縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑探析以甘肅省莊浪縣為例

近年來，甘肅省莊浪縣堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)興縣，加快傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)改造升級，大力發(fā)展工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、繁榮興旺的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，為建設(shè)綠色開放興業(yè)安寧幸福新莊浪夯實(shí)基礎(chǔ)、積蓄動力。走出了一條具有莊浪特色的農(nóng)業(yè)優(yōu)先富縣域、工業(yè)主導(dǎo)強(qiáng)縣域、城市服務(wù)興縣域、文旅賦能活縣域、生態(tài)文明美縣域的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)先富縣域

夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，蘋果產(chǎn)業(yè)凸顯首位性，大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理工程；畜牧產(chǎn)業(yè)健全完善良種繁育、飼料生產(chǎn)、科學(xué)防疫、分割加工、品牌打造、市場營銷六大體系；馬鈴薯產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大脫毒種薯“霧培法”規(guī)模，建設(shè)馬鈴薯種薯科研基地；大力發(fā)展中藥材、中蜂和“五小”產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。突出龍頭帶動、品牌引領(lǐng)、科技支撐、政策保障，全力打造關(guān)山林緣帶、葫蘆河—水洛河流域產(chǎn)業(yè)帶。

培優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，圍繞牛、果、菜、薯、藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育領(lǐng)軍型、骨干型鏈主企業(yè)，積極引進(jìn)和培育上下游配套加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。依托農(nóng)產(chǎn)品交易市場，建設(shè)面向全國市場的特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。打造特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢品牌，加大平?jīng)黾t牛品種選育、“莊薯”系列種薯培育力度，加快建成莊浪馬鈴薯脫毒種薯繁育中心、省級馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新平臺建設(shè)。

打造特色農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌。突出質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障和溯源體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，做好“莊浪蘋果”“平?jīng)黾t?！逼放瓢l(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)揮“莊浪馬鈴薯”國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)。強(qiáng)化品牌宣傳推介，積極參與在全省有影響力的節(jié)會擴(kuò)大品牌影響力。

突出工業(yè)主導(dǎo)強(qiáng)縣域

培育高質(zhì)量發(fā)展引擎

做大做強(qiáng)工業(yè)實(shí)體。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、政策保障，集中資源、資金和人才等要素主攻1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對符合條件的“強(qiáng)工業(yè)”項(xiàng)目優(yōu)先布局。突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈部分或某一環(huán)節(jié)，聚焦特色，打造一批“專精特新”企業(yè)，為推動特色產(chǎn)業(yè)由小變大、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)打好基礎(chǔ)。制定出臺《莊浪縣強(qiáng)工業(yè)行動實(shí)施方案》，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動工業(yè)高端化、智能化、綠色化，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力和產(chǎn)品競爭力。

打造綠色建材產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保新型建材產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條化、配套化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)系列化、多元化，形成覆蓋各類工程施工、建筑施工領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，構(gòu)建以水泥制品、新型墻體材料、建筑鋼結(jié)構(gòu)等為核心的產(chǎn)品體系，培育具有區(qū)域影響力的骨干企業(yè)和知名建材品牌。

做精做優(yōu)工業(yè)集中區(qū)平臺。按照“一區(qū)五園”布局，明確功能定位，圍繞蘋果、肉牛等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工和食品工業(yè)建設(shè)特色園區(qū)。修編工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃、控制性詳規(guī)，實(shí)施道路、管網(wǎng)、綠化等配套設(shè)施，不斷增強(qiáng)集中區(qū)綜合實(shí)力、承載力和競爭力。按照現(xiàn)代化園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定《關(guān)于加快工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的若干措施》，理順管理體制，成立投資平臺，設(shè)立企業(yè)服務(wù)中心，進(jìn)一步激發(fā)集中區(qū)開發(fā)建設(shè)活力，將集中區(qū)建設(shè)成為縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)平臺。

打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。加大培育科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺。強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐作用，深化科技特派員制度，激勵(lì)科技人員深入基層、服務(wù)基層。以縣直部門專業(yè)人員、企業(yè)技術(shù)能人、行業(yè)技術(shù)能手等為主體，加大針對性培養(yǎng)和使用力度。制定創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，支持和鼓勵(lì)各類人才到縣域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)施一批創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范項(xiàng)目，提升縣域科技支撐和就業(yè)帶動。

做優(yōu)城市服務(wù)興縣域

提升高質(zhì)量發(fā)展層次

推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，充分發(fā)揮以城帶鎮(zhèn)、以城帶鄉(xiāng)的作用，突出產(chǎn)城融合、人城和諧，集聚發(fā)展要素，增強(qiáng)縣城活力。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)一步完善重點(diǎn)小城鎮(zhèn)道路、生活垃圾收集處理、污水處理等設(shè)施，精心建設(shè)一些高質(zhì)量小城鎮(zhèn)，形成縣域發(fā)展格局。加快5G基站、千兆光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

促進(jìn)縣域消費(fèi)提質(zhì)升級。建立健全以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。暢通縣域流通體系，以渠道下沉和農(nóng)產(chǎn)品上行為主線，推動資源要素向農(nóng)村市場傾斜，完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲和配送體系建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品集散市場、電子商務(wù)平臺建設(shè)，大力推動“樞紐+通道+網(wǎng)絡(luò)”物流運(yùn)行體系建設(shè)。

加快基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。加快推進(jìn)引洮二期莊浪應(yīng)急供水工程，實(shí)施陽川上峽口水庫等水利項(xiàng)目，有序推進(jìn)白龍江引水工程的前期工作，有效解決資源性、工程性缺水問題。加快推進(jìn)高速公路主骨架及連接線建設(shè)，有序推進(jìn)莊浪至隆德高速公路等重大項(xiàng)目。加快補(bǔ)齊縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，加大城鎮(zhèn)污水處理及配套設(shè)施、老舊管網(wǎng)及雨污分流改造，提高城區(qū)排水防澇能力。加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)治理，完善縣城污泥處理、垃圾無害化資源化處理、公共廁所等設(shè)施建設(shè)。建成南湖、韓店、陽川、岳堡、朱店、萬泉、良邑、通化污水管網(wǎng)項(xiàng)目。

全面提升城市品質(zhì)。實(shí)施城市更新行動，落實(shí)海綿城市理念，加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造。因地制宜推進(jìn)城中村改造，探索老舊廠區(qū)和大型老舊街區(qū)改造。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費(fèi)聚集區(qū)和特色街區(qū)，推動城市消費(fèi)迭代升級。鼓勵(lì)發(fā)展夜景夜市夜經(jīng)濟(jì)，改善城市面貌，彰顯城市魅力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到50%，三級醫(yī)院服務(wù)能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到2家以上。

強(qiáng)化文旅賦能活縣域

激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力

提升文旅基礎(chǔ)設(shè)施水平。完善旅游設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)，一體謀劃打造關(guān)山景區(qū)與特色縣城，著力推進(jìn)云崖寺、朝那湫、陳家洞、莊浪梯田等景區(qū)建設(shè)，改造提升景區(qū)觀光通道，打通景區(qū)斷頭路、瓶頸路，增強(qiáng)汽車站、高速公路服務(wù)區(qū)旅游服務(wù)功能，完善游客服務(wù)中心、集散中心等設(shè)施。實(shí)施韓店石橋、鄭河上寨、通化陳堡鄉(xiāng)村旅游樣板村建設(shè)及印象水洛城建設(shè)等重大文化旅游項(xiàng)目，推進(jìn)景區(qū)開發(fā)提質(zhì)擴(kuò)容、提升檔次。實(shí)施莊浪縣博物館建設(shè)項(xiàng)目，支持社會資本以多種方式參與縣級公共圖書館、文化館、“城市書房”建設(shè)，支持地方政府專項(xiàng)債券優(yōu)先安排文旅基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不斷提升縣域文旅服務(wù)效能和基礎(chǔ)設(shè)施保障水平。

大力發(fā)展全域旅游。優(yōu)化縣域文旅產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高供給能力，高品質(zhì)發(fā)展全域旅游。傳承弘揚(yáng)紅色文化，充分利用縣內(nèi)黨史、實(shí)物等紅色資源，陳添祥地下黨活動舊址和南湖、趙墩紅色舊址，梯田建設(shè)歷程等紅色文化，大力開展紅色主題教育，打造愛國主義教育基地、紅色教育基地、研學(xué)旅游基地，推動紅色旅游向主題教育、紅色研學(xué)轉(zhuǎn)變。推出探險(xiǎn)游、休閑游、觀光游、尋古游等精品線路，持續(xù)宣傳打造“生態(tài)梯田·大美關(guān)山·人文莊浪”旅游品牌，推動文旅融合、以農(nóng)促旅、以旅興縣。統(tǒng)籌發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老、醫(yī)療保健等旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，辦好“云崖寺旅游節(jié)”等論壇節(jié)會。

促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，發(fā)揮豐富歷史文化、多彩自然風(fēng)光優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)文旅資源開發(fā)和優(yōu)化配置，講好莊浪故事、展示莊浪形象，全面擦亮“生態(tài)梯田·大美關(guān)山·人文莊浪”金字招牌。挖掘鄉(xiāng)土旅游資源，爭創(chuàng)一批旅游休閑街區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村、非遺特色村鎮(zhèn)等，持續(xù)打響“中國·莊浪文化藝術(shù)節(jié)”為代表的特色節(jié)慶品牌，提升文旅影響力，壯大文旅產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)旅融合發(fā)展，培育文旅賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。推進(jìn)縣域文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，精心打造西部人文生態(tài)旅游避暑基地。

踐行生態(tài)文明美縣域

厚植高質(zhì)量發(fā)展底色

深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。圍繞強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，堅(jiān)持企業(yè)主體、市場引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、項(xiàng)目支撐，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。圍繞推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，以黃土高原水土保持區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，推動實(shí)施一批水源涵養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)、水土保持等工程項(xiàng)目，加快葫蘆河、水洛河、莊浪河等流域水環(huán)境綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”要求，加大城市黑臭水體、城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理、農(nóng)村面源污染、工業(yè)廢棄物防治力度。持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，以“三荒區(qū)域”“兩城面山”為重點(diǎn)，完成生態(tài)造林2萬畝以上，綠化鄉(xiāng)村道路200公里。嚴(yán)格落實(shí)封山禁牧、護(hù)林防火措施，從嚴(yán)查處毀壞林木、占用林地等違法行為，切實(shí)鞏固造林綠化和退耕還林成果。

（作者柳寧系中共莊浪縣委黨校講師）