王占華
[摘要]? 科學(xué)判斷,準(zhǔn)確定位,是做好縣域經(jīng)濟(jì)工作的基本前提。當(dāng)前,慶城縣正處于高質(zhì)量發(fā)展提檔提質(zhì)、加速趕超的關(guān)鍵階段,因此,要破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、工業(yè)支撐弱、文旅收益低、金融化險(xiǎn)難度大等問題短板,著力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,推動地方工業(yè)集群化,推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合化,促進(jìn)招商引資精準(zhǔn)化。
[關(guān)鍵詞]? 縣域經(jīng)濟(jì);慶城縣;資源型縣域
[作者單位]? 中共慶城縣委黨校
慶城縣是長慶油田的發(fā)源地和原油主產(chǎn)區(qū),能源資源富集,歷史文化底蘊(yùn)深厚。近年來,在政府的大力引導(dǎo)和扶持下,構(gòu)建了種養(yǎng)菌“三元雙向”循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;依托資源優(yōu)勢、工業(yè)基礎(chǔ)和園區(qū)平臺,大力發(fā)展了天然氣精深加工和油服配套產(chǎn)業(yè);依托文化優(yōu)勢,建成了各類旅游景點(diǎn)23處,奠定了文旅融合的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)支撐和發(fā)展?jié)摿Α5?,慶城縣發(fā)展底子薄、基礎(chǔ)建設(shè)欠賬大,許多群眾關(guān)心關(guān)切的民生問題還沒有得到徹底解決,特別是便民基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等短板突出,影響了縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)效和成色。對此,必須立足實(shí)際,探索破解對策,推動慶城縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
慶城縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題短板
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短。從糧食生產(chǎn)來看,全縣52萬畝基本農(nóng)田中,保灌農(nóng)田面積很小,加之農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)滯后,群眾應(yīng)用推廣新技術(shù)、新品種的積極性不高,雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、靠天吃飯的特征十分明顯。特別是由于縣域耕地中70%以上為山地,不適合大型機(jī)械化作業(yè)和規(guī)?;l(fā)展,單產(chǎn)增量基本被自然災(zāi)害抵消,增長空間狹小。從蘋果產(chǎn)業(yè)來看,雖然慶城是慶陽市最早規(guī)?;灾蔡O果的縣份,全縣蘋果留存面積達(dá)到25萬畝,年產(chǎn)鮮果24萬噸左右。但由于精深加工企業(yè)較少,目前仍以出售鮮果為主,處在產(chǎn)業(yè)鏈上游和價(jià)值鏈低端,集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和商品化發(fā)展滯后。從草畜產(chǎn)業(yè)來看,肉羊養(yǎng)殖品種以湖羊、黑山羊等為主,品種單一、羔羊成活率下降、肉用生產(chǎn)性能不佳、養(yǎng)殖效益差等問題突出。在養(yǎng)殖方式上,以群眾零散戶養(yǎng)為主,舍飼化程度低,專業(yè)合作社帶動能力弱。而肉牛產(chǎn)業(yè)則剛剛起步,缺乏統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,養(yǎng)殖品種繁雜、設(shè)施化程度低。
地方工業(yè)效益差、支撐弱。一是地方工業(yè)散小弱。在長慶油田50多年的勘探開發(fā)過程中,慶城沒有抓住借勢發(fā)展的良好機(jī)遇,培育發(fā)展起自己的工業(yè)體系,地方規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、科技含量低,而且多以初級加工為主,市場競爭力不強(qiáng)。在全部工業(yè)增加值中采礦業(yè)占94.6%,一油獨(dú)大、地方工業(yè)短腿的問題十分突出。二是資源開發(fā)貢獻(xiàn)率低。由于石油是國家戰(zhàn)略資源,必須全部外輸,不允許在本地加工利用,導(dǎo)致資源稅、增值稅全部上繳,銷售稅流失,對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率低。三是園區(qū)承載能力弱。驛馬、西川園區(qū)功能布局和發(fā)展定位不明確,缺乏科學(xué)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃,“七通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后,閑置資產(chǎn)和僵尸企業(yè)占地現(xiàn)象比較突出,沒有很好地發(fā)揮工業(yè)發(fā)展主陣地作用。
文化旅游運(yùn)營差、收益低。一是政府投資占比過高。現(xiàn)有文旅項(xiàng)目大部分為政府投資,建設(shè)資金投入高、缺口大,一些項(xiàng)目由于缺乏后期建設(shè)資金,處于停工、半停工狀態(tài)。二是文旅產(chǎn)品業(yè)態(tài)單一?,F(xiàn)有的37個旅游景點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,31個屬于免費(fèi)開放景點(diǎn),運(yùn)營時間較長的周祖陵森林公園、岐黃中醫(yī)藥博物館、農(nóng)耕博物館以門票收入為主,缺乏具有吸引力的體驗(yàn)項(xiàng)目,經(jīng)濟(jì)效益差,甚至入不敷出。三是管理運(yùn)營不規(guī)范。文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏務(wù)實(shí)管用的整體規(guī)劃和運(yùn)營方案,一些景點(diǎn)設(shè)施陳舊、破損嚴(yán)重,日常維護(hù)運(yùn)營成本較大。
金融化險(xiǎn)任務(wù)重、難度大。一是財(cái)力有限。財(cái)政收入主要以油田三產(chǎn)企業(yè)和房地產(chǎn)、建筑業(yè)稅收為主(分別占稅收收入的39.44%、26.96%、10.56%)。近年來,受多種因素疊加影響,稅收收入呈逐年下降趨勢,財(cái)政自給率僅為16%,可用財(cái)力十分有限。隨著政府債務(wù)還本付息高峰期來臨,以及項(xiàng)目建設(shè)、民生保障等剛性支出不斷增加,收支矛盾日益突出,嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。二是金融機(jī)構(gòu)化險(xiǎn)難。慶城縣有金城村鎮(zhèn)銀行、信用聯(lián)社2家高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu),不良資產(chǎn)清收處置任務(wù)重,如期完成清收退出任務(wù)壓力巨大。
推動慶城縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑建議
打造品牌延鏈條,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。圍繞構(gòu)建多產(chǎn)并舉、多元發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,堅(jiān)持“抓點(diǎn)示范、以點(diǎn)帶面”,持續(xù)在做大規(guī)模、做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做精產(chǎn)品上狠下功夫。一是蘋果產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持全鏈條開發(fā)、全環(huán)節(jié)增值。在保持總面積不減的前提下,深化校地合作,通過老果園更新?lián)Q代等方式,全力推廣瑞陽、瑞雪新優(yōu)品種,著力打造地理標(biāo)志農(nóng)特產(chǎn)品品牌。同時引進(jìn)一批龍頭企業(yè),著力加強(qiáng)精細(xì)化管理、社會化服務(wù)和市場化對接,持續(xù)提高果業(yè)商品化率,增強(qiáng)市場競爭力。二是草畜產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持龍頭企業(yè)引領(lǐng)擴(kuò)規(guī)、科技支撐提質(zhì)。依托奧群“繁育推”一體化產(chǎn)業(yè)園和牧養(yǎng)殖基地,引導(dǎo)群眾繁育奧白綿羊、西門塔爾肉牛、安格斯牛等新優(yōu)品種,推動養(yǎng)殖品種迭代升級。加快奧白綿羊新品種申報(bào)認(rèn)定,積極創(chuàng)建國家級肉羊核心育種場。同時,加快打造品種研發(fā)、養(yǎng)殖繁育、屠宰加工、儲運(yùn)交易全鏈條產(chǎn)業(yè)體系,持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)附加值和整體效益。三是食用菌產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持工廠化栽培、集群式發(fā)展。借鑒四川省蓬溪縣食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和成功經(jīng)驗(yàn),著力引進(jìn)一批鏈主企業(yè),健全與農(nóng)戶、合作組織的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,通過改造提升設(shè)施設(shè)備、科學(xué)優(yōu)化工藝流程等方式,逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化和周年化生產(chǎn),壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升綜合效益。
深挖資源強(qiáng)支撐,推動地方工業(yè)集群化。依靠能源資源壯大地方工業(yè),支撐高質(zhì)量發(fā)展是資源型縣份的共有特征和必經(jīng)之路。對標(biāo)玉門市找差距、補(bǔ)短板。錨定“工業(yè)主導(dǎo)型”發(fā)展定位,全力加快油氣資源綜合開發(fā)利用和要素服務(wù)保障提檔升級,著力構(gòu)建“龍頭企業(yè)引領(lǐng)、平臺支撐有力、產(chǎn)業(yè)鏈條完善”的新型工業(yè)體系。一是推動油氣擴(kuò)能上產(chǎn)。加強(qiáng)精細(xì)化服務(wù)管理,支持和保障長慶油田勘探開發(fā),確保油氣產(chǎn)量穩(wěn)步提升,為保障國家能源安全貢獻(xiàn)慶城力量。二是做優(yōu)工業(yè)園區(qū)平臺。加快推進(jìn)驛馬園區(qū)集中供熱、路網(wǎng)改造、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等基礎(chǔ)建設(shè),提升綜合承載能力,與天津市聯(lián)手打造“飛地園區(qū)”,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。圍繞生物醫(yī)藥、新材料生產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品和食品加工、輕工制造等領(lǐng)域,招引建辦一批帶動能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的龍頭企業(yè)。強(qiáng)力推進(jìn)西川園區(qū)閑置資產(chǎn)騰退、僵尸企業(yè)清理、低效土地利用和基礎(chǔ)配套提升。緊密對接長慶油田產(chǎn)建需求,大力發(fā)展天然氣精深加工、油田配套服務(wù)、裝備制造維修、邊遠(yuǎn)井伴生氣綜合利用等產(chǎn)業(yè),爭取更多油田市場訂單,持續(xù)提升油服產(chǎn)業(yè)園規(guī)模體量和稅收貢獻(xiàn)。三是壯大產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持大小齊抓、新舊共育,在支持已有企業(yè)開展技術(shù)革新、擴(kuò)能增效的基礎(chǔ)上,引進(jìn)一批與科研機(jī)構(gòu)、高等院校合作緊密、擁有核心技術(shù)的工業(yè)企業(yè),共同開發(fā)具有關(guān)鍵科技支撐、明顯競爭優(yōu)勢和廣闊市場前景的“拳頭產(chǎn)品”,全面提升工業(yè)綜合實(shí)力。
盤活資源蹚新路,推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合化。堅(jiān)持建設(shè)提升與管理增效并重、引進(jìn)盤活與機(jī)制轉(zhuǎn)變并舉,著力走出一條經(jīng)營管理科學(xué)、業(yè)態(tài)產(chǎn)品豐富、品牌特色鮮明的文旅融合發(fā)展新路子。一是提升景區(qū)景點(diǎn)質(zhì)量。加快推進(jìn)岐黃周祖文化旅游區(qū)5A級創(chuàng)建,穩(wěn)妥推進(jìn)在建旅游項(xiàng)目掃尾,進(jìn)一步豐富景區(qū)內(nèi)涵。持續(xù)豐富“吃住行游購?qiáng)省钡纫嘏涮?,結(jié)合傳統(tǒng)民俗和非遺傳承,創(chuàng)意開發(fā)一批旅游產(chǎn)品,激發(fā)消費(fèi)潛力,推動文旅產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。二是盤活旅游閑置資產(chǎn)。要加強(qiáng)要素保障和遺留問題化解,積極與河北鼎邦、陜西西建等企業(yè)對接合作,盡快完成慶州記憶文化苑裝修布展,啟動岐伯故里大健康城建設(shè),在引入社會資本、盤活景點(diǎn)資源上形成良好示范。三是強(qiáng)化旅游消費(fèi)推介。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)提升計(jì)劃和縣域商業(yè)建設(shè)行動,在全面提升餐飲住宿、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)水平的同時,聚焦文化旅游、房產(chǎn)家居、汽車家電、餐飲商貿(mào)等領(lǐng)域,組織開展形式多樣的促銷活動,全面釋放消費(fèi)潛力。
緊扣重點(diǎn)提質(zhì)效,促進(jìn)招商引資精準(zhǔn)化。通過廣泛開展填空式、補(bǔ)位式、鏈條式、抱團(tuán)式招商,著力引進(jìn)一批示范效應(yīng)強(qiáng)、帶動作用好的企業(yè)項(xiàng)目。一是加強(qiáng)企業(yè)信息收集對接,充分發(fā)揮招商專班、招商大使、商會協(xié)會作用,在油氣配套、智能制造、生物醫(yī)藥、文旅開發(fā)運(yùn)營等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,加強(qiáng)對企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、投資趨向的跟蹤研究,有選擇地主動上門對接,贏得先機(jī)。二是不斷優(yōu)化營商環(huán)境,統(tǒng)籌推進(jìn)服務(wù)提速增效和管理降本減負(fù)各項(xiàng)工作,努力使審批環(huán)節(jié)越來越少、辦事效率越來越高,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。堅(jiān)持本地企業(yè)和招商企業(yè)一視同仁,從體制機(jī)制、政策扶持上把平等對待的要求落到實(shí)處,妥善解決合作分歧,絕不能干開門招商、關(guān)門欺商的事情,實(shí)現(xiàn)客商“引得來、留得住”。