi)水平擠占了大城市家庭生育支出的份額，影響了青年結(jié)婚率及城市家庭生育意愿向生育行為的轉(zhuǎn)化。此外，過(guò)度依賴(lài)大城市的公共設(shè)施集成，多數(shù)城市家庭就算不生育孩子也能享受高質(zhì)量生活，這使生育喪失了基本驅(qū)動(dòng)力，各地的生育率一直得不到有效提升。如何協(xié)調(diào)人口過(guò)度集中帶來(lái)的一系列后果成為日本政府面臨的難題。

日本政府采取兩種手段：一是通過(guò)政策手段鼓勵(lì)密集人口離開(kāi)大城市；二是發(fā)放一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼搬出都市密集區(qū)人口的生活成本。

政策手段主要內(nèi)容是調(diào)整大城市人口可享受的工作及生活待遇。日本總務(wù)省于2017年推出 “故鄉(xiāng)工作假期”制度，允許大城市 （尤其是東京）的日本居民在離開(kāi)東京等大城市前往其他地區(qū)工作時(shí)保留其在大城市享有的工作待遇、職位權(quán)利等。免去搬離人口對(duì)收入和職位的擔(dān)憂(yōu)，促進(jìn)地區(qū)間的人口再分配以及地方振興。[3]此外，為應(yīng)對(duì)該舉措對(duì)其他地區(qū)的財(cái)政造成的影響，進(jìn)而影響其他地區(qū)的生育意愿，日本政府推行了 “故鄉(xiāng)稅”制度，即工薪階層可以自由選擇繳稅目標(biāo)，搬離大城市后可以選擇在當(dāng)?shù)乩U稅，再?gòu)拇蟪鞘蝎@得同等額度的稅收減免。

經(jīng)濟(jì)手段主要舉措是發(fā)放多標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政補(bǔ)貼。日本政府自2016年起，每年從財(cái)政收入中撥款1 000億日元，對(duì)離開(kāi)大城市的家庭進(jìn)行補(bǔ)貼。2023年加大補(bǔ)貼力度，每個(gè)搬離東京的家庭將獲得最高300萬(wàn)日元的財(cái)政補(bǔ)助。如果家庭中子女還未滿(mǎn)18歲，每個(gè)子女還享有100萬(wàn)日元的額外補(bǔ)貼。以降低離開(kāi)大城市對(duì)各個(gè)家庭獲取跟大城市同等的教育、醫(yī)療服務(wù)的難度。

（二）改善女性就業(yè)環(huán)境，提高女性待遇

日本社會(huì)深受中華儒家文化影響，強(qiáng)調(diào)女性應(yīng)當(dāng)相夫教子，在相關(guān)改革前日本的女性就業(yè)率偏低。伴隨著日本的少子化勢(shì)頭愈發(fā)顯露，提高女性待遇、強(qiáng)調(diào)女性權(quán)利、鼓勵(lì)女性就業(yè)，成為日本生育支持政策的重要主題。

日本對(duì)女性的就業(yè)和工作鼓勵(lì)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)女性就業(yè)、晉升機(jī)會(huì)的保障；二是強(qiáng)化女性的工作權(quán)利，保證女性的社會(huì)地位。

保障女性就業(yè)、晉升機(jī)會(huì)方面。主要是供給女性更多就業(yè)機(jī)會(huì)。2012年日本政府出臺(tái)了一系列女性政策，頒布了 《女性活躍促進(jìn)法》，鼓勵(lì)企業(yè)雇傭女性。提出到2020年，將日本25—44歲女性在勞動(dòng)力中所占的比例從68%提高至73%，對(duì)高齡女性群體也加以關(guān)照。[4]還提出在2020年將企業(yè)女性領(lǐng)導(dǎo)層比例從10%提升至30%的社會(huì)目標(biāo)。該政策主要針對(duì)那些在職場(chǎng)上遭受限制的中高齡女性群體。而且，由于日本公司的晉升機(jī)制更注重資歷積累，這些女性能夠從這項(xiàng)政策中獲得更多的機(jī)會(huì)和回報(bào)。

強(qiáng)化女性權(quán)益方面。主要是拓寬女性可享受的權(quán)益范圍以及保障女性的勞動(dòng)價(jià)值。2016年，日本政府修改 《育兒護(hù)理休假法》，規(guī)定合同工、小時(shí)工等非正規(guī)就業(yè)女性滿(mǎn)足一定條件，可延長(zhǎng)雇傭合同，并享受正規(guī)員工育兒休假待遇，拓寬了女性享有育兒假的范圍。2018年6月，日本政府出臺(tái)了 “加速女性活躍的重點(diǎn)方針”，舉措主要包括改變公眾對(duì)女性健康、對(duì)女性暴力等問(wèn)題的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，以及在少子化背景下提高女性社會(huì)參與度的方針。2018年，日本政府提出 “配偶者控除”的稅收減免制度，即夫妻之間低收入一方可要求高收入一方 “撫養(yǎng)”自己。其原因是家務(wù)勞動(dòng)多為女性承擔(dān)，該類(lèi)型勞動(dòng)不進(jìn)行社會(huì)交換難以轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)勞動(dòng)，交換價(jià)值的缺失使婦女這方面權(quán)益缺乏保障，故采取再分配的手段來(lái)承認(rèn)家務(wù)勞動(dòng)的價(jià)值。[5]2019年，日本政府還提出了對(duì)女性參政的鼓勵(lì)政策，號(hào)召各縣、道級(jí)行政區(qū)符合條件的女性積極參選。

三、新型生育支持政策對(duì)中國(guó)的借鑒意義

（一）政策的效果

從政策效果來(lái)看，上述政策均展現(xiàn)出一定生育支持效用。

人口外遷政策降低了育齡青年的生活成本和生育成本，確實(shí)達(dá)成了促進(jìn)生育率提升的目標(biāo)，相對(duì)緩解了日本人口下降的趨勢(shì)，在一定程度上提升育齡男女的結(jié)婚意愿，維持、促進(jìn)了日本結(jié)婚率的穩(wěn)定，并刺激了生育率的提升。根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省2020年數(shù)據(jù)，接近90%的日本外遷育齡夫妻享受到政策的福利。2020年?yáng)|京市是日本出生率最低的地區(qū)，其總和生育率為1.13，日本全國(guó)總和生育率是1.34。而到了2021年，東京的總和生育率下降為1.09，日本全國(guó)的總和生育率則維持在1.3的狀態(tài)。到了2022年，東京的總和生育率下降為1.04，日本全國(guó)總和生育率則為1.26，與2005年日本的總和生育率持平。東京等大城市的生育率下降趨勢(shì)明顯，而全國(guó)的生育率相對(duì)穩(wěn)定。

日本的鼓勵(lì)女性就業(yè)政策起到了一定效果，根據(jù)日本發(fā)布的 《厚生勞動(dòng)白皮書(shū)2020》顯示，日本女性就業(yè)率在各年齡段均有提升，25—29歲女性就業(yè)率為84.6%、30—34歲女性就業(yè)率為83.4%、35—39歲女性就業(yè)率已經(jīng)達(dá)到了88.9%。而60—64歲男性就業(yè)率為80.0%，65—69歲男性就業(yè)率為61.7%，70歲以上的男性就業(yè)率為19.8%?？梢哉f(shuō)，鼓勵(lì)高齡人口及女性就業(yè)是日本政府的明智決策，伴隨女性工作機(jī)會(huì)增多，女性可支配收入增加，提振了女性的生育意愿。女性就業(yè)政策打擊了日本職場(chǎng)的性別歧視，促進(jìn)了職場(chǎng)性別均衡化，削弱了育齡女性對(duì)生育成本的擔(dān)憂(yōu)。根據(jù)東京電視臺(tái)一項(xiàng)對(duì)適齡青年的婚姻觀(guān)念調(diào)查顯示，不少職業(yè)女性認(rèn)為該政策減少了對(duì) “養(yǎng)育孩子導(dǎo)致無(wú)錢(qián)養(yǎng)老”的擔(dān)憂(yōu)。

在常規(guī)及新型生育支持政策的作用下，日本總和生育率雖然始終不高，卻止住了下滑趨勢(shì)。2020年、2021年、2022年，日本的總和生育率保持在1.3左右，在發(fā)達(dá)國(guó)家及亞洲國(guó)家之中，均算是不錯(cuò)的生育率穩(wěn)定成績(jī)。

上述政策雖然在刺激生育上起到了一定效果，卻也存在一定的弊端。人口外遷政策被指補(bǔ)貼力度不足，雖然提高了人口的結(jié)婚意愿，但日本生育成本過(guò)高的狀況并未改變，結(jié)婚和生育之間的轉(zhuǎn)化依然困難。[6]職場(chǎng)改革政策被批評(píng)陷入形式主義，女性的就業(yè)處境并未真正改善，高齡女性依舊就業(yè)困難，相關(guān)政策形同虛設(shè)。女性的工作福利提高也導(dǎo)致用工歧視等問(wèn)題。[7]

（二）政策的啟示

結(jié)合日本的相關(guān)政策施行經(jīng)驗(yàn)，本文提出新型生育支持政策的中國(guó)化建議。

一是關(guān)注生育成本過(guò)高的問(wèn)題。我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)展迅速，大量人口集中于城市中，城市生活成本劇增，公共資源的獲取難度大幅增加，挫傷了適齡青年的婚姻及生育意愿。中國(guó)新型家庭支持政策構(gòu)建應(yīng)先從降低城市青年生活、婚姻及生育成本著手，以提供針對(duì)青年的住房、生活補(bǔ)助或推廣更易獲得的社區(qū)醫(yī)院等方式來(lái)平衡公共資源供給，降低生育成本，提高其對(duì)生育行為的承擔(dān)能力。

二是加強(qiáng)女性工作權(quán)益保護(hù)。根據(jù)相關(guān)研究，提高女性就業(yè)比例、減少男女工作差異，在一定程度上提高女性收入，有利于促進(jìn)性別平等、強(qiáng)化女性生育意愿。新型生育支持政策也應(yīng)重視女性權(quán)益保護(hù)，除了為女性提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)和更直接豐富的晉升渠道外，還需加強(qiáng)監(jiān)管，保證女性就業(yè)合法權(quán)益。此外，強(qiáng)化女性福利、完善女性專(zhuān)屬假期及男女共休假期等生育支持手段的落實(shí)及推廣也很重要。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文對(duì)日本新型生育支持政策的現(xiàn)狀及特點(diǎn)進(jìn)行分析。研究表明，以經(jīng)濟(jì)刺激為主的人口外遷政策和以權(quán)益保障為主的相關(guān)就業(yè)措施是提升生育率的關(guān)鍵路徑。在我國(guó)生育率持續(xù)降低和生育支持政策調(diào)整兩大背景下，本文的研究結(jié)論從經(jīng)濟(jì)維度和權(quán)益維度出發(fā)，對(duì)完善我國(guó)的生育支持政策體系、促進(jìn)生育率提升具有一定參考價(jià)值。

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